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便宜的夜市烤鮑魚，讓貢寮鮑面臨滅絕危機？！

《今周刊》獨家深入貢寮、漳州現場，同步調查聯合國、日本市場進出口資料，揭開政府的ECFA謊言，發掘中國進口鮑魚快讓貢寮滅鎮，台灣鮑魚王國已被中國取代，接著鰻魚、吳郭魚、毛豆也步上後塵，台灣引以為傲的農產品王國，正逐漸消失中……。

製作人、撰文．呂國禎

攝影．林育緯 研究員．黃家慧

貢寮

人口：約1萬3000人

地理：台灣最東邊行政區，大陸洋流與黑潮交會處，海洋資源豐富。

地型：礁岩地型為主

主產業：台灣鮑養殖戶超過100戶，產值最高達20多億元，所以台灣鮑又稱為貢寮鮑。

一樣的鮑魚

卻有截然不同的命運

直擊鮑魚一斤一二五元，清晨的漳州市水產批發市場，滿地鮑魚大小都有，鮑魚就是從這裡準備搭船，來到台灣市場、進攻台灣夜市……。

去年台灣鮑復育抗病成功，本打算重新啟動陸上養殖池，卻因為鮑魚價格大跌，終究作罷……。

「怎麼會這樣，台灣鮑(九孔)復育成功了，價格卻一直往下掉，應該出現的日本買家，怎麼到現在還不來？」貢寮台灣鮑養殖戶張樹根踱步在東北角的養殖池，不斷地自言自語……。

場景拉到人聲鼎沸的高雄六合、輔大花園、宜蘭夜市，烤盤上正在烤著吱吱作響的活鮑魚，五顆才賣一百五十元，昔日婚宴上的高檔海鮮食材，竟然成為各大夜市的平民美食。

活鮑魚淪為夜市小吃，一顆賣三十元，「這些都是中國鮑魚，讓整個貢寮區都快要滅鎮了！」貢寮區漁會常務監事、台灣鮑產銷班長吳文益說，以前怕養不活，現在怕中秋節過後盛產季一到，產量大增，價格還會往下崩，整個東北角鮑魚產業可能因此大滅絕。

為何價格會狂跌？是誰讓台灣鮑魚流淚？原來鮑魚眼淚的背後，竟然是一場兩岸正在進行的貿易戰爭，更揭穿了政府的ECFA︵兩岸經濟協議︶謊言：「現在或未來只會開放台灣不生產的中國農產品進口，更不會傷害台灣農民。」真相是，台灣自產的鮑魚已從以前的每斤五百元降到一八○元都有人賠本在賣！然而，這只是冰山一角。

︽今周刊︾橫跨兩岸現場，從貢寮到漳州，再從夜市出發到調查聯合國資料，並調查日本進出口數據，發現台灣的農業王國正在一個個消失，從吳郭魚、鰻魚、毛豆到鮑魚，中華經濟研究院報告更指出，台灣擁有三千多項農業品種中，已有兩千多項透過各種管道流至中國，而且很多是農民個人夾帶的無償流入，將造成國際市場激烈競爭，未來若回流台灣，將與貢寮滅鎮危機一樣重複上演。

光環不再

養鮑優勢外流 中國鮑回頭傾銷台灣鮑魚，曾是台灣的驕傲，聯合國世界農糧組織︵Food and Agriculture Organization，簡稱ＦＡＯ︶曾經把台灣列為世界鮑魚王國，二○○○年全球養殖鮑魚產量是二七九一公噸，以貢寮為中心的東北角總產量達二四九七公噸、產值超過二十億元，高居世界第一，且有九成是外銷出口，是台灣具國際競爭力的產業。

貢寮區漁會總幹事林麗美說：「整個貢寮最大的經濟支柱就是鮑魚產業，養殖戶超過一百家，帶動周遭的潛水夫、龍鬚菜︵鮑魚的食物︶供應，甚至光是洗鮑魚池就有三支隊伍，每隊三十多人！」如今卻是「九九％的台灣鮑魚養殖業者面臨虧損壓力！」鮑魚養殖業者簡慶桐說。

追查貢寮滅鎮原因，從源頭找起，第一個發現竟然是台灣人教福建人養鮑魚，再回頭攻占台灣市場。仔細看台灣夜市烤的鮑魚，背後有牡蠣或藤壺，吳文益說：「這些鮑魚是搭船來的，這一年來，兩岸直航最大的貨輪中遠之星，船艙上面坐乘客，下面裝鮑魚，從中國賣到台灣來。」中遠之星來自廈門，︽今周刊︾獨家深入福建省現場，從廈門、莆田市、漳州市到漳浦。一○年小年夜，當時中國國家主席胡錦濤曾在福建視察台灣鮑魚養殖戶。我們找到了曾是漳州市最大鮑魚養殖場的漳州市台商協會副會長陳東和，他卻告訴我們，他已經把鮑魚養殖場賣了；接著我們又找上了胡錦濤視察的養殖場負責人｜｜漳浦台商會長陳隆峰，他告訴我們，他也把鮑魚養殖場賣了。

陳東和回憶起往日美好時光，「是台灣人把鮑魚技術帶到中國，教他們養鮑魚！」陳東和說，他剛到中國時，鮑魚一斤人民幣幾百元，一顆鮑魚幼苗最好的時候是人民幣四到五元，一個晚上生一億多顆鮑魚苗，多好賺啊！所以那時候整個福建沿海都是台灣人的鮑魚養殖場。

技術超越

發明海上掛養 拉開兩岸養殖成本慢慢的福建人學會了技術，從小養殖場規模做起，用相對比台灣人低的成本，不到十年時間，從鮑魚種苗繁殖場到成鮑養殖場都變成福建人的，陳東和說：「從最高快五元，到現在一顆鮑魚苗只要人民幣○．○二元！」台商競爭不過當地人，鮑魚養殖場不斷賣給當地的企業。

第二個發現，中國用高科技、新技術超越台灣，進一步追問，為何台灣夜市烤的鮑魚背後有藤壺或牡蠣，台灣鮑魚反而乾乾淨淨。原來，台灣人領先世界發明鮑魚陸上養殖技術，抽乾淨的海水過濾到陸上養殖池養鮑魚。陳東和說：「福建學了台灣人的陸上養殖，接著還發明了海上掛養技術，用網子包住臉盆倒掛，三尺一串掛在海上養鮑魚！」整個福建沿海能養鮑魚的地方，都充滿了鮑魚海上掛養串。

這大大拉開兩岸鮑魚養殖成本，第一是水電費幾乎全免了，不用再抽海水過濾、打循環，第二是飼料費用大大降低。陳東和說，「以前陸上池養鮑魚，三天要餵鮑魚一次，海上養殖一個月只要養兩次，光鮑魚吃的食物，成本省了五倍！」但缺點就是鮑魚掛在海上變成活動蚵架，牡蠣、藤壺等生物會來附著在鮑魚外殼上成長，賣相就變差了，也形成了中國鮑魚的特有外形，醜陋的外形背後，卻是海洋生物養殖技術的突飛猛進。

第三個發現，鮑魚和機器人、火箭一樣是中國的國家計畫。價格狂跌是科技學術的支撐，不僅鮑魚外殼有牡蠣，牠還有名字，吳文益說：「我們鮑魚拿來就隨便養，也不管近親交配，接著繁殖下一代繼續養，但人家中國的鮑魚有名字、有編號！」台灣海洋大學水產養殖系教授郭金泉揭開另一個事實：中國竟把鮑魚育種、養殖當成和機器人、火箭、核反應爐一樣重要，均列為中國的八六三計畫︵由中國國務院批准，目標追上國際先進國家，將科學研究集中在生物技術、太空技術、信息技術、雷射技術、自動化技術、能源技術和新材料領域的計畫︶。

郭金泉說，○一年起，中國用國家八六三計畫支持鮑魚雜交技術︵挑選世界各國鮑魚品種進行人工育種︶，建立系統性的雜交技術。○五年，中國科學院海洋研究所研發出「大連一 號」雜交鮑。

原來，這是一場高科技之戰，中國鮑魚有的叫大連一號、有的叫東優一號，抗病力強又適合在中國生長，鮑魚存活率提高了近七倍、成長周期少一年、成長速度加快三○％，長得又快又好，又不容易死，所以產量大幅激增。

科技支撐

砸經費、列為國家計畫 產量大幅激增到了這裡，才發現貢寮鮑為何打不過福建鮑，論技術與投入，中國遠勝台灣，簡慶桐說：「一名廈門大學教授研究經費是台灣海洋大學教授的十倍以上，中國是這樣在發展鮑魚產業的。」根據FAO的最新統計，光是一○年，全球鮑魚人工養殖量六萬五千六百公噸，產值達到五億六千萬美元，其中，中國產量五萬七千多公噸，占世界鮑魚養殖產量的八六％，是台灣極盛時期的二十倍。

第四個發現，中國國家主席習近平的禁奢令成為貢寮滅鎮的最後導火線，我們獨家進入中國鮑魚最大生產基地福建省漳州市的水產交易批發市場，發現一斤三十顆的鮑魚才賣人民幣二十五元，這也難怪，台灣鮑魚會出現一斤一八○元的行情。

是誰把鮑魚引進到台灣夜市裡賣，在漳州、貢寮沒有人願意說出真相，學者說：「養殖戶怕得罪專門做鮑魚進出口買賣的鮑魚盤商，他們左手與貢寮養殖戶殺價，右手從中國進口廉價鮑魚！」

出口補貼

賣價可能賠本 但出口越多就能賺越多另外，中國還大玩「洗鮑魚」賺補貼的遊戲。原來習近平禁止官員吃鮑魚，但鮑魚出口照樣補貼。

自○八年開始，福建將水產養殖業列為重點出口輔導產業，出口退稅率從五％提高到一三％到一五％，用補貼讓福建的水產品具備國際競爭力，於是中國鮑魚的賣價可能是賠本，但因為出口可以補貼，出口越多越賺錢。

大量鮑魚轉到國際市場來賺補貼，它攻占的不只是台灣夜市還有日本市場。鮑魚養殖業者說：「從福建搭船到了基隆港，接著用來自台灣名義，轉出口鮑魚到日本，一邊賺了中國當地補貼，一邊使用ＭＩＴ名號出口到日本！」吳文益說，這樣對台灣鮑傷害更大。

這個結果揭開政府的第一個謊言，農委會說：「我國自中國主要輸入農產品項目為羽毛、木材、高粱、牛皮等原物料，我國多未生產。」實際上，貢寮最有名的就是貢寮鮑。再揭開第二個謊言，目前禁止由中國進口的農產品有八三○項，且未再新增任何一項，充分展現照顧農民的決心，且ECFA第二次正式協商中，雙方已有共識，因此簽訂ECFA政府不會進一步開放中國農產品，對台灣農業不會有衝擊，但事實是貢寮正在面臨滅鎮的危機。

再看日本的資料，日本曾是台灣最大農產品出口國，去年台灣已經從○三年第十三名，跌出日本前二十大農產品進口國的行列，中國則高居日本市場第二大進口國。

除了鮑魚王國消失，更驚人的是，曾是世界第一的吳郭魚、鰻魚、毛豆都被中國取代，鰻魚業者永顧國際負責人吳明韋說，日本蒲燒鰻市場已被中國取代，台灣養鰻產業只能往台灣內需市場發展。(見附件消失的台灣第一)。

還會有更多的滅鎮危機嗎？︽今周刊︾獨家深入中國的台灣農民創業園，發現從○六年開始至今，中國已經設立了二十九個台灣農民創業園，鼓勵台灣農民帶著最新技術、品種到中國去投資、創業。可怕的是，這二十九個農民創業園面積相當於八．六個台灣大，放眼世界，沒有一個國家用這麼大的土地面積對另一國家的農民招商，而且還有計畫性地一個創業園一個特色，從稻米、西瓜、牛奶蜜棗、甜柿、高山茶，甚至連草莓也能設立一個農民創業園，吸引台灣人進駐。

當我們深入福建莆田市仙遊、漳州漳浦台灣農民創業園，第一眼直擊竟看到台灣的火龍果、蜜棗，連台灣目前一公斤拍賣價七百元的番茄，或是不用煮也能吃的水果玉米、專門做鳳梨酥的土鳳梨，例如微熱山丘專用的土鳳梨，統統被搬到了這些農民創業園種植。用一個通俗的說法，就是ECFA早收清單，台灣能出口到中國的，中國全部都引進，都在當地生產。舉例來說，列為早收清單的火龍果，在漳浦是紅、黃、白肉全都種植，試問，中國能自產，又何必向台灣進口？

至於台灣這幾年價格很好的芒果，不管是金煌、愛文，在福建全都有，甚至連全世界只有台灣特有的牛樟芝，也正在福建各地瘋狂種植。為什麼中國能吸引台灣農民或是商人將台灣最新品種帶到中國去？原來，各省的台灣農民創業園，只要你能引進台灣最新的東西，一是可以領取補助，二是可用廉價的方式拿到土地。當地台灣農民說：「出賣台灣越快越賺錢，有最新品種、技術就要趕快帶來！」當然，不是每個台灣人都把技術拿過去，最後和鮑魚養殖業者一樣，賣掉養殖場回到台灣。在漳浦台灣農民創業園，我們見到了三聖畜產董事長曾金雨，他抱著一頭約克夏小豬與我們見面，這是電影《我不笨所以我有話要說》電影中的主角。九七年，台灣爆發豬隻口蹄疫疫情，不能出口日本市場，讓原本依賴出口日本市場為主的台灣養豬業大崩盤，畜養數量從一千兩百萬頭大減到六百萬頭。

做出區隔

保持彈性 才能隨時反映中國市場變化曾金雨碰上台灣養豬業的困境，無法擺脫口蹄疫疫區，養豬業振興就無望，於是決定到中國漳州漳浦，但他知道在中國不可能跟普通的養豬戶拚養豬，於是改走專業育種的路線，專門培育優良種豬，生小豬賣給養豬場。

走進他的養豬場，每頭種豬都有身分證，還有所謂的排行榜，比看看哪隻豬長得快、吃得少、肉長得多，與傳統的中國豬種不同，曾金雨養的是洋種豬，他養的豬，吃中藥不打針、用優酪乳整腸胃，一天可以增加一．五公斤，還能只長瘦肉不長肥油。○八年曾金雨碰上了中國豬價大漲，一頭十公斤的仔豬，賣人民幣一千元以上，價格漲了快一倍，養豬場前面經常排滿大卡車拿著現金要買仔豬。自從開場以來，曾金雨年年賺錢。

如果留在台灣，台灣從口蹄疫區除名依然是無法實現的夢想，台灣養豬市場不斷萎縮，「還好有來中國養豬！」曾金雨說。他是我們在福建碰到少數正在賺錢的台灣農民，他的成功最重要是認清中國市場，與中國當地業者做區隔，養小豬不養大豬，而且規模不能大，保持彈性，隨時反映中國市場的變化。

台灣真正該做的是，勇敢面對真相，不要欺騙人民說中國農產品不會來台灣、不會傷害台灣，真相是台灣已有兩千種農產品被中國吸收，中國與台灣正在國際市場上演一場激烈的貿易大戰，貢寮正在面臨滅鎮危機，台灣必須盡快正面迎戰，否則下一個消滅的將是台南的蘭花、摩天嶺的甜柿，甚至玉井的芒果，台灣第一將逐漸消失殆盡。

全面複製！

—— 29個台灣農民創業園等同8.6個台灣大，ECFA早收清單中台灣能出口到中國的，中國全都引進並在當地生產！

2006年

福建漳浦 重點引進花卉、果樹、蔬菜山東棲霞 重點引進施肥及蔬菜、花卉採摘四川新津 農業科技孵化園、動物保健品市場和畜產品重慶北碚 台灣特色園藝生產區、台灣鄉村風情觀光區、泛農產品加工區

2008年

福建漳平永福 台灣高山茶種植示範廣東珠海金灣 引進包括台灣大青棗等以及台灣木棉等100多個品種廣東汕頭潮南 水果、蔬菜、花卉栽培江蘇南京江寧以西瓜為產業重點雲南昆明石林 有機食品、花卉、中藥湖北武漢黃陂 500畝草莓示範種植區200畝科技展示及草莓加工區

*江蘇無錫錫山

2009年

四川攀枝花鹽邊 晚熟芒果、冬春枇杷、青皮軟籽石榴福建三明清流 台灣農民創業園，唯一的對台林業合作實驗區福建莆田仙遊中國首個海峽兩岸大學生創業園中國最大台灣甜柿基地浙江溫州蒼南 水產品加工、果蔬加工浙江台州仙居 500萬隻仙居雞生產養殖基地江蘇淮安淮陰有機稻米示範區黑龍江鶴崗五道崗 「北方米都」稻米加工、中草藥加工和食品藥材

*安徽和縣

*湖南岳陽縣

2010年

廣東梅州梅縣 台灣農產品集散中心

*安徽廬江

*浙江寧波慈溪

江蘇鹽城鹽都 脫水蔬菜、真空油炸蔬菜等江蘇南通江海 蔬菜加工出口示範區、海鮮

2011年

*廣西欽州欽南

*福建泉州惠安

*福建福州福清

*河南焦作修武

備註：*表當地已成立台灣農民創業園，卻仍無台商進駐投資。

消失的台灣第一…

消失的 吳郭魚 王國

吳郭魚在民國80年代（1991年至2001年）曾經穩坐台灣出口美國第1名寶座，但2000年開始中國羅非魚（吳郭魚）出口超越台灣，成為美國的第1大，至2009年出口至美國市場的量，已是台灣的20多倍。

消失的 鰻魚 王國

台灣調製鰻魚（蒲燒鰻）在日本市場占有率由1992年的74.24%下降至2009年的4.47%；中國調製鰻魚占有率則由 21.89%上升至95.54%，顯示台灣調製鰻魚外銷市場，幾乎已被中國產品取代。

消失的毛豆 王國

1990年台灣毛豆出口創下４萬多公噸，占日本進口市場６成，1996年數量被中國超越，中國成為出口日本毛豆數量最大的國家，占世界毛豆貿易量13萬公噸的52%，主要出口到日本、美國、澳大利亞及歐洲各國。

消失的 鮑魚 王國

2000年台灣鮑年產量達2497公噸，產值突破20億元，還發明陸上箱型養殖法，但根據FAO（世界農糧組織）2010年統計資料，世界鮑魚總產量65782公噸，其中中國鮑魚養殖產量56511公噸，排在第二位的韓國產量只有6000多噸。

資料來源：中華經濟研究院、聯合國FAO

農業人才多赴中國發展

—— 台灣傑出農民現今動向與強項農作

莊炳耀

台灣十大傑出青年農民

動向：福建福州福清台灣農民創業園

許勝驊

十大神農

動向：福建龍岩漳平台灣農民創業園

詹明潤

台灣神農之子

動向：福建仙遊台灣農民創業園

林國忠

養豬狀元、台灣模範農民、台灣十大傑出青年金禾獎

動向：廈門

林茂盛

台灣十大傑出農民

動向：福州

王興木

台灣十大傑出青年農民

動向：廣東茂名

李世華

台灣神農獎、台灣蝴蝶蘭產業之父

動向：湖北、江蘇

資料來源：農委會、台灣農民創業園

整理：呂國禎

一場餿水油流入市售食品的風暴讓全台人心惶惶。但這樣的黑心事件只是單一個案？

根據《今周刊》一年多來的追蹤調查，發現全台竟有一萬多噸的廢油行蹤可疑，不少證據更指向這些失蹤的廢油，可能製成新油流入市面，政府和廠商都欠全民一個交代！

撰文‧李建興、林麗娟

一位餐廳業者的疑惑，

給了我們追查

台灣失蹤廢油的線索……

一位在台北木柵經營餐廳的黃姓(化名)業者表示，有一名宣稱是「星葉環保」員工，主動前往店裡詢問是否需要幫忙處理廢油，這位員工還說，木柵地區許多餐廳，包括萬興國小的廢油都是由他們回收。看起來頗具規模的公司，黃先生卻發現，印在收油貨車上的公司名稱卻被塗塗抹抹，當下黃先生心生疑慮。

孰料，幾天後，他居然撞見這同一輛貨車停在寧夏夜市，他語氣堅定地說，「這次並不是收廢油，而是把一桶桶沙拉油賣給攤商。」去年六月，他把所見所聞告訴本刊，希望本刊可以一追究竟……。

做菸酒批發的公司，暗地裡收廢油。

本刊查訪一個月後，

公司竟突然解散……

一得知消息，我們上網查詢，發現這家登記在高雄的環保公司，在經濟部揭示的營業項目中，並沒有廢棄物處理相關項目，反而是食品油脂和菸酒批發，我們派員前往登記地址查看，門前果然高掛著紅酒招牌。紅酒批發公司暗地裡收廢油，這難道是一家掛羊頭賣狗肉的公司？還是被人冒用？令人意外的是，一個多月後，該公司竟然撤銷登記，宣告解散。

本刊轉移陣地，決定到夜市守株待兔，看看能否遇到這輛問題回收車。等了幾天，雖然沒遇到這家環保公司的車輛，但是卻看見不少連公司名稱都沒印上的回收車在夜市收油。我們拍下攤商貼在冰箱上的好幾家回收業者名片，後來竟發現，不同名片上居然出現重複的手機號碼，只是人名和公司卻各不相同，記者打過去，幾乎都是答錄機。

星葉環保公司的線索暫時沒有進展，但一連串疑問開始激起本刊編輯部好奇，決定要一探究竟。我們另闢採訪對象，先試圖聯絡合法的廢油回收業者，說不定可以從業界人士，了解這個行業不為人知的祕密。

就在找資料的過程中，我們發現一項令人驚奇的事情：一家標榜合法的廢油回收業者，居然強調自己是「食用油及廢油一貫作業公司」，更是多家知名大型沙拉油品牌的代銷公司；而另一家國內規模數一數二的飼料大廠，在經濟部登錄的營業項目中則同時載明著，「飼料、食用油批發業、廢棄物清除業」三大業別。

一個是廢棄物回收，另一個是攸關民生食品安全的項目？何以做給人食用的油廠，還能兼營廢油回收？這合理嗎？會不會很容易讓業者越過那條界線，把兩者混在一起呢？

突破業者心防，讓記者坐上回收車一起作業，

看見重重弊端……

經過多方努力，終於突破一名回收業者心防，他除了願意接受《今周刊》採訪外，更同意讓記者坐上收油車，一窺廢油回收業的真實作業情形。鼎峰環保陳炳杰坦言，這個行業充斥著很多問題和弊端。

首先在價格方面，陳炳杰說，他們向攤販、餐廳、飯店等收購廢油，並沒有公定價，依各店家討價還價而異，且會隨業內景氣、廢油供給量而浮動。近一、兩年來，收購行情大約落在每公斤十七、八元左右，也就是每桶(十八公斤裝)三百元左右；但市面上卻充滿著無牌業者(行內俗稱小蜜蜂)，以個體戶的形式，開著自備的小貨車，拉高收購價格，與正牌業者搶貨。

這真是不可思議。原來在一般人眼中棄如敝屣的廢食用油，請人處理居然不用付錢，還能賺錢，而且賺得並不少。以市面上馬口鐵包裝、重量十八公斤的新沙拉油，大約賣七百元上下，用過的油竟還可以收回四、五成？據某業者透露，這還不是最高行情，有的小蜜蜂用每桶五百元高價進行回收，等於廢油行情已經接近新油價格的七成。到底回收廢食用油會有什麼利潤？可以用如此高價來收購廢油？

陳炳杰進一步解釋，依照環保署規定，合法的回收業者收來的油只能賣給生質柴油廠、飼料廠和肥皂廠當作原料，且要與上述廠商簽定合約，還得簽三聯單以備查詢流向。

據經濟部能源局石油及瓦斯組表示，二○一三年生質柴油使用從台灣回收的廢食用油數量為三萬○四一六噸；而飼料廠部分，主管機關農委會畜牧處副處長朱慶誠表示，飼料中的油來源複雜，有豬油、大豆油、牛油等，飼料中的廢食用油比例很低，很難取得確切掌握飼料廠一年到底用了多少廢食用油？於是我們再回頭詢問陳炳杰，他目前出貨給飼料廠的數量，大致與生質柴油廠相當。

至於用回收來的食用油做肥皂，牛津大學生化博士、朝陽科技大學助理教授陳耀寬則認為，這數量應該少之又少。他解釋，市售的肥皂、手工皂，大多從東南亞進口棕櫚油作為原料，不但成本低廉，且做出來的顏色偏雪白色，符合大眾需求；不像用廢油製造的肥皂會呈現近似牛皮紙袋的乳黃色，而且會有油耗味，因此廢食用油流入肥皂廠的量十分有限。也就是說，若循正常管道，台灣每年消耗的廢食用油則頂多六萬噸。

除了正常管道回收廢油，其餘流向不明，被重製成食用油可能性高……但問題來了，根據回收業界估計，全台一年回收的廢食用油大約是七萬五千噸。

如此一算，等於全台每年約有一萬至一萬五千噸的廢食用油不知去向；若把小蜜蜂私下回收的廢油算進來，黑市的廢食用油恐怕更多了。從這次郭烈成把餿水油賣給強冠公司的案例來看，回收業和學界就合理懷疑，這些失蹤的廢油，流向不肖食品工廠再製成新油，或被餐飲業者低價買回再使用的可能性極高。

而無法原諒的是，根據環保署的說法，目前所掌握的廢食用油回收量七○九○噸，居然比能源局公布的用量還少，矛盾至極。顯見，政府不但無法掌握廢食用油的回收量，亦無法管制好其去向。

陳炳杰透露，曾有團膳和自助餐業者向他洽詢採購回收油。回收業者將收來的油處理後再以新油的形式出售，陳耀寬認為：「不無可能！」他表示，收來的廢油，只要先經過活性碳除臭，再加入礦物沸石或高嶺土脫臭，然後用濾油粉中和酸價同時濾清脫色，外觀、味道幾乎就與新油無異了。「因此，若不肖業者把動過手腳的回收油，再裝入回收來的沙拉油鐵桶，小小加工，消費者根本看不出來！」對於不肖業者把廢回收油再製成新食用油販售，業者言之鑿鑿，為進一步證實，我們決定抽查食用沙拉油，尤其是在夜市通用的馬口鐵桶裝的沙拉油。本刊詢問師大化學系教授吳家誠、ＳＧＳ(台灣檢驗科技公司)、新光醫院腎臟科醫師江守山，以及目前仍從事毒物化驗的林杰樑醫師遺孀譚敦慈等多位專家，他們表示，若「假新油、真回收油」，理應可驗出丙烯醯胺、多環芳香烴類化合物和重金屬等。

吳家誠表示，由於食用油在超過攝氏一二○度的高溫炸過後，就會產生丙烯醯胺，超過一六○度則會有多環芳香烴類化合物產生，而使用過的廢油也容易有重金屬殘留；且上述物質不像酸價、顏色和味道可以去除，所以一旦驗出，幾乎可證實是用回收油再製。

送驗知名大廠油品，竟出現不該存在的物質。

是廢油重製？令人起疑……去年八月十五日，《今周刊》委託餐廳業者在台中的建國市場購買餐廳、夜市攤販最常用的幾款十八公斤裝的沙拉油，於八月十六日送往SGS檢驗，而八月二十六日結果出爐。我們赫然發現，某知名廠牌的油同時含有砷和多環芳香烴。

台北榮總內科部臨床毒物與職業學科主治醫師楊振昌則解析，砷可分為有機砷及無機砷，前者主要來自水產，對人體幾乎沒有毒性。相對而言，無機砷(如砒霜或雄黃)就對人體有相當毒性了，過量攝入，急性嚴重者會產生腎衰竭、血球減少、周邊神經病變，最嚴重者會導致休克及死亡；慢性則會導致烏腳病、血管病變、糖尿病、癌症(皮膚、膀胱及肺臟)。

偏偏在現行檢驗方法中，我們無法區分有機砷或無機砷。換言之，這桶被驗出有砷的沙拉油，究竟是有機砷還是無機砷？我們無從得知。至於多環芳香烴類化合物，江守山指出，不少多環芳香烴已被界定為致癌物。臨床實驗報告指出，若長期接觸高濃度多環芳香烴的混合物，會引起皮膚癌、肺癌、胃癌及肝癌等疾病。

而砷及多環芳香烴是有國家標準的，這桶含砷及多環芳香烴的知名油廠的油皆在標準值內。吳家誠表示，國家標準比較寬鬆，實際上，食用油根本就不該含有這些物質，尤其不應該有砷。含砷的油幾乎可以斷定要不是曾經炸過海鮮，就是使用過濾油粉，它的危險性令人擔憂。

到底要不要公布這桶油？雖然專家認為根本不應該有這些物質，但政府有一套標準，這桶油在國家標準內。本刊編輯部經過詳細討論後決定，既然有國家標準，就以國家標準為主，因此很遺憾無法對讀者公布。

最終，這份回收油報導並未見刊，但這次餿水油事件已經暴露，台灣廢棄用油的處置存有相當大的問題。我們也會將當時相關資料交給衛福部。

對此，衛福部發言人王哲超表示，民間單位自行抽驗結果，並無法律依據，也無法律效力，衛福部不會就檢驗結果評論、分析或回應；但王哲超表示，歡迎各界將自行送驗結果轉交衛福部、主動提供情資，讓縣市政府的衛生局或環保局據此出擊，進行稽查。我們期待政府可以因小知大，徹底調查真相。

消失的1.5萬噸廢油

都進了你我的肚子？

全台一年回收的廢食用油為7.5萬噸本刊調查 生質柴油廠每年採購的廢食用油約3萬噸飼料廠一年收購廢食用油約3萬噸。

一年有1.5萬噸的廢油

不知去向

可能被不肖業者重製成新品上市而且還有更多、更多無法統計非法收購的廢油，流向更可疑回收油根本不該流入食品用油──廢食用油的正常回收流程

1.餐廳、攤販收集廢油

一般餐廳、攤販用的是馬口鐵裝的18公斤沙拉油，業者用過的廢油則倒入空鐵桶，或回收業者提供的180公升藍色油桶，油收集滿了，即通知回收業者前來回收。

2.回收業者到店家收油

接獲店家通知後，回收業者即前來收油，合法業者會身著制服，貨車並有環保認證字樣；反之則為非法業者，此為廢油進入不法流向的開端。

3.回收業者初步處理

回收業者收集廢油後，在賣給飼料或生質柴油廠前，必須進行初步處理，將酸價降至標準值；而非法業者則會進行濾清，準備賣給食品廠。

4.賣給生質柴油廠、

飼料廠、肥皂廠

廢油初步處理後，回收業者通知下游工廠如生質柴油、飼料廠等派油罐車前來取油；但非法業者極可能直接將廢油運往食品廠使用，甚至再製成新油。

整理：李建興

三步驟 回收油變清油！

要把廢食用油變成清油，沒想像中的難！

專家指出，只要經過脫色、脫臭以及降低酸價三大程序，消費者很難分辨這是廢油還是新油。

知名大廠 也用回收油？

本刊去年送驗的知名品牌沙拉油，就發現含有砷和多環芳香烴，雖並未超出國家標準，但仍不排除為回收油再製，我們已將資料提供給衛生相關單位進一步調查。

防廢油重製

日本靠法律層層把關

日本政府在1970年制定、2008年修訂的《廢棄物清理法》中，明確規範了廢食用油的兩大類：一為來自食品加工等產業的產業廢棄油，一為來自家庭或餐廳的一般廢棄油。

產業廢棄油的部分，首先在《廢棄物清理法》中即載明，廢食用油生產企業所委請的委託商，必須領有相關營業執照，並簽訂委託處理協定，嚴格監督廢食用油的搬運過程、流向以及最終處理結果。

其次從事收集廢食用油的單位，必須自各級政府取得「產業廢棄物收集搬運營業執照」，並且法律亦嚴格規定收集搬運單位，必須將廢食用油運至指定加工處理廠，不能擅自更換或販售油品。

此外，收集搬運廢食用油的車輛必須在相關部門備案，車輛的兩側也要標有產業廢棄物收集搬運車輛字樣、單位名稱、營業執照號碼等；搬運過程中也需要全程攜帶營業執照，各個流程填寫管理單，以便追蹤廢食用油回收、搬運、加工流程及加工品的流向。

最後，廢食用油的加工處理廠商需要備有「產業廢棄物處理營業執照」，在符合《食品循環利用法》規定的場所進行處理，並且也有明文規定加工內容，加工處理廠商不可轉包或擅自變更加工用途。加工處理過程中產生的二次產業廢棄物也要嚴格按照相關規範處理，一切細節也必須載入管理紀錄單，加工處理廠須以最大限度利用廢食用油，提高資源回收再利用率。

來自家庭或餐廳的一般廢棄油，則由中央政府至地方各級政府設立的環境政策局等相關單位規範，不僅設立許多廢食用油的回收據點，亦印製大量宣傳手冊，教育民眾廢食用油的分類與回收方法。 （張佳婷）

「茶」是台灣人日常生活中最常接觸的飲品，根據《今周刊》調查，市售的茶葉、茶包嚴重充斥著農藥殘留，在我們檢驗的53項產品、共58個樣本中，即有７項產品農藥超標；而未超標的，則出現一款產品同時殘留22支農藥的情形。

專家研判，這些農藥殘留超標或支數過多的茶，極可能混充了進口劣質茶所致。

你我到底喝下了什麼？

製作人‧陳玉華 撰文‧李建興、許瓊文、林麗娟 研究員‧蔡曜蓮當全台民眾深陷黑心油風暴時，同樣被視為民生必需品的「茶」，安全恐怕也亮起了紅燈！根據《今周刊》的檢驗與調查，你的一天，從早餐店熱騰騰的紅茶、辦公室茶水間的茶包，甚至閒話家常時泡的高山茶，可能早已將一、二十種農藥統統吞下肚！

今年九月，正當知名老茶行嶢陽爆出旗下產品混有中國劣質茶之際，一位經營茶行十多年的老闆向本刊透露，市面上一斤要價數千元的高級罐裝茶葉，以及各大通路販售的茶包，充斥著品管不良的問題，「其中，農藥殘留問題，比想像中的嚴重！」根據台灣製茶公會統計，台灣每年茶相關消費金額就高達八百五十億元，其中在各大通路販賣的瓶裝茶就占了二百五十億元，而早餐店、連鎖手搖杯店等茶飲市場亦高達三百五十億元。茶葉農藥問題，茲事體大，因此我們展開追踪，發現了「農藥超標」與「農藥多種」兩大問題。

發現 1 ：茶葉農藥過量！

本刊決定先從賣場的茶包、罐裝茶葉查驗起。九月十九日至全聯超市採買，一進賣場，旋即看見賣場內兩排貨架，擺滿了四、五個品牌、數十款商品，顯見「茶」已是現代人相當仰賴的飲品。

《今周刊》先買了包括Ｔ世家、天仁茗茶、立頓、台灣農林、華泰茶莊等知名品牌的盒裝茶包共十一款，以及向福梨、梨桃、禹蜜等茶區的茶農購買了三款高山茶，送至台灣檢驗科技公司（SGS）檢驗。後來再於九月二十二日、二十三日和十月二日再次前往全聯、家樂福、OK便利商店以及在網路購買樣本，而此次蒐集的產品除了茶包、罐裝茶葉外，更擴及到市售的寶特瓶茶飲。

在統整所有檢驗結果後，我們發現本刊送驗的五十八個樣本中，除了十款從便利商店購買的瓶裝茶飲皆未檢出農藥外，其餘四十八個樣本，統統都有農藥殘留，其中七項產品、共八個樣本更違反了農藥殘留的國家標準，等於逾一三％農藥殘留超標（見發現1表）。

驗出四種殘留農藥過量

長期大量接觸，恐有風險最令人關注的是，桔揚公司所生產的T世家蜜香紅茶，本刊前後送驗了兩個同商品的樣本，居然兩次都驗出了農藥賽果培（Thiacloprid），數值分別為○．○六七三ppm和○．○九ppm，都超出國家標準○．○五ppm。

另外，T世家茉香綠茶則驗出了○．一六ppm的毆殺松（Acephate），也是超標（台灣容許量為○．○五ppm以下）。至於T世家伯爵紅茶包、T世家阿里山高山茶以及桔揚另一自有品牌「卡薩」的大麥紅茶、台灣農林代工生產的家樂福仙女紅茶則驗出了芬普尼（Fipronil），檢出值分別是○．○○八、○．○一、○．○○四和○．○○五ppm，都超出了標準值○．○○二ppm。其次，我們向茶農訂購每斤要價高達三千一百元的福梨茶區春茶也驗出了○．一ppm的撲滅寧（Procymidone），竟然也是違標商品（容許量為○．○五ppm以下）。

對此，林口長庚腎臟科系臨床毒物科主任顏宗海指出，在驗出的農藥中，雖然國際癌症研究中心（IARC）尚未將芬普尼、毆殺松、賽果培，以及撲滅寧列為致癌物，但芬普尼經動物實驗發現，服下後會出現呼吸異常、身體顫抖、攝食量減少、肝腫大等情形，並出現甲狀腺腫瘤，人體長期大量接觸恐有風險。

毆殺松則在動物實驗後，也發現會引發肝癌，長期暴露則會產生頭痛、頭暈現象，重度則有昏迷現象；而賽果培在針對雄鼠和雌鼠的實驗中，分別罹患甲狀腺癌和子宮頸癌；至於撲滅寧則是一種會干擾性荷爾蒙的藥劑，長期暴露可能導致不孕，「總之，農藥一旦違規使用，就不能輕忽！」顏宗海說。

發現 2 ：農藥支數過多！

不只農藥超標，本刊還發現送驗的產品中，普遍存有殘留農藥支數過多的問題。根據農委會茶業改良場文山分場場長巫嘉昌表示，若按正常作業程序，一般茶樹每季從生長到採收，頂多只會噴灑六到八種農藥，而經過正常代謝後，驗出的農藥殘留在茶葉的支數理應更少。但從這次的報告中，農藥殘留十支以上的（含十支）就多達十個樣本（見發現２表）。

而其中還不乏有產品檢出的農藥支支都合標，但卻殘留著一、二十支的農藥。如Ｔ世家抹茶粉就殘存著二十二支農藥，而Ｔ世家冷泡茶烏龍茶則有十四支殘留。值得一提的是，除了Ｔ世家，其他廠牌亦有相同的問題，拿本刊在全聯購買的天仁高山烏龍茶（罐裝茶葉）和聯合利華製造的立頓茗閒情凍頂烏龍茶（盒裝茶包）來說，都出現了十支的農藥殘留。

機制相同、只是名稱不同

同一類農藥，為何重複使用？

「這表示，這些茶在產製過程中，不但是濫用農藥，還極有可能超量噴灑，否則怎麼都沒代謝掉？」台師大化學系教授吳家誠在看過本刊送驗的檢驗報告後直呼：「太誇張了！」他並憂心忡忡地指出，同類農藥只要擇一噴灑即可，否則就有重複用藥的疑慮；換言之，農藥支支都沒有超出國家標準，但其中若有多款農藥屬於同一個作用機制，對人體的傷害還是累加的。

為此，我們根據農委會農業藥物毒物試驗所（簡稱藥毒所）所出版的《農藥作用機制分類檢索》，一一比對Ｔ世家抹茶粉中驗出的二十二支農藥，結果發現其中賽洛寧、賽扶寧、畢芬寧、芬普寧、百滅寧、護賽寧六種農藥的作用機制，都同屬於「鈉離子通道調節」作用，等於同一類的農藥重複用了六次。

根據二○○六年美國加州大學的環境毒物專家泰隆．海斯（Tyrone Hayes）率領團隊，花費四年時間研究農藥殘留對青蛙的影響，發現田間因多重農藥混合使用，就算是劑量按照規定，卻因為混合支數過多，最後仍讓田裡三成五的青蛙死亡，而存活下來的，則有發展遲緩的問題。

牛津大學生化博士、朝陽科技大學助理教授陳耀寬提醒：「就算殘留的農藥分屬不同類型，但由於化合物彼此之間有加乘作用，容易擴大藥性，風險不容小覷！」

與天仁、立頓齊名

知名品牌「Ｔ世家」也出包對於單一產品同時存有二十二支農藥，藥毒所所長費雯綺皺起眉頭說：「的確是多了一點！」她甚至表示，一旦精算過後發現風險過高，就算每支農藥都沒超標，仍要通報相關單位啟動風險預報，針對廠商或產地農民進行調查。

在《今周刊》這次大規模的查驗行動中，發現桔揚公司旗下的問題產品數量最多，光是農藥超標的樣本就多達六項。而當我們進一步了解後，發現桔揚的規模相當大，在一般賣場通路、小包裝茶的品牌裡，桔揚的「Ｔ世家」品牌，與天仁茗茶、立頓，並列為台灣三大茶包品牌。

就商業茶飲市場（供應飲料廠、餐飲通路營業用）而言，業界人士的推估，桔揚堪稱台灣最大供應商之一。

若以單一產品來看，桔揚的「茉莉綠茶」，也就是一般常見的香片，是全台銷售量最大、販售歷史最悠久的產品，負責人兼總經理周文裕也是首位台灣茶商到越南導入茉莉花、綠茶種植技術、生產茉莉綠茶的第一人，光泉最早的茉莉蜜茶原料正是來自桔揚。

桔揚去年整年度的營業額六億元，該公司自有品牌（含Ｔ世家及卡薩）僅占營業額一成，其中大約有一半的營業額，來自於「盤商批茶」，銷往各大餐飲通路，如早餐店、手搖茶飲店等。

為了一探究竟，我們兵分二路，一面針對手搖茶店的飲料進行抽驗，另一面則正式邀訪周文裕，實際進廠參觀該公司的運作狀況。

我們前往上班族最常購買的清心福全、清玉、茶湯會、CoCo都可、50嵐等知名連鎖茶飲店，分別購買旗下最夯的商品，包括清心烏龍綠茶、50嵐四季春、清玉翡翠檸檬茶、茶湯會翡翠檸檬、CoCo都可裸茶輕焙烏龍，進行送驗，皆未檢出任何農藥。

國內產量不足，得從國外進口茶葉

源頭茶葉品質不易管理

但對手搖杯店的茶，全測不出農藥殘留，吳家誠並不認為這些茶都沒問題，他指出，由於茶葉泡成飲料後，除了濃度稀釋，農藥遇水後也會暫時解離，導致在儀器上偵測不到農藥，「我不相信這些飲料店會用多好的茶，更不可能沒有農藥，只是一時看不出來罷了！」而至於直擊桔揚公司的部分，本刊發現，該公司位於桃園大溪，建築物外觀看起來相當不起眼，但進到內部，倉庫堆滿了紙箱，工人們忙進忙出的搬貨、理貨，可看出桔揚的業績並不差。

周文裕透露，工廠投資在廠房設備的費用，前後至少兩億元左右，廠內有一台來自義大利的全自動裝配機，造價上千萬元，只需要一個人操作，從原料裝配到品管、裝盒，一次完成。「這台機器全台灣只有我有。」周文裕驕傲地說，這台機器的特色在於，茶包上的線不用訂書針。

在桔揚工廠內，可以看到印著「鮮茶道」以及知名早餐店「萬佳鄉」的標誌裝箱準備出貨。

桔揚公司從越南、印尼、印度、斯里蘭卡等地進口紅茶、綠茶原料，經過篩選、拼配、加工等過程，調配出各品牌想要的味道。

周文裕對於台灣政府的茶葉農藥殘留規範與國際標準不一，感到不以為然。他說：「賽果培這支農藥，歐盟可以有十ppm、日本有三十ppm，但台灣是○．○五ppm。」「有些農藥，台灣的規定遠比國外寬鬆，例如護汰芬（Flutriafol），台灣可以允許三ppm，但在日本、歐盟則分別是○．○一ppm和○．○五ppm；合芬寧（Halfenprox）在台灣可以有五ppm，歐盟、日本卻只有○．○一ppm。」他甚至自爆去年嘉義縣衛生局驗出知名飲料連鎖店的茶葉中含有「賽果培」農藥超標，桔揚正是供應商，因此被主管機關開罰六萬元，同時也被客戶依據合約要求七十五萬元賠償金，同時停止供貨。周文裕無奈地說，「如果有人要搶你生意，就會有這種事，隔天馬上有人接手賣給客戶。」儘管周文裕滿腹委屈，一位茶界人士卻不以為然：「拼配茶（指將不同產品的茶相混，依比例調配出特定的口味）即使已是量產茶的慣性，但不能忽略產品安全，尤其不能讓農藥超標或支數過多！」檢討 1 ：大廠品管出問題、 拼配茶成農藥漏洞多年來，一直向不同茶產區收茶、拼配經驗豐富的翰林國際集團董事長涂宗和就表示，相對於歐美及中國，台灣為小農制，每一位農民的耕作面積只有二、三公頃，因此大型茶商若要大量製造茶品，無法只跟單一農民購買，得向不同農民、甚至不同的產區和國家收茶。

對此，巫嘉昌證實，以二○一三年來說，台灣茶葉的內需量就高達四萬一一二四公噸，但本土產量只有一萬四七一八公噸，扣掉外銷的三七八一公噸，等於有三萬多公噸需要仰賴進口，因此混茶已是國內茶產業中既存的事實。

涂宗和指出，由於大型茶商茶葉來源廣泛，間接造成源頭茶葉品質不易管理，特別是上游供貨農民的用藥情形更難以掌控，「這正是何以市售量產茶包、茶飲店、早餐店的業務用茶會容易有農藥超標或支數過多的問題。」涂宗和認為，大型茶商在追求貨源穩定之際，應嚴格管控上游農民的農藥使用，許多優質茶商除了嚴格要求契作茶農用藥得向茶商報備，也有茶商限定茶農只能使用茶商提供的農藥，方便控制用藥品質和數量。

對此，巫嘉昌無奈地指出，事實上台灣本土生產的茶，在農委會的輔導和監控之下，不會有太多的問題，而由國外進口茶葉來拼配（即俗稱的混茶），就得要再經過更嚴格的源頭控管。

檢討 2 ：小農用藥觀念不佳、政府控管有問題茶葉農藥殘留問題，除了大型茶商的管理系統有漏洞，農民的用藥觀念不佳也是問題的根源。根據農委會的統計資料顯示，去年全台農藥使用量高達九六三二公噸，如果以台灣目前耕地面積七十九萬九八三○公頃來計算，每公頃使用的農藥是十二．○四公斤，是英國的四．二五倍，甚至比中國的十一．○一公斤還要高。

目前政府相關單位僅針對單一農藥的殘留容許值、使用方法、安全採收期訂出規範，但對於殘留支數和農藥總濃度並無標準，因此才會出現如本刊所查驗的「合標卻不安全」的怪異現象。

曾獲得有農業奧斯卡獎之稱「神農獎」的鹿谷茶農張富欽表示，由於茶葉產製過程十分繁複，照料也很費工，農民為了增加產量、提高品質，噴灑農藥的狀況尤其嚴重，加上許多農藥商為圖利潤，向農民推薦及販售問題農藥，使得茶葉農藥殘留違規事件層出不窮，影響消費者的健康。他建議，政府農政單位應提倡、教育農民安全及減少用藥的知識，改變台灣茶農過度用藥的陋習，方能提高茶葉安全品質。至於《今周刊》此次所檢驗出的結果，本刊亦於截稿前一天（十月二十日）即已詢問農藥主管機關衛生福利部食品藥物管理署看法，惟至截稿當天（十月二十一日）晚間，仍未獲任何回覆。

發現1.小心！你喝的茶，有農藥超標問題！

《今周刊》送驗茶產品檢驗結果（單位：ppm）

Ｔ世家

蜜香紅茶

（桔揚製，家樂福售） 台灣標準 0.05 賽果培0.09

Ｔ世家

茉香綠茶包

（桔揚製，家樂福售） 台灣標準 0.05 毆殺松0.16

Ｔ世家

阿里山高山茶

（桔揚製，全聯售） 台灣標準 0.002 芬普尼0.01

Ｔ世家

伯爵紅茶包

（桔揚製，家樂福售） 台灣標準 0.002 芬普尼0.008

卡薩

大麥紅茶

（桔揚製，家樂福售） 台灣標準 0.002 芬普尼0.004

福梨茶區

春茶

（農民自售） 台灣標準 0.05 撲滅寧0.1

家樂福

仙女紅茶

（台灣農林製，家樂福售） 台灣標準 0.002 芬普尼0.005

合格茶品

茶包、茶葉類：

桔揚（T世家）：阿里山高山茶、日月潭紅玉紅茶、阿里山精選茗茶、錫蘭紅茶、冷泡茶烏龍茶、冷泡茶茉香綠茶、抹茶粉、冷泡茶玄米煎茶、凍頂烏龍茶包、碧螺春、桂花釀茶、里佳甘露阿里山烏龍茶、原片茉香綠茶、日式玄米玉露、原片鮮綠茶、原片茉香綠茶、東方美人茶、白桃烏龍茶台灣農林：原片茶茉莉花茶天 仁：原片高山烏龍茶、高山烏龍茶、天仁綠茶（茉香）立 頓：茗閒情凍頂烏龍茶

華 泰：凍頂烏龍茶

茶飲類：

便利超商：原萃日式纖綠茶、茶裏王清心烏龍、茶裏王白毫烏龍、古道梅子綠茶、冷泡茶王、御茶園日式綠茶、心茶道青草茶、日月潭日月紅玉、爽健美茶、普洱十六茶早餐店（美而美）：咖啡紅茶、東爵冰茶、茉香綠茶

茶農自售：

台灣茶師傅：嚴選阿里山高冷茶、嚴選頂級阿里山茶、梨山雪韻茶、凍頂功夫茶、凍頂熟茶、阿里山生茶梨桃茶區春茶、禹蜜茶區春茶、玉美生物科技極品台灣阿里山高山茶、吉品香阿里山茶註：本刊於2014年9月29日至10月2日到全聯、家樂福、OK便利商店和茶農處購買茶產品，共買回58件產品送驗。我們將所有產品經由兩次檢驗，列出此表。其中第一次送驗的Ｔ世家蜜香紅茶（樣品Ａ）檢出殘留農藥賽果培含量0.0673ppm，第二次送驗的Ｔ世家蜜香紅茶（樣品B）檢出0.09 ppm，兩次都超標。

這些農藥有多毒?—— 《今周刊》查驗出違規農藥對人體傷害一覽表農藥（成分名） 對人體的傷害芬普尼 動物實驗發現會出現呼吸異常、肝腫大等情形，並出現甲狀腺腫瘤。人體長期暴露嚴重會昏迷。

賽果培 動物實驗發現會出現甲狀腺癌、子宮頸癌。人體長期暴露，輕則會頭痛、頭暈，重則會昏迷。

毆殺松 動物實驗會引發肝癌，長期暴露後產生頭痛、頭暈現象，重度則有昏迷現象。

撲滅寧 會干擾荷爾蒙、損及肝功能，造成小朋友提早發育，甚至成人的不孕，長期暴露有致癌疑慮。

資料來源：林口長庚腎臟科系臨床毒物科主任顏宗海農藥沒有超標，但支數太多會怎麼樣？

台師大化學系教授吳家誠表示，農藥支數過多，由於不同藥物之間會有加乘作用，可能造成更高的風險，依據美國加州大學研究發現，田間使用多重農藥，結果讓青蛙數量急速減少35％，其餘則出現生長遲緩現象。

發現2

注意！你的一杯茶，竟含22種農藥！

《今周刊》送驗農藥檢出逾10支的茶產品

農藥支數 品名 農藥

22支 T世家抹茶粉 亞滅培、賽速安、益達胺、賽洛寧等。

14支 T世家冷泡茶烏龍茶 亞滅培、益達胺、貝芬替、賽洛寧等。

12支 T世家阿里山高山茶(B) 芬普尼、貝芬替、賽洛寧、百滅寧等。

11支 T世家凍頂烏龍茶包 亞滅培、陶斯松、百克敏、賽速安等。

11支 T世家阿里山高山茶(A) 亞滅培、陶斯松、達特南、芬普寧等。

11支 T世家桂花釀茶 亞滅培、陶斯松、克凡派、百滅寧等。

10支 立頓茗閒情凍頂烏龍茶 亞滅培、克凡派、陶斯松、達特南等。

10支 T世家冷泡茶玄米煎茶 亞滅培、益達胺、克凡派、芬普寧等。

10支 T世家白桃烏龍茶 亞滅培、益達胺、畢芬寧、陶斯松等。

10支 天仁高山烏龍茶 亞滅培、陶斯松、可尼丁、賽洛寧等。

註：以上檢出數值皆合乎國家標準，但一般農藥支數為６至８支以下。其中第一次送驗的T世家阿里山高山茶（樣品Ａ）檢出11支農藥，第二次送驗的T世家阿里山高山茶（樣品Ｂ）檢出12支。

台灣第三大茶包品牌，桔揚從賣場銷到國外—— 桔揚市場分配圖50%商業用茶 多半賣給盤商，或手搖茶通路，如鮮茶道，以及早餐店萬佳鄉等。

10%自有品牌

（內銷） 經由家樂福、全聯等通路，賣給消費者。

20%來料代工

20%自有品牌

（外銷） 銷到美國、加拿大華人地區。

桔揚

成立：1989年

資本額：2.5億元新台幣

負責人：周文裕

營業項目：製茶，茶葉進出口

2013年營業額：

6億元新台幣

三峽小茶商起家

自創T世家拚外銷

今年50歲的周文裕身材壯碩，說起話來中氣十足，可以感受到略帶江湖味的豪爽性格。出身新北市三峽區的周文裕，世代都靠賣茶為生，特別是薰茉莉花茶的技術，從父執輩流傳下來。

1989年，周文裕剛退伍就接下家裡的茶葉生意，不甘心只當個小茶商，他先開始找餐廳、飲料店，賣商業用紅茶、綠茶。當時台灣經濟正在成長，股市飆到上萬點，周圍的人都笑他傻，「大家都笑我，股票隨便做都賺錢，年輕人一天賣茶能賣多少錢？弄這個一輩子沒出息！」隨著三峽一帶漸漸開發，花與茶原料愈來愈少，才27歲的周文裕，大膽隻身前往越南，「全台灣我第一個去教農民種茉莉花、綠茶，薰成茉莉花茶回台銷售。」周文裕說。這一去就是7、8年，由哥哥在台銷售，他負責貨源。周文裕不會說英語、越南話，仍大膽地在當地買茶、蓋工廠，讓桔揚成為台灣最大的茉莉花茶供應商。周文裕在1997年回到台灣，因為三峽商用茶的種植幾乎已經消失，不得不往南投地區收茶。2002年，周文裕路過桃園大溪，看到三洋電機的舊工廠招租，便租下成立大溪的茶葉精製廠，隔年又在南投成立粗製茶廠。

周文裕想做的事，一定做到底，若是虧損會毫不考慮認賠殺出。今年因修正茶葉農藥殘留的衛生法規，使原本已運到港口的越南進口紅茶，因含有農藥芬普尼無法進口，「我必須先入關後，再出關運回去，前後損失200多萬元，從此我不再進口越南茶，客戶因此少了一半。」他氣憤地說，除了改從印尼等地進茶外，也準備到緬甸種茶，重新建立茶源。

周文裕為了做外銷市場，也跟天仁、農林一樣自創品牌「T世家」，在各大賣場上架銷售，「讓國外客戶看到我們跟天仁擺在一起比較放心。」周文裕說。

面對採訪鏡頭時，周文裕深怕公司機密及上下游廠商曝光，不願意接受媒體的拍照要求，工廠廠房內也嚴禁拍照，相當低調。

台灣愛用農藥，

你我健康堪慮

台、中、英三國農藥使用量比較

單位：

農地農藥使用量（公斤╱公頃）

台灣12.04

中國11.01

英國2.83

資源來源：農委會2013年資料、英國政府環境食物署2013年統計、聯合國農糧署2011年統計、中國國家統計局2013年統計

廠商回應：

桔揚：

兩款有疑慮商品 預防性下架T世家伯爵紅茶２克茶包，原料來自斯里蘭卡、印度、越南，８月份曾監控到三批進口的紅茶有芬普尼超標的情況，已直接退運。另，T世家阿里山高山茶２克茶包原料來源為阿里山石棹、達邦、里佳等地區，該地區未查到使用芬普尼的狀況。不排除是產區鄰園其他作物交叉汙染。

至於貴刊查驗部分，T世家伯爵紅茶２克茶包100入裝及T世家阿里山高山茶２克茶包48入裝，已決定通知賣場預防性下架，並進行安全性確認，待無疑慮後，才可重新販售。

天仁茶業：

微量殘留 恐是環境因素

貴刊所指「台灣高山烏龍茶」檢出10項農藥殘留，經查證後，該產品採購自不同茶園，各茶農可能使用到不同種類的藥劑，導致檢出數項微量農藥殘留。但有８項皆低於容許量之10%，推斷部分可能為環境背景因素造成。

聯合利華：

原料及製程 皆符合國家規定旗下品牌茗閒情，依照本公司適用全球的供應商篩選標準採購原物料，品質經過嚴格把關，原料及製程皆符合農委會與衛福部食藥署相關法規規定。而貴刊送驗結果，亦證實產品符合台灣標準。

台灣農林：

將立即檢視本系列產品

兩批仙女紅茶於家樂福公司貨架上販售，雖製造日期不同，但皆採用同一批茶葉原料，且經過家樂福公司及本公司雙重檢驗，已確認產品品質無虞。對於貴刊檢出芬普尼殘留值達0.005ppm，深感困惑，於提出檢驗報告自清之同時，將立即檢視本系列商品。

福梨茶區茶農：

先前送驗合格 不解為何超標因為是自產自銷，茶葉也分送很多朋友，為安全起見，已送台茶生化科技檢驗公司（TTB）進行農藥殘留檢驗，並未發現超標。因此，對於貴刊送驗的結果，感到不解。

「你必須先讓使用者想要戴在身上，再來談功能！」Misfit共同創辦人兼執行長武桑尼（Sonny Vu），一語道破當前所有穿戴式裝置的迷思。

相較於其他有如科幻電影中的酷炫高科技，Misfit的產品Shine技術含量可以說是相當低。沒有複雜的操作方式，甚至連觸控面板也沒有，功能簡單到只有兩項：記錄你的健康指數如心跳、卡路里，監測你的睡眠品質。

類似的功能在市場上已經有成千上萬種產品，但Misfit竟然可以吸引到亞洲首富李嘉誠，小米集團執行長雷軍與中國第二大電子商務網站京東投資，背後的秘密是什麼？

賣設計，珠寶外型強化配戴動機

「Misfit選擇了一個完全不同的道路，那就是『設計』，」《富比世》（Forbes）雜誌在一篇文章中指出，Shine是穿戴式裝置市場中的一大亮點，相較於其他冷冰冰的科技產品，「它更像是一顆珠寶或配件。」

機身用航太等級的鋁合金切割而成，造型圓滑輕巧，重量僅九‧四公克，外表看起來像顆金屬馬卡龍，可以搭配表帶掛在手上，或是鑲成項鍊戴在胸前。領口、袖口，甚至鞋子上，都有專屬的配件可以搭配組合。

沒任何按鈕，機身僅鑲著十二顆LED燈，用來顯示你的運動紀錄。若要操作設定，只需要下載App把產品放在手機上，自動就會進入控制模式。

與市面上所有類似功能的裝置如智慧型手表、手環等相比，Shine最大的特點，在於長達六個月的電池續航力，以及水下五十公尺的專業防水功能。

「九○％的人對穿戴式裝置感到厭煩， 都是因為要一直拔下來充電，」Misfit的投資者之一、矽谷創投TransLink Capital合夥人夏陸如說，對一般使用者來說，穿戴式裝置不像手機那樣是生活必需品。「你會因為忘記帶手機而專程跑回家，但絕不會為手表或手環這麼做。」

賣服務，簡化功能拉長待機時間

夏陸如認為，Misfit先用出色的外觀設計，誘發消費者配戴的動機，再犧牲複雜的功能，換取持久的電池效能，「完全站在使用者的角度思考，是很聰明的做法。」

比產品本身更有話題性的，是Misfit的共同創辦人史考利（John Sculley）。

這位蘋果前執行長，最廣為人知的事蹟就是在擔任百事可樂總裁時，被蘋果創辦人賈伯斯（Steve Jobs）挖角到蘋果擔任執行長十年，之後又開除掉賈伯斯。

這位與賈伯斯有過恩怨情仇的企業家，Misfit正是他離開蘋果後，創辦的第四家公司。

他表示，Misfit本質上像是大數據分析公司，就像蘋果打造的生態系統一樣，只要有越多使用者，蒐集到越多的數據，能夠提供的服務與獲利服務就更多。

在史考利眼中，Misfit的共同創辦人武桑尼就具備這樣的能力。

越南裔的武桑尼，學經歷相當驚人，擁有美國伊利諾州數學學士與MIT（麻省理工學院）語言學博士學位，曾在微軟亞洲研究院研究語音辨識技術，後來他自己出來創業，替糖尿病患者生產血糖測量儀，在那個時候認識了史考利。

「他投資了我當時的公司，後來也變成了很好的朋友，」武桑尼在接受《商業周刊》專訪時說。

二○一二年，他觀察到穿戴式裝置的市場即將起飛，把Shine的設計概念丟到群眾募資平台Indiegogo上，沒想到十個小時內，就籌募到十萬美元（約合新台幣三百二十萬元）的資金。

這讓他意識到，消費者要的不是擁有強大功能的新產品，外觀設計與使用效能才是關鍵。「既然是『穿戴』，就要讓人想戴，而且戴起來要毫無壓力，」武桑尼說。

不賺硬體，改賺大數據分析！

這個策略完全正確。發售第一個月就賣出四萬個，不到一年就開始獲利。但如同史考利說的，真正賺錢機會不在硬體，是背後的大數據分析。

總部設在舊金山，生產製造在韓國，軟體應用開發團隊則在越南。負責研發的武桑尼想要打造的，是一個跨國軟硬體整合的平台；史考利最主要的工作，是到處去談策略合作，讓Misfit的品牌與可口可樂、蘋果、維多利亞的秘密等掛在一起，在最短的時間內打響知名度。

「我們並不缺錢，」武桑尼說：「我們的目標是做出一個讓人們會喜歡的產品，然後再來思考下一步的事。」

相較複雜精緻的Apple Watch，這款簡單的產品，似乎有更強爆發力。

六年多前，高雄漢來飯店、總統就職大典的國宴上，一位三十出頭、初出茅廬的小夥子，竟與所有財團大老闆們排在同桌，他是誰？憑什麼坐在這裡？一場國宴的座位安排，意外成為這起「宣明智等人兩億元政治獻金案」的重要線索。

撰文‧劉俞青

二○○八年五月二十日晚上，在高雄漢來飯店舉行馬英九當選第十二任總統的就職晚宴，就在主桌旁邊的重要位置上，坐了一桌台灣的重量級企業家，如遠東集團總裁徐旭東等，但同桌還坐了一位三十出頭、名不見經傳的小夥子，他的名字叫「徐錫平」，頭銜是玖錡科技董事長。

他是誰？在總統就職晚宴如此重要場合上，憑什麼和這些大老闆平起平坐？原來這次吵得沸沸揚揚的「宣明智等人捐款兩億元政治獻金」一事，徐錫平是玖錡名義上的負責人；而玖錡背後真正老闆，就是這次政治獻金事件的發起人、前大眾電信董事長吳清源。

一場餐敘「集資」

地下五樓交錢 避開國安追蹤總統就職晚宴特別移師高雄舉行，當天漢來飯店高規格安檢，冠蓋雲集不在話下，但這桌吃飯的氣氛有些詭異，因為同桌的大老闆們不少人心中納悶：這位小夥子到底哪裡來的？根據與會人士表示，當天也有出席的吳清源，本來自己要坐大位，但因為剛好遇到熟人，就跟著坐到旁邊去，才把這個重要位置讓給了公司掛名負責人徐錫平。

當時這個不經意的安排，讓在場不少人留下深刻印象，沒想到六年多後，很可能成為總統馬英九違反《政治獻金法》的線索之一。

這場如今被外界放大檢視的政治獻金案，當時只是從一場餐敘開始。

○七年下半年、總統大選前，發起人吳清源「揪」了一團交大幫的朋友一起吃飯；餐會上，除了吳清源畢業自交通大學電子物理系，還找了好多位交大校友，包括已曝光的聯電榮譽副董事長宣明智、矽品董事長林文伯、普誠科技董事長姜長安、富鑫創投董事長邱羅火；而尚未曝光的，還有已故友訊科技創辦人高次軒也出席，共約十人。

至於也被媒體點名的聯電前副董事長劉英達、前總經理張崇德，我們聯絡劉英達，他說自己早於○二年退休，根本不需要捐獻，而據他研判，也退休的張崇德應該也沒有參與。

餐敘上就決定了大家共同出資捐獻兩億元的政治獻金，給當時的國民黨總統候選人馬英九。餐敘結束之後，很快地資金集結完成，就由吳清源當代表並親自押車，將兩億元現金送到台北市某一棟大樓的地下五樓，以車對車的方式，交錢給馬英九三十年來的貼身幕僚、現任總統府總統辦公室主任康炳政。

根據轉述，地點會選在地下五樓，是因為當時還是陳水扁執政時期，因此特別選在這裡以避免國安系統的定位追蹤。

而兩億元現金會交給康炳政，一方面，他是三十年來馬英九最貼身且信任的幕僚；而另一方面，則是吳清源與他的太太李端端都與康熟識。對此本刊透過友人詢問吳清源夫婦，迄截稿前他們未有回應。

吳清源在大眾電信任內就與時任市長辦公室主任的康炳政熟識，而李端端個性豪爽開朗，是大姊大的性格，過去長期經營補習班，並曾擔任台北市補教協會理事長，經常為了補教產業的大小事與台北市府溝通，因此與康炳政認識。

不過，本刊透過總統府發言人馬瑋國詢問康炳政本人，他則透過友人回應：「他從未聽聞、更未經手所謂『兩億元政治獻金』之事，也無電視名嘴所言，和企業家『聚餐、泡湯』之情事。」其實李端端是很資深的民進黨黨員，與許多新潮流系大老非常要好，包括和洪奇昌幾乎是一起長大的好友；而李端端不僅是凱達格蘭學校女性公共事務領導班第一屆學員，如今仍是校友會的常務理事、凱達格蘭文化藝術基金會董事長，與民進黨的深厚關係可見一斑。

也因此，當這次政治獻金事件一曝光，負責送錢的吳清源名字首度被電視名嘴喊出來，第一時間李端端非常尷尬，但經過幾天之後心情逐漸平復。據了解，這兩天她也傳訊給好友說：「如果特偵組真的傳訊，我們也只能據實以告，沒什麼見不得人的。」除了李端端，吳清源的政商關係也不壞，例如他在過去大眾電信任內，與當時擔任立法院交通委員會召委的親民黨副祕書長劉文雄交好；也因此最近以來，劉文雄在電視政論節目上談起這樁政治獻金案，消息來源就是出自吳清源。

或許因為有了這筆兩億元的政治獻金捐獻，因此馬英九在隔年當選總統後，就職晚宴上的座位安排，就恰巧出現了玖錡科技董事長徐錫平被安排坐在大位的奇特現象。對此本刊透過友人詢問徐錫平，迄截稿前徐也不願回應。

馬英九清廉破功

宣明智接ＴＭＣ有對價關係？

除了親自交錢的吳清源外，在這次「獻金團」成員中的最大股東──捐獻八千萬元的宣明智，後來在○九年接任台灣創新記憶體公司（ＴＭＣ，政府持股約四成、其餘由民間資金持股），原本要拯救台灣ＤＲＡＭ產業，後來因故未成局；宣明智又在一○年成立「台灣文創一號基金公司」，募資過程中包括文化部負責執行、行政院國發基金投資八千五百萬元，該公司由宣明智親自掛名董事長，都被外界解讀成與獻金之間有對價的關係。

不過當時所有一起「揪團」捐獻的成員，並非每個人後來際遇都一帆風順，例如吳清源的大眾電信在捐獻隔年就向台北地方法院提出重整申請，最後在去年宣告正式破產。

這群好友不只一起捐政治獻金，也喜歡一起唱歌，更早之前就組成「野狗合唱團」到處獻唱，還南下到義大世界揪團買別墅，成員雖略有出入，但大致以宣明智「大學長」為首，交通大學六二級前後電子物理系、電子工程學系為主；後來成員之一高次軒在○八年驟逝，是這群「獻金幫」中唯一過世的成員，當時野狗合唱團還舉行音樂會紀念他。

但誰料想到，這群好友當時多樁「團購」之一──政治獻金案，卻在近期政壇掀起風暴，甚至撼動馬英九的清廉形象，隨著檢調開始介入調查，事件應該會逐漸明朗，外界也可以更了解事件始末。

政客大走後門

《政治獻金法》如同虛設

一位政黨正式推派的總統候選人，收下２億元政治獻金是否得當？該怎麼收受政治獻金才不會誤踩紅線？如何讓政治獻金透明化？讓「宣明智等２億元」事件不要一再發生？

事實上，台灣《政治獻金法》實施至今已11年，但試問有幾位政治人物百分百遵守法律規範，包括捐獻金額上限、資訊揭露等，答案恐怕是零。

反倒是近幾年來，政治獻金屢屢成了最佳的「脫罪法」。只要政治人物收賄被抓到，就辯說是忘記申報的政治獻金，有名的案例之一，就是台北市政府主導的太極雙星弊案，其中被告前市議員賴素如收受100萬元賄款，在法庭上就是稱此筆款項不是賄款，而是「政治獻金」。

「尤其在總統大選前，這個不切實際的《政治獻金法》，確實到了必須重新整理的時候，」眾達國際法律事務所全球大中華業務主持人暨台北所主持律師黃日燦說。政治獻金明顯和現實有很大落差，包括捐獻金額，如果是個人捐獻，只有10萬元的上限；又例如許多捐獻者都不知道如果金額超過法定上限，自己也要被罰款，最多可以罰到100萬元。

另外，捐獻的「後門」太多，許多政治人物利用基金會、粉絲後援會等管道收受獻金，幾乎成了「人人都知的祕密」，卻不在法律規範的範疇。而萬國律師事務所陳一銘律師則指出，太輕的罰則讓捐獻人、收款人都無所忌憚，都是《政治獻金法》未來應該修法的方向。

「一套無法執行的《政治獻金法》，讓許多候選人與政黨把『違法』當作付得起的選舉成本，讓選舉變成不公平的選舉，主管機關包括中選會與監察院都嚴重失職。」公民監督國會聯盟執行長張宏林直言。

2016年的總統結合立委大選，只剩約一年的時間就要上場，2012年馬英九只申報4.4億元的競選經費，蔡英文則申報7.1億元，競選經費與政治獻金一樣，查核機制形同虛設，如何避免類似這次捐獻情節重演？考驗所有政治領袖的智慧。 （劉俞青）速修法！終結爭議政治獻金——現行《政治獻金法》問題與解方問題1.個人捐獻金額上限10萬元太低可能解方以捐獻給個人為例：原為單一候選人上限10萬元，捐給政黨30萬元，改以當年度公職人員選舉類別數乘以十萬元為捐贈總額（例如：七合一選舉，可以捐給七位不同類別參選人，上限70萬元）。或參考美國作法，自費選舉者政治獻金無上限，僅對公費候選人限制。

問題2.多數捐款人不知自己會受罰

可能解方

政治獻金可改為許可制，由監察院收了之後，查證沒問題，再轉給指定受贈者，就不會有捐款人受罰的情形。

問題3.後門太多，基金會、後援會都是收受管道

可能解方

依現行法規，這些作法違反《政治獻金法》第七條；然監察院只做形式查核，對於意圖隱匿者應採更靈活的稽查手段才能落實。

問題4.

罰則太輕，不足以讓當選人有感

可能解方

美、德、日、韓等國，若超額捐贈、匿名捐贈及不實申報等事項多處以刑責，甚至直接褫奪公權。新加坡《總統選舉法》規定，候選人違反競選經費上限，將在三年內不再具備選民和候選人的資格。

資料來源：《我國政治獻金制度改革之研究》 整理：張佳婷

《今周刊》調查，慈濟在一九九七年先購入內湖三筆土地，隨即申請變更但未成。變更失利後，慈濟一邊重新申請，一邊不斷購地，加上接受捐贈，二○○○年起的十年間，取得內湖基地旁二十四筆土地。明知是保護區還頻購地，是慈濟最引人疑慮之處。

撰文‧李建興

爭議不休的慈濟內湖開發案，除了保護區是否能變更，引爆激烈的口水戰外，由於玄奘大學社會科學院院長釋昭慧日前在臉書上指出，慈濟是經前台北市政府官員掛保證「可以變更」才買地的，這使得全案是否還有其他人謀不臧的情事，更引人遐想。

經過《今周刊》從地籍資料還原土地交易的始末，發現慈濟內湖基地其實早在四十一年前早就種下了禍因，導致今日難解的困局。

種下禍因

四十年前遭水利會輕率變賣事實上，整起開發案的爭議源自於大湖段一小段地號一三三、一四四及一四五等三筆土地，這三塊比鄰山區面向大湖公園的土地，早期是和大湖連結的小湖，由於當時位於行水區上，其有滯洪、灌溉的作用，為七星農田水利會所有。

但是，一九七四年七星農田水利會卻將土地標售給專司住宅、倉儲、遊樂園開發的新陸開發，雖然水利會當時曾附上「但書」表明，「開發利用不得妨礙都市排水功能，該用地位於山溝與湖泊交會處，水土保持功能重要，開發後將影響上游水系排水。」不過內湖區大湖里前里長郭坤祥回述，新陸買下土地後，曾一度規畫蓋大樓，只是遭大湖山莊的一批老國代反對而未能成形，然而開發受阻的土地，卻從此成為業者傾倒廢土的基地，後來又鋪上柏油、蓋鐵皮屋變成巴士修理廠，在人為破壞下，原本防災、疏洪的功能早已削弱。

九七年八月十四日，慈濟經人穿針引線下，向新陸買這三筆土地準備興建兒童醫院。根據釋昭慧近日臉書所指稱，當時經由台北市都發局官員引薦、遴選，並保證可變更開發，亦即經過審慎評估後才購買，但事情不如想像中的順利。

由於慈濟才剛買下土地，三天後溫妮颱風就來襲，不但汐止林肯大郡崩塌，大湖地區也發生了一家三口被淹死的慘劇。但颱風過後，慈濟則分別在九七年底兩度向北市府提出申請保護區土地變更計畫，這讓災民神經緊繃，舉辦公投抗議慈濟興建醫院，這時市府也不敢掉以輕心，於隔年的元月十六日駁回申請。

居民的杯葛和政府的駁回，讓已經花了上億元購地的慈濟踢到鐵板，但慈濟並未作罷，其間不但請來學者評估背書，並透過顧問公司變更設計，將容積率從一六○％降為一二○％，建蔽率更壓在三五％，剩餘的六五％則將種樹和興建滯洪池，同時也刪除醫療、餐飲等設施，改為環保教育用途的志業中心，試圖讓居民卸下疑慮，使變更案得以過關。

有趣的是，慈濟一面「讓步」，卻又自二○○○年起，陸續以買賣或捐贈的模式在該保護區內取得二十四筆土地，至一○年，原本三．一公頃的慈濟內湖基地，已膨脹了三倍，至十三．四公頃，前後購地金額，有媒體粗估為十三億元。慈濟表示，會買下這麼大的土地，只有其中的四．四八公頃會進行變更開發，其餘拿來進行植樹和水土復育，但內湖保護區守護聯盟理事長李日進則不以為然：「慈濟明知不可為而為，不斷買地，根本是想要將所有保護區的土地買下成為單一地主，減少阻力好辦事！」

令人不解

為何同時變更設計與大量購地值得注意的是，目前各方的口水戰糾結於「保護區能不能變更開發？」對此，慈濟向《今周刊》強調：「依法，保護區在政府公共建設或公益需要的前提下，是可以變更的！」而土地開發經驗豐富、熟稔法規的有富建設董事長洪村騫進一步解釋，根據《都市計畫法》，保護區是可以變更開發的，但須符合兩項先決條件，其一為開發目的須符合社會福利、公共事業、宗教建築等公益目的；其二則是土地條件須合乎不造成防洪、生態安全疑慮等規範。

就此觀點，慈濟當然符合第一要項，但爭議就在第二條件。慈濟喊冤：「內湖基地在慈濟購入前，早就遭到破壞（指新陸開發時代），這基地名義上是保護區，幾十年前早就是個破壞區了！」但此番論述，現任樹黨策略長潘翰聲不敢苟同：「當你買了一個贓物，事後才知道它是贓物，就能就地合法嗎？」而台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全也痛斥，面對保護區應以「保護保護區」、「保護區不能輕易變更」的概念為最高原則，更何況內湖基地的破壞是人為的，「難道，被破壞了就沒有保護的需要？」洪村騫和李日進都認為，目前應委請各方都能接受的公正、專業鑑定團隊，評估該保護區是否還有滯洪減災的效能，才能依法行事。

追本溯源，該土地四十一年來，從水利會輕率變賣、政府任由新陸開發肆意破壞保護區，以及政府官員扭曲現實，牽線圖利，才是全案的禍首，李日進透露：「這樣的人謀不臧，全台皆然，屢見不鮮！」一旦如此，更需要相關單位查緝嚴懲，以絕後患。

慈濟13年內

取得13.35公頃、27筆保護區內土地！

── 慈濟內湖基地一覽

取得時間（年） 筆數 面積（公頃） 管道1997 3 3.1444 向新陸公司購買2000 1 0.1084 向私人購買2001 37.7019 向私人購買2002 6 0.6558 向私人購買2010 14 1.7480 地主捐贈合計 27 13.3585

「今天空氣好嗎？」許多小學生最近每天到學校上學最關心的一件事是「空氣」。國小學生以環保署每日公布的空污指標做為參考，在學校升起「空污旗」的風潮，正從高雄吹向全台灣，「現在嘉義市國小的孩子，早上除了升旗也要升空污旗」嘉義市議員戴寧說。

根據環保署二○一四年統計資料，嘉義市細懸浮微粒（PM2.5）年平均濃度，高居全國前五名，嘉義市政府因此宣布，從今年四月一日起，嘉義市的二十八所國中小以及公私立共六十所幼兒園，領先全台所有學校，全面實施升空污旗的活動。

早在嘉義市府宣布升空污旗行動前，嘉大附小去年十二月就由六年級學生發起升空污旗活動，在空氣品質不好時，學校也由六年級的學生廣播，提醒大家戴口罩。「我們開始升空污旗之後，發現嘉義空氣很不好，一個星期五天上課，大概有二到三天要升起空污旗，」嘉大附小六年級的林羿睿說。

《商業周刊》一四二九期「要命的空氣」全台PM2.5全台追蹤報導出刊後，很多人才驚覺，原來自己所處的環境，空氣這麼糟。就在多位立委及公民團體要求下，兩場全國大型PM2.5公聽會也在四月中旬登場，全國上下突然很重視PM2.5議題，這是過去不曾發生的現象。

雲林率先登場PM2.5公聽會，要揪污染源

最先登場的是十四日在雲林斗六召開的全國第一場中部及雲嘉南地區防制PM2.5公聽會。其實就在公聽會之前，台大公共衛生學院副院長詹長權在十一日發表最新研究報告指出，距離六輕不到十公里的彰化台西村民尿液重金屬濃度超標二?四倍，比雲林麥寮還嚴重。

十四日的「改變台灣，從空氣做起」公聽會，參加人數爆滿，登記發言團體超過八十多個，除了六輕附近的居民大聲抗議，也有孩子罹患氣喘的媽媽疾呼「孩子需要新鮮空氣！」第一次參加公聽會、家住虎尾的鄭先生說，他之前並不知道六輕對空氣的影響這麼大，今天到公聽會才知道反彈聲浪之大。

發起這次大型公聽會的立委劉建國說，最近《商業周刊》報導，台灣各區PM2.5年均值，雲林縣斗六在二○一四年為三十四?四，全國排名第一，他要求政府必須盡速提出改善方案。民間團體也提出明年底前，禁止大污染源使用高污染的燃煤與石油焦燃料等訴求。

就在十四日大型座談會之後，接著十六日，立法院社福衛環委員會也將在立法院首度舉辦「空污旗還沒告訴你的事——空氣污染防制法總體檢公聽會」。

嘉義創全國之先邀集教授、醫生成立委員會

目前各地方政府打擊空污最積極的就屬嘉義市，甚至創全國之先，在三月邀請詹長權、彰化基督教醫院醫師葉光芃等為委員，成立「空氣污染防制委員會」，正式向空氣污染宣戰！嘉義市一群關心空氣品質的民眾，包括媽媽、老師、醫生以及議員，正在推廣大家認識「空污旗」運動，嘉大附小甚至採用比環保署規定更嚴格的美國AQI標準升空污旗。

嘉義基督教醫院醫師余尚儒表示，如果依照教育部空污旗分類，PM2.5超過 35ug/m3以上，才掛上黃旗；但在美國，PM2.5超過 12ug/m3以上就要掛上黃旗。因此如果按照美國的標準，嘉義市去年一整年只有六天可以掛綠色旗，但是如果依照教育部空污旗標準，一整年有一百六十七天可以掛綠色旗。

除了學校升起空污旗，接下來他們將透過公民團體推廣，發起一般商家或民眾住家也可以掛空污旗運動，戴寧表示，民眾因為不知道，所以對空污無感，不知道PM2.5已經長期、大規模、嚴重的影響每個人的身體健康。回到每個人的日常生活中，還是需要一些方法來保護自己。

【延伸閱讀】環保署：未來三年全台PM2.5至少減五％

中南部小學陸續升起了空污旗，代表孩子們都暴露在空污的高風險當中，剛上任滿七個月的環保署空保處長的陳咸亨，宣布四步驟「向空污宣戰」，除了專屬台灣空氣品質健康指數（AQHI），預計提前到二○一六年上路，環保署將從加強監測、總量管制、減量計畫等方式，達到三年內空污減量至少五％的目標。

工業區的空氣污染指標很高，環保署預計將在特殊工業區周邊，增設監測站。陳咸亨表示，今年將會在六輕（六個）、南科（四個）、高雄臨海工業區（十個）、林園工業區（八個），共增加二十八個監測站，加強特定地區空氣品質監測。

現在每根煙囪都合格，但是空氣還是不好，為了解決整體空氣品質問題，就要做到空氣品質總量管制。其中延宕十五年的空氣污染總量管制，今年將在高高屏上路，除了高高屏，陳咸亨表示，明年將啟動中部及雲嘉南六縣市的「空污總量管制計畫」，這些地區空氣污染將不再增量。

總量管制之後接著是減量計畫，陳咸亨表示，現在中央與地方已開始成立「空氣污染物減量行動小組」，嘉義市已成立了跨局處的空污減量單位，接下來台中市、台南市、台北市也都將邀請公民團體成立「空氣污染物減量行動小組」。

高高屏總量管制上路之後，陳咸亨預計三年內，該區域的PM2.5前驅物要比現在至少減少五％以上，接著中部及雲嘉南六縣市也會加入減量行列，PM2.5前驅物也會開始減量，未來三年，全台PM2.5至少會減五％以上。

（文●張瀞文）

知名茶飲店又被查出農藥超標事件，其中喫茶小舖的違標茶品，經證實是在法規修改前就進口，因而還以清白。但這起烏龍事件，正也凸顯政府立法、執法疏失，農業管理的漏洞。

撰文‧李建興

繼英國藍後，50嵐、A tea等多家知名茶飲店又被查出農藥超標，而這次最耐人尋味的是，台中喫茶小舖的阿薩姆紅茶被驗出的○．○○四ppm芬普尼，一開始被判為超標，但後來業者提出證明茶葉是去年七月政府將殘留標準由○．○○五ppm下修至○．○○二ppm前就進口的，意即進口時是合格的，後來主管機關台中市衛生局旋即發表聲明，還業者清白。

表面上，這看似因為農藥殘留標準變嚴而造成的烏龍事件，但據《今周刊》追查，這其實是衛福部在訂定法規時所造成的漏洞！

事實上，本刊發現芬普尼根本自始至終就是不能使用在茶葉上！只是相對於英國藍上次被驗出的禁藥DDT，明定為不得檢出，政府針對芬普尼、歐殺松等數十項不得使用在茶葉上的農藥，用了不同方式管理，這常常造成業者與消費者的誤會，甚至成了有心人鑽漏洞的最佳途徑。

農殘法規曖昧 徒增爭議農委會藥毒所所長費雯綺分析，農藥可粗分為禁止使用、准許使用和未推薦使用三種。其中禁止使用的農藥如DDT、三苯醋錫，因為對環境有重大傷害或引起人畜病變，因此禁止使用，在農殘標準上是不得檢出的；而准許使用的農藥則訂有殘留容許值；至於未推薦使用農藥，則往往是在某些作物上可以使用，某些不行，其農殘標準也與前兩者不同。

以芬普尼為例，其在包葉菜類、玉米上都是准許使用的，也各訂有殘留標準，偏偏在茶葉，由於一直沒能通過農委會的「農藥殘留消退實驗」，也就是當芬普尼用在茶葉上，消退速度太慢，讓農委會無法訂定安全採收期，也可能對人體有安全疑慮，所以到目前為止都被列為「未推薦使用在茶葉上」的農藥。

目前，衛福部針對「未推薦使用農藥」的殘留量標準，並不是直接訂為「不得檢出」，而是低於「食品中農藥含量檢測方法」的「偵測極限值」。因為依實務經驗，從食物中測得的農藥殘留量若小於偵測極限值，由於含量太少，有可能只是實驗誤差，而不是農藥，檢驗單位為求謹慎，也會判定為「未檢出」。

換言之，衛福部並不是准許茶葉上可殘留芬普尼等農藥，只是當測出的殘留量太少，就先視而不見，當成實驗誤差看待。

拿芬普尼為例，在二○一四年七月三日前，台灣檢測食物農藥含量用的是「多重殘留分析方法四」(以下稱方法四)，其中芬普尼的偵測極限值為○．○○五ppm，因此喫茶小舖的阿薩姆紅茶是在一三年十月和一四年五月進口，這次被驗出○．○○四ppm，以當時法規，應視為「未檢出」。

但是後來檢驗方法進步了，去年七月三日衛福部宣布改採靈敏度更強的「多重殘留分析方法五」(以下稱方法五)，芬普尼的偵測極限值就降為○．○○二ppm，因此喫茶小舖被驗出的○．○○四ppm芬普尼，若以新制標準，就不合格。

「這並不是標準變了，而只是檢驗方法更精準，能從更少的含量就判定是不是含有芬普尼。」台灣師大教授吳家誠解釋。

但從這次喫茶小舖的事件，社會大眾幾乎都以為是法規標準改變而造成的誤會，忽略芬普尼根本不能用在茶葉上的事實，一位檢驗機關專家就非常不解：「既然不能使用，就乾脆訂『不得檢出』，政府現在的管理方法，只會徒增曖昧和誤解！」公告慢半拍 標準變兩套除了標準訂得曖昧不明，徒增困擾外，衛福部在訂定和執行農藥檢驗法規的紊亂，更是造成管理漏洞的一大元凶。

去年七月三日，衛福部就宣布農藥殘留檢驗方法，由原本的方法四更新為方法五，但在新制上路四個多月後，衛福部遲至去年十一月十一日宣布廢止舊制方法四；換言之，這四個多月，台灣農藥檢驗方法兩套重疊並行，茲事體大的是，由於許多農藥的殘留標準是隨著檢驗方法而變的(如芬普尼)，因此當兩種檢驗方法同時存在，意味著農藥殘留標準就有兩套。

更離譜的是，就算到去年十一月十一日方法四廢止了，只剩方法五，政府最慢也應該在此時將農藥殘留法規同步更新，但《今周刊》追查，衛福部遲至今年二月十二日才更改法規，亦即這三個月間，檢驗方法雖改，農藥殘留法規卻慢半拍，未來，一旦查到在這段期間的食品農藥殘留超標，到底要用檢驗方法為標準，還是依法規為標準，恐怕又是一番爭議。

對此，衛福部回應，「農藥殘留標準要依最新的檢驗方法的標準而變。」照此邏輯，芬普尼的標準早於去年的七月就從○．○○五ppm，改為○．○○二ppm，茶商應該自重，若為去年七月才進的貨，就得依新標準自主管理。

總之，在新舊制度交接之際，舊法退場和新法上路未能同步，主管機關的疏失恐怕造成食品安全把關上的黑洞，叫民眾怎能再相信政府？

檢測方法影響農藥殘留標準發生時間 檢測方法 農藥殘留標準（以茶葉中的芬普尼為例）2013/1/1 公告實施多重殘留分析方法四＜0.005ppm 2014/7/3 公告實施多重殘留分析方法五，但未廢止方法四 若以方法四檢驗，標準為＜0.005ppm 若以方法五檢驗，標準為＜0.002ppm 2014/9/12 預告廢止多重殘留分析方法四，仍為方法四、五並陳若以方法四檢驗，標準為＜0.005ppm 若以方法五檢驗，標準為＜0.002ppm 2014/11/11正式廢止多重殘留分析方法四，方法五成為唯一合法的檢測方法 標準應為＜0.002ppm，惟農殘法規未同步修改，造成混亂2015/2/12修改農藥殘留容許量標準 ＜0.002ppm

資源來源：食藥署

帶領百萬國際救援志工，援助超過七十個國家，領導全球超過千萬慈濟人的證嚴法師，這回急了！

在挾高人氣的新任台北市長柯文哲，今年初對爭議多時的慈濟內湖園區開發案，表明不予認同的態度下，不但點燃「反慈濟」引信，鋪天蓋地的批評言論，更讓這個台灣最大社福團體慈濟，面臨自一九六六年創立以來，最嚴重的公眾信任危機。

媒體的無情批判，令向來溫良的慈濟人驚駭莫名。三月十六日，慈濟召開記者會，慈濟基金會副總執行長王端正等四大志業領頭人，罕見站到第一線，宣布社會未有共識前，內湖開發案撤案，並將邀請有組織再造經驗與社會公信力的賢達人士，提出基金會提升方案、分階段財務公開等六點聲明，替反慈濟風波降溫。

4月6日．赴約施振榮夫婦趕往花蓮「上人問我能不能早點見面」

面對外界非議不斷，現任基金會總執行長、也是精神領袖的釋證嚴，對外維持一貫沉默，但七十八歲的她，內心「是有危機感的！」四月六日面見證嚴的智榮基金會董事長施振榮說，原本相約四月中旬，但「（證嚴）上人透過管道，問我能不能早一點來（花蓮）？」

證嚴與施振榮這次會面，雖未見諸任何媒體版面，卻是啟動慈濟成立近半世紀以來，最重大組織變革的起點。

不出一週內，四月十二日上午，由施振榮出面邀集邵玉銘、林懷民、陳維昭、陳郁秀、童子賢、嚴長壽等各方知名人士，以及慈濟基金會高層王端正、林碧玉、陳紹明、張聖原，共十一人組成「慈濟變革諮詢委員會」（以下簡稱諮委會），隨即召開第一次會議，並推舉施振榮為召集人。

委員會敲定，未來數月內密集開會，替明年成立五十週年的慈濟，提供變革建言，最快今年六月底前產生新任董監事名單後，隨即解散。截至五月上旬，諮委會已開了兩次會，第三次訂在五月中旬之後。

「我逐一打電話（給嚴長壽等六位非慈濟人），大家都一口答應，」施振榮語重心長的說：「畢竟慈濟是台灣最重要的財產，總不希望看到它陷入困境。」

風暴中的慈濟，為何找上宏碁集團創辦人施振榮，扮演啟動變革的關鍵角色？相隔四、五年不見證嚴的施振榮說，可能是他三月下旬，投書報紙「從王道出發，讓孟子為慈濟把脈」一文，主張面對大環境變遷與外界期待，慈濟過去對的模式，如今不一定還是對的，必須不斷調整機制和思維，被慈濟方面注意到了。

4月12日．第一次開會會前播40分鐘簡介影片外部委員轟「很像莒光日」

然而，外人向來無從過問的慈濟內部事務，首度讓這群「外來和尚」參與，卻意外釀致另一場外界看不到的茶壺內風暴。

諮委會的第一場會議中，包括慈善、醫療、教育與人文等，慈濟四大志業的最高領導人均列席做業務報告，為讓施振榮等外部成員了解慈濟，一開始，還先播放四十分鐘的簡介影片，卻遭一名委員炮轟：「既然要做變革檢討，就不要還一直在講自己的光榮歷史，」「這樣很像軍隊莒光日教學！」

這位委員直言：「剛剛四十分鐘影片，我感動的只有一分鐘，是一九六○年代，在家眾每天存五毛的菜錢投入竹筒，出家眾做布鞋拿去賣，也把錢投入竹筒。」隨即話鋒一轉，「其他時間都在講慈濟的偉大功績，和被人稱讚的地方，為什麼要把過去五十年的獲獎紀錄，統統再念一次，我聽了都快昏過去，」「如果章程修改、董事聘任，都不能符合創（立）業宗旨，那所有的改革還是白做。」

據與會者轉述，慈濟基金會三位副總執行長之一的王端正（編按：證嚴的胞弟），聽到這番發言，面色鐵青的解釋，播影片是怕大家不了解慈濟。但這位委員的炮火，卻讓現場不少慈濟比丘尼，鼓掌叫好。

列席的慈濟人文志業基金會副執行長葉樹姍證實，確實有諮詢委員做出這樣的評論，這也說明了，慈濟不擅與外界溝通的一面。迄今，包括對外的公關發言群，以及透過網路傳播管道，澄清外界諸多誤會，都才開始起步規畫，「上人總是對我們說，心願多大、力量就有多大，做就對了！」她說。

同是委員，意見卻分歧有人認為技術犯規，有人質疑貪心

此外，這回慈濟身陷風暴，遭多方議論，到底只是單一危機事件，還是長年以來，深埋組織的冰山一角？諮詢委員們對於問題嚴重程度的界定，彼此也存在歧異。有委員認為，慈濟只是「技術犯規，核心價值沒有問題」，只要引進企業管理方法，財務公開透明，便可解決。

也有委員不以為然，認為慈濟這回成為眾矢之的，不只財務公開化、透明化出問題，賑災款取用名實不副，自失誠信基礎；尤其，本身已有那麼多資源，為何還不斷向社會拿資源，更質疑「連柯P都懂，募款募好了就要關閉帳戶，慈濟卻募那麼多，這些錢都有馬上拿去救災嗎？」「（慈濟）為什麼一直吸納社會資源？這樣，其他社福團體就萎縮掉了。」

4月26日．初步共識外力僅階段性，改革靠內部敲定依法設監察人、接班制度化

對於諮委會成員不同看法，施振榮表示，慈濟明年就成立五十週年，為了下一個五十年，這次變革他相信內部是抱著非常正面主動的態度。但由於諮委會只是階段性的組織，「該如何變革，畢竟還是他們內部的事，」因此，諮委會做出什麼結論，以及未來新聘哪些人出任基金會董監事，都宜由慈濟方面宣布。

甚至，諮委會具體任務之一，提出八位以上基金會的新任外部董事名單，施振榮都認為應由慈濟主動提出，再提交諮委會同意較好。

施振榮說，他目前可以透露的是，兩次諮委會初步達成的三項共識：

一、慈濟基金會董事會，將由十一人擴增至十五人。組成成員從目前皆是慈濟人，改為至少半數以上，由外部人士出任。

二、包括基金會和各志業董事會，皆須依財團法人法令，設置監察人，四年改選一次，並派任執行長。

三、傳承與永續，不只討論證嚴的接班，也一併建立各相關法人的傳承制度。

施振榮說，慈濟主要是由功德會、基金會、醫療志業、教育志業、人文志業等，五大法人組織構成，除功德會僧團是屬內政部管理的宗教法人，較無爭議外，其他四大志業體，理應都是獨立法人，但過去以來，「董事會是自己人當董事，決策都便宜行事，」各志業發展雖很順利，但現在社會期待已不是這樣，「社會變了，但慈濟治理卻沒跟上腳步。」

慈濟發言體系也坦承，長年來受爭議的大筆土地取得過程，包括基金會細部財報，「這些都只能問副總執行長林碧玉，王端正不會知道，但林能不能對外發言，則取決於上人的態度。」

不過，對於遭批過度吸納社會資源，施振榮則替慈濟解釋。

他指出，慈濟有效動員大量志工，成為全世界人事等行政管理成本幾乎最低的非營利組織，其從政府部門拿到的資源比例，也是世界最低，還因此成為哈佛商學院的個案，「資源集中到慈濟，是因為透過它運用最有效率，是長期信用累積的結果，」他強調，這是資源競爭的必然結果，不應鼓勵齊頭式的分配正義。 做為國內最大社福團體，慈濟由上而下發動空前變革，阻力會不會也是最大？

最怕淪為背書秀挺過「行善的誘惑」，靠主事者自省

對此，施振榮坦言，慈濟成員涵蓋社會各階層，既是人的組織，推動變革沒有阻力才怪。

阻力之一，便是來自大型組織內部，盤根錯節的各方勢力。如何看待變革，這或許不是換掉幾個董事，光談治理便可改變現況，但這群須從簡介影片開始了解慈濟的諮詢委員，短時間內是否可洞悉組織內部生態與權力結構，備受考驗。

花蓮慈濟醫院創辦初期，出任精神科主任的王浩威即點出，包括曾任慈濟大愛電視台總監的姚仁祿、慈濟大學創校校長李明亮、前慈濟大學教授葉金川等人，對慈濟內部問題的掌握更透徹，卻皆不見參與這次變革，諮委會若未能對症下藥，恐將惹來替慈濟爭議背書的譏評。

長期關注第三部門治理的政大公行系特聘教授江明修認為，證嚴以其人格道德，所領導的慈濟，是東方社會典型以個人為中心的宗教團體，也是德國社會學者韋伯（Max Weber）提出的「聖雄權威」（charismatic authority）領導者類型，其權力交棒時，必然出現諸侯群起、恐怖平衡的歷程。

江明修說，慈濟內部「實作主義」過強，經常投入大量資源到各地救災，卻反而未能好好思考，如何推動現代化、透明化的組織治理。他期許慈濟，透過這次變革機會，把屬於「聖界」的功德會，和「俗界」的志業體業務切割，成為日後台灣第三部門治理典範，「但這要靠激烈的變革作為，」他提醒。

更深一層看，慈濟遭遇的困境，已非單純危機事件，而是長期以來，內部重大決策一元化，加上行善正當性帶來高度凝聚力，所衍生的團體迷思，其中最引人爭議的，就是多筆農業區、保護區土地變更開發案。

管理學家彼得．杜拉克 （Peter F. Drucker）曾寫過一本人性管理的小說《行善的誘惑》，全書緊扣一個問題：一個心存善念的單純舉動，為何掀起漫天波瀾，危及組織的穩定？

杜拉克讓讀者自己從小說中找答案，但他的問題，同樣也是慈濟人須面對的問題。要回答這問題，除了靠外人提出建言，更有賴主事者的自省深度。

【延伸閱讀】從施振榮、童子賢到嚴長壽，大咖聯手把脈——慈濟變革諮詢委員會11位成員名單

內部高層：慈濟基金會副總執行長．王端正（公共事務）．林碧玉（財務）．陳紹明（總務）慈濟醫療志業策略長．張聖原

外部名人：．召集人：智榮基金會董事長 施振榮．前文建會主委 陳郁秀．前台灣大學校長 陳維昭．公廣集團董事長 邵玉銘．雲門舞集創辦人 林懷民．和碩董事長 童子賢．公益平台基金會董事長 嚴長壽

【延伸閱讀】一個建案，引爆慈濟信任危機！——慈濟內湖開發案近1年爭議事件簿

2014/6/26 ．申請內湖保護區土地變更，歷經4位市長懸而未決，北市都發局重新檢討變更原則，再遭環團抨擊替特定人護航

2014/9/24．台北市長參選人柯文哲對於該案首度表態：「保護區就是保護區，這就是原則。」

2015/1/16．柯文哲以市長身分接受《建中青年》專訪，表示慈濟把保護區改成開發地，「奇怪耶！」

2015/2/23．玄奘大學社科院院長釋昭慧臉書發文，批柯文哲「羞辱慈濟，善惡必報」，引軒然大波

2015/3/16 宣布暫緩開發．慈濟聲明：「社會未有共識前，內湖園區案即日撤案。」並宣布將首邀非慈濟人加入董監陣容

2015/4/12 施振榮出面．施振榮召集文化、科技業大老籌組「變革諮詢委員會」

2015/4/26 外部建言初達共識．「變革諮詢委員會」形成共識，未來基金會外部董事須過半，並設監察人

依《兩岸人民關係條例》規定，投資中國所得屬於境內，香港地區所得反列為境外，與當前政治現狀完全不同，當局也無落實查稅的能力。

如此流於形式的條文，應該及早修改。

撰文•周岐原

台灣人投資Ａ股，利潤被視為「境內所得」，必須合併申報所得稅；但是買賣香港股票的資本利得視為「境外所得」，用最低稅負制課稅，如此荒謬弔詭的約束，從何而來？

﹁錢﹂進對岸 大陸所得規定形同虛設資誠聯合會計師事務所副所長吳德豐指出，《兩岸人民關係條例》（簡稱條例）第二十四條規定，台灣人有對岸應稅所得來源時，應以境內所得申報課稅；而且，這項條例僅適用於台灣與中國，香港及澳門被視為境外。

換句話說，若有人買賣Ａ股時，資本利得將被視為中華民國的「境內所得」，依照今年上路的新稅率級距，稅率最高達到四五％；至於炒港股的利潤，則被定義成 「境外所得」、適用最低稅負制課稅，但具有六七○萬元的免申報額度。這與當前台灣之於中、港的政治現狀，顯然是不合時宜。

回顧二○一三年四月，中國證監會已經批准境內居住的五十萬港澳台居民，可直接開戶投資Ａ股，由此可見，應已有一批先行者入市；未來如果台灣與中國實施「台滬通」，在Ａ股熱度大為提高下，勢必有更多投資人錢進對岸，這時候，就會遇到意想不到的課稅問題。

其實，投資股票應該無關政治，主管機關也不能過度脫離現實。更何況，有一弔詭現象是，雖然有法律規定，但是在實務執行上卻有困難。財政部就曾經宣示，政府 絕不會因為簽訂︽兩岸租稅協定︾，就與對岸交換資訊，進而向台商大幅查稅。這豈不表示，即使納稅人刻意隱匿投資Ａ股的資本利得，政府也無從追蹤？那麼，條 例裡關於大陸地區所得的規定，就再次形同虛設了。

這又是一件有法律規定，卻又無法執行的「假面」，這種規定需要盡早修改。

投資A股與港股 稅率大不同A股最高45% 視為境內所得，併入綜所稅申報。

港股稅率20% 視為境外所得，以最低稅負制申報。