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粵桂合作特別試驗區：大力推進一批基礎配套工程建設

作為我國目前唯一橫跨東西部的省際合作試驗區，粵桂合作特別試驗區今年以產業落地和集聚發展為核心，大力推進一批基礎配套工程建設，力爭年內實現工業總產值200億元、固定資產投資100億元、招商引資到位資金100億元，各項指標增速均超過17%。

據新華社報道，粵桂合作特別試驗區是“珠江—西江經濟帶規劃”國家戰略的重要組成部分，由廣東、廣西兩省區共建，規劃範圍總面積140平方公里，粵桂雙方各70平方公里，打造東西部合作發展、西江流域可持續發展、兩廣一體化發展的先行示範載體平臺。截至2017年1月，試驗區招商引資入區企業達到242家。

粵桂合作特別試驗區管委會負責人說，今年試驗區聚力推進59項基礎設施項目建設，包括交通、市政、公共服務設施項目等，目前一些項目相繼開工建設。

據介紹，在資金保障上，將推進試驗區一級財政和國庫設立。建設“兩廣金融改革創新綜合試驗區”，爭取年內增設兩支產業基金，總規模不低於25億元，發起兩支創業投資基金或風險投資基金，總規模不低於5億元。

註意！人社部將聯合多部門大力整治證書掛靠亂象

近年來，有關部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。人力資源和社會保障部相關負責人近日表示，“針對‘掛證’的根源性問題，下一步將采取針對性措施，”將推動多部門聯合行動，大力整治“掛證”亂象。

據人民日報3月21日報道，“掛證”問題目前還沒有得到根治。建設、食品藥品、消防、環保、專利代理等領域“掛證”問題依然比較突出，尤其是建設領域，存在較大的安全隱患。食品藥品領域執業藥師缺口較大，導致“掛證”現象突出。註冊消防工程師已成為新的“掛證”熱點。環保領域“掛證”較多的是環境影響評價工程師。

有關負責人分析，產生證書掛靠問題的主要原因有以下幾方面：一是利益驅動。職業資格證書持有人可以通過“掛證”牟利，企業通過“掛證”既能滿足資質審查的需求，又可以節省人工成本。而一些中介服務機構因為有利可圖積極牽線搭橋。二是有的部門對企業開辦、年檢的人員資格權重條件設置過高，一些不具備人員條件的企業為取得資質尋找具有職業資格的人員掛靠。三是取得職業資格的人員數量難以滿足行業發展需要。四是市場信用體系建設不完善，證書掛靠違法成本較低。五是信息共享機制不健全，管理部門之間存在信息孤島，發現、查處證書掛靠違法行為較為困難。

以往，由於部門之間信息不暢，懲處“掛證”存在困難。為此，相關部門將加強信息共享，職業資格信息、人員註冊信息、企業資質管理信息等能夠公開的全部公開，打通信息孤島。提高企業和個人信用意識，建立“掛證”黑名單，並適時納入全國誠信體系，實現一處違規、處處受限。

為加強懲處力度，人社部將推動職業資格設置管理立法工作，加大違紀違規行為處罰力度，加強職業資格管理法制建設，並認真清理資質資格管理方面的規章制度。

降低“掛證”需求本身也是源頭治理的有效手段。為此，多部門將進一步清理取消與企業資質相關的行政許可事項，減少企業資質與人員資格掛鉤，盡可能放寬準入，積極培育市場;不斷完善職業資格報考條件、專業設置和考試內容，不斷提高職業資格設置的科學化水平;通過多種方式提升相關從業人員素質，增加人才有效供給。

有關部門將進一步加強事中事後監管。通過明確監管責任，行業主管部門負有“掛證”監管的主體責任，既管證書註冊，也管企業行為。“要加強聯合抽查，集中查處一批、曝光一批。‘掛證’嚴重的要啟動追責，對當事人、當事企業、違規中介、主管部門追責。”有關負責人說。

有關負責人介紹，下一步將嚴厲整治“掛證”網站，及時清理取締“掛證”論壇、QQ群等，嚴厲打擊網上公開的違法違規行為，形成整治“掛證”亂象的高壓態勢。

專訪振華重工董事長：海工訂單幾乎為零，將大力推廣自動化碼頭

“一帶一路”作為中國完善開放型經濟體系的重大戰略，正引領中國企業“走出去”參與全球化競爭，拓展外部市場，而國企則是“一帶一路”的主力軍。

在全球經濟增速放緩、逆全球化思潮洶湧的當下，中國的國企如何抓住機遇“走出去”？如何提升海外市場的競爭力？如何把“走出去”與自身的改革和提質增效結合起來？在博鰲論壇期間，第一財經記者專訪了中國交通建設集團黨委常委、振華重工董事長宋海良。

第一財經：目前全球制造業和海運市場低迷，對振華重工的影響具體表現在哪些方面，有何應對之策？

宋海良：港機、海工業務受國際市場的影響，需求銳減，原因是大量的海洋運輸和貿易減少，再加上前幾年港口裝備的建設漸趨飽和。像原來和馬士基（全球最大的集裝箱航運公司）一年有三四個大的訂單，現在可能一年就一個訂單。港口新建的計劃幾乎沒有，更多的是改造和升級。就海工業務而言，由於油價下降，海上油氣田開采的動力不足，這兩年純粹的海工訂單幾乎為零。

兩大類業務需求迅速急劇下降，振華重工給出的對策就是供給側改革。從重視制造到重視創造，創新作為企業主要的牽引力和推動力，技術產品服務轉向全方面的創造。當前，振華重工正從設計、研發、管理、服務四個維度進行五個方面的轉型升級，即：從中國制造轉向中國創造；從賣產品轉向賣精品；從賣設備轉向賣系統；從賣硬件轉向賣軟件；從2.0時代的生產模式、管理模式、商業模式轉變為4.0時代的新模式契合中國制造2025提出的要求，更加智能化、精益化。

振華重工的港口機械產品已占據全球市場82%以上的份額，接下來幾年振華重工轉型升級的重要抓手是全自動化碼頭，是第四代自動化碼頭，將來新建的碼頭都會采用自動化或半自動化技術，已經建好的碼頭也會升級，遠程操控可靠性高，也可以節省人工，當然也要考慮到碼頭的條件和具體操作的可能性。

第一財經：面對傳統業務市場不振，振華重工提出了打造全產業鏈。您認為如何處理“聚焦主業”和“適度多元”之間的關系？

宋海良：振華重工在保持原有業務優勢的同時，積極開拓新領域，全面開拓經營與服務市場，全球售後服務與經營網絡布局逐步完善，參與全球項目投資，投融資市場增量初顯。振華重工的自動化技術還要向城市進軍，比如無人駕駛，這些領域的打造，一定是全產業鏈的。

國家提出要聚焦主業，主業需要隨著市場的變化而變化，具備核心競爭力的都可以稱是主業，而不是單一產品和服務，可以適度多元，整合不同的要素以實現利益最大化。如果只做一個方面，產業鏈不夠深。

在核心產業上派生出來的、產業鏈上有延伸的、而且具備核心競爭力的業務都是廣義的主業。像振華重工，圍繞裝備制造、加工，適度多元化也是主業的延伸，但是多元化一定要回到專業化，要在有限的時間內具備核心競爭力。

第一財經：“一帶一路”戰略為振華重工帶來了哪些機遇？

宋海良：“一帶一路”是個國際化的舞臺，基礎設施先行，通過物理的連通來解決深層次的貿易的連通，甚至是文化的連通。原來是松散的孤立的雙邊合作，如今是多個國家匯集在同一個舞臺，“一帶一路”未來幾年會迸發出更大的活力與價值。

現在逆全球化的思潮盛行，而我們為什麽要提倡“一帶一路”？為什麽要推動全球化？原因是必須要實現命運共同體、滿足大多數人的利益，才能共同發展。我認為，全球化是共贏的。

在一帶一路中，振華重工是重型裝備領域當之無愧的排頭兵。今年振華重工推進的與一帶一路相關的項目很多，目前97個國家和地區都有振華重工的裝備和服務，今年將向西亞、阿聯酋、斯里蘭卡、新加坡進軍，和丹麥馬士基在荷蘭和非洲都有項目。作為一個國際化的重型裝備一體商，我們帶動了100多個合作夥伴，造福於沿岸國，是一個共贏。

第一財經：振華重工作為國企“走出去”的樣本，有哪些經驗可供借鑒？

宋海良：振華走出去的路徑是非常艱難的，當時選的突破口是北美和歐洲，然後到非洲。總結下來有這麽幾點體會：一是，對技術和品質的追求，才能具備核心競爭力，由於質量不過關引起的索賠和維修可以讓一個企業傾家蕩產，所以必須註重質量，質量是企業的生命。

二是在走出的過程中，對標國際一流，振華重工起步比較高，圍繞高目標的戰略導向。實行國際化的戰略，作為創新改革管理提升的出發點，為客戶創造價值。在國際化的過程中，改革開放大的背景、基礎設施先行的政策以及貨物運輸集裝箱化、船舶運輸不斷地大型化的行業趨勢，提供了很好的外部條件。

三是市場經濟也是法制經濟、誠信經濟，一定要尊重當地的法律制度，否則即使把產品賣出去了，也會引發索賠等無窮無盡的麻煩。尊重合同，講究誠信，如果出現違約就難以再度進入這個市場。

四是長期走國際化，必須跟本土全面融合，融合到當地的文化，不能只追求企業自身的利益價值，要承擔相應的社會責任，為當地創造價值，環保節能、就業都要考慮，這才是長久之計。

第一財經：振華重工在國企改革方面有哪些部署和舉措？

宋海良：振華重工的改革主要是圍繞三個方面：產權關系上進一步清晰、混合結構上進一步加強、內在動力上進一步提升。國企改革是關鍵領域的改革之一，目前頂層設計已經基本完成。振華是國際化的上市公司，按照市場的法則和規律去解決體制機制的活力、動力問題，目前資產結構、股權結構已經實現了多元化，將來會更加多元化，以激發市場活力。

混合經濟也可以做，但並不是一混就靈，目前已經有那麽多好的資源都做不好的企業，不可能引入其他資本立刻就做好了。要按市場規律來進行改革，對市場要有敏捷性，同時要激發員工的積極性，實現改革的協同性和企業發展的可持續性，同時要註重綠色環保等社會責任。

為調動員工的積極性，要進行薪酬體系的改革。短期來看，需要“多快好省”的薪酬機制，誰做的多、做得快、做得好，誰就應該獲得更多，還要有約束機制和退出機制，包括領導也要有退出機制。長期來看，就是要有股權激勵，骨幹持股、技術持股當然應該放開，這都是未來改革的重點。員工持股是個方向，股權結構上進一步多元，持股的比例需要既有激勵又有約束。

銀監會：大力治理金融亂象 合理控制房地產融資業務增速

4月21日消息，近日中國銀監會召開一季度經濟金融形勢分析(電視電話)會，傳達貫徹黨中央、國務院有關決策部署，分析銀行業運行情況，提出下一階段工作要求。銀監會黨委書記、主席郭樹清出席會議並講話。

會議指出，金融運行總體保持平穩，銀行業延續良好的運行態勢。各項貸款保持穩步增長，3月末，金融機構本外幣各項貸款余額116.6萬億元，比年初增加4.5萬億元，比去年同期多增1026億元，余額同比增長12.3%。

信貸結構發生積極變化。3月末，銀行業金融機構用於小微企業的貸款余額27.8萬億元，同比增長14.4%，比年初增加1.1萬億元，同比多增2632億元;涉農貸款余額29.2萬億元，比年初增加1.4萬億元，同比增長8.9%;保障性安居工程貸款余額3.5萬億元，同比增長52.2%，比年初增加3392億元，同比多增313億元。一季度住房按揭貸款增量占比為26.2%，比去年全年下降13個百分點。

同業和理財業務增速放緩。3月末，銀行業金融機構境內同業資產和同業負債余額分別為21.7萬億元和30.3萬億元，比年初分別下降1.4萬億元和1.9萬億元，同比增速分別為-2.2%和12.6%。銀行理財產品余額29.1萬億元，比年初增加958億元，同比增長18.6%，增速比去年同期大幅下降34.8個百分點。理財資金投向非標準化債權類資產的余額4.93萬億元，占全部理財資金的比重為15.4%，比2013年高峰時期大幅下降20.6個百分點。

商業銀行經營基本穩定。初步統計，一季度商業銀行累計實現凈利潤4933億元，同比增長4.6%。不良貸款增速放緩，3月末，不良貸款余額1.58萬億元，比年初增加673億元，同比少增504億元。不良貸款率為1.74%，比去年同期下降0.01個百分點。商業銀行損失抵補能力比較充足，3月末，貸款損失準備金余額2.8萬億元，撥備覆蓋率178.8%。

會議指出，當前經濟金融發展仍面臨多重挑戰，全球經濟金融體系的複雜性、不穩定性、不確定性仍然在增加，國內經濟運行中還面臨不少困難。銀行業各類風險傳染共生的特征更加突出，傳統領域信用違約與流動性風險疊加共振，非傳統領域風險可能波及多個市場和環節，部分重點風險涉及面廣、影響大，外部沖擊風險極易向銀行體系傳導，金融亂象與案件風險暴露相互交織，總體風險形勢仍然複雜嚴峻。

會議強調，黨中央、國務院高度重視金融風險問題。習近平總書記在中央經濟工作會議上明確要求要把防控金融風險放到更加重要的位置，在中央財經領導小組第十五次會議上又進一步對防控金融風險專門作出重要指示和部署。李克強總理在《政府工作報告》中指出，對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。會議要求，銀行業要堅持穩中求進的總基調，不折不扣貫徹落實中央部署的重點工作任務。

會議進一步強調，更加主動地防控金融風險。堅決按照“把防控金融風險放到更加重要的位置”的總體要求，嚴守不發生系統性風險底線。按照落實責任、突出重點、排查風險、穩妥有序、強化問責、標本兼治的要求，做好重點領域風險防控。一是加強信用風險管控，切實摸清風險底數，客觀反映不良貸款狀況，堅決糾正掩蓋不良貸款的行為。合理控制房地產融資業務增速，有效防範集中度風險，嚴禁銀行資金違規流入房地產領域。防範政府性債務風險，嚴格落實新預算法。二是完善流動性風險管理，將交叉金融業務等納入流動性風險監測範圍，定期開展壓力測試，合理控制期限錯配水平。三是規範交叉金融業務，落實穿透原則，根據基礎資產性質足額計提資本和撥備，不得對新開展的同業投資業務實施多層嵌套。四是規範理財和代銷業務，規範銷售行為，充分披露產品信息和揭示風險，嚴格落實“雙錄”要求，做到“買者自負”，切實打破“剛性兌付”。五是加強互聯網金融與信息科技風險防控，持續推進網絡借貸平臺(P2P)風險專項整治，做好清理整頓工作的同時，加強商業銀行對大學生的金融服務。六是加強外部沖擊風險防控，提升外匯風險管理能力，提高跨境並表風險管理水平，確保國別風險準備金計提充足，有效防控海外合規風險。

同時要大力治理金融亂象。一是以解決突出問題為導向。以回歸本源、服務實體、防範風險為目標，全面排查，列出清單，逐一整改。二是統籌推進各項工作。市場亂象整治和系列專項治理工作任務量大、涉及面廣，而且內容上有交叉，對象上有重合，實質上有共性。銀行業金融機構和各級監管部門要統籌謀劃，結合自身實際統一布局資源，落實責任，有序推進。三是嚴格開展自查和檢查。各銀行業金融機構要嚴格開展全系統自查及“上對下”抽查，對於查出的問題，嚴肅處理責任人和責任機構，充分發揮警示作用。四是註重問題整改。要認真剖析問題原因，堅持邊排查邊整改，邊整改邊教育，全面增強銀行業員工遵紀守法合規意識。如對於票據等重大案件要舉一反三，通過技術、法律、管理等手段堵塞漏洞，堅決遏制違法違規案件高發勢頭。

切實彌補監管短板。貫徹落實中央財經領導小組第十五次會議作出的“及時彌補監管短板”的決策部署，彌補當前銀行監管中存在的缺陷和不足。一是抓緊補齊制度短板。經過制度漏洞排查，目前已確定三大類、26項監管制度短板工作項目。要及時補充完善銀行股東管理、交叉金融產品等暫缺的監管制度，盡快研究制定一系列急需的監管制度，進一步修訂完善仍存在漏洞的監管制度。銀行業金融機構要全面對標監管制度，抓緊梳理各項內部管理制度空白和漏洞，逐步增補完善。二是著力強化股東監管。強化股東資質審查、關聯關系審查和資金來源審查，加強股東準入監管。強化對股東行為的持續監管，嚴禁不當幹預經營決策，嚴禁通過關聯交易獲取不當利益。銀行業金融機構要全面梳理主要股東及關聯方情況，掌握其重大變化，強化股東授信審查，防止套取銀行資金。三是持續創新監管方式。各級監管部門要圍繞銀行業務結構和風險變化狀況，鎖定高風險機構開展現場檢查，提升現場檢查的針對性和有效性。加強非現場和現場檢查工作的協調配合，進一步加大監管處罰力度，堅持糾罰並重、罰沒並舉、機構人員“雙罰制”，充分發揮監管處罰的震懾作用。四是強化信息披露要求。要不斷擴展風險信息披露範圍，建立規範的金融產品信息披露制度，以消費者是否能充分理解產品作為衡量標準，不得隱瞞風險，不得誤導消費者。

進一步提升服務水平。銀行業系統要深刻認識金融與實體經濟同生共榮的本質，以支持供給側結構性改革為主線，以體制機制改革創新為抓手，持續改進金融服務。一是大力支持“去產能、去庫存、去杠桿”。切實發揮好債委會作用，確保成員銀行一致行動，避免“一刀切”抽貸斷貸。要牢牢把握住房的居住屬性，支持居民自住和進城人員購房需求。加大不良貸款處置力度，按照市場化、法治化原則開展債轉股。二是持續提升薄弱領域和關鍵環節金融服務水平。持續深化普惠金融機制改革，進一步提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，鼓勵大中型商業銀行建立普惠金融事業部。提升金融精準扶貧效率，發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能，創新產業扶貧、易地搬遷扶貧等授信服務和融資模式，拓寬金融扶貧的覆蓋面。積極滿足重點領域金融需求，支持“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重點戰略，有力有序對接河北雄安新區建設。三是積極穩妥開展業務和產品創新。要切實改變“壘大戶”、“傍大款”的粗放發展模式，在客戶選擇和業務拓展上多下功夫精耕細作。積極運用現代信息科技手段，緩解銀企信息不對稱，創新有利於醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域發展的金融產品。四是切實改善金融服務。銀行業要強化“以客戶為中心”和“服務創造價值”的理念，全心全意為客戶提供優質金融服務。在理財產品銷售過程中，必須向客戶全面、充分披露信息和風險，使客戶真正了解產品業務特征，明確自身所要承擔的風險和可能的損失。五是強化收費與價格管理，切實推動降成本。嚴格落實服務價格相關政策法規，大力整治不當收費行為。

加強黨的領導和隊伍建設。堅持黨的領導歷來是銀行業健康發展的根本保證。近年來的市場亂象、風險事件和違法違規行為，與黨的領導弱化、黨的建設缺失和從嚴治黨不力有直接關系。要充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，切實增強“四個意識”，深入開展“兩學一做”教育，全面加強隊伍建設，統籌推進銀行業防風險和反“四風”反腐敗工作。

一是從講政治顧大局的高度，強化監管協調。各級監管部門要主動與其他金融部門協調配合，開展聯合查處，防止監管套利，消除監管真空。二是堅持“要治行先治黨”的原則，把黨組織嵌入銀行現代公司治理結構。暢通黨組織與董事會、監事會、高管層的協調機制，把黨的領導自然有機地融入公司治理各環節。三是嚴格執紀執規，強化責任追究。要強化責任意識，做到履職負責、失職問責。四是把中央大政方針真正體現在經營管理中。各機構要把中央精神和監管要求融入內部規章制度，並在日常經營管理中執行到位。整治行業風氣和反“四風”反腐敗，杜絕不良行業作風和行業廉潔風險，確保中央方針政策有效貫徹落實。五是提高政治覺悟和專業能力，全面加強幹部和員工隊伍建設。各單位負責人要按照政治家加專門家的要求，增強政治意識和政治能力，提升專業思維、專業素養和專業方法。倡導為民務實清廉，做到忠誠幹凈擔當。弘揚銀行業的“三鐵”傳統，為黨和人民群眾看好“錢袋子”。六是各級監管部門要堅決實行公私分開和履職回避。打鐵還需自身硬，監管部門要堅持黨建監管一起抓，把紀律和規矩挺在前面。要研究出臺制度，並堅決落實，做到公私分開和履職回避，防範監管道德風險，使監管者敢於亮劍，敢於執紀執法。嚴禁公權私用、公幹私活、公財私占，做到地域回避、任職回避、公務回避，杜絕設租尋租，使各級監管人員成為黨和人民放心的看門人和守夜人。

會議強調，今年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。銀監會系統和銀行業金融機構幹部職工要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，思進取、接地氣、抓落實、敢擔當，要善始善終、善作善成，一環扣一環，一步一個腳印，不出成效，絕不罷手，為黨的十九大勝利召開創造良好的金融環境，以優質的金融服務促進國民經濟持續穩健發展。

銀監會黨委委員、副主席王兆星主持會議，銀監會領導出席會議。主要銀行業金融機構和會管金融機構主要負責人，銀監會機關各部門負責人等參加會議。會議在銀監局和銀監分局設分會場。

南通要做上海“北大門” 長三角周邊城市更大力度對接上海

周邊城市接軌上海的力度正在不斷加大。在嘉興設立浙江省全面接軌上海示範區後，江蘇南通提出要建設成為上海的“北大門”，同時將對接上海服務大會拉到上海舉行。

4月27日上午，南通在上海舉行首次對接上海服務大會。南通市長韓立明表示，作為南通為打造上海“1+6”大都市圈和長三角世界級城市群增添新動能的具體舉措之一，今後這樣的活動將每年舉行一次。

江蘇省常務副省長黃莉新表示，希望南通進一步發揮“潛力股”的優勢，搶抓“風口”上的機遇，加快滬通合作項目建設步伐，主動融入“1+6”上海大都市圈，爭創南通發展的新優勢。

黃莉新也表示，江蘇將進一步支持上海建設崇明世界級生態島，同時懇請上海進一步關心南通的發展、支持南通的建設，在推動都市非核心功能疏解過程當中積極向南通傾斜，支持南通“三港三城三基地”建設，不斷強化對南通的輻射和帶動。

上海市副市長時光輝則表示，上海的發展離不開全國，特別是包括南通在內的長三角各城市的幫助和支持。上海也將繼續發揮好長三角地區合作交流的積極作用，進一步加強與南通等城市的合作，更好地服務長三角，服務長江經濟帶，服務全國。

從接軌到對接

在中國版圖上，處於沿海經濟帶與長江經濟帶“T”形結構交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個:一個是上海，一個是與其一衣帶水、位於長江北岸的南通。

靠江靠海靠上海的南通，早在2003年就提出“接軌上海、融入蘇南”發展戰略，並出臺《接軌上海綱要》;2004年成立接軌上海工作領導小組及辦公室，每年印發《接軌上海重點工作目標任務》，持續推進對接服務上海工作。

在“接軌”上海的過程中，滬通合作日益緊密。據統計，目前南通50%的企業與上海合作，60%的貨物通過上海口岸;作為上海的“菜籃子”，南通全市40%的農副產品供給上海;上海市在建的超高層建築(29層以上)，每100幢中有15幢由南通建築鐵軍承建，總數達到298座……

在產業融合領域，推動共建產業合作園區成為亮點。目前共有上海外高橋(啟東)產業園、上海市北高新(南通)科技城、上海楊浦(海安)工業園、上海奉賢(海安)工業園、寶鋼(海門)工業園、複旦複華(海門)高新園、啟東江海產業園等7個合作園區。截至2016年底，這些合作共建園區作為重要的承載項目平臺累計引入億元以上企業77個，總投資291億元。

借助產業協作，南通每年引進上海億元以上項目60個左右，實際完成投資額保持在200億以上;南通全市179家創投風投機構中近40%來自上海。

隨著2014年《國務院關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》、《長江三角洲城市群發展規劃》的發布，長三角區域正邁入一體化協調發展的新階段。

與之呼應，《上海市城市總體規劃(2016—2040)》也提出，優化上海大都市圈格局，構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區在內的“1+6”城市群範圍協同發展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。

同時，規劃也提出要逐步推動上海非核心功能向郊區以及更大範圍疏解。這也將加快上海經濟社會轉型升級，有關生產要素和產業將亟須向周邊城市和區域轉移。

2016年11月、2017年2月份，江蘇省委書記李強分別參加江蘇省第十三次黨代會、江蘇省人代會南通代表團審議時指出，南通一定要做好跨江融合、“接軌”上海的大文章，努力建設成為上海的“北大門”。

如何實現上海北大門定位

南通市委書記陸誌鵬表示，把南通建設成為上海大都市北翼門戶城市，使南通這扇“北大門”在外在形象和內在水平上向上海看齊、與上海匹配，根本的路徑是推進交通互聯互通、城市功能互補、產業協同配套、文化相通融合、生態共保共治，構建全方位、高層次、寬領域對接服務上海的新格局。

在對接服務的具體抓手上，陸誌鵬表示，重點是打造“三港三城三基地”，以點帶面推進對接服務上海工作。

所謂“三港”，主要是從基礎設施支撐考慮，著眼策應上海國際航運中心建設和江蘇港口一體化改革，立足南通交通區位條件，發揮沿海深水大港和沿江深水航道優勢，提升興東國際機場能級，深化國家智慧城市建設試點，增強南通承南啟北、通江達海的門戶開放功能，重點建設上海國際航運中心北翼江海組合強港、長三角北翼重要航空港、華東地區重要信息港。

所謂“三城”，主要是從城市發展組團考慮，發揮南通市中心城區、通州灣示範區、長江口獨特的資源和空間優勢，促進各類生產要素、創新要素加速集聚，重點打造創新創業生態城、通州灣臨港產業城、長江口生命健康科技城，形成“一主兩副”產城融合、特色鮮明的城市組團。

所謂“三基地”，主要是從培育重點產業考慮，充分發揮各縣(市)區支柱產業、新興產業、特色產業優勢，聚焦先進制造業、現代服務業和都市農業，打造對接服務上海的產業高地，重點建設現代先進產業協同發展基地、文化旅遊休閑度假基地、優質農副產品市場服務保障基地，與上海形成優勢互補、協作發展的良好態勢。

南通目前已經初步制定了《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》。

保監會：大力引導保險資金服務國家發展戰略

為全面貫徹落實黨中央、國務院關於金融服務實體經濟的決策部署，引導保險業充分發揮風險管理和保障功能，拓寬保險資金支持實體經濟渠道，5月4日，中國保監會發布了《關於保險業支持實體經濟發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

十八大以來，保監會緊緊圍繞保險業服務實體經濟，采取了一系列政策措施，引導和支持保險業發揮保險產品和資金優勢，不斷拓展服務領域，創新服務方式，在社會保障、災害救助、風險管理、現代金融等體系中發揮了積極作用。2016年，保險業為全社會提供風險保障2373萬億元，賠付1.05萬億元。截至2016年3月末，保險資金累計通過債權投資計劃、股權基金、信托等形式，直接投資國家重大基礎設施建設以及養老社區、棚戶區改造等民生工程，累計金額超過4萬億元。

近一段時期，在國際國內經濟形勢和金融市場各種因素影響下，我國金融服務實體經濟面臨不少風險和挑戰，存在杠桿高、嵌套多、鏈條長的問題以及金融“自我循環”和“脫實向虛”的現象。《指導意見》深入貫徹落實習近平總書記關於維護國家金融安全的重要講話精神，從風險保障、服務國家戰略、創新形式、改進監管等方面，提出了十五條政策措施，旨在營造保險業服務實體經濟的良好政策環境，促進保險業持續向振興實體經濟發力、聚力，提升保險業服務實體經濟的質量和效率。

《指導意見》提出了保險業服務實體經濟發展的總體要求和基本思路。一是堅持服務國家戰略和實體經濟的導向，充分發揮保險產品和保險資金的獨特優勢。二是堅持改革創新的理念，通過深化改革、支持創新、回歸本源、突出主業等方式，適應實體經濟發展的不同需求。三是堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循依法合規和專業化、市場化運作，實現商業可持續。

《指導意見》提出了四方面重點政策措施。一是構築實體經濟的風險保障體系。重點發展環境汙染、食品安全等責任保險。推動個人稅收遞延養老保險試點政策出臺並落地實施。開展特色農產品保險，探索建立農產品收入保險制度。持續推進保險資金支農支小。二是引導保險資金服務國家發展戰略。積極發揮保險資金融通和引導作用，助力供給側結構性改革，支持保險資金參與市場化債轉股。支持保險資金通過各種形式，服務“一帶一路”建設、國家區域經濟發展戰略、軍民融合、中國制造2025、PPP項目等。三是創新保險服務實體經濟形式。推進中國保險業產業扶貧投資基金和扶貧公益基金，助力國家脫貧攻堅戰略。發展再保險和巨災保險，推進巨災風險證券化業務。研究開展專利保險試點，深化首臺（套）重大技術裝備試點。四是持續改進監管工作。動態審慎調整和優化比例及資本監管。研究推進差異化監管。研究建立保險資金非重大股權投資負面清單制度。鼓勵保險資金投資符合國家戰略和導向的重大項目，並給予政策傾斜。

保監會表示，逐步調整和優化比例及資本監管。註重風險實質判斷，動態審慎調整投資資產的分類和資本要求。對於基礎資產為國家政策明確支持的基礎設施、保障房、城鎮化建設等項目，且具有保證條款的股權計劃和私募基金，研究調整其所屬的大類資產類別和優化償付能力資本要求。研究保險資金投資金融產品的監管比例，按照基礎資產屬性實施穿透性監管。

積極推進差異化監管和分類監管試點。研究推進差異化監管，對於經營運作穩健、資產負債管理科學、投資管理能力優良的保險機構，支持其開展各類創新試點業務。研究建立保險資金非重大股權投資負面清單制度，支持保險機構根據資產負債匹配和償付能力狀況自主選擇所投資未上市企業的行業範圍。對於保險資金投資國家發展戰略和國家重大工程的項目和產品，在政策上給予適度傾斜，在產品註冊、備案、審核等環節給予優先支持。

著力防範和化解重點領域風險隱患。切實強化風險防範和監管，加強對重點風險領域和重點公司的風險預警，落實風險責任和責任追究機制。嚴格規範和治理違規開展關聯交易、利益輸送等行為，抑制產融無序結合和資金脫實向虛。堅持去杠桿、去嵌套、去通道導向，引導保險資金秉承價值投資、長期投資和穩健投資原則，為國家戰略和實體經濟提供長期穩定的優質資金。加強金融監管協調，防範風險跨行業傳遞，牢牢守住不發生系統性風險底線。

廣西在南寧等地試點 大力推進裝配式建築發展

記者近日從廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳獲悉，廣西將大力推動裝配式建築發展，目前已經在南寧、柳州、賀州、玉林四地進行試點，力爭到2020年底前，廣西裝配式建築的總面積占新建建築總面積的比例超過15%，同時創建1至2個國家示範城市、3至5個自治區級示範城市、3至5個自治區級示範基地。

自治區住房和城鄉建設廳副巡視員莫蘭新表示，近年來，廣西一直大力推進裝配式建築發展，出臺了相關政策。南寧、柳州、賀州、玉林4個自治區級裝配式建築試點城市也出臺了相關的配套政策，總體來看，廣西發展裝配式建築政策體系已經形成。此外，廣西已正式發布8項技術標準，為裝配式建築的起步發展提供技術支撐。

截至目前，廣西裝配式建築推廣工作順利進行，已開工裝配式建築生產基地2個，投產裝配式建築生產線4條，開工裝配式建築項目7個。

（來源：新華社 記者：覃星星）

發改委：更大力度、更深層次推進混合所有制改革

發改委網站發文稱，引入民資外資，完善治理結構，國有企業改革向縱深推進。下一步，將繼續落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》要求，支持民資外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，進一步健全規範各類資本的退出機制，完善改革配套政策，確保各類資本自由進入、無障礙退出，更大力度、更深層次推進混合所有制改革，實現各類所有制資本共贏發展。

以下為全文：

引入民資外資 完善治理結構

國有企業改革向縱深推進

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，黨中央、國務院對此提出了明確要求。近年來，有關方面認真貫徹黨中央、國務院關於深化國企國資改革的決策部署，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，穩步推進國有企業混合所有制改革，推動企業積極引入民營資本、外資等非公有資本，實現產權主體多元化，取得了重要成效。

截至目前，國家發展改革委、國務院國資委已推出三批混合所有制改革試點示範項目，涵蓋了中央企業和部分地方國企，實現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領域全覆蓋，並延伸到國有經濟較為集中的一些重要行業。在試點示範項目之外，也有不少國有企業主動作為，精心謀劃，有計劃、有步驟地引入具有戰略協同性的民營資本和外資，優化股權結構，提高治理能力。通過各種不同所有制資本的實質性混合，非公有資本在混合所有制改革企業中的“催化劑”作用得以充分發揮，產生了體制機制融合互促的“化學反應”，實現了資本“形混”和制度“神混”的統一。

一是企業法人治理進一步完善。通過產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發、投資組建新公司等多種方式，民營資本、外資等作為戰略投資、產業投資進入國有企業，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。股權結構的調整帶動治理結構更加有效制衡、規範運轉，進而帶動企業管理理念、運營機制、企業文化等各領域深刻轉變，為公司科學治理、高效決策創造了條件。

比如，作為第一批混合所有制改革試點企業的東航物流，成功引入了諸如普洛斯、德邦快遞等外資和民營資本，普洛斯、德邦快遞等外資和中高級管理人員、核心業務骨幹等員工持股比例達到25%，外資、民資股東分別推薦一名董事進入董事會，企業迅速完成授權管理、行政議事、分類考核等內部機制改革，並與民資及外資股東實現了戰略資源的有效鏈接，通過整合利用資源、創新合作模式等方式，實現了業務轉型及高效協作，打通了航空物流全產業鏈，提升了企業的產業整合能力、經營能力和可持續發展能力。2017年，完成營業收入77.51億元，較2016年同期增長31.7%，利潤總額增長72.8%，凈資產回報率53.25%，遠高於世界一流航空物流企業15%凈資產回報率的平均水平。

二是企業激勵約束機制進一步健全。通過“引資本”促進“轉機制”，混合所有制企業在完善市場化激勵約束機制方面進行了富有成效的多樣化探索，積累了豐富的實踐經驗。市場化選人用人制度日趨完善，職業經理人制度、高級管理人員社會化選聘制度等為企業源源不斷輸送高質量人力資本。按勞分配、按要素分配、按貢獻分配取代了曾經的平均主義“大鍋飯”，公開透明的員工晉升、流動和退出機制充分調動了員工的積極性與創造力，員工能進能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標得以實現。混合所有制企業還通過績效薪酬、彈性薪酬、員工持股、模擬股份制等激勵約束機制，最大限度地喚醒沈睡的人力資本，實現激勵相容，打造資本所有者與勞動者利益共享、風險共擔的責任共同體，激發企業內生活力與動力。

比如，第二批混合所有制試點企業中國聯通，共引入包括騰訊、百度、阿里、京東等民資在內的14家戰略投資者，聯通集團持股比例由62.7%降至36.7%。隨著非公有資本的進入，中國聯通自上而下開展瘦身健體和精簡機構，集團公司管理職能人員編制減少51.3%，31個省級分公司壓減機構205個，集團二級機構正副職退出14人，省級分公司中層幹部受聘平均退出率15%，實現了組織扁平高效、資源內耗大幅減少。同時，中國聯通向7800余名核心員工授予占總股比2.7%的限制性股票，實現了核心骨幹人員的穩定，調動了最核心要素的積極性。

三是企業核心競爭力進一步增強。通過撬動數量可觀的優質非公有資本，引入產業鏈價值鏈的戰略協同力量和升級要素，有機融合國有資本的規模、技術優勢和民資、外資的創新能力、管理優勢，混合所有制改革實現了企業資產效益和勞動生產率的大幅提升，增強了企業的核心競爭力，為打造具有全球競爭力的世界一流企業探索出了成功的路徑。

比如，分步驟推進混合所有制改革的中信集團，2011年以集團90%以上的核心資產發起設立中信股份，2014年通過借殼集團旗下公司中信泰富實現在香港上市，同時引入包括淡馬錫、泰國正大集團、卡塔爾投資局等境外機構和騰訊、泛海、雅戈爾等國內知名民營企業作為戰略投資者；2015年，中信股份繼續向泰國正大集團、雅戈爾進行股權轉讓，繼續擴大戰略投資者股比，深化混合所有制改革，持續完善多元制衡的公司治理機制，實現了與戰略投資者在金融、制造、房地產、信息技術等多領域的協同共贏，提升了中信的品牌價值和核心競爭力，成為國有企業混合所有制改革成功的典範。

下一步，我們將繼續落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》要求，支持民資外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，進一步健全規範各類資本的退出機制，完善改革配套政策，確保各類資本自由進入、無障礙退出，更大力度、更深層次推進混合所有制改革，實現各類所有制資本共贏發展。

掃黃打非辦：約談多家網站要求大力清理涉色情低俗問題ASMR內容

全國“掃黃打非”辦公室6月8日發布消息稱，針對近期部分網民舉報的一些網絡平臺上出現借ASMR（中文譯稱“自發性知覺經絡反應”，主要產品為聲音內容，用於放松、助眠）名義傳播低俗、色情內容問題，6月8日，全國“掃黃打非”辦公室約談網易雲音樂、百度網盤、B站、貓耳FM、蜻蜓FM等多家網站負責人，要求各平臺大力清理涉色情低俗問題的ASMR內容，加強對相關內容的監管和審核。

全國“掃黃打非”辦公室指出，經監管部門核實，多個網絡平臺上存在以ASMR形式傳播低俗甚至淫穢色情的問題。從目前掌握的情況看，部分平臺審核松懈，使得相當數量的具有強烈性暗示的音視頻、圖片打著ASMR幌子傳播低俗甚至淫穢色情內容。我國法律法規對淫穢色情聲訊的認定有著明確規定，對於定性為淫穢的聲訊，依法可追究平臺的行政責任；問題嚴重涉嫌刑事犯罪的，追究其刑事責任。

全國“掃黃打非”辦公室強調，ASMR內容存在的問題，將納入“凈網2018”專項行動進行嚴厲整治。ASMR受眾群體很大一部分是青少年，各互聯網企業要切實履行主體責任，加大清理和整改力度，嚴格內容審核機制，建立未成年人保護體系，過濾有可能對未成人造成傷害的內容。同時，執法部門將大力查辦典型案件，追究違法違規者責任。各企業清理涉色情低俗ASMR情況要及時在平臺公示，形成政府、企業聯手打擊不良內容的合力和聲勢。

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