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蘋果宣布：本周內將正式就歐盟天價補稅裁決提出上訴

據路透社12月19日報道，蘋果首席律師斯威爾(Bruce Sewell)和首席財務官馬斯特里(Luca Maestri)在接受采訪時表示，蘋果將會於本周內在歐洲第二高等法院針對歐盟的裁決提交正式上訴。歐盟此前下令蘋果必須向愛爾蘭政府補交140億美元的稅金。

蘋果高管認為，歐盟做出這一裁決，沒有考慮到稅務專家觀點、公司法等因素，另外故意選擇了將懲罰金額最大化的手段。

蘋果首席律師斯威爾表示，蘋果因為其成功的表現，成為了歐盟打擊的優先目標。他表示，在談到遵紀守法上，蘋果並無特權，但是蘋果公司成為媒體關註角色，因此成為了歐盟選擇的打擊目標。

在上訴中，蘋果將會告知歐洲法庭歐盟委員會並未在相關稅務調查中盡到責任，該機構並未考慮愛爾蘭政府相關稅務專家的意見。

同時，據華爾街日報報道，愛爾蘭稱，歐盟8月份要求該國追討蘋果公司涉嫌欠繳的130億歐元(約合135.7億美元)稅款的裁決超越了其監管權限並且錯誤解讀了該國法律。愛爾蘭在周一公布的文件中發表了上述觀點。

此前8月30日，歐委會裁定愛爾蘭對於蘋果公司的免稅為非法國家補貼，並要求愛爾蘭政府向蘋果補征收最多130億歐元。歐委會稱，愛爾蘭涉嫌允許蘋果公司比其他公司少繳納稅收，因而需要補繳。

這一裁定立即遭到了美國官方、蘋果公司以及愛爾蘭政府的強烈反對。美國財政部甚至發布白皮書，反對歐盟的裁定並警告稱將考慮“報複措施”。9月7日，愛爾蘭議會支持內閣上訴的決定。對於歐盟裁決，蘋果首席執行官庫克之前表示了憤怒，認為這一裁決純屬“政治廢話”。

老人的天空 | 多位人大代表提出修改食安條例 打擊保健品亂象

第一財經關於“老人的天空”系列報道引發廣泛關註。第一財經記者12月21日獲悉，作為中國老齡化程度最高城市之一的上海將在2017年召開的兩會期間修改食品安全條例並表決，而老年保健品則成為人大代表們關註重點。對此，參與修改條例的多位人大代表在接受第一財經記者采訪時提出，修改食安條例要特別打擊老年保健品為代表的老年人消費品市場亂象，特別是要立法對老年保健品經營銷售方式給予明確界定。

新修版食安條例將審議表決，老年保健品成代表關註焦點

第一財經記者獲悉，在即將於2017年召開的上海市人代會上審議表決的新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場準入、全程追溯到事中事後監管的各環節，加大對老年保健品在內的食品違法行為的追責力度，並建立食品安全嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單制度，對嚴重違法犯罪者提出了一定期限內禁止從事相關食品生產經營活動的規定。

新版條例還將對網絡食品交易第三方平臺建立嚴格的實名準入制度，通過與監管部門的許可信息比對、核查等方式，對入網食品經營者的許可證件進行審查。同時明確對平臺上的食品經營行為檢查要求，及時制止包括老年保健品在內的食品安全違法行為。

“老年保健品，我真有體會。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表王艷娟坦言，她的公婆近幾年在保健品的消費上一路見漲，一開始每個月200元，現在是每半年5萬元。王艷娟介紹，聯系上海社區時很多市民都反映，不少保健品的推銷活動隱藏在社區或者菜場里，銷售人員一口一個“叔叔阿姨”，比兒女們叫得還親熱，很多老年人深陷其中。所以，王艷娟呼籲，保健品的銷售一定要整治，尤其是要加強社區監管。

上海市人大代表孫靜亦也有同感，“我覺得保健品確實影響到千家萬戶，我媽媽也是這樣。一開始她買了兩、三萬元的保健品，後來甚至借錢買。就那麽很小一瓶眼藥水，對方跟她說，每天滴一滴什麽病都解決了，媽媽竟然相信了。”孫靜亦說。

不少人大代表談到，一些打著“免費旅遊”、“免費體檢”幌子的活動，真正目的是為了推銷老年保健品。那些在外人眼中看似滑稽的騙術實際上暗含了各種套路，他們步步為營編織出陷阱，讓老人們淪為待宰的“羔羊”。

代表：立法對老年保健品經營銷售方式給予明確界定

“不能等到老百姓發生一些極端案例了才介入，我們還是應該及早地在頂層設計上做必要設置。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表、民盟上海市委委員吳建榮對第一財經記者說，保健品問題的出現，上當的是老人，引發的則是家庭的矛盾和沖突，老年人這麽大的年紀買了一堆所謂的保健品，其實卻根本就是沒用的，被擱置堆放在家中，這種傷害時間長了會成為社會穩定的潛在威脅，必須引起重視，並在法律層面給予規範。

“要通過立法，真正給老年人切實保護。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表、上海市食品藥品監督管理局執法總隊一支隊支隊長劉震華在接受第一財經記者采訪時說。

劉震華提出，首先，通過立法規定，老年保健食品的銷售經營可以參考嬰幼兒的配方奶粉的銷售形式，對於特殊人群，執行從嚴監管的要求，例如在商場設立老年保健食品的專櫃，來專門銷售老年保健品，給老年人專業的指導，“讓他們合理地購買，合理地去吃。”

劉震華還指出，對老年保健品的經營和銷售的方式，必須要有一個明確的界定，通過銷售保健品等來騙取老年人錢財的人，實際上是繞過了監管部門。

“他們知道我們的監管部門在哪些場所監管，知道我們會去查超市、查商場、查批發市場等，但是，他們知道我們不會去查老年人生活的社區。我們有日常監管，但他們在的其實不是我們經常會走到的地方，而他們則真正走到了老年人的身邊。”劉震華直言，社區等陣地，被監管部門忽視了，而銷售人員則通過采取關心老年人等特殊的經銷方式，在得到老年人的信任後，把產品以不合理的暴力價賣給老年人。

因此，劉震華建議，新的法規須對老年保健品等的經營和銷售方式以明確地規範，否則，類似對老年人集中授課式的洗腦銷售，勢必繼續成為監管的難點，“以組織旅遊等方式銷售保健品，很難取證，甚至我們連活動的信息都不掌握，更加難以談得上監管。”

劉震華還建議，通過立法由官方建立一個涵蓋老年保健品等信息大數據平臺，包括產品正確使用的方法等等。老年人可以通過網絡、電話等查詢方式。“讓老年人通過一個簡單的電話就能及時、明確地了解到所購買的保健品是真是假，價格是否合理，是否有特殊的功效。”

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歐盟提出網絡新規 要求限制以投放廣告為目的的網上追蹤

1月11日消息，據華爾街日報報道，歐盟在網絡廣告方面已提出新法規，要求限制谷歌和Facebook等公司追蹤用戶以投放針對性廣告，歐盟將引入的立法可能削弱網絡廣告公司及其他網站出版商的關鍵收入來源。

歐盟委員會周二提出新規，將要求這些公司允許用戶自主選擇是否同意使用“cookie”，這是一種存儲在網頁瀏覽器上的小型代碼，這些代碼可用於追蹤個人的網上活動。

該委員會稱，該草案旨在保護用戶隱私，提高有關企業如何獲得用戶數據的透明度。據歐盟稱，約80%的歐洲受訪者認為，瀏覽器cookie等工具只應在得到用戶允許的前提下使用，這點很重要。

在安裝瀏覽器或其他任何允許進行電子訊息溝通的軟件時，用戶都必須選擇是允許還是拒絕用作廣告目的的追蹤，之後才能繼續安裝。

目前，歐盟委員會的上述提案將交由歐洲議員和成員國討論，在正式通過前可能會進行修改。歐盟委員會表示，希望上述新規在2018年5月之前被正式通過，屆時歐盟其他數據保護規定將輔助實施。

國務院提出建立國有資本布局動態調整機制

國務院提出建立國有資本布局動態調整機制

針對經營性國有資產，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》提出，要統籌規劃國有資本戰略布局，建立動態調整機制。

指導意見提出，優化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

指導意見明確，要完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

為從操作層面為推進國資國企改革掃清障礙，指導意見要求建立健全國有資本形態轉換機制。以提高國有資本流動性為目標，積極推動經營性國有資產證券化。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產。

在規範國資收益分配方面，指導意見明確，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

此外，指導意見提出，各省份可根據發展需要，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。

政府配置資源方式出臺頂層設計

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》11日由新華社受權發布。

在社會主義市場經濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源。根據意見，針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構建科學、合理、規範的公共資源配置長效機制。根據各類公共資源的不同情況和特點，分類分領域創新資源配置方式。

在具體領域上，自然資源方面要以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用;經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關系的制度安排，建立健全國有資本形態轉換機制;社會事業資源方面(主要指非經營性國有資產)要引入市場化手段和方法，實現更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

意見強調，在維護全國統一大市場的前提下，支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新。

意見還要求，整合分散設立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善管理規則，優化市場環境，著力構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系。依托大數據、雲計算等信息技術，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和信息共享。

完善自然資源有償使用制度

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》對公共自然資源配置方式作出安排，要求以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用。

公共自然資源包括法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等。在部分國家和地區，由於公共自然資源無序開發利用造成的“公地的悲劇”屢有發生。

意見指出，要堅持資源公有、物權法定，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一進行確權登記。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產資源和海域有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。

“當前我國自然資源配置仍存在一些問題，政府作為自然資源所有者代表和作為公共利益管理者的職能邊界不清，越位與缺位並存，甚至相互掣肘。”北京師範大學能源與戰略研究中心副主任林衛斌認為，各級政府作為自然資源所有者代表要推動所有權和使用權相分離，並建立健全自然資源有償使用制度，確保所有者權益。

意見還對無線電頻率等非傳統自然資源配置提出要求。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置。優化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

以下為全文：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於創新政府配置資源方式的指導意見》全文如下。

改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的範圍和方式也在不斷調整。在社會主義市場經濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源。為解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。按照黨中央、國務院決策部署，現就創新政府配置資源方式提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對於適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機制作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對於不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合。對於需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，註重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式，促進經濟社會持續健康發展。

(二)基本原則

——問題導向、分類施策。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構建科學、合理、規範的公共資源配置長效機制。根據各類公共資源的不同情況和特點，分類分領域創新資源配置方式。

——提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關系，更加註重公共資源配置的公平性，充分發揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源範圍，以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升，努力實現全體人民公平分享公共資源收益。

——平臺整合、信息共享。整合分散設立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善管理規則，優化市場環境，著力構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系。依托大數據、雲計算等信息技術，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和信息共享。

——依法依規、創新監管。堅持運用法治思維和法治方式，著力健全規劃、產權、監管等各方面制度，推動各類公共資源依法依規、公開透明配置。嚴格區分政府資源配置職能和監管職能，創新資源配置監管方式，實現對公共資源配置的動態和全程監管。

(三)改革目標。創新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用;經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關系的制度安排，建立健全國有資本形態轉換機制;社會事業資源方面(主要指非經營性國有資產)要引入市場化手段和方法，實現更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

到2020年，公共資源產權制度進一步健全，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權益得到進一步保障;行政性配置範圍進一步厘清，結構進一步優化，市場配置資源的決定性作用明顯增強;以目錄管理、統一平臺、規範交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

二、創新自然資源配置方式

法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等自然資源，建立明晰的產權制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。

(四)建立健全自然資源產權制度。堅持資源公有、物權法定，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一進行確權登記。區分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權益。除具有重要生態功能及農牧民從事農牧業生產必需的資源外，可推動自然資源資產所有權和使用權相分離，明確自然資源所有權、使用權等產權歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。

(五)健全國家自然資源資產管理體制。區分自然資源資產所有者和監管者職能，健全國家自然資源資產管理體制，依照法律規定，由國務院代表國家行使所有權，探索建立分級代理行使所有權的體制。劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，按照不同資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權職責體制。完善自然資源監管體制，強化各自然資源管理部門監管職能，使自然資源資產所有者和監管者相互獨立、相互配合、相互監督。

(六)完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產資源和海域有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權益和生態環境損害成本基礎上，完善自然資源及其產品價格形成機制。發揮資源產出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。

(七)發揮空間規劃對自然資源配置的引導約束作用。以主體功能區規劃為基礎，整合各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制統一的空間規劃，合理布局城鎮空間、農業空間和生態空間，劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，科學配置和嚴格管控各類自然資源。健全國土空間用途管制制度，將開發強度指標分解到各縣級行政區，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴禁任意改變用途。

(八)推進無線電頻率、空域等資源優化配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置。優化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

三、創新經營性國有資產配置方式

對於金融類和非金融類經營性國有資產，要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制，優化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優化配置，提高國有資本配置效率和效益。

(九)優化國有資本布局。緊緊圍繞服務國家戰略，統籌規劃國有資本戰略布局，建立動態調整機制。落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

(十)完善國有資本授權經營體制。建立以管資本為主的國有資產監管體系，改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產業培育、資本整合等，優化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

(十一)建立健全國有資本形態轉換機制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標，積極推動經營性國有資產證券化。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產，實現國有資本形態轉換，用於國家長遠戰略、宏觀調控以及保障基本民生的需要，更好服務於國家發展目標。

(十二)規範經營性國有資產處置和收益分配。企業重大資產轉讓應依托統一的公共資源交易平臺公開進行。重大經營性國有資產出租、出借要引入市場機制，做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，國有資本收益和國有資產處置等非稅收入，必須按規定及時足額上繳國庫並納入政府預算，更多用於保障和改善民生，國家另有規定的從其規定。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

(十三)強化國有資本基礎管理。守住防止國有資產流失的底線。強化國有產權流轉環節監管，創新監管方式和手段，協同推進監管工作，按照收放有度要求，實現維護出資人權益和尊重企業自主經營權的有效結合。

四、創新非經營性國有資產配置方式

對用於實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務的可及性、公平性。

(十四)推進政事分開、管辦分離。區分政府作為資源配置者和行業監管者的不同職能，創新和改進政府直接配置資源的方式，強化教育、醫療、養老、文化、體育等部門的行業監管職能。放開相關行業市場準入，放松價格管制，促進公平競爭。區分基本與非基本公共服務，理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。創新與事業單位運行相適應的制度體系，健全事業單位法人治理結構。

(十五)推進基本公共服務均等化。圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全國家基本公共服務制度，制定國家基本公共服務清單，動態調整服務項目和標準，促進城鄉區域間服務項目和標準有機銜接，推動基本公共服務公平共享。合理確定各級政府的財政事權和支出責任。加強基本公共服務資源均衡配置，推動基層基本公共服務資源優化整合，提高服務效率。

(十六)創新公共服務供給方式。建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監督的多元化公共服務供給體制。各地區各部門可以根據需要和財力狀況，通過特許經營、政府購買服務等方式，擴大和改善公共產品和服務供給。推進公益類事業單位改革，強化公益屬性，創新體制機制，提高供給質量和效益。制定發布政府購買服務指導性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升事業單位、企業和社會組織承接政府購買服務能力。

(十七)推進非經營性國有資產整合與共享。在清產核資、界定產權的基礎上，進一步打破部門行政化分割，構建共享平臺，實現公共科技、教育、醫療、文化等資源開放共享。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產重複配置、閑置浪費。對行政事業單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產，要建立完善的調劑機制，有效盤活存量資產，實現高效利用。按規定程序報經批準後，允許將部分閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產。

(十八)推進行政事業單位資產規範管理。依據行政事業單位職能及其工作性質，按完成職能的最低限度和最優標準配置資產。制定行政事業單位資產配置標準體系，針對通用、專用資產實施不同的配置標準。嚴格非經營性國有資產建設項目審批，強化預算約束和財政撥款控制，符合預算管理規定的非經營性國有資產配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算，經同級人民代表大會或其常務委員會審議批準後應向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產管理和監督體系，建立工作機制，加強資產使用、處置和收益管理，確保規範高效使用、公開透明處置，確保資產處置收入和出租、出借收入應收盡收，防止國有資產流失。

五、創新資源配置組織方式

著眼於各類資源的整合管理和高效利用，依托國家公共資源交易服務平臺，加強清查核算和綜合管理，創新服務方式，構建新型組織和服務體系。

(十九)建立公共資源目錄清單。結合編制權責發生制政府綜合財務報告制度中的資產負債表、自然資源資產負債表，全面開展公共資源清查，系統梳理現有政府配置公共資源的數量和範圍、各項資源產權歸屬、市場化配置情況以及監管主體、監管制度等。對公共資源進行適當分類並按類逐項登記，明確資源底數。建立完善的資源申報、登記、調整、公開和報告制度，資源清單根據資源變動進行動態調整、及時更新。

(二十)加快推進公共資源交易全過程電子化。按照國務院辦公廳印發的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》精神，推動公共資源交易全過程電子化，充分發揮信息技術在提高交易效率和透明度，節約資源和交易成本，解決公共資源配置領域突出問題方面的優勢，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，為市場主體和社會公眾服務，為行政監督部門依法履職提供便利。積極穩妥推進公共資源電子交易系統市場化競爭，引導市場主體參與平臺服務供給。做好國家公共資源交易平臺和不動產統一登記平臺的對接和數據共享。

(二十一)完善市場交易機制。在摸清底數的基礎上，對政府配置資源中應該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應進必進、能進必進的原則，嚴格將其納入統一的公共資源交易平臺進行規範交易，采取招拍掛或其他方式進行配置。針對不同公共資源特點，明確交易基本規則，準確評估資源價值，嚴格規範交易程序，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業人才隊伍，完善相關技術標準體系。

(二十二)建立健全信息服務機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制，逐步實現市場主體登記註冊信息全國範圍內共享互認。建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風險監測預警，為市場主體、社會公眾和行政監管部門提供信息服務。

六、創新資源配置監管方式

全面履行政府監管職能，轉變監管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創新監管機制和監管方式，構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會監督相結合的新型監管格局。

(二十三)加強和完善信用監管。加快推進社會信用體系建設，建立健全市場主體信用評價制度，建立信用信息互通共享機制，完善全國信用信息共享平臺，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。充分發揮信用管理在事中事後監管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監管的重要依據，建立失信黑名單制度，強化信用約束。

(二十四)加強和完善協同監管。在理順各部門監管職責、落實執法責任的基礎上，以加強市場監管為重點，建立健全行業主管部門監管、國有資產監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制，建立跨部門、跨區域執法協作機制，推動實現各部門和地區之間監管資源共享、聯動預防監控、聯動檢查處理，形成各司其職、各負其責、橫向協調、縱向聯通的協同監管新格局。

(二十五)加強和完善動態在線監管。運用互聯網和大數據技術，依托政務服務網上平臺，對公共資源配置項目規劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監督，全面記錄各市場主體、服務機構、監管機構信息，形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實現實時動態監管和在線即時監督監測。

(二十六)加強和完善全過程監管。嚴格執行招標投標法、政府采購法等法律法規，規範招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為，依法依規公開相關信息，確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規行為，並及時向社會公布。

七、強化組織領導和實施保障

(二十七)加強組織領導。各地區各部門要充分認識創新政府配置資源方式改革的重要性，把創新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機制，明確和落實責任分工。強化輿論引導，大力宣傳和解讀創新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調查研究、政策指導和工作協調，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核，建立科學的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

(二十八)鼓勵開展改革探索。創新政府配置資源方式涉及面廣，情況複雜，各地區各部門要結合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護全國統一大市場的前提下，支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新。各省(自治區、直轄市)可根據經濟社會發展需要，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。認真總結各地區在實踐中的經驗做法，及時加以推廣。

(二十九)建立健全法律法規。健全政府配置資源相關法律法規和規章，加大法律法規立改廢釋工作力度，著力完善資源產權制度，調整相關法律法規中有關市場準入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規定，明確資源所有者權益，健全資源產權占有、使用、收益、處分制度。根據創新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經濟資源、社會事業資源配置等方面法律法規。加快制定有關產權保護、社會信用、公平競爭等方面法律法規。

(三十)完善相關配套制度。根據法律法規的制定和修改情況，加快完善市場準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經營等方面的配套制度，協同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務領域專項規劃，科學建立公共服務和公共設施配置定額指標、資源開發強度指標、使用效率指標、效益評價指標，合理確定並公布指標標準，指導和引導地方各級政府和市場主體合理配置資源。建立健全促進資源節約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，資源配置目標、原則、程序、配置結果等信息，除涉及國家安全內容外，要一律向社會公開，充分發揮社會公眾和第三方專業機構在創新政府配置資源方式工作中的積極作用。

學者：中國應該提出本土原創市場經濟理論

日前，在“新經濟常態改革與發展研討會暨2016世界新經濟研究院年會”上，世界新經濟研究院院長陳瑜稱，進入新世紀，世界經濟形勢發生了深刻變化。國家、地區和企業發展的經濟背景同上個世紀相比有了本質的不同。

他提到，最重要的不同是，市場經濟已經完成了由賣方市場向買方市場的過渡，市場經濟已經進入以買方為主的市場經濟發展階段。不過，與之相應的是，國內很多企業仍然沿用適合賣方市場經濟發展階段的傳統商業模式，這直接導致企業賣貨難，積壓產品多，資金流轉不暢，企業運轉不靈。

陳瑜稱，必須探索並提出創新的商業模式，以利於我國今後的經濟發展。為此，研究院提出了建立在消費資本論基礎上的創新商業模式，這種模式發揮了電子商務、物流和訂單經濟的重要作用，在實際的運行過程中，將形成一個長期的、深層次合作的利益共同體。此外，他還認為，鑒於國內經濟發展的實際，中國應該擁有自己的話語權，提出適合我國市場經濟發展的、本土的、原創的市場經濟理論，來指導今後我國社會主義市場經濟建設。

大數據產業發展規劃印發，提出了這些重點任務和重大工程

工信部網站17日發布關於印發大數據產業發展規劃的通知，規劃提出，目標到2020年，技術先進、應用繁榮、保障有力的大數據產業體系基本形成。大數據相關產品和服務業務收入突破1萬億元，年均複合增長率保持30%左右，加快建設數據強國，為實現制造強國和網絡強國提供強大的產業支撐。中國將建設10-15個大數據綜合試驗區，創建一批大數據產業集聚區。

規劃還提出了7項重點任務及相關重大工程。

在強化大數據技術產品研發方面，提出要以應用為導向，突破大數據關鍵技術，推動產品和解決方案研發及產業化，創新技術服務模式，形成技術先進、生態完備的技術產品體系。加快大數據關鍵技術研發，培育安全可控的大數據產品體系，創新大數據技術服務模式。

在深化工業大數據創新應用方面，要加強工業大數據基礎設施建設規劃與布局，推動大數據在產品全生命周期和全產業鏈的應用，推進工業大數據與自動控制和感知硬件、工業核心軟件、工業互聯網、工業雲和智能服務平臺融合發展，形成數據驅動的工業發展新模式，支撐中國制造2025戰略，探索建立工業大數據中心。加快工業大數據基礎設施建設，推進工業大數據全流程應用，培育數據驅動的制造業新模式，

在促進行業大數據應用發展方面，要加強大數據在重點行業領域的深入應用，促進跨行業大數據融合創新，在政府治理和民生服務中提升大數據運用能力，推動大數據與各行業領域的融合發展。推動電信、能源、金融、商貿、農業、食品、文化創意、公共安全等行業領域大數據應用，促進跨行業大數據融合創新，強化社會治理和公共服務大數據應用。

在加快大數據產業主體培育方面，要引導區域大數據發展布局，促進基於大數據的創新創業，培育一批大數據龍頭企業和創新型中小企業，形成多層次、梯隊化的創新主體和合理的產業布局，繁榮大數據生態。利用大數據助推創新創業，構建企業協同發展格局，優化大數據產業區域布局。

在推進大數據標準體系建設方面，要加強大數據標準化頂層設計，逐步完善標準體系，發揮標準化對產業發展的重要支撐作用。加快大數據重點標準研制與推廣，積極參與大數據國際標準化工作。

在完善大數據產業支撐體系方面，要統籌布局大數據基礎設施，建設大數據產業發展創新服務平臺，建立大數據統計及發展評估體系，創造良好的產業發展環境。合理布局大數據基礎設施建設，構建大數據產業發展公共服務平臺，建立大數據發展評估體系。

在提升大數據安全保障能力方面，要針對網絡信息安全新形勢，加強大數據安全技術產品研發，利用大數據完善安全管理機制，構建強有力的大數據安全保障體系。加強大數據安全技術產品研發，提升大數據對網絡信息安全的支撐能力。

外交部：亞投行將再擴圍！30個經濟體正式提出加入意向

據外交部網站消息，外交部新聞發言人華春瑩17日表示，除57個成員國外，又有30個經濟體正式提出加入亞投行意向。

據悉，亞投行包括57個成員國，其成立協議於2015年6月29日簽署，2016年1月16日在北京舉行開業儀式。亞投行成立的目的是為亞太地區基礎設施項目融資，法定資本為1000億美元。

2015年6月29日，《亞洲基礎設施投資銀行協定》簽署

在例行記者會上，有記者問到，昨天是亞洲基礎設施投資銀行開業一周年。中方對一年來亞投行的運行情況有何評價？中方在參與亞投行業務方面發揮了哪些作用？

華春瑩回應稱，作為亞投行倡建方，中方非常高興地看到亞投行開業運營一年來取得的積極進展。亞投行作為新機構所展現的精簡和高效令人矚目。

她指出，目前除了現有57個成員國之外，已經有30個經濟體正式提出加入亞投行的意向，這充分表明了國際社會對亞投行運營成效和發展前景的高度肯定。

發言人表示，作為最大的股東國，中方始終堅持多邊程序和規則，一方面推動亞投行秉持“精簡、綠色、廉潔”理念，規範化、高標準運營;另一方面推動亞投行立足亞洲廣大發展中國家的現實發展需求，不斷提高資金能力、機構能力和專業能力，與其他多邊開發機構一道，共同促進亞洲地區基礎設施互聯互通和可持續發展，為本地區和全球的共同繁榮作出積極貢獻。同時，中方積極履行東道國的相關義務，為亞投行的運營和發展提供了一流的便利和支持。

商務部：抓緊提出7省市新設自貿區總體方案建議

19日據中國證券網消息，商務部新聞發言人孫繼文今日的商務部例行新聞發布會上表示，商務部正會同相關部門抓緊提出7省市新設自貿區區域範圍及總體方案建議，履行批準程序後及時對外發布。

同時，商務部還將指導和推動各地商務部門和各省市國家級經開區主動探索，自我加壓，打造制度創新高地，優化營商環境，努力建成複制推廣自貿區經驗的示範區。

去年8月，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這7個自貿試驗區，將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創新這一核心，進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大範圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

美司法部將就暫停特朗普入境限制令的裁決提出上訴

美國司法部4日發表聲明說，將就3日一名聯邦法官判決暫停美國總統特朗普頒布的入境限制令判決提出上訴。

聲明說，司法部律師米歇爾·本內特將會向美國聯邦第九巡回上訴法院提出上訴。

美國華盛頓州西區聯邦地方法院法官詹姆斯·羅巴特3日作出裁決，在全美範圍內暫停實施特朗普頒布的限制難民等入境的行政令。白宮隨即發表聲明稱，將在最短時間內進行回應。

美國國土安全部4日發布聲明，全面暫停實施特朗普的行政令。特朗普當天通過社交網站說：“這個所謂法官的意見實質上剝奪了我們國家的執法權，是可笑的並且會被推翻。”

特朗普1月27日頒布行政令，暫禁全球難民和西亞北非7國公民入境。根據這份行政令，美國將在120天內暫停所有難民入境;在90天內暫停伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克7國公民入境;無限期禁止敘利亞難民進入美國。

這一入境限制令遭到全美多地抗議和世界多國批評，美國大城市、IT和高科技產業、高等教育界更是高聲反對。在美國多個州，一些個人或民權組織就此向聯邦法庭提起法律訴訟。美國全國廣播公司援引美國法院行政辦公室的統計數據說，自特朗普1月20日就職至2月3日，他的名字已出現在17個州52起聯邦法律訴訟之中，其中多起訴訟都緣於這一入境限制令。

推動農村金融發展 “一號文件”提出這7大措施

2月6日，國新辦就《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》召開新聞發布會。

中央農村工作領導小組辦公室副組長、辦公室主任唐仁健介紹農村金融方面工作時表示，要用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農業和農村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法，大體包括七類。

一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。

二是實行以獎代補。你幹了，我以獎的形式代補貼。

三是貼息，對貸款進行貼息。

四是建立擔保機制。去年中央已經建立了擔保體系，各省基本都建立了，現在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業，也可以建立涉農的擔保體制。

五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現風險時怎麽給他們一定的補償。

六是設立各類農業農村發展的投資基金。投資基金現在很多行業很熱，但是農業領域相對比較少。

七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農業農村基礎建設項目的支持。