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G20數字普惠金融高級原則發布 提出平衡創新與風險

被業界稱為金融與場景融合開出“一朵花兒”的數字普惠金融迎來了首份國際性高級原則。

近日，人民銀行官網發布了《G20數字普惠金融高級原則》(下稱《原則》)，其中提出了8條數字普惠金融的高級原則和具體的66條建議，成為推廣數字普惠金融的國際性準則。

“《G20數字普惠金融高級原則》旨在促使G20領導人采取行動運用數字方法實現普惠金融目標，以及實現包容性發展和提高婦女經濟活動參與度等G20相關目標。”《原則》認為，迫切需要為無法獲得金融服務或缺乏金融服務的群體提供高質量、合適的金融產品和服務，同時在可能的情況下利用數字技術實現該目標。

《原則》表示，落實《原則》的一個有效途徑是在充分考慮本國國情的基礎上，制定可實施的國家戰略、相關的國家行動計劃並采取國家層面的行動。

普惠金融“數字化”

對於“數字普惠金融”的界定，《原則》指還處於不斷發展階段，並沒有統一的定義，“泛指一切通過使用數字金融服務以促進普惠金融的行動”。

不過《原則》也給出了“數字普惠金融”的具體內容，涵蓋各類金融產品和服務(如支付、轉賬、儲蓄、信貸、保險、證券、財務規劃和銀行對賬單服務等)，通過數字化或電子化技術進行交易，如電子貨幣(通過線上或者移動電話發起)、支付卡和常規銀行賬戶。

2005年，聯合國提出了“普惠金融體系”(或稱為包容性金融體系，Inclusive Financial System)，以有效的方式使金融服務惠及每一個人，尤其是那些通過傳統金融體系難以獲得金融服務的弱勢群體。

普惠金融經過10年的發展，如今又提出了“數字化”。

“在這十年中，數字金融已經成功地提高了G20以及非G20國家婦女、窮人、年輕人、老年人、農民、中小企業和其他未獲得充分服務的消費者群體金融服務的可得性。”《原則》稱，成功的數字普惠金融商業模式，以及新的監管規則和監管手段已經在世界範圍內出現。

2016年普惠金融國際論壇上發布的《中國數字普惠金融發展報告》(下稱《報告》)顯示，數字普惠金融的早期階段是傳統金融業務的互聯網化，例如2007年肯尼亞的運營商Safaricom在2007年3月推出的手機轉賬業務。

發展到現階段，數字普惠金融不再是簡單的傳統金融業務加數字化、互聯網化元素，更多的是以非金融機構主導的、以科技創新為驅動的新的金融產品設計，或金融服務商業模式的重塑。

“數字普惠金融的含義就是利用大數據的方法來解決普惠金融的問題，大數據是手段而不是目的。”百融金服CEO張韶峰對第一財經稱。

在普惠金融中之所以要強調數字，張韶峰表示是因為要給大量的個人和小微企業提供金融服務，靠傳統的人工服務是不行的。需要利用機構掌握借款人的數據，包括借款人的資質、信用、還款能力等各項數據，建立自動化的模型來審批貸款，再利用遠程界面完成結果的傳輸。

“隨著各種數字普惠金融商業模式的創新和發展，在傳統金融模式下無法解決的信息不對稱、風險大、成本高種種難題，已經有了全新的解決方案。” 世界銀行全球金融與市場局原首席金融專家王君在解讀《原則》時表示。

八項高級原則

在明確了數字技術與有效監管對縮小普惠金融差距至關重要的背景下，《原則》對數字普惠金融提出了八項高級原則。

一是倡導利用數字技術推動普惠金融發展，這一原則將數字普惠金融提升到國家戰略層面，要求包括協調一致、可監測和可評估的國家戰略和行動計劃。

二是平衡好數字普惠金融發展中的創新與風險。

三是構建恰當的數字普惠金融法律和監管框架。

四是擴展數字金融服務基礎設施生態系統，包括加快金融和信息同學基礎設施建設等，尤其在農村和缺乏金融服務的地區。

在八項高級原則中的第五項，G20提出了采取負責任的數字金融措施保護消費者，即創立一種綜合性的消費者和數據保護方法，重點關註與數字金融服務相關的具體問題。

業內人士分析認為，互聯網互聯互通的特性，既加速了信息傳播，也增加了泄密的可能性。如果不註重構建信息安保措施，建立敏感信息權限管理體系等，可能會導致重要信息泄露，給消費者造成損失。

在消費者保護方面，G20給出的建議是設計數字金融服務消費者保護框架。構建穩定的法律框架以保障不受審慎監管的服務提供商所持有的客戶資金的安全。確保投訴解決機制便於消費者使用等。

第六項原則是重視消費者數字技術基礎知識和金融知識的普及，第七是促進數字金融服務的客戶身份識別，第八是監測數字普惠金融進展。

值得註意的是，在促進數字金融服務客戶身份識別的建議中，G20特別提及必要時，開發和推進新的身份登記和驗證方式(如數字生物身份識別產品和在線身份驗證服務)，同時鼓勵開發安全可靠的數字簽名系統。

業界專家認為，這一原則的推行或將打破目前傳統金融服務模式下的“面簽”模式，遠程開戶在不遠的將來成為可能。同時，對於監管模式也提出了新的挑戰，從過去的註重事前監管，到未來的全過程監管。

創新與風險平衡挑戰

在《原則》中，“風險”一次被提及58次。在發展普惠金融中，風險和可持續性是關鍵詞，發展數字普惠金融中則面臨創新與風險的平衡。

“數字普惠金融以其低成本高速度廣覆蓋為優勢，在短短幾年內實現了傳統普惠金融數十年都無法企及的目標。” 中國人民大學中國普惠金融研究院院長貝多廣曾表示，正如每一次創新都伴隨著新的風險一樣，數字化普惠金融也有其發展過程的痛點，那就是創新與風險之間的平衡。

螞蟻金服戰略部資深總監孫濤也表示，要認真研究、識別和評估使用新數字技術引發的風險，確保對風險進行有效監控和管理。只有平衡創新和風險，才能實現數字普惠金融的可持續發展。

《原則》稱，政策制定者也要認識到迅速發展的數字創新也帶來了許多個別的和系統性新風險，需要及時有效地識別和處理這些風險。

數字金融的風險可能來自於已有的和新型金融服務提供商的組合可能來自於新技術的運用、對代理商網絡的過度依賴、多個服務提供商的新產品綁定、消費者較差的金融素養等。

而數字技術風險在整個數字金融服務與市場價值鏈上都有可能出現，如運行層面、清算層面、流動性層面、信貸層面、消費層面和反洗錢/反恐融資層面。

上述《報告》表示，數字普惠金融的風險挑戰來源包括金融本身的固有風險和數字技術的額外風險。

金融本身固有風險中金融風險防控在微觀和宏觀上應分別以消費者保護和金融市場穩定為核心，基本底線是金融合規。數字技術相關風險則包括了系統安全、信息安全和資金安全三個層面。

對於平衡好數字普惠金融中的創新與風險的關鍵行動，《原則》提出了通過以市場為導向的激勵和公私部門的合作，鼓勵數字創新，鼓勵金融行業為數字金融服務研發安全簡單的使用界面，在監管者和服務提供商之間建立常規的信息分享機制以及暢通的交流渠道等建議。

“與傳統金融一樣，數字普惠金融所賴以生存和發展的前提條件，也包括健全的法律框架和有效的司法制度等。”王君稱，“如果監管體系嚴重落後於數字普惠金融的快速發展，則或者成為數字普惠金融的掣肘，或者因為疏漏而導致系統性風險。”

布倫特原油漲逾48關口 沙特向伊朗提出減產方案

路透援引知情人士，沙特已經在阿爾及爾舉行的OPEC會議之前向伊朗提出石油生產提議——若伊朗同意將產量凍結在當前360萬桶/日水平，沙特將準備減產。

三位知情消息人士向路透表示，在下周阿爾及利亞產油國會議之前，沙特阿拉伯已經提出一項重大讓步，如果伊朗同意對其今年產量設限，沙特願意降低自己的石油產量。消息人士向路透表示，這項提議是在這個月提出，伊朗方面尚未接受或拒絕。

消息人士稱，沙特阿拉伯準備將石油產量降至今年初的較低水準，以換取伊朗將石油產量凍結在當前水平；伊朗目前每日原油產量為360萬桶。

消息公布後油價快速上漲，布倫特原油轉漲1.26%，報48.25美元/桶。

WTI原油漲0.3% ，報46.44美元/桶。

自家人也告了！韓國已有57人向三星提出索賠訴訟

據韓聯社報道，因三星電子召回並停售Galaxy Note7感到不便的韓國用戶將針對三星電子提出索賠訴訟。

韓國一家律師事務所19日表示，將於24日針對三星電子向首爾中央地方法院提出索賠訴訟，截至當天上午9時30分有57人申請參加訴訟，人均索賠30萬韓元(約合人民幣1799元)。

他們在訴狀中表示，為了購買手機、檢查電池、更換新品、換另一款手機而訪問賣場多達四次。多次訪問賣場和更換新品不僅耗費時間，還讓人在使用手機時感到不安，無法信任手機的安全性能，帶來十分嚴重的心理困擾，因此提出索賠訴訟。

此外，據《華爾街日報》、路透社等媒體報道，美國內華達州、賓夕法尼亞州、加利福尼亞州的3名Note7用戶也於16日針對三星電子美洲法人向新澤西州紐瓦克地方法院提出了索賠訴訟。這些用戶在訴狀中稱，自上月初三星發布召回消息後他們就停止使用Note7，但三星卻要求他們繳納購機費用和相關資費。

三星Galaxy Note 7智能手機於今年9月被曝出電池存在缺陷，有發生爆炸的風險，並已在全球範圍內出現了若幹起事故。韓國三星電子公司宣布，在全球多個國家和地區召回蓋樂世Note7手機，並對這款手機進行更換。 但此後，陸續有人報告更新機也有起火事件。韓國三星電子公司11日決定暫時停止生產、銷售和更換這款手機。

值得一提的是，上周五三星已經表示，受Note 7電池爆炸事件影響，當前以及下一財季累計利潤損失將達到53億美元。

上海審議2040總體規劃：建設用地規模提出負增長目標

10月20日，中國共產黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議今日舉行。全會審議了《上海市城市總體規劃(2016—2040)(送審稿)》。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，做好城市工作，搞好城市規劃，必須全面把握、堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和中央城市工作會議要求，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環境品質、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

會議由上海市委常委會主持。市委副書記、市長楊雄就《上海市城市總體規劃(2016-2040)(送審稿)》向全會作說明。市委副書記、常務副市長應勇，市委常委董雲虎、徐澤洲、侯凱、姜平、沙海林、尹弘出席。全會同意將《上海市城市總體規劃(2016-2040)》按程序提交市人大常委會審議後上報國務院審批。全會審議通過《中國共產黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議決議》。

韓正指出，全市各級領導幹部要全面認識、科學把握新一輪城市總體規劃的精神實質和豐富內涵。城市總體規劃是指導城市發展的綱領性文件，具有戰略引領作用。這一輪城市總體規劃，是在國內外環境和發展形勢深刻變化，上海城市創新轉型的關鍵時期，編制的面向2040年的新一輪城市總體規劃。要深入把握總體規劃的新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念作為紅線貫穿始終。註重創新發展，堅持將創新作為引領發展的第一動力，聚焦加快建設具有全球影響力的科技創新中心，以規劃創新引領城市發展轉型，積極探索具有中國特色、時代特征、上海特點的超大城市睿智發展的創新轉型新路。註重協調發展，聚焦解決超大城市發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，統籌規劃、整體優化本市區域協同、城鄉一體的空間格局，提升城市發展硬實力和文化軟實力。註重綠色發展，把保護城市生態環境放在優先位置，突出底線約束，堅持走低碳綠色的可持續發展道路，著力推進人與自然和諧共生。註重開放發展，對照國際最高標準、全球領先城市，著力鞏固提升上海面向國際、服務全國、引領長三角的門戶樞紐地位和功能，不斷提高城市的國際競爭力。註重共享發展，踐行以人民為中心的發展思想，進一步突出多方參與、協同治理的規劃實施機制，建設更好城市，創造更好生活，推動城市共建共享。

“一個好的城市總體規劃，必須認識、尊重、順應城市發展內在規律。”韓正強調，要牢牢把握習近平總書記提出的“五個統籌”原則，更加註重“五個提高”，從上海歷次規劃編制和實施中汲取經驗，從上海城市發展歷程中總結得失，把握城市發展階段性特征和面臨的新情況新問題，找到解決問題、實現城市持續健康發展的新路徑。要強化底線約束，嚴格落實中央嚴控超大城市人口規模要求，明確城市建設用地總量和結構、自加壓力實現規劃建設用地負增長，把生態環境要求作為城市發展的底線和紅線，牢牢守住城市生產安全和運行安全底線。要堅持遠近結合、留有余地。超大城市的規劃，更要遠近結合，前瞻把握，為未來發展留足稀缺資源和戰略空間。這是極其重要的規律性要求，是我們從長期發展實踐中得出的一個科學認識。對事關城市永續發展的重要區域、重要資源，一定要保護好、維護好，不能動;對暫時沒有想清楚、看明白的地方，要堅決留白。

韓正指出，要把握好城市發展的重大問題。一是準確把握城市性質。城市性質是對城市未來發展的目標定位，是指引城市發展的旗幟。把握新一輪城市總體發展目標定位，最重要的是深刻理解、全面落實中央對上海發展的戰略定位和要求，始終在全國大局中思考和謀劃自身發展，這是上海城市發展最寶貴的經驗。要按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，繼續深入推進“四個中心”建設，突出科技興市、文化強市、加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，著力建設國際文化大都市，代表國家參與全球經濟科技的合作與競爭，這是上海義不容辭的責任和擔當。二是準確把握經濟發展是城市發展之基。無數城市的興衰歷程證明，沒有經濟的發展，城市就無法生存;沒有經濟結構的轉型升級，城市就難以長盛不衰、持續繁榮。2008年國際金融危機以後，我們下決心減少經濟增長的“四個依賴”，率先轉向創新驅動、轉型發展的軌道，基本實現創新轉型最艱難的一躍。面向未來，要抓牢經濟發展不放松，始終堅持發展質量、效益和結構優化導向，堅定不移推進經濟結構轉型升級，持續推動創新發展，使城市發展真正靠科技創新、制度創新驅動。通過規劃引領，把上海真正打造成為令人向往的創新之城、能夠通過創新引領全球經濟的活力之城。三是準確把握城市發展目的是要讓人們生活更美好。以人為本是規劃的靈魂，要讓所有生活、工作在上海的人們，都能感受到這座城市帶給他們的安全感、歸屬感和幸福感。規劃要更接地氣，認真回應群眾關心關切的生態環境、交通、住房、文化傳承發展等問題，讓人民群眾聽得懂、看得到、可感知，切實提高獲得感。各級領導幹部要切實提高規劃意識，進一步提升擔當意識和創新意識，嚴格按照規劃新理念謀劃推進現代化建設，認真按照國務院批複的總體規劃抓好落實。

韓正強調，當前上海改革發展穩定任務艱巨繁重，我們要全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，敢於擔當，勇於改革，善於創新。要再接再厲，全力抓好四季度各項工作，深入推進自貿試驗區建設，加快推進科創中心建設，持續抓好區域環境綜合整治和交通違法行為大整治兩項“補短板”重點工作。要認真細致做好各項民生工作，全面加強郊區中小河道治理，加快推進黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開放，全面加強和完善食品安全治理體系。要嚴格紀律，確保各區換屆工作風清氣正。要認真搞好“兩學一做”學習教育，抓好黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳和貫徹落實。越到年底，越要繃緊安全這根弦，各區、各部門、各單位要牢牢守住城市安全底線，確保城市生產安全和運行安全。

楊雄指出，在編制新一輪城市總體規劃過程中，我們牢牢把握當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的總要求，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“一個尊重、五個統籌”，堅決服從服務於國家戰略，充分體現全球發展的趨勢，更加突出以人民為中心的發展思想，牢牢守住城市發展的人口、土地、環境、安全四條底線，著力提高《總體規劃》的引領性、指導性、操作性。

楊雄圍繞《總體規劃》六方面重點作說明。一是城市發展目標，包括城市性質和城市願景。《總體規劃》將城市性質表述為，上海至2040年建成為卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。這是貫徹中央對上海的新要求，保持城市性質的延續性，體現全球城市競爭的新焦點。新的城市性質的核心是全球城市。城市願景表述為，卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。用貼近群眾的語言，讓市民對上海的發展目標有更直觀的理解，更好地凝聚全市人民的共識。二是城市規模。嚴格控制常住人口規模，既是貫徹中央嚴格控制超大城市人口規模的要求，也是資源環境緊約束條件下上海的必然選擇，必須統一思想、綜合施策。建設用地規模提出“負增長”目標，強調優化建設用地結構，推進建設用地功能複合，建立空間留白機制。三是空間格局。圍繞“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間格局，促進區域一體化發展，形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的城鄉體系，打造由城市主中心(中央活動區)、城市副中心、地區中心和社區中心組成的公共活動中心體系，依托城鎮圈促進城鄉發展一體化，建立“三大空間、四條紅線”的空間分區管制體系。四是綜合交通體系。提出提升國際樞紐功能，完善區域、城市樞紐體系;強化綜合運輸廊道建設，促進區域交通一體化;堅持公交優先發展戰略，構建一網多模式的軌道交通網絡;適應綠色交通要求和城市生活方式轉變，優化慢行交通和城市物流格局。五是城市文化品質。圍繞進一步激發城市文化活力，提出建設高品質文化設施，加強歷史風貌保護，更加重視對城市遺產的整體性保護，完整展現不同歷史時期發展形成的城市空間脈絡，塑造國際大都市與江南水鄉交相輝映的風貌特色。六是生態環境。堅持生態優先，推進低碳發展、積極應對全球氣候變化，建設四大生態區域，構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能複合的市域生態空間體系，強化大氣、水、土壤環境保護和固體廢棄物治理。

亞馬遜提出用卡車轉運數據 速度遠超網絡傳輸

12月1日消息，據華爾街日報報道，亞馬公司旗下雲計算服務平臺AWS已建立了全世界最強大的計算網絡之一，今年有望實現逾120億美元收入。不過這家零售巨頭周三提出了一個出人意料的方式，利用卡車將大公司客戶數據中心的數據轉移至其公有雲計算設施。他們認為網絡可以飛快傳送海量數據，但利用卡車傳送速度會更快。

伴隨著激烈的重金屬風格音樂和閃光燈的頻頻閃爍，亞馬遜在年度客戶大會上把一輛大卡車開到拉斯維加斯Sands Expo & Convention Center。

這輛大卡車拖著一個名為Snowmobile的龐大存儲設備。Snowmobile的形式是一個45英尺(約13.72米)長的船運集裝箱，數據容量為100PB 。1PB約為100萬千兆比特。

亞馬遜計劃將Snowmobile開到客戶辦公室提取他們的數據，然後再開往該公司一處設施，在那里數據可傳輸到雲計算網絡，所需時間要遠少於通過網絡傳輸數據的時間。

根據亞馬遜的計算，10個Snowmobile把從客戶辦公室存儲設備提取的1EB數據傳輸到亞馬遜雲端的所需時間將不到六個月，而利用高速互聯網傳輸則需26年左右。

AWS首席執行長Andy Jassy在新聞發布會上未透露每個Snowmobile的成本，但指出，亞馬遜有好幾個Snowmobile。Jassy表示，目前Snowmobile卡車已可用，客戶正在使用它們。Snowmobile使用1GB數據每月費用將為0.5美分，容量全部使用的話每月費用約為50萬美元。

外交部：已就特朗普與蔡英文通電話向美國提出嚴正交涉

外交部發言人耿爽3日就美國當選總統特朗普同臺灣地區領導人蔡英文通電話一事表示，已就此向美國有關方面提出嚴正交涉。並指出，一個中國原則是中美關系的政治基礎。中方敦促美國有關方面信守奉行一個中國政策、遵守中美三個聯合公報原則的承諾，謹慎、妥善處理涉臺問題，以免中美關系大局受到不必要的幹擾。

問：據媒體報道，12月2日美國當選總統特朗普同臺灣地區領導人蔡英文通了電話。請問中方有何評論？

耿爽：我們註意到有關報道，已就此向美國有關方面提出嚴正交涉。必須指出，世界上只有一個中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府，這是國際社會公認的事實。一個中國原則是中美關系的政治基礎。我們敦促美國有關方面信守奉行一個中國政策、遵守中美三個聯合公報原則的承諾，謹慎、妥善處理涉臺問題，以免中美關系大局受到不必要的幹擾。

密歇根首席檢察官怒斥重計選票違反法律公正，將向最高院提出訴訟

密歇根州首席檢察官周五宣布，將會向最高法院提出訴訟，反駁Jill Stein提出重計選票的要求。

密歇根首席檢察官Bill Schuette在推特上寫道：“今日，我將提起訴訟阻止Jill Stein無聊而耗費人力物力的重計選票的要求”。 Schuette將會繞過上訴法院直接向密歇根最高法院提出訴訟，以保證案件得到及時的處理。

Schuette的團隊隨後發布聲明解釋此次訴訟的原因：密歇根選民否認Stein通過金錢獲得的候任資格，同時，她拒絕接受民眾選出總統的結果並浪費納稅人的錢財和人力去牟取自己的利益，這是對州法律的藐視。Schuette的團隊已經向最高院提出訴訟，要求Stein停止重計選票以維持大選的公正性，並批評Stein將浪費密歇根民眾數百萬美元的稅金。

減工時提稅收 國合會提出“五大政策工具包”刺激綠色發展

中國環境與發展國際合作委員會(簡稱國合會)2016年年會正在北京召開，相關課題組建議實施“新綠色刺激計劃”，通過出臺一些標誌性的重大政策，大幅提振綠色發展的信心，為加快綠色產業發展提供強大動力。

這項政策的“工具包”包括減少每周工作時間、逐年延長國家法定帶薪假、實行無薪假、停薪留職、分時休假、彈性休假、彈性上班等多樣化休假制度的可行性，刺激綠色服務需求；大幅提高耗能、高汙染和資源性產品的稅收;擴大消費稅征收範圍，建立“消費在哪里，稅收在哪里”的稅收體系;建立綠色轉移支付等。

國合會於1992年由中國政府批準成立，是一個由中外環境與發展領域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構，本屆國合會主席由中國國務院副總理張高麗擔任。

該課題組中方負責人由中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦擔任。

據《第一財經日報》記者了解，國合會上述課題組正在編寫《中國綠色轉型展望2020-2050中期報告》，預計最終報告將在2017年底全部分析完成後形成。

課題組認為，傳統工業化的內在特征，決定了傳統工業化模式下經濟、環境、文化、社會、治理等方面往往形成相互沖突的關系。只有通過發展模式的深刻轉變，改變這種沖突關系，環境問題才能得到根本治理。

本報記者註意到，該課題組提出的“五大政策工具包”中，有許多新的提法。

如工具包建議，通過制定嚴格的環境標準和執法，將非綠色產品的外部成本最大限度地內部化，以提高綠色產品的競爭力。對包括化石能源、化學農業、傳統化工等的各種類型的補貼或支持政策進行重新評估，根據綠色標準進行調整。將末端治理改為源頭治理。對綠色產品產生的環境好處進行獎勵，相當於將目前國家治理汙染的巨額支出，用於綠色產業激勵。重新定義對綠色產業的補貼的性質，讓其回歸到“對其提供環境服務進行補償”的屬性，而非認定為額外的補貼。

工具包還建議，建立以測度發展目的為導向的新發展績效測度指標，以克服GDP單一測度的弊端。比如進行地區生態資本核算試點和綜合考核，全面評價GDP增長對全社會總財富的影響，以避免GDP增長可能反而導致社會總財富減少的情形出現。

對於幹部績效考核的問題，淡化GDP考核尤其是在2020年全面小康目標實現後，大幅淡化GDP考核權重，徹底實施以福祉為導向的考核政策。

在建立健全綠色財稅方面，大幅提高耗能、高汙染和資源性產品的稅收。擴大消費稅征收範圍，建立“消費在哪里，稅收在哪里”的稅收體系。建立綠色轉移支付。同時推行各類綠色發展基金和普惠金融、資源生態環保政策和綠色保險制度，對生態農業轉型提供巨災保險和市場保險。

此外，工具包建議，實施新綠色投資計劃，不同於傳統水電路等基礎設施和制造業的投資計劃，大幅提高對下一代數字化基礎設施、新型生態環境、文化等“非傳統”綠色基礎設施的投資，為綠色新供給創造條件。

對現有新能源、電動車、火力電廠、綠色建築等領域的發展目標進行評估，探討是否可以從小範圍先行先試，像北歐一些國家那樣采取更加大膽做法，促進綠色轉型。在促進基於“互聯網+"的新型商業模式上取得突破，比如分享經濟(交通、住宿、餐飲、普惠金融等)。

同時在“一帶一路”、“南南”合作、海外投資等戰略中，實施嚴格的綠色標準。目前，現有生態功能區90%位於國家貧困縣。根據綠色發展的要求，對現有生態功能區發展的政策進行有針對性的調整。

工具包還建議，建立更加包容的社會和更有韌性的經濟政策目標，對受到綠色轉型沖擊的特定群體、部門和地區進行扶助，並建立相應的綜合風險防控體系。包括建立全國統一的失業保險體系。結合去產能、僵屍企業，進行專項支持和能力建設。對稅收高度依賴高汙染企業的地區(尤其縣域)進行專項轉移支村，使其擺脫對高汙染企業的稅收依賴。

大城市三級醫院產科“一床難求” 衛計委提出這三招

國家衛生計生委12日召開新聞發布會，介紹啟動婚育新風進萬家活動等有關情況。國家衛計委婦幼司副司長宋莉表示，今年以來在大城市尤其是三級醫療機構產科床位“一床難求”的問題比較突出。要緩解當前存在的產科“一床難求”、婦幼健康服務資源結構性短缺的矛盾，一是調整擴增服務資源，二是建立分級建檔制度，三是聯合互助。

會上，有記者提問稱，從“全面兩孩”政策實施以來，尤其是大城市出現三級醫院“建檔難”的問題怎麽解釋?高齡、高危孕產婦有一些增加，針對她們有一些什麽具體服務?

宋莉表示，確實今年以來在大城市尤其是三級醫療機構產科床位“一床難求”的問題比較突出。立足當前，要著力緩解當前存在的產科“一床難求”、婦幼健康服務資源結構性短缺的矛盾，一是調整擴增服務資源，充分利用好現有的醫療資源，比如說通過醫療機構內的科室間的床位調整，包括像三級醫療機構很多將特需病房調整擴大為普通病房，盡可能的擴增產科床位。二是分級建檔制度的建立，通過實施分級建檔制度，包括像建立孕產婦建檔服務中心這些措施，合理的分流和引導孕婦根據風險評估的結果來選擇建檔機構，緩解三級醫療機構產科人滿為患“一床難求”的供需矛盾，力爭讓每一位孕產婦都能夠得到及時、安全、高效的服務。三是聯合互助，促進優質婦幼健康服務資源下沈。比如我們鼓勵各地組建婦幼健康服務聯合體，遠程會診，對口支援等多種方式，進一步來提高基層醫療衛生服務機構的服務能力，促進優質婦幼健康服務資源的下沈，來促進區域間的服務能力的均衡發展。

宋莉稱，“從長遠來看，我們在積極落實‘十三五’規劃，將實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，按照‘兩綱’提出的明確要求，到2020年省、市、縣均設置一所政府舉辦標準化的婦幼保健機構。”

宋莉還強調，同時要加強綜合醫院產兒科建設，加強基層醫療衛生機構規範化的產科和兒科門診的建設，健全婦幼健康服務體系，此外還要加快孕產婦和新生兒危急重癥救治能力的建設，加強產科兒科醫師、助產士專業人才的培養使用，提升婦幼健康服務能力。

歐盟回應蘋果提出上訴：法庭上見 堅決捍衛裁決結果

此前蘋果宣布將在本周內對歐盟的這一裁決提出上訴。然而，歐盟委員會似乎不打算讓步，據CNBC12月19日報道，歐盟委員會發言人對媒體表示：“歐盟委員會將在法庭上堅決捍衛之前的裁決。

歐盟方面還表示，愛爾蘭發布的兩項稅收政策以“不符合經濟現實”的方式，大幅度減少了蘋果自1991年以來的稅收。根據《愛爾蘭時報》星期一的一份報告，歐盟委員會還證明，愛爾蘭沒有為其對美國公司的“特殊待遇”提供任何根據。

歐盟委員會在今年夏季宣布其裁決結果之後，競爭委員會專員瑪格麗特·維斯塔格(Margrethe Vestager)表示，這是委員會“基於事實”作出的裁決，蘋果向愛爾蘭政府納稅時享受的企業所得稅率只有0.05%。

愛爾蘭政府周一對歐盟委員會的裁決結果表示抗議， 稱歐盟8月份要求該國追討蘋果公司涉嫌欠繳的130億歐元(約合135.7億美元)稅款的裁決超越了其監管權限並且錯誤解讀了該國法律。

隨後蘋果首席律師斯威爾(Bruce Sewell)和首席財務官馬斯特里(Luca Maestri)在接受采訪時表示，蘋果將會於本周內在歐洲第二高等法院針對歐盟的裁決提交正式上訴。蘋果高管認為，歐盟做出這一裁決，沒有考慮到稅務專家觀點、公司法等因素，另外故意選擇了將懲罰金額最大化的手段。

蘋果高管表示，蘋果因為其成功的表現，成為了歐盟打擊的優先目標。