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互聯網彩票“叫停”超一年 網售開閘或需一段時間

互聯網銷售彩票去年被財政部等八部門叫停,整頓進行得怎樣、何時重啟互聯網售彩一直受到市場關註。與此同時,叫停互聯網彩票後,網上仍有一些帶有博彩性質的商品銷售火爆,比如,有的網站推出了“一元購”“一元奪寶”等。

網上禁售,彩民鬧心

“互聯網已經滲透到社會生活的各個角落,很多行業都在積極推進‘互聯網+’,為什麽彩票銷售就不能加互聯網?”提起網上不準賣彩票,很多彩民表示質疑和不解。

2015年4月,財政部等八部門聯合發布公告,對利用互聯網銷售彩票行為做出明確規定,堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為。截至目前,互聯網彩票“叫停”已超過一年。

上海某保險企業營銷人員王女士,是一位“網購達人”,家里吃的用的差不多都從網上淘。她說,以前在淘寶上購物,有的商家會附送老顧客一兩張彩票,祝顧客討得好彩頭。雖然一張彩票才2元,但商家的這份小心思還是讓人蠻溫暖的。

在北京朝陽路附近的萬惠商場里,有一個彩票銷售點,不少居民在商場購物後,也會隨手拿出零錢買幾張彩票。“買彩票既能娛樂自己,也能為福利事業做點貢獻,我們這些退休的老哥兒們隔三岔五就來。不過,要是碰上刮風下雨,老胳膊老腿就很難出門了,如果網上或手機上能買彩票,那會更方便。”一位正在填寫彩票號碼的老大爺對記者說。

互聯網售彩叫停,受影響最大的是那些老彩民。張先生在東北某制造企業做業務經理,10多年來一直關註彩票。他介紹,許多老彩民對選彩票號碼都有自己的研究方法,而且一旦選定了這個號碼,往往會鍥而不舍連追好多期。他自己常年在外奔波,以前還能在互聯網上買彩票,現在到了一個陌生城市要到處去找彩票站,有時擔心錯過投註時間,只好囑咐家人記得買。自己額外操了很多心,買彩票的樂趣卻少了。時間一長,家人也覺得麻煩,甚至引發家庭矛盾。他對記者說:“我就不明白,網上可以賣火車票、電影票,為啥不能賣彩票?”

今年兩會期間,有代表委員提出,目前政府批準發行的體育彩票、福利彩票,已成百姓生活的一部分,長久叫停互聯網售彩,不僅帶來諸多不便,也助長了地下私彩,為非法利益渠道提供了生存空間。

騙局不少,風險難控

今年3、4月份,有彩民發現可以通過一些網站或手機APP買到體彩和福彩。這一現象也引起有關部門高度重視,5月24日,財政部、公安部等五部門聯合發布通知,再次重申嚴查網絡公司等單位和個人擅自利用互聯網銷售彩票行為。

那麽,有關部門為什麽對互聯網售彩不手軟?正規彩票到底能不能在網上銷售?

“互聯網銷售彩票的方式,具有虛擬性、網絡化特點,安全風險高,社會責任重,世界各國對此普遍是審慎推進、嚴格監管。”財政部有關負責人介紹,彩票發行方式是彩票監管的重要內容,我國彩票發行方式包括實體店銷售、電話銷售、互聯網銷售、自助終端銷售等,財政部積極支持彩票機構不斷加強彩票渠道建設,包括探索利用互聯網銷售方式。

按規定,中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體彩管理中心作為彩票發行機構,如果需要變更彩票發行方式,在具體實施前須經財政部最後審查批準。迄今,財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯網銷售彩票業務。

變更銷售方式在網上賣彩票,需經財政部批準,是出於對彩票資金安全和交易風險控制的考慮。擅自在網上銷售彩票,可能出現難以想象的風險。

比如,消費者通過網站或手機APP買到的彩票,是真實有效的正規彩票還是釣魚網站的騙局?廣大彩民買彩票的錢,是不是真正進了國家的彩票資金池?如果一個環節把控不住,就會損害彩民利益,給國家造成損失,嚴重幹擾彩票事業健康發展。

實際上,前兩年互聯網售彩確實存在“偷賣”“私彩”等違規亂象,甚至有人因此被列為國際“紅通”人員。據公安機關偵查,2012年至2014年間,澳門籍犯罪嫌疑人陳某夥同他人,在未取得國家彩票發行中心授權許可的情況下,通過互聯網銷售彩票。在其所獲的銷售投註訂單中,只有4億元進了彩票中心系統,還有1億元未通過彩票中心系統出票。截留的1億元彩票款相當於“坐私莊”,如果有人中獎則私下兌獎,剩下的彩票款項被陳某等非法據為己有。根據上述犯罪事實和確鑿證據,廣州市檢察機關依法對陳某予以批準逮捕。同時,國際刑警中國國家中心局對陳某及時發布紅色通報,啟動全球通緝。2015年11月,陳某迫於壓力從澳門經過珠海拱北口岸入境,向廣東省公安機關投案自首。

這位負責人表示,彩票發行銷售不光是“看手氣,碰運氣”的單純娛樂活動,必須彰顯國家彩票公益特征和責任理念。有關部門將“開明門、堵暗道”,放管結合地開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點,確保互聯網銷售彩票平穩有序、安全可控。

網售開閘,技術要“牛”

與傳統彩票銷售方式相比,網上銷售彩票具有降低發行成本和提高運行效率的優勢,社會認可度越來越高。有統計顯示,2014年全國彩票銷售達3823.78億元,其中網絡銷售850億元,占彩票銷售總額的22.2%。雖然這些網絡銷售並不規範,但在全年彩票銷售增量中占到50%以上份額。很多彩民關心:網上銷售彩票何時能夠“開閘”?相關工作進展到了哪一步?

記者從有關部門了解到,過去網上售彩冒出一些亂象,主要是監控的技術手段不夠,導致魚龍混雜、風險難控。現在的思路是先把基礎打牢,抓緊做好互聯網銷售彩票管理系統建設。利用互聯網銷售彩票,必須通過彩票發行機構建立的互聯網售彩管理系統進行統一管理,實時監控。

目前,互聯網銷售彩票管理系統建設正在推進中。5月26日,財政部網站發布關於《中國福利彩票發行管理中心電話、互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》。公告提出,今年10月底完成互聯網銷售福利彩票營銷策劃及相關宣傳素材成果輸出,配合後續互聯網銷售福利彩票的上市推廣。7月4日,互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目中標公告發布,人民網中標518萬元。

待完成系統建設等相關工作後,福利彩票和體育彩票發行機構將向財政部報送市場分析報告及技術可行性分析報告,以及第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告,再按規定程序申請報批後,方能開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點。這些程序走下來,可能還需要一段時間。

一些想嘗試網上或手機銷售彩票的企業認為,互聯網售彩系統建設進展到什麽程度、什麽樣的企業可以合作售彩、需要具備哪些資格和條件,都是社會註目的焦點。有關部門應當將相關情況和信息向社會公開,明確行業準入條件及審核標準,讓相關企業盡早準備,公開公平地參與競爭,促進互聯網售彩規範有序發展。

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