上海叫停新江灣城宅地出讓 但閘北同時繼續供地

上海叫停新江灣城宅地出讓 但閘北同時繼續供地

一財網 羅韜 2015-10-13 22:12:00

10月12日，上海市規劃和土地資源管理局網站發布公告稱，原定於10月14日下午進行拍賣的上海楊浦區江灣新城N091104單元C1-02(D7)地塊中止出讓。在規土局網站提到，因本次出讓地塊開發建設條件需進一步完善，現出讓人決定中止楊浦區新江灣城地塊出讓活動。

更多精彩內容
關註第一財經網微信號

證監會叫停PE新三板掛牌，私募“抽血”有待規範

12月25日上午，中國證監會副主席方星海在國新辦召開的新聞吹風會表示，已暫停私募基金管理機構（PE）在全國股轉系統（新三板）掛牌和融資，並對前期融資的使用情況開展調研。

證監會市場部主任霍達表示，調研的主要內容包括PE融資金額及投向，了解相關融資“究竟是不是投到實體經濟”，並根據調研結果進一步明確這類機構在新三板掛牌的監管安排。

據媒體公開報道，目前已有16家PE機構在新三板掛牌，並有40余家在審計和掛牌流程之中。據不完全統計，今年前11月僅12家PE機構在新三板融資額近300億元，占新三板發行融資總額的27.03%。

PE機構的大規模融資不僅在新三板市場對中小型實體企業融資造成了明顯的“擠出效應”，而且令獲得融資的PE機構在經營模式上急劇轉型：利用多輪定向增發短時間內”手握重金“的PE機構或轉型金控平臺，或展開二級市場收購，對金融行業生態和實體企業經營均形成了沖擊。

知名PE機構九鼎投資自去年4月登陸新三板後，已累計融資過百億元，並再度拋出高達300億元的定增融資計劃。憑借著強大的融資規模，這家PE公司在短短一年多時間內連續設立公募基金、收購券商、期貨和保險機構，形成跨領域的金融控股平臺構架，並於今年5月收購A股上市公司中江地產72%股權實現“借殼上市“。

另一家知名PE機構中科招商則在今年通過四次融資，合計融資108.84億元，並發布公告表示將通過定向增發和公司債等形式，再度融資300多億。中科招商董事長單祥雙表示，未來五年中科招商將投資上百家上市公司，打造“上市公司集群“。

私募投資機構急劇膨脹的融資規模，以及摻雜股權、債權和多種融資形態的融資模式，在引發市場投資機構的擔憂的同時，也引發監管機構的高度關註。

除了證監會暫停新三板掛牌融資之外，據財新網23日報道，銀監會也撤回了十余家商業銀行的私募基金管理牌照。此前，獲得私募牌照的銀行可以不通過信托、基金或券商資管計劃，直接以私募基金形式進行股權或債權投資。

近日引發市場高度關註的“寶萬之爭“中，對萬科股權展開激進收購的寶能系便是通過私募基金形式，從浙商銀行獲得高達百億規模的並購資金支持。

在對PE機構各類融資渠道和融資模式進行調查並加強監管的同時，相關法規也在加緊制訂和出臺之中。

12月16日，中國基金業協會起草了《私募投資基金募集行為管理辦法（試行）（征求意見稿）》，重申投資者投資規模、資產規模等方面的要求。意見稿中顯示，截止2015年11月，協會共辦結143件（次）涉嫌違規的私募案件，涉及的違法違規類型包括虛假宣傳、非法集資和非法吸收公眾存款等。

與此同時，私募基金頂層架構——《私募投資基金管理暫行條例》正在調研、制定當中，擬盡快成文頒布。

截至今年10月底，協會已登記私募基金管理人21821家，已備案私募基金20853只，認繳規模4.89萬億元，實繳規模4.04萬億元。

證監會叫停PE新三板掛牌，私募“抽血”有待規範

12月25日上午，中國證監會副主席方星海在國新辦召開的新聞吹風會表示，已暫停私募基金管理機構（PE）在全國股轉系統（新三板）掛牌和融資，並對前期融資的使用情況開展調研。

證監會市場部主任霍達表示，調研的主要內容包括PE融資金額及投向，了解相關融資“究竟是不是投到實體經濟”，並根據調研結果進一步明確這類機構在新三板掛牌的監管安排。

據媒體公開報道，目前已有16家PE機構在新三板掛牌，並有40余家在審計和掛牌流程之中。據不完全統計，今年前11月僅12家PE機構在新三板融資額近300億元，占新三板發行融資總額的27.03%。

PE機構的大規模融資不僅在新三板市場對中小型實體企業融資造成了明顯的“擠出效應”，而且令獲得融資的PE機構在經營模式上急劇轉型：利用多輪定向增發短時間內”手握重金“的PE機構或轉型金控平臺，或展開二級市場收購，對金融行業生態和實體企業經營均形成了沖擊。

知名PE機構九鼎投資自去年4月登陸新三板後，已累計融資過百億元，並再度拋出高達300億元的定增融資計劃。憑借著強大的融資規模，這家PE公司在短短一年多時間內連續設立公募基金、收購券商、期貨和保險機構，形成跨領域的金融控股平臺構架，並於今年5月收購A股上市公司中江地產72%股權實現“借殼上市“。

另一家知名PE機構中科招商則在今年通過四次融資，合計融資108.84億元，並發布公告表示將通過定向增發和公司債等形式，再度融資300多億。中科招商董事長單祥雙表示，未來五年中科招商將投資上百家上市公司，打造“上市公司集群“。

私募投資機構急劇膨脹的融資規模，以及摻雜股權、債權和多種融資形態的融資模式，在引發市場投資機構的擔憂的同時，也引發監管機構的高度關註。

除了證監會暫停新三板掛牌融資之外，據財新網23日報道，銀監會也撤回了十余家商業銀行的私募基金管理牌照。此前，獲得私募牌照的銀行可以不通過信托、基金或券商資管計劃，直接以私募基金形式進行股權或債權投資。

近日引發市場高度關註的“寶萬之爭“中，對萬科股權展開激進收購的寶能系便是通過私募基金形式，從浙商銀行獲得高達百億規模的並購資金支持。

在對PE機構各類融資渠道和融資模式進行調查並加強監管的同時，相關法規也在加緊制訂和出臺之中。

12月16日，中國基金業協會起草了《私募投資基金募集行為管理辦法（試行）（征求意見稿）》，重申投資者投資規模、資產規模等方面的要求。意見稿中顯示，截止2015年11月，協會共辦結143件（次）涉嫌違規的私募案件，涉及的違法違規類型包括虛假宣傳、非法集資和非法吸收公眾存款等。

與此同時，私募基金頂層架構——《私募投資基金管理暫行條例》正在調研、制定當中，擬盡快成文頒布。

截至今年10月底，協會已登記私募基金管理人21821家，已備案私募基金20853只，認繳規模4.89萬億元，實繳規模4.04萬億元。

青海春天禍不單行 藥監叫停蟲草後又收上交所問詢函

青海春天禍不單行 藥監叫停蟲草生產後又收上交所問詢函

青海春天禍不單行 藥監叫停蟲草生產後又收上交所問詢函

一財網 陳楚翹 2016-04-01 15:57:00

“蟲草保健品監管態度已經出來了，今後不會有太多斡旋余地。”一位券商醫藥分析師對《第一財經日報》記者說。

廣州叫停“首付貸” 控制金融風險

繼上海、深圳、北京之後，廣州也叫停“首付貸”業務。

《第一財經日報》記者從廣州互聯網金融協會獲悉，4月20日，廣州金融業協會、廣州互聯網金融協會、廣州市房地產中介協會等3家行業協會聯合下發文件，全線叫停廣州地區的首付貸、眾籌購房等金融業務。

上述三個行業協會在這份《關於停止開展首付貸、眾籌購房等金融業務的通知》(下稱《通知》中指出，目前，部分房地產中介機構、房地產開發商、小額貸款公司、P2P網貸平臺、眾籌平臺等機構，通過首付貸、眾籌購房等金融業務為購房者籌集購房資金，加大了居民購房的杠桿，變相突破房地產信貸政策，削弱宏觀調控政策的有效性，加大了金融風險和房地產市場風險。

為防範金融風險，廣州金融業協會、廣州互聯網金融協會、廣州市房地產中介協會要求各會員單位從即日起全面停止開展首付貸、眾籌購房等金融業務，並徹底開展自查和業務清理工作。

來自廣州市住建委的數據，一季度一手住宅成交248萬平方米，同比增長28.3%，成交均價1.60萬元/平方米，同比上升8.3%。二手住宅成交200萬平方米，同比增長68%，成交均價1.47萬元/平方米，同比上升18.9%。通過該組數據可以看出，該市二手住宅市場走強，二手住宅市場同比增速高於一手住宅市場一倍有余。

截至3月底，廣州一手商品房可售面積2191萬平方米，較去年底減少57萬平方米。其中，住宅可售面積853萬平方米，商服物業可售面積370萬平方米，去庫存周期分別約為9個月和17.4個月，較去年底分別縮短1.2個月和1.5個月。

蘇州準地王出讓被緊急叫停 二線城市限購第一槍將打響？

情迷蘇州的地產商將地價接二連三推高，已讓政府意識到需要想辦法降降溫了。

5月17日，蘇州市國土局官方網站對外宣稱，暫緩出讓位於相城區、姑蘇區和高新區的5幅地塊。這批土地於4月20日掛牌，已吸引了不少開發商的目光。

多位蘇州業內人士告訴第一財經記者，5宗地包括準地王都已撤回，說明當前地方政策的方向已然清晰，樓市的調控即將到來。如果政策落實的話，那麽蘇州將是國內眾多二線城市中第一個被限購的地區。

克而瑞蘇州副總經理韓雲霞對第一財經記者分析，房價過快上漲對一個以第二產業為主的城市不是一件好事，政府先從一級市場入手控制、抑制新地王的誕生，對樓市降溫就有幫助。

今年4月初，蘇州地區的土地市場引起了全國地產商的矚目，超40家房企角逐蘇州的13塊土地(蘇州姑蘇區、吳中區、相城區、高新區)。兩天時間，土地的拍賣金額高達250億元以上。

其中，蘇地2016-WG-2號景德路南地塊拍出兩日最高樓面價，為28761元/平方米；蘇地2016-WG-6號吳中區木瀆鎮竹園路北側、金楓路西側地塊拍出兩日最高成交額40.39億元;蘇地2016-WG-14號科技城地塊拍出兩日最高溢價率，溢價率318.85%。

如果按照目前的土地拍賣價格，未來蘇州多區域房價都將超過3萬/平方米，而現在蘇州的房價未到2萬/平方米。

高企的土地價格讓蘇州的開發商和購房者都感到恐慌，政府暫緩拍地也就不難理解了。

值得一提的是，據媒體消息，5月17日下午，蘇州市房管局召開了一個小型的內部會議，會議上決定了蘇州的新一輪限購方案，自本月23日公布24日執行，購房者須滿足社保一年以上，個人所得稅2年以上，另推出買房居住證滿一年硬性規定，防止刻意炒房，補社保等情況。

一位當地開發商人士告訴第一財經記者，上述消息屬實，蘇州即將限購，而另一波開發商則表示“並未聽說馬上執行”。但蘇州多位地產業內人士也表示，蘇州限購是大概率事件，政府將適當溫和收緊，從撤銷高價地就可看出政府調控市場的決心。同時，也有業內人士告訴第一財經記者，限購政策是一個儲備方案，是否出臺政府也還需權衡再做決定。

此外，假設蘇州推出限購方案，也將打擊投機性購房。前幾個月，蘇州樓市多區域的房價都翻一番，吸引了無數外地投資客。

*ST韶鋼叫停資產重組 寶鋼資產證券化如何繼續？

*ST韶鋼(000717.SZ，下稱“韶鋼松山”)昨日晚間發布公告稱，公司原擬籌劃出售全部鋼鐵業務資產，並通過發行股份購買資產的方式收購寶鋼集團(600019.SH)下屬金融業務資產，但公司決定終止籌劃本次重大資產重組。市場反應符合預期，韶鋼松山今日複牌後隨即跌停，截至上午9點33分，現報4.18元，跌5.00%。

在其早先的公告中，韶鋼松山表示經由寶鋼集團告知，目前重大資產重組的初步意向為出售公司全部鋼鐵業務資產、收購寶鋼集團下屬的金融業務資產，具體細節仍在謹慎探討中，尚未最終確定。韶鋼松山這家已經明顯“殼”化的上市公司，雖然無可爭議地將成為寶鋼集團優質資產的上市平臺。但是此次忽然主動終止資產重組，背後邏輯是什麽?

東北證券一位分析師向第一財經記者表示，韶鋼松山連續兩年虧損，有保殼需要，須扭虧註入資產。而寶鋼集團有類金融資產“華寶系”，通過將優質金融資產註入虧損的上市子公司，既可保殼，同時又可實現一二級套利。而針對韶鋼松山在公告中稱終止資產重組的主要原因在於綜合考慮相關金融資產剝離和重組程序的複雜性，上述分析師認為，一直以來，類金融資產證券化都是嚴格監管的對象。近期通過將旗下資產註入上市子公司來提升集團資產證券化率的國企改革案例不在少數，除了之前*ST金瑞與五礦之間的資產重組，*ST濟柴昨日晚間同樣發布停牌進展稱，擬獲註中石油集團金融資產。

“韶鋼松山資產重組既明確了資產證券化是國企改革的必然，同時又對這一塊進行重點監管，其實考慮更多的是國資如何定位的問題，目前每一個國企都已經成為一個平臺，多元化發展的背後如何顧及到主營業務，這是監管部門所要考慮的，也是其資產重組可能遇阻的原因，”華泰證券首席策略分析師薛鶴翔認為。

根據《上市公司重大資產重組管理辦法》等法律、法規及規範性文件的規定，韶鋼松山承諾自複牌之日起6個月內不再籌劃重大資產重組。這也意味著年內，韶鋼松山無法完成將寶鋼集團金融資產註入，從而提升寶鋼集團整體資產證券化率的工作。

*ST八鋼(600581.SH，下稱“八一鋼鐵”)作為寶鋼集團的子公司，同樣面臨保殼壓力，其也因為重大資產重組而處於停牌狀態。八一鋼鐵6月4日發布的最新公告顯示，公司股票自2016年6月1日起繼續停牌不超過1個月。在最新公告中，八一鋼鐵表示《關於新疆八一鋼鐵股份有限公司之重大資產重組框架協議》僅為雙方對重組框架的初步意向，並非最終的重組方案。公司及有關各方目前正對重組方案及標的資產涉及的事項進行深入協商、探討，進一步完善重組方案。

這與之前市場分析人士揣測寶鋼集團下屬相關工業氣體業務資產將註入至八一鋼鐵的消息有所出入。而6月3日韶鋼松山發布的公告就已經沒有再提及停牌事宜。

2015年，我國鋼鐵行業產能過剩，供需失衡，行業虧損面擴大的背景下，八一鋼鐵2015年年報顯示，公司2015年1-12月實現營業收入105.55億元，同比下降48.85%。而韶鋼松山公司2015年年報顯示，報告期內公司實現營業收入111.45億元，同比下降42.84%;營業成本125.25億元，同比下降36.53%;實現歸屬於母公司凈利潤-25.96億元，2014年同期為-13.88億元。通過優質資產註入來實現扭虧，是擺在韶鋼松山和八一鋼鐵面前最現實的方案。

第一財經記者采訪了多家公司，其中韶鋼松山的電話一直處於無人接聽狀態，寶鋼方面則表示不便做回應。  

互聯網彩票“叫停”超一年 網售開閘或需一段時間

互聯網銷售彩票去年被財政部等八部門叫停，整頓進行得怎樣、何時重啟互聯網售彩一直受到市場關註。與此同時，叫停互聯網彩票後，網上仍有一些帶有博彩性質的商品銷售火爆，比如，有的網站推出了“一元購”“一元奪寶”等。

網上禁售，彩民鬧心

“互聯網已經滲透到社會生活的各個角落，很多行業都在積極推進‘互聯網+’，為什麽彩票銷售就不能加互聯網?”提起網上不準賣彩票，很多彩民表示質疑和不解。

2015年4月，財政部等八部門聯合發布公告，對利用互聯網銷售彩票行為做出明確規定，堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為。截至目前，互聯網彩票“叫停”已超過一年。

上海某保險企業營銷人員王女士，是一位“網購達人”，家里吃的用的差不多都從網上淘。她說，以前在淘寶上購物，有的商家會附送老顧客一兩張彩票，祝顧客討得好彩頭。雖然一張彩票才2元，但商家的這份小心思還是讓人蠻溫暖的。

在北京朝陽路附近的萬惠商場里，有一個彩票銷售點，不少居民在商場購物後，也會隨手拿出零錢買幾張彩票。“買彩票既能娛樂自己，也能為福利事業做點貢獻，我們這些退休的老哥兒們隔三岔五就來。不過，要是碰上刮風下雨，老胳膊老腿就很難出門了，如果網上或手機上能買彩票，那會更方便。”一位正在填寫彩票號碼的老大爺對記者說。

互聯網售彩叫停，受影響最大的是那些老彩民。張先生在東北某制造企業做業務經理，10多年來一直關註彩票。他介紹，許多老彩民對選彩票號碼都有自己的研究方法，而且一旦選定了這個號碼，往往會鍥而不舍連追好多期。他自己常年在外奔波，以前還能在互聯網上買彩票，現在到了一個陌生城市要到處去找彩票站，有時擔心錯過投註時間，只好囑咐家人記得買。自己額外操了很多心，買彩票的樂趣卻少了。時間一長，家人也覺得麻煩，甚至引發家庭矛盾。他對記者說：“我就不明白，網上可以賣火車票、電影票，為啥不能賣彩票?”

今年兩會期間，有代表委員提出，目前政府批準發行的體育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，長久叫停互聯網售彩，不僅帶來諸多不便，也助長了地下私彩，為非法利益渠道提供了生存空間。

騙局不少，風險難控

今年3、4月份，有彩民發現可以通過一些網站或手機APP買到體彩和福彩。這一現象也引起有關部門高度重視，5月24日，財政部、公安部等五部門聯合發布通知，再次重申嚴查網絡公司等單位和個人擅自利用互聯網銷售彩票行為。

那麽，有關部門為什麽對互聯網售彩不手軟?正規彩票到底能不能在網上銷售?

“互聯網銷售彩票的方式，具有虛擬性、網絡化特點，安全風險高，社會責任重，世界各國對此普遍是審慎推進、嚴格監管。”財政部有關負責人介紹，彩票發行方式是彩票監管的重要內容，我國彩票發行方式包括實體店銷售、電話銷售、互聯網銷售、自助終端銷售等，財政部積極支持彩票機構不斷加強彩票渠道建設，包括探索利用互聯網銷售方式。

按規定，中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體彩管理中心作為彩票發行機構，如果需要變更彩票發行方式，在具體實施前須經財政部最後審查批準。迄今，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯網銷售彩票業務。

變更銷售方式在網上賣彩票，需經財政部批準，是出於對彩票資金安全和交易風險控制的考慮。擅自在網上銷售彩票，可能出現難以想象的風險。

比如，消費者通過網站或手機APP買到的彩票，是真實有效的正規彩票還是釣魚網站的騙局?廣大彩民買彩票的錢，是不是真正進了國家的彩票資金池?如果一個環節把控不住，就會損害彩民利益，給國家造成損失，嚴重幹擾彩票事業健康發展。

實際上，前兩年互聯網售彩確實存在“偷賣”“私彩”等違規亂象，甚至有人因此被列為國際“紅通”人員。據公安機關偵查，2012年至2014年間，澳門籍犯罪嫌疑人陳某夥同他人，在未取得國家彩票發行中心授權許可的情況下，通過互聯網銷售彩票。在其所獲的銷售投註訂單中，只有4億元進了彩票中心系統，還有1億元未通過彩票中心系統出票。截留的1億元彩票款相當於“坐私莊”，如果有人中獎則私下兌獎，剩下的彩票款項被陳某等非法據為己有。根據上述犯罪事實和確鑿證據，廣州市檢察機關依法對陳某予以批準逮捕。同時，國際刑警中國國家中心局對陳某及時發布紅色通報，啟動全球通緝。2015年11月，陳某迫於壓力從澳門經過珠海拱北口岸入境，向廣東省公安機關投案自首。

這位負責人表示，彩票發行銷售不光是“看手氣，碰運氣”的單純娛樂活動，必須彰顯國家彩票公益特征和責任理念。有關部門將“開明門、堵暗道”，放管結合地開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點，確保互聯網銷售彩票平穩有序、安全可控。

網售開閘，技術要“牛”

與傳統彩票銷售方式相比，網上銷售彩票具有降低發行成本和提高運行效率的優勢，社會認可度越來越高。有統計顯示，2014年全國彩票銷售達3823.78億元，其中網絡銷售850億元，占彩票銷售總額的22.2%。雖然這些網絡銷售並不規範，但在全年彩票銷售增量中占到50%以上份額。很多彩民關心：網上銷售彩票何時能夠“開閘”?相關工作進展到了哪一步?

記者從有關部門了解到，過去網上售彩冒出一些亂象，主要是監控的技術手段不夠，導致魚龍混雜、風險難控。現在的思路是先把基礎打牢，抓緊做好互聯網銷售彩票管理系統建設。利用互聯網銷售彩票，必須通過彩票發行機構建立的互聯網售彩管理系統進行統一管理，實時監控。

目前，互聯網銷售彩票管理系統建設正在推進中。5月26日，財政部網站發布關於《中國福利彩票發行管理中心電話、互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》。公告提出，今年10月底完成互聯網銷售福利彩票營銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合後續互聯網銷售福利彩票的上市推廣。7月4日，互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目中標公告發布，人民網中標518萬元。

待完成系統建設等相關工作後，福利彩票和體育彩票發行機構將向財政部報送市場分析報告及技術可行性分析報告，以及第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告，再按規定程序申請報批後，方能開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點。這些程序走下來，可能還需要一段時間。

一些想嘗試網上或手機銷售彩票的企業認為，互聯網售彩系統建設進展到什麽程度、什麽樣的企業可以合作售彩、需要具備哪些資格和條件，都是社會註目的焦點。有關部門應當將相關情況和信息向社會公開，明確行業準入條件及審核標準，讓相關企業盡早準備，公開公平地參與競爭，促進互聯網售彩規範有序發展。

財政部再度叫停地方借PPP變相融資

PPP(政府和社會資本合作)項目申報火爆的當下，進一步發展的挑戰也相應增加。

15日在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上，1200多名嘉賓特別關註PPP重要政策制定者——財政部副部長史耀斌和財政部金融司司長孫曉霞的發言。

史耀斌在論壇上表示，在看到PPP改革取得成效的同時，也要清醒地認識到改革已進入深水區，仍面臨著觀念轉變不到位、政策銜接不配套、機構能力不足、信息公開透明要加強、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範等挑戰。

孫曉霞將這些挑戰歸納為四大難題。比如PPP項目規範實施“難”，最近一些地方為盡快上項目，通過“假的”政府購買服務形式，進行基礎設施融資，或者通過固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式，借PPP之名，行變相融資之實。

多位省級財政廳人士告訴《第一財經日報》記者，地方的確存在不同程度的借PPP之名行變相融資之實，讓人很頭疼。

孫曉霞在論壇上稱，將使出“洪荒之力”來著力推動PPP規範、健康、可持續發展。

再度叫停變相融資

早在去年6月，財政部就在文件中嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

不過這一問題依然嚴重。在今年6月底披露的《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，至2015年底，被抽查的內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

孫曉霞在論壇上指出，這類假政府購買服務和借PPP變相融資，既會影響PPP規範推廣，也可能加大地方政府債務風險。

接受本報采訪的幾位省財政廳中從事PPP推廣的人士也坦言，當地存在借PPP變相融資的現象，有些假PPP項目可以通過流程甄別出來，而有些變相融資的PPP項目則不容易發現，讓人頭疼。

經濟下行壓力下，地方為了加快推項目來穩增長，有聲音就認為可以暫時對一些“假PPP”項目“睜一只眼，閉一只眼”，等PPP做大了再規範。

對於這種聲音，孫曉霞在論壇上表示，規範與發展相輔相成、缺一不可。財政部部長樓繼偉明確要求，推廣運用PPP，絕不能再走“先發展再治理、先發展再規範”的老路。

今年全國兩會上，在談到地方融資平臺的時候，樓繼偉表示，要防止地方政府利用各種方式變相發債，我們關註著PPP的項目，要把它規範，我們也發現有的地方搞PPP項目，有的是變相的借債，我們在規範它。如果把債務的風險控制住，不會給經濟造成大的傷害。

“為了推動PPP規範健康發展，要堅決制止通過回購協議、保底承諾等方式變相融資。”孫曉霞稱。

多項推動PPP舉措將出

《第一財經日報》記者從論壇上了解到，1800億元國家PPP基金將加快投資PPP項目，撬動社會資本，加快推動項目落地。財政部正在加快研究PPP行業稅收優惠政策，PPP財政管理辦法和PPP信息披露制度也將加快制定，另外財政部正在同相關部門商定妥善解決土地、融資、價格等瓶頸問題，並配合國務院法制辦做好PPP立法工作。

中國政企合作投資基金股份有限公司董事長周成躍在論壇上表示，國家級PPP基金已經投資了內蒙古、河南10個PPP項目，出資額達到55億元。

而目前該基金公司已經對接了10個省份，洽談重點PPP項目136個，洽談重點項目總投資規模為14741億元。其中，深入對接的項目為31個，投資規模為2564億元。

按照周成躍估算，總共1800億元規模的中國PPP基金將參與到2萬億元以上的項目。

另一位財政部人士告訴本報記者，目前財政部正在制定PPP稅收優惠政策，主要考慮是減輕PPP項目中存在的重複征稅，預計年內盡快出臺。

孫曉霞在論壇上表示，針對目前面臨的困難和問題，將會同有關部門，在土地、價格、融資等方面，量身打造適應PPP需要的配套政策。同時，也要研究加大以獎代補的支持力度，推動中國PPP基金加快投資，為更多地規範PPP項目提供支持。

金融機構也在加大對PPP融資的支持。

上海聯合產權交易所總裁錢琎在論壇上表示，目前，上海聯交所計劃在原有經驗的基礎上，立足上海，面向全國及國際,在財政部PPP中心的指導下,搭建PPP項目交易流轉平臺。通過此平臺為PPP項目落地提供一站式服務，包括交易信息發布、尋找社會資本、融資配套服務以及社會資本流轉等，配合政府相關部門的管理職能，在政府和市場之間形成紐帶與對接。