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51家央企出資122億，增強貧困地區造血能力

中央企業貧困地區產業投資基金17日在京揭牌。國投公司、國家電網等51家央企參與首期出資，首期募資122.03億元，計劃逐步增加到1000億元。

10月17日是我國第三個扶貧日，也是第24個國際消除貧困日。根據《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，中央企業貧困地區產業投資基金在國資委、財政部、國務院扶貧辦引導下，由中央企業出資設立。

10月13日，基金設立方經國務院批準，國投公司、國家電網等51家央企參與了首期出資，出資一次到位。基金存續期15年，項目投資期5~7年，委托國投創意產業基金管理有限公司負責具體運營管理。基金公司按照法人治理結構有效運作，日常運營由基金管理公司承擔，不設專職管理團隊。基金公司投資和投資形成的股權參照合夥制企業進行管理。

揭牌儀式上，基金公司董事長與青海省發改委、中國電力建設有限公司、雲南省國資委、河南省三門峽市人民政府、河北建設投資集團有限責任公司，河南省農業綜合開發公司、貴州產業投資(集團)有限責任公司、江西省投資集團公司8個簽約方代表集體簽約。

基金管理公司主管單位、國家開發投資公司董事長王會生介紹，該基金主要圍繞國家脫貧攻堅戰略，旨在聚合央企優勢，廣泛吸引社會的資本，積極探索產業化、市場化扶貧路子。通過靈活多樣的投資方式，支持貧困地區產業發展，增強貧困地區的造血能力和內生動力，帶動貧困群眾來精準脫貧，為央企以工補農走出新路。

王會生表示，基金主要是投資於貧困地區的資源開發利用、產業園區的建設以及新型的城鎮化的發展，優先支持吸納就業人數多、帶動力強、脫貧效果好的項目，重點支持貧困人口多、貧困發生率高的省區、革命老區、少數民族地區和邊疆地區，適當投資養老、醫療、健康等民生產業。

國務院國資委副主任徐福順表示，扶貧攻堅，央企是重要力量。央企貧困地區產業投資基金是產業化扶貧路徑的有益嘗試，雖然此基金有很強的政策性、公益性，但本質上是市場的基金，要遵循市場規律，同時註重經濟效益與社會效益。

《第一財經日報》了解到，在投資策略上，該基金將投資貧困地區的地方優勢特色產業，並加強與央企、大型產業集團、上市公司、地方投資公司的合作，共同加大對貧困地區的產業投資，重點投向14個集中連片特殊困難地區，推動區域產業發展，探索產業投資與精準扶貧的有效結合，培育有競爭力的龍頭企業。

據河南省農業綜合開發公司相關人員介紹，河南省將成立央企扶貧河南開發子基金。基金首期總規模5億元，由中央企業貧困地區產業投資基金出資4億元，河南省農開公司代表河南省財政出資1億元。由河南省農開公司負責基金的運營管理。

農業部副部長余欣榮17日在2016年扶貧日減貧發展論壇上表示，產業扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是完成脫貧目標任務的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。發展產業有利於激發貧困地區和貧困人口內生動力，提高自我發展能力，變“輸血”為“造血”，確保脫貧效果持續性。

國務院扶貧辦新聞發言人、政策法規司司長蘇國霞13日在全國第三個扶貧日活動安排新聞發布會上表示，除了發起中央企業出資成立基金、集聚資源，貧困地區已湧現了返鄉“自主創業”和新興脫貧產業，電商扶貧、開展職業技能培訓等已經是非常快的扶貧增長點 。另外，旅遊業是農村發展得最快的新興產業，也成為貧困地區新的經濟增長點。

國務院新聞辦17日發表《中國的減貧行動與人權進步》白皮書，披露了最新貧困人口數據，改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人。中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%。2011~2015年農村貧困人口累計減少就超過了1億人(10992萬人)。

白皮書： 農村貧困人口減少到2015年的5575萬人

國務院新聞辦公室17日發表的《中國的減貧行動與人權進步》白皮書顯示，中國農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%，我國貧困地區通信基礎設施升級改造加快，截至2015年年底，我國100%的鄉鎮通寬帶。

白皮書包括六部分，分別是：減貧促進了中國人權事業發展、保障貧困人口生存權、維護特定群體權利、改善貧困地區發展環境、合力推進減貧事業和減貧進入攻堅階段。

白皮書說，中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標誌。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續提高，扶貧機制創新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

白皮書說，聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

據白皮書介紹，中國致力於消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先後7次宣布無條件免除重債國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務，向69個國家提供醫療援助，為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。

白皮書指出，加強貧困地區基礎設施建設，破除發展瓶頸制約，是實現貧困地區群眾生存權、發展權的基礎和前提。

白皮書公布的數據顯示，截至2015年年底，實現100%的行政村通電話、100%的鄉鎮通寬帶，農村地區互聯網寬帶接入端口超過1.3億個，有效提高了貧困地區的寬帶網絡普及率，有效改善了當地的生產生活條件，為貧困地區產業發展提供了有力支撐。中央投資92.23億元，基本完成對20戶以下已通電自然村廣播電視覆蓋。

貧困地區交通建設速度加快。截至2015年年底，集中連片特困地區96.1%的鄉鎮和86.2%的建制村通硬化路，95.5%的鄉鎮和83.1%的建制村通班車。

貧困地區人居環境有效改善。截至2015年底，全國累計安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農戶改造危房。

資產收益扶貧：能否改變“富饒的貧困”

作為一種創新的扶貧開發方式，資產收益扶貧正在多地探索。但這種整合扶貧資金和資源的做法，也對村莊結構和治理機制產生沖擊和影響。資產收益扶貧能否改變貧困地區“富饒的貧困”難題，仍是一道待解的題。

10月17日是我國第三個扶貧日，國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心、華中師範大學、社會科學文獻出版社在京聯合發布《中國精準扶貧發展報告(2016)》(下稱《扶貧報告》)。

改革開放以來，我國實施大規模的開發式扶貧，近7億農村貧困人口擺脫貧困。截至2015年，全國還有5575萬農村貧困人口，592個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入低於全國農民平均水平，其中還有2000多萬全部或部分喪失勞動能力的貧困人口，將通過實行社保政策兜底。

592個國家級貧困縣中，民族自治區貧困縣有341個。攝影/章軻

《扶貧報告》介紹，592個國家級貧困縣中，民族自治區貧困縣有341個，這些國家級貧困縣主要集中在中西部地區，且多集中於革命老區、少數民族地區以及邊疆地區。這些地區人口少，自然資源卻相對豐富。以民族地區為例，耕地面積、草原面積、森林面積、林木蓄積量、水力資源蘊藏量分別占全國的42.7%、75.0%、42.2%、51.8%、66.0%。貧困村可將公共自然資源納入資產收益扶貧之中，例如，將水電資源、風能資源、礦產資源等以入股方式獲得資產收益。

民族地區主要自然資源從絕對占有量來說，在全國的比重都很高。而且，無論自然資源綜合優勢度、人均擁有量還是總豐度，民族地區都排在全國前50%以內，西藏、內蒙古、青海、新疆和雲南排在前5名。民族地區擁有豐富的自然資源，經濟發展總體水平卻低於全國平均水平，出現“富饒的貧困”局面。

《扶貧報告》介紹，自1986年有計劃、有組織、大規模地開展扶貧開發工作以來，我國探索了大量扶貧脫貧的方式方法和機制路徑。除了產業扶貧、轉移就業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、救濟式扶貧、生態扶貧外，還逐步形成了資產收益扶貧的新路徑。

資產收益扶貧是將自然資源、公共資產(資金)或農戶權益資本股份化，相關經營主體利用這類資產產生經濟收益後，貧困村與貧困戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項目。目前已有四川、湖南、湖北、貴州、廣西、黑龍江、陜西等省份開展“資產收益扶貧”制度探索。

《扶貧報告》介紹，涉農資金雖然從總體上促進了農業、農村的發展，但具有支出結構偏差和整體利用效益不高的特點;財政扶貧專項資金和項目也存在瞄準偏離和精英俘獲的困境。因此，如何統籌使用涉農資金和財政專項扶貧資金，服務於中央的精準扶貧戰略，瞄準貧困人口，讓貧困人口真正受益，需要在實踐中探索新的扶貧開發模式。資產收益扶貧即是在此背景下探索的新方式之一。

資產收益扶貧是扶貧開發新模式，目前各地在實踐中零星探索，還沒有固定的模式。

有學者以資產入股合作社為例，認為資產收益扶貧有三種辦法：一是將投入合作社的國家財政專項資金和其他涉農資金，全部或部分量化給被識別的貧困農戶，貧困農戶享有資產產生的收益;二是鼓勵合作社積極承擔起社會扶貧的責任，將以往財政資金產生的收益或自有資金拿出來，以配股、捐股等形式保證其享有獲得相應資產收益的權利;三是鼓勵喪失勞動能力和自身耕作效率低的貧困農戶將土地托管流轉或以入股的形式交由合作社統一經營，貧困戶獲得相應的資產收益，帶動貧困農戶增收。

2016年，廣西壯族自治區出臺的《廣西脫貧攻堅探索資產收益扶貧操作指南》，將資產收益扶貧的模式劃分為公共自然資源入股收益模式、農戶和村集體自有資源或權益入股模式、財政專項扶貧資金入股經營的模式、財政扶貧資金實施的項目形成資產交由主體經營的模式與扶貧小額信貸資金入股經營的模式。

《扶貧報告》稱，財政資金入股收益扶貧中，產權、股權和收益分配機制直接影響到貧困村和貧困戶的直接利益。例如，黑龍江省要求專項扶貧資金補助建設項目形成的固定資產，按投資比例確定資產份額;扶貧部分的資產所有權歸貧困村集體;經營權歸新型農業經營主體，盈余分配權歸貧困戶和新型主體。貧困戶穩定脫貧後，盈余分配權歸村集體和新型主體。

湖南省郴州市第一個資產收益扶貧項目——嘉禾縣扶貧產業園采取“公司+基地+貧困戶”的運作模式，收益分配方式為貧困戶占收益的65%，合作社占收益的25%，貧困村占收益的10%。

此外，一些地方也出臺了類似的政策。例如，湖北省在精準扶貧中要求探索建立扶貧資源資本化投入機制，推行農村資源變股權、資金變股金、農民變股民的改革試點，開展農村土地經營承包權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權抵押試點。鼓勵貧困戶按照量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發展的原則，抱團入股參與企業、合作社生產經營，最大限度釋放貧困村貧困戶的資產潛能，增加貧困戶的資產收益。

甘肅省鼓勵培育新型農業經營主體，發展家庭農場、專業大戶、合作組織和龍頭企業，貧困戶以土地、資金、設施設備參股等方式興辦農產品加工企業，將分散弱小的貧困戶納入現代產業體系，建立健全“利益捆綁、責任共擔”的利益聯結機制，促進貧困戶在參與中增收，在增收中提升自我發展能力。

《扶貧報告》稱，就財政專項扶貧資金而言，2016年補助地方資金規模達到660.95億元，比上年增長43.4%。中央試點貧困縣涉農資金整合，意味著將有更多的資金和資源輸入貧困縣和貧困村莊。從資產收益扶貧的角度來看，必將有一部分扶貧資金註入農民合作社、企業，也將有部分農戶資源入股農民合作社，形成項目資產。

為了保證貧困戶能夠獲得相應的股權及收益，中央要求財政專項扶貧資金和其他涉農資金投資形成的資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。《扶貧報告》認為，“這樣，扶貧資金和資源將變為‘公司化’的經營實體，這種‘公司化’的傾向和本土的村莊管理交匯在一起，必將對村莊結構和治理機制產生一定的沖擊和影響。”

《扶貧報告》同時表示，資產收益扶貧中部分農戶通過資源入股會產生一定的經濟收益，增加相應的收入，但也可能對部分農戶的積極性產生一定的影響。因此，在資產收益扶貧中應該關註如何激發農戶的生產積極性和參與性，在產業發展鏈條中增強利益聯結機制。

看看圖片，這些美麗的地方怎麽還和貧困掛鉤？

山高、路遠、坑深，這幾乎是貧困地區的“標配”。

當年，“不怕遠征難”的紅軍戰略轉移，為避敵軍鋒芒，擺脫追蹤，行軍路線往往都是在敵人統治力量最薄弱的地方，一般都是數省交界。比如，過境11天召開過“紮西會議”的雲南省威信縣，就位於雲、貴、川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱。還有過境7天的重慶綦江區石壕鎮，也有“一腳踏三縣”的別稱。

長征勝利80周年，回顧長征路上經過的地方，有些仍然處於集中連片特困區，還是國家級貧困縣。

因地制宜用特色產業扶貧

對於大部分貧困地區來說，由於地處山區，可耕地面積少、交通不便等都不是發展經濟的有利條件。要解決貧困，就要打破當地自然經濟狀態，不能僅滿足於自給自足。

“靠山吃山”，立足當地實際情況，自力更生脫貧，歷來被稱道。在記者走訪過的滇、渝兩地，雲南威信縣就有致富能人，他因地制宜帶動村民發展苗木產業，最為關鍵的銷售，由於他本人就從事園林綠化行業，也有著順暢的渠道，至於投資、土地、技能等諸多中間環節出現的難題，對他來說，都容易解決。

雲南威信縣雙河鄉苗木示範園

這個地方的脫貧可歸納為，當地農民可以采用土地入股或租賃的方式，參與苗木合作社的分紅。再加上或外出務工，或就近到苗圃基地務工，均可獲得勞務收入。再勤勞一些，發展林下產業也有一部分收入。有意思的是，撬動的土地關系也為農民增加了一份產權收入。

立足實際、因地制宜，事實上是資源與市場的有效結合。河南財經政法大學教授樊明近來一直在研究扶貧開發及政策評估，在他看來，貧困的產生在於貧困人口難以與資本等有效率的生產要素結合。他認為，對政府來說，扶貧首要的是完善市場機制，建立統一的高流動性的要素市場，尤其是城鄉統一高流動性的勞動市場。

樊明說，建立統一的要素市場機制，讓要素充分流動起來，就是充分讓市場發揮起作用。貧困區如能夠吸引到足夠有效率的生產要素，則可實現就地脫貧，或者貧困人口轉移到貧困區外與有效率的生產要素相結合，也可脫貧。不過，在需要兜底的人群及地方，政府應該毫不猶豫的承擔起責任。這應該就是政府與市場的邊界，否則政府大包大攬，效果也未必理想。

旅遊脫貧要跟市場結合

除了特色產業外，脫貧也寄希望於旅遊。這幾乎是不約而同的想法。

以石壕鎮萬隆村為例，原本又窮又遠，同樣的山水被開發後，卻成為了“金山銀山”。一方面境內有陸續開發的萬畝高山生態草甸等景點，本就具備高山休閑旅遊的特質。很重要的一方面是，交通等基礎設施的完善，打開了市場，吸引了大量願意來此避暑消夏的市民。蜂擁而至的遊客，更是為村民脫貧開辟了新路。

萬隆村李公壩景區

樊明對本報記者表示，貧困區不少在山區，如恰好風景優美，就具備了旅遊開發扶貧的條件，如果還有紅色旅遊資源，旅遊資源就更豐富了。有一些貧困區就是通過開發當地的旅遊資源，然後配套農家樂、民宿，以及銷售農產品，到景區務工等實現了脫貧甚至致富。

不過，這並非所有貧困地區都具備這樣的條件。他說，風景優美的地方畢竟是少數，雖然旅遊消費在不斷增長，但並不會外溢到所有貧困地區。因此，旅遊開發扶貧並不能作為普遍有效的扶貧措施。

桂林航天工業學院王鈺鑫博士也認為，通過旅遊開發來帶動扶貧，存在一定的局限性。一般來說，並不是所有的地方都可以發展旅遊業的。雖然全域旅遊在理論上成立的，但旅遊市場的培育是一個漫長的過程。現階段，雖然旅遊是扶貧的重要手段，但不能純粹依靠旅遊來扶貧。

不過，跟市場結合，開發出適合旅遊消費需求的產品，這才是發展旅遊產業的關鍵。以重慶市黔江區馮家街道中壩易地扶貧搬遷集中安置點為例，這里的居民本來居住分散、生產生活條件差，為了解決貧困問題將他們從高山上搬遷至此。為斬斷窮根，地方政府將發展特色效益農業作為新村建設發展規劃的重要內容，與農民新村建設同步推進，大力發展鄉村旅遊和生態休閑農業。

鳥瞰阿蓬江

據了解，馮家街道抓住機遇，打造鄉村旅遊特色品牌，發展休閑旅遊經濟。阿蓬江休閑農業與鄉村旅遊示範帶(馮家段)全長8.5公里，是規劃承接濯水、城市峽谷兩個5A景區的重要連接帶。阿蓬江穿越示範帶全境，兩岸風景秀麗，旅遊資源豐富。

阿蓬江花卉園

示範帶(馮家段)著力打造的六大主題園，既解決了相當部分阿蓬江“一江兩岸”在家農民就近務工，又為發展鄉村旅遊搭建了平臺。今年以來，中壩社區組建了鄉村旅遊專業合作社，開發了旅遊路線，並依托安置點打造鄉村旅遊民宿接待中心。

馮家街道中壩家園鄉村旅遊民宿接待中心

值得關註的是，這里規劃的六大主題園，比如垂釣公園、婚慶植物園、阿蓬江花卉園、生態農業觀光園，以及引進的食用菌工廠化示範栽培園等，由此帶動的產業都是從無到有。馮家街道負責人稱，由於臨近阿蓬江畔，風景優美，景色宜人，5月以來，已接待遊客達數千人次，也有不少對新人自發到此拍結婚照，今後隨著開發力度的加大，一定會吸引越來越多的客流。

三部委聯合發文：到2020年網絡覆蓋90%以上貧困村

據中國網信網報道，近日，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》。

行動計劃要求，堅持“武裝腦袋、豐富口袋;貼近實際、補齊短板;系統部署、多措並舉;統籌協調、形成合力”的基本原則，提出網絡扶貧工作目標：到2020年，網絡扶貧取得顯著成效，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，電商服務通達鄉鎮，帶動貧困地區特色產業效益明顯，網絡教育、網絡文化、互聯網醫療幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力，有效阻止因病致貧、因病返貧，切實打開孩子通過網絡學習成長、青壯年通過網絡就業創業改變命運的通道，顯著增強貧困地區的內生動力，為脫貧摘帽和可持續發展打下堅實基礎。

行動計劃指出，要實施網絡扶貧五大工程，從網絡設施、移動終端、信息內容、電商平臺、公共服務等方面系統部署、同步推進：

一要實施網絡覆蓋工程，優先支持民族地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區網絡覆蓋，加快實用移動終端、移動應用程序、民族語言語音和視頻技術研發，加快貧困地區互聯網建設應用步伐;

二要實施農村電商工程，大力發展農村電子商務，建立扶貧網絡博覽會，發展互聯網金融服務，推動貧困地區農村特色產業發展;

三要實施網絡扶智工程，開展網絡遠程教育，加強幹部群眾培訓，支持大學生村官和大學生返鄉開展網絡創業創新，提高貧困地區教育水平和就業創業能力;

四要實施信息服務工程，通過構建統一的扶貧開發大數據平臺、搭建一縣一平臺、完善一鄉(鎮)一節點、培養一村一帶頭人、開通一戶一終端、建立一戶一檔案、形成一支網絡扶貧隊伍、構築民生保障網絡系統，建立起網絡扶貧信息服務體系;

五要實施網絡公益工程，開展“N+1”網絡公益扶貧活動，推動網絡公益扶貧行動和貧困地區結對幫扶計劃，打造網絡公益扶貧品牌項目，構建人人參與的網絡扶貧大格局。

全文如下

網絡扶貧行動計劃

為貫徹落實習近平總書記關於“要實施網絡扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區群眾在互聯網共建共享中有更多獲得感”的重要指示精神，全面落實中央扶貧開發工作會議精神，充分發揮互聯網先導力量和驅動作用，凝聚全社會力量，推進精準扶貧、精準脫貧，讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，特制定本行動計劃。

一、網絡扶貧的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關於扶貧開發重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照黨中央國務院決策部署，發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村，讓山溝里的孩子也能接受優質教育，為實現“兩個確保”和貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標作出應有的貢獻。

(二)基本原則

堅持武裝腦袋、豐富口袋。扶貧扶智齊頭並進，創新“互聯網+”扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，提高教育水平，阻斷貧困代際傳遞。

堅持貼近實際、補齊短板。瞄準建檔立卡的貧困人口，因人因地施策，盡快補齊農村互聯網基礎設施建設的突出短板，增強貧困地區內生動力。

堅持系統部署、多措並舉。從網絡設施、移動終端、信息內容、電商平臺、公共服務等方面系統部署、同步推進，建立網絡扶貧信息服務體系。

堅持統籌協調、形成合力。加強網絡平臺建設，匯聚各地區各部門資源，做好與貧困地區產業對接，面向貧困人口實施精準扶貧。

(三)網絡扶貧目標

實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程，到2020年，網絡扶貧取得顯著成效，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，電商服務通達鄉鎮，帶動貧困地區特色產業效益明顯，網絡教育、網絡文化、互聯網醫療幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力，有效阻止因病致貧、因病返貧，切實打開孩子通過網絡學習成長、青壯年通過網絡就業創業改變命運的通道，顯著增強貧困地區的內生動力，為脫貧摘帽和可持續發展打下堅實基礎。

二、實施網絡覆蓋工程，加快貧困地區互聯網建設和應用步伐

(四)推進貧困地區網絡覆蓋。加快實施電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區寬帶發展，縮小城鄉地區數字鴻溝。加大對貧困縣的政策和資金傾斜，優先支持民族地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區的網絡覆蓋工程，帶動農村及偏遠地區經濟社會發展和信息化水平提升。鼓勵電信運營商和社會資本通過競爭性招標公平參與貧困村寬帶建設和運行維護。鼓勵電信運營商針對貧困地區推出優惠資費套餐，精準減免貧困戶的網絡通信資費。

(五)加快實用移動終端研發和應用。積極引導企業履行社會責任，合理規範采用多種方式支持企業定制研發簡單易用、控制成本的手機及其他終端設備，滿足貧困地區群眾的使用需求。

(六)開發網絡扶貧移動應用程序(APP)。組織開發適合貧困地區特別是少數民族邊遠地區特點和需求的移動APP，涵蓋社交、商務、交通、醫療、教育等行業應用。拓寬和保障移動APP推廣渠道，協調主要應用商店及時上架、重點推薦和免費應用，利用網絡閑置資源做好移動APP宣傳。

(七)推動民族語言語音、視頻技術研發。支持網信企業、科研院所采用合作開發、聯合共建等方式取得維漢、藏漢的語料資源，加快研發維語、藏語分詞系統和維漢、藏漢翻譯系統，消除少數民族群眾使用移動終端和信息服務時的語言障礙。

三、實施農村電商工程，推動貧困地區農村特色產業發展

(八)大力發展農村電子商務。鼓勵電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，降低電商平臺與貧困地區的合作門檻，開設特色農產品網上銷售平臺，推進網上“一村一品”產業行動工程。推動電子商務進農村綜合示範政策向國家級貧困縣傾斜，到2019年，實現對全國所有國家級貧困縣的全覆蓋。鼓勵當地電信運營商、交通、商貿、金融、郵政、供銷等各類社會資源加強合作，協調有關機構免費提供域名資源，支持地方利用已有資源構建電子商務平臺。健全農村電子商務服務體系，支持各類農村電子商務運營網點積極吸收農村貧困人口、婦女、殘障人士等就業。加快建設完善貧困地區物流服務網絡和設施，支撐貧困地區電子商務發展。

(九)建立扶貧網絡博覽會。鼓勵網信企業、展會企業、物流企業引進互聯網、多媒體、動態數據庫及人工智能等先進技術，開發虛擬會展系統平臺，搭建國家貧困縣名優特產品網絡博覽會。支持貧困縣鄉鎮、企業、農牧民通過網絡博覽會展示和交易當地特色產品。組織發起貧困縣產品眾籌開發和資源眾籌養護計劃。支持貧困地區發展“互聯網+旅遊”，引導新媒體開展網上巡禮和巡展活動，加大貧困地區旅遊景點和特色旅遊線路的公益宣傳力度。分步驟開展美麗鄉村網上行活動，推介貧困地區特色農產品、手工藝品和名勝產品。

(十)推動互聯網金融服務向貧困地區延伸。充分發揮互聯網金融普惠、覆蓋面廣、創新能力強的特點，鼓勵信譽好、實力強的互聯網金融平臺和互聯網金融信息服務企業，成立互聯網普惠金融聯盟。組織推薦符合貧困地區發展特點的普惠金融特色產品，探索建立示範點，利用金融輿論引導陣地，加強示範點網上宣傳。及時總結推廣示範點的做法和經驗，拓展群眾投資理財渠道，助力貧困地區群眾生產生活。

四、實施網絡扶智工程，提高貧困地區教育水平和就業創業能力

(十一)開展網絡遠程教育。協調相關資源，支持貧困地區中小學建立遠程教育課室，推動城市優質教育資源與貧困地區中小學的對接。組織各類教育培訓機構，依托現有資源建立面向貧困農村的互聯網教育資源應用平臺，提高貧困地區學生教育水平，提升貧困戶生產技能。

(十二)加強幹部群眾培訓工作。加強對縣、鄉、村各級幹部和農村青年致富帶頭人開展網絡技能培訓，豐富網絡專業知識。加強貧困人口互聯網知識及操作技能培訓。組織電信運營商、電商平臺、終端制造廠商開展面向貧困戶的網絡技能培訓，將培訓內容納入售後服務體系。加強各地區各網站的網絡扶貧技術平臺和人才隊伍建設，提升工作能力和專業化水平。

(十三)支持大學生村官和大學生返鄉開展網絡創業創新。建立綜合服務平臺，支持貧困地區大學生村官和大學生反哺歸鄉創業創新，特別支持女大學生歸鄉創業創新，帶動貧困人口就業增收。面向農村市場需求，加快發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，有效匯聚智力、資金和技術資源。深入實施農村青年電商培育工程、大學生返鄉創業行動，通過技能培訓、金融支持、創建站點、跟蹤服務等方式，支持貧困地區青年電商創業脫貧。

五、實施信息服務工程，建立網絡扶貧信息服務體系

(十四)構建統一的扶貧開發大數據平臺。完善和推廣使用全國扶貧開發大數據平臺。各級扶貧部門利用全國大集中的扶貧開發信息系統開展扶貧對象信息采集、動態管理，以及扶貧資金項目管理，實現扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。依托政府數據統一共享交換平臺，實現扶貧辦與扶貧開發相關部門的數據共享，推進行業扶貧資源向扶貧對象聚焦。在堅持“全國大集中”建設原則的前提下，各級扶貧部門充分利用扶貧開發大數據開展數據展現和數據分析，推進扶貧開發決策科學化。

(十五)搭建一縣一平臺。鼓勵電信運營商、信息服務商、電商積極開展合作，降低準入門檻和收費標準，支持和幫助貧困縣開設電商平臺或專區頻道。積極引導貧困戶依托電商平臺開網店，促進農產品進城和工業品、農業生產資料下鄉以及休閑農業發展，帶動貧困戶增收獲益。加快推行“互聯網+政務服務”，整合利用教育、醫療、疾控、計生、社保、低保、旅遊等已有信息系統和服務資源，構建面向貧困縣的扶貧綜合服務體系。

(十六)完善一鄉(鎮)一節點。充分利用電信運營商、互聯網企業和農業、科技、商務、民政等部門已有設施及資源，分門別類，綜合編隊，建立結對幫扶機制，為貧困鄉(鎮)建立線上線下互動的信息化綜合服務點。發揮農村社區公共服務綜合信息平臺作用，承接市(縣)電子政務系統功能，支撐醫療、教育、就業、社會、救助等兜底政策落地。建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美的智慧小鎮，發揮輻射帶動作用，促進城鄉一體化協調發展。

(十七)培養一村一帶頭人。在每個貧困村選取有文化、懂技術、會經營的能人及村“兩委”成員特別是村黨組織書記作為網絡扶貧帶頭人，發揮帶頭人的示範引領作用，加強培訓指導，提高信息技能。依托信息進村入戶村級服務站、農村社區綜合服務站等設施，推進農村信息綜合服務。廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策，帶動貧困人口參與網絡扶貧行動，實施“一店帶多戶”“一店帶一村”的精準帶貧機制，推廣精準帶貧、扶貧做法與經驗，幫助貧困戶發展特色產業，通過網絡增長生產和經營知識，科學種植養畜，掌握市場信息，拓寬銷售渠道，增加家庭收入。

(十八)開通一戶一終端。采用社會捐贈、公益基金、財政資金補貼等多種方式，在已經通電、擁有大學生村官或科技特派員等具備條件的貧困村，開通綠色通道，為貧困家庭提供一個可以接入寬帶網絡、簡單易用的定制終端。加大對貧困地區重點新聞網站、少數民族語言網站和具有少數民族特色網站的投入支持力度，建立完善貧困地區的信息采集和傳播網絡，定向精準推送信息服務。

(十九)建立一戶一檔案。繼續完善全國扶貧開發信息系統，為每個貧困戶建立及時更新、動態監測的數字化檔案，形成貧困戶致貧原因、收入狀況、生產生活條件、家庭成員等特征的精準畫像。開展對貧困戶從識別到幫扶、脫貧後跟蹤監測的全過程管理，為精準脫貧提供決策支持。

(二十)形成一支網絡扶貧隊伍。充分發揮第一書記、駐村工作隊人員、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員、西部計劃誌願者等作用，加強綜合素質培養和網絡技術能力培訓，形成一支覆蓋省、市、縣、鄉(鎮)、村五級體系的網絡扶貧隊伍，推動網絡扶貧行動計劃落地實施。

(二十一)構築貧困地區民生保障網絡系統。推動政務服務和公共服務向農村基層延伸覆蓋，優先拓展脫貧急需的生產生活服務功能，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。建立建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口健康卡。組織醫療機構開展遠程醫療服務，探索開展基於互聯網的醫養結合服務新模式，促進解決因病致貧、因病返貧問題。強化生態補償信息服務能力，以信息化支撐完善多元化補償機制和橫向生態補償機制，推動扶貧脫貧與生態補償相結合。

六、實施網絡公益工程，構建人人參與的網絡扶貧大格局

(二十二)開展網絡公益扶貧系列活動。依托中國互聯網發展基金會、中國扶貧誌願服務促進會等社會組織，開展由若幹個網民幫扶一個貧困戶的“N+1”網絡公益扶貧活動。在中國網信網、中國社會扶貧網開設“N+1”網絡公益扶貧專欄，在移動客戶端開展網絡公益扶貧活動月，組織視頻網站開展公益廣告插播活動，制作網絡公益扶貧先鋒系列節目。設計推出網絡公益扶貧百家談等解讀傳播項目，充分挖掘網絡公益扶貧的理念內涵，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵全體網民積極參與，開展各具特色的消費扶貧活動。

(二十三)推動網絡公益扶貧行動。鼓勵和倡導網絡公益扶貧，動員全體網民自願參與網絡公益扶貧。面向全國征集踐行者故事，進行網絡傳播推廣。組織廣大青年團員、在校學生積極參與網絡公益扶貧，結對子，締結同心圓，通過實施“網絡文明進校園”等活動，加強重點貧困地區校園網絡文化建設。設計相關誌願服務項目，營造良好社會氛圍，推動網民成為網絡公益扶貧的參與者和社會主義核心價值觀的踐行者。

(二十四)實施貧困地區結對幫扶計劃。選取若幹國家級貧困縣，組織大型互聯網企業進行結對幫扶，積極承擔社會責任。支持社會組織在網絡扶貧中發揮積極作用，推動社會扶貧組織、互聯網企業成立網絡公益扶貧聯盟，形成合作機制。鼓勵相關互聯網企業發揮自身的網絡公益資源優勢，有針對性地推出扶貧項目，發動企業員工、合作夥伴以及廣大用戶共同參與，彰顯互聯網行業投身公益事業、踐行社會責任的良好形象。

(二十五)打造網絡公益扶貧品牌項目。依托中國互聯網發展基金會、中國扶貧誌願服務促進會、中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會、中國兒童少年基金會、中國人口福利基金會等社會組織，推出一系列品牌公益項目，建立公開、透明的網絡公益幫扶平臺。組織開展資助貧困學生的希望工程“1+1”、希望之星和“圓夢行動”項目，開展關愛貧困地區小學生的“愛心包裹”“兒童快樂家園”項目，開展幫助貧困母親的“母親郵包”“母親健康快車”項目等活動。依托騰訊公益、新浪微公益、支付寶E公益、淘寶公益、綠動未來、藍籌網、眾籌網公益等大型網絡勸募平臺，暢通公益參與渠道，通過網絡公益扶貧項目實現建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口與廣大網民的對接。

七、加強統籌協調，推進網絡扶貧政策措施落地實施

(二十六)加強組織領導。中央網信辦、發展改革委、國務院扶貧辦牽頭，中組部、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農業部、商務部、衛生計生委、國家旅遊局、國家郵政局、共青團中央、全國婦聯、供銷合作總社等部門參加，成立網絡扶貧行動部門協調小組，定期召開部際協調工作會議，研究重大政策、重大工程和重大舉措，督促落實各項任務。建立由網絡扶貧行動部門協調小組統籌，省(區、市)負總責，市(地)縣具體實施的三級網絡扶貧工作機制。各省要按照本行動計劃的要求，制定實施方案，明確責任分工，落實配套政策和資金。各市(地)縣要抓好各項任務的落地實施。各級網絡安全和信息化領導小組要註重發揮統籌協調作用，將網絡扶貧工作擺上本地區網絡安全和信息化工作的重要位置，抓好工作部署、組織推動和督促檢查。

(二十七)選擇部分地區先行先試。在部分省(區、市)組織開展網絡扶貧試點工作，統籌資源，集中突破，邊試點，邊總結，邊推廣，逐步在全國建立網絡扶貧信息服務體系，營造全社會參與網絡扶貧的大格局。

(二十八)加大政策支持和資金保障。制定實施網絡扶貧行動的一攬子政策措施，將網絡扶貧行動有效融入“十三五”國家信息化規劃和脫貧攻堅重點工程。充分利用各類資金渠道，支持開展相關網絡扶貧行動，地方政府完善配套機制。充分發揮中國互聯網投資基金的作用，推動重大項目落地。依托中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會，吸納社會資金，對各地區網絡扶貧重點項目給予支持。鼓勵政府與社會資本合作(PPP)模式，探索網絡扶貧投融資新路徑。

(二十九)加強網絡安全保障。針對農村老人、兒童、婦女為主且對網絡海量信息辨識能力不足的情況，組織第一書記、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員、西部計劃誌願者指導貧困地區家庭安全上網。加強農村地區網絡安全管理，規避網絡風險，維護網絡秩序。

(三十)加大宣傳力度。整合信息傳播渠道，建立中國網絡扶貧門戶、微信公眾號，整合地區重點新聞網站，建立貧困地區網絡傳播體系。充分發揮重點新聞網站的宣傳引導作用，創新傳播方式，選擇受眾廣的移動新媒體開展傳播工作，及時傳遞黨的方針政策，及時推送脫貧致富信息，及時向社會傳播網絡扶貧成效，講好網絡扶貧故事，傳播網絡扶貧好聲音。建立反應靈敏、運轉高效、協同發力的聯合處置機制，做好網上評論和輿情引導工作，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的輿論支持。

(三十一)建立扶貧動態跟蹤監測機制。完善貧困戶建檔立卡工作，提高扶貧開發數據庫管理水平，促進部門間數據共享，形成貧困信息數據庫動態維護和精確分析決策模型。利用大數據技術，對建檔立卡貧困戶、低保戶、特困人員信息開展跟蹤監測和統計分析，全面掌握致貧、返貧、脫貧、救助情況，長期準確跟蹤貧困家庭情況，形成扶貧成效動態跟蹤機制，避免假扶貧、扶假貧。

(三十二)加強考核評估與督促檢查。中央網信辦、發展改革委、國務院扶貧辦會同有關部門加強網絡扶貧工作的考核評估與督促檢查。建立工作通報機制，定期通報各地區落實網絡扶貧行動計劃的進展情況，對網絡扶貧工作表現突出的地區、機構和網站給予通報表揚。制定量化評估指標，組織開展第三方評估，形成年度評估報告，並公開發布。

華為宣布加入LOP項目 為貧困地區提供數字金融服務

據華為官方微信透露，近日華為宣布加入比爾及梅琳達•蓋茨基金會(蓋茨基金會)的LOP(Level One Project)項目，成為蓋茨基金會LOP項目的首批重要合作夥伴之一。LOP項目專註於開發和部署服務於社會各階層用戶的數字金融服務。

華為基於開放的應用編程接口(API)，提供可擴展、低成本、可互操作和安全可靠的支付系統，將幫助貧困地區的人們改善他們的生活，並通過使用數字化金融工具和服務。

目前全球有2億成年人無法享受正規金融服務，他們幾乎完全依靠現金而沒有可用的金融工具來應對突發的危機，比如疾病、農作物歉收、牲畜死亡、農業設備故障和禮儀費用等。而數字金融服務(DFS)提供的個人儲蓄、保險、信用卡或現金轉賬等服務能很大程度上幫助人們改善經濟狀況和脫貧。

“華為承諾開發和部署開放互通的系統，展示了在建立通用、經濟的數字金融系統上的協作性和領先性。這與LOP項目設置的原則一致，即為所有人特別是窮人提供低成本或零成本的金融服務。”蓋茨基金會普惠金融項目副主任Kosta Peric說。

“LOP項目的目標是利用華為在全球電信業的重要地位，通過雙方的努力覆蓋貧窮和低收入用戶，並使技術或金融服務供應商通過開放API接入並受益，打造更開放和有競爭力的金融生態系統。”華為BSS產品線總裁史耀宏說。

交通運輸部：2020年貧困地區國家高速公路主線基本貫通

交通運輸部副部長戴東昌11月24日表示，根據《“十三五”交通扶貧規劃》，到2020年，貧困地區國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉鎮、建制村通硬化路、通客車。

戴東昌說，“十三五”期間，我國將全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，為全面建成小康社會當好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊。

戴東昌介紹，《“十三五”交通扶貧規劃》進一步擴大了交通扶貧範圍，除了繼續支持集中連片特困地區680個縣以外，又把其余國貧縣、革命老區縣、少數民族地區縣和邊境縣也都納入《“十三五”交通扶貧規劃》，支持範圍擴展到1177個縣，約占全國縣(縣級市、旗、區)總數的46%。

在國務院新聞辦當日舉辦的“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作開展情況新聞發布會上，戴東昌說，交通運輸是貧困地區脫貧攻堅的基礎性和先導性條件。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到，“十三五”時期，我國將建設1.6萬公里國家高速公路，實現國家高速公路主線基本貫通。以通縣普通國道建設為重點，加快未貫通路段建設和無鋪裝路面、低等級普通國道提級改造，建設規模約4.6萬公里，實現具備條件的縣城通二級及以上公路。

甘肅省靜寧縣，果農正在給蘋果套袋。伴隨著蘋果產業的發展，套袋、包裝紙箱都成為蘋果產業鏈上重要的一環，帶動當地群眾就業增收。攝影/章軻

根據規劃提出的“加快完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路的建設任務”要求，“十三五”期建設約19.5萬公里通鄉鎮和建制村硬化路，直接解決246個鄉鎮、2.5萬個建制村的通暢問題，到2019年，提前一年實現全國具備條件的建制村通硬化路這一托底性目標。

圍繞“加強農村公路安全防護和危橋改造”要求，我國將加強縣、鄉道以及建制村通客車村道上的安全生命防護工程建設，建設規模超過30萬公里。改造縣、鄉道和通客車村道上的危橋1.5萬座。對建制村通客車村道中不能滿足安全通客車要求的窄路基路面公路進行適當加寬改造，建設里程13.9萬公里。

圍繞“發展特色產業脫貧”的要求，交通運輸部在“十二五”的基礎上，將繼續支持貧困地區建設約3.2萬公里資源路、旅遊路、產業園區路，打造“特色致富路”，促進貧困地區增強內生發展能力。同時，推進“交通+快遞”扶貧工程，整合交通、供銷、商貿、電商、郵政快遞等資源，構建縣、鄉、村三級農村物流配送網絡，推動農村物流發展。

與此同時，支持貧困地區改造建設縣級客運站150個，以及鄉鎮客運綜合服務站1100個，改善運輸站場的服務條件和服務能力。繼續推進鄉鎮和建制村通客車，進一步提高農村客運通達率，實現具備條件的建制村通客車全覆蓋。完善政府扶持政策，促進農村客運“開得通、留得住”。

交通運輸部表示，在政策創新上，將進一步加大車購稅資金支持力度，精準扶貧、分類施策，根據貧困地區貧困深度的不同，制定“普惠”與“特惠”相結合的差異化支持政策，使政策設計更加契合貧困地區實際，更加體現公平。同時，在實際操作中賦予地方更多自主權，做到分類指導、因勢利導。如對於農村公路建設實施“三自主”，由縣級政府“自主制定分年實施計劃、自主確定項目建設先後順序、自主組織工程項目實施”;允許地方交通主管部門在不降低工程技術標準的前提下，根據項目地形條件、建設難易程度，對補助資金進行一定幅度的調劑使用。

“貧困帽”竟成香餑餑 扶貧辦稱專項資金落實不到位

11月29日，在由中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合江西省委省政府舉辦的全國網絡扶貧現場推進會上，中央網信辦副主任莊榮文稱，目前有個別國家級貧困縣為了爭取國家專項扶貧資金和政策支持，不願意脫貧，“貧困帽”竟然成為香餑餑。

他認為，扶貧先扶誌，扶貧必扶智。網絡扶貧，不僅要豐富口袋，更要豐富腦袋。擺脫貧困的根本在於教育，在於提升貧困地區人口的脫貧意識和技能，同時要通過網絡教育、網絡文化、互聯網醫療，幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力。

本次會議召開於中央扶貧開發工作會議召開一周年之際，今年是長征勝利80周年，明年又將迎來井岡山革命根據地創建90周年、南昌起義90周年和秋收起義90周年三個90周年。這是該會議選擇在中國工農紅軍長征的起點、新中國的搖籃、原中央蘇區的贛州市寧都縣召開的原因之一。

贛南地處羅霄山集中連片特殊困難地區，也是扶貧開發攻堅戰的主戰場之一。今年春節，習近平總書記再上井岡山，強調要兌現“不讓一個貧困老鄉掉隊”的莊嚴承諾。

網線彌合數字鴻溝

盡管中國的扶貧開發工作已經取得舉世矚目的成就，共計6億多人口擺脫了貧困，占全球貧困人口的70%以上，成為全世界減貧人口最多的國家，但目前，全國還有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村5575萬貧困人口。

莊榮文稱，這部分貧困人口分布範圍廣、貧困程度深，脫貧難度大。

今年10月，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，明確提出實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程，到2020年，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。

當前，網絡扶貧成為全國脫貧攻堅戰中的重要組成部分。

江西省委常委、贛州市委書記李炳軍說，江西是革命老區，也是扶貧開發的重點區域。“十二五”期間全市脫貧145.22萬人，貧困發生率由29.9%下降到9.3%。目前，全市96%的行政村已通寬帶，電子商務進農村實現了全覆蓋，“農家書屋+電商”模式受到中宣部和文化部的充分肯定。今年前三季度，全市農村電子商務交易額近120億元，帶動了包括貧困群眾在內的20多萬人創業就業。

“在信息時代，不讓貧困地區群眾掉隊，很重要的一條就是不能在使用互聯網上掉隊”，莊榮文稱，網絡扶貧行動是充分釋放數字紅利、增強貧困地區發展內生動力的有力舉措。目前，我國有7.1億網民，還有近7億人不是網民。農村寬帶家庭普及率比城市低約40%，尚有約5萬個行政村及大量自然村未通寬帶。中西部移動寬帶用戶占比僅為東部地區的一半。城鄉之間和東中西部區域之間的信息化水平存在明顯差距，數字鴻溝正在從網絡基礎設施擴展到數字利用與素養上的能力差異。

他認為，實施網絡扶貧行動，就是要為農村地區群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務，迅速將革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的非網民轉化為網民，開拓農村互聯網應用市場，彌合數字鴻溝，讓數字紅利充分釋放，讓億萬人民在互聯網共建共享中有更加廣泛而且充足的獲得感。

精準扶貧“實和準”問題突出

在會議上，國務院扶貧辦副主任洪天雲稱，此前國務院扶貧開發領導小組組織開展了脫貧攻堅督查巡查，44個成員單位組成了22個督查、巡查組，對22個中西部省份進行督查巡視，總體情況非常好。但對其中一、兩省提出了批評，並由中央領導約談。

他提到，約談的主要內容分兩個方面。

一是建檔立卡已經建立起來，但是具體工作推進過程中，並不是實質上的精準扶貧，仍然停留在表面上的、縮小版的大水漫灌，沒有真正針對建檔立卡貧困戶、貧困村做好、做實。

二是政策扶植中，最關鍵的是加大了自上而下的投入力度。中央財政、各個部委專項資金以及各省財政配套資金，規模已經超過千億，但是這些專項財政資金到了基層、到了縣之後，好多都沒有真正到位。

這其中的問題包括，最基層拿到資金之後，沒有針對性的對口項目。很大一部分資金還是停留在行業主管部門和資金的管理部門，由於思想不解放，設置了若幹項使用資金的限制條件。

洪天雲認為，有些部門和地區的思想認識不到位。打贏扶貧攻堅戰主要戰場是在農村，在貧困地區。在農村，農業產業為重點領域，而一年之際在於春，如果資金在春天的時候用不出去，那麽將耽誤一整年。

他還說，中央組織中國科學院對部分省份組織了評估，評估的結果也是“實和準”的問題還沒有完全到位，問題比較突出。

同時，在會上，由中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會等15家單位聯合發起的網絡公益扶貧聯盟正式成立。會議還開通了國家貧困縣名優特產品網絡博覽會平臺，啟動了網絡扶貧“雙百”項目，國家發展改革委、中國農業發展銀行與江西省政府簽署了網絡扶貧合作框架協議。多家網信企業與江西18個市區縣簽署了結對幫扶協議。

杜曉山：別把普惠金融掛嘴上 僅1%貧困農民會微信支付

（中國小額信貸聯盟理事長杜曉山在新金融峰會）

12月7日，在第一財經新金融峰會上，中國小額信貸聯盟理事長杜曉山表示，銀行和正規金融機構的普惠金融工作流於表面，難以落實服務的廣度和深度，根本原因在於缺乏追求。

杜曉山在圓桌討論時稱：“大家看普惠金融不要太樂觀，現在太多的銀行、各種各樣的正規金融機構都在說我在做普惠金融，老實說，假的、做做樣子比較多，離真心實意推動普惠金融還差的很遠。”他認為，背後的原因不在於成本、信息不對稱或者風險，而是金融機構缺乏追求。

杜曉山認為，大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等技術能夠推動降低金融服務門檻，提高金融服務效率，推動實現普惠金融。但是，不少以技術驅動的互聯網金融公司還是主要關註發達地區，而未必能夠解決貧困地區、偏遠地區和中西部欠發達地區的可持續金融服務問題。

根據杜曉山在廣西、四川、貴州三省6個貧困縣的調查結果，農民中能夠使用微信的僅占10%，能夠使用微信支付的只占1%。金融機構要捫心自問有沒有真正覆蓋到弱勢群體，即使有技術，如果沒有決心，普惠金融可能淪為作秀和形象工程。

中國人民銀行金融研究所互聯網金融研究中心副秘書長張曉艷在圓桌討論時表示，數字技術有助於金融機構通過降低成本，更好地分析客戶的風險狀況，從而擴大金融服務的人群，突破地緣限制為貧困人群提供服務。

不過，她也認為，目前互聯網金融發展存在金融產品消費者的教育和保護問題。“普惠金融涉及的主要是偏遠山區的村民、城市農民工，或者一些老年人等，他們一方面接觸金融的機會較少，風險防範意識和風險承擔能力相對較弱。在這種情況下，要加強對他們金融相關知識的普及和教育。”

螞蟻金服集團首席戰略官陳龍在峰會主題演講時稱，在過去兩年中，已經有很多偽劣的互聯網金融和偽劣的普惠金融，它們對行業造成了一定的沖擊，但是P2P跑路不能抹煞數字普惠金融的發展潛力和巨大的前景，而數字化金融的發展仍需要市場化的土壤。

確保2020年西部貧困縣全部摘帽，東西部將加強扶貧協作

據新華社報道，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》(下稱《意見》)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，深化結對幫扶，確保西部地區現行國家扶貧標準下的農村貧困人口到2020年實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

《意見》指出了東西部扶貧協作主要任務：

一是開展產業合作。幫扶雙方要把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，研究出臺相關政策，大力推動落實。要立足資源稟賦和產業基礎，激發企業到貧困地區投資的積極性，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，培育一批帶動貧困戶發展產業的合作組織和龍頭企業，引進一批能夠提供更多就業崗位的勞動密集型企業、文化旅遊企業等，促進產業發展帶動脫貧。加大產業合作科技支持，充分發揮科技創新在增強西部地區自我發展能力中的重要作用。

二是組織勞務協作。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出精準對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。西部地區要摸清底數，準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業意願和能力的未就業人口信息，以及已在外地就業人員的基本情況，因人因需提供就業服務，與東部地區開展有組織的勞務對接。西部地區要做好本行政區域內勞務對接工作，依托當地產業發展，多渠道開發就業崗位，支持貧困人口在家鄉就地就近就業。開展職業教育東西協作行動計劃和技能脫貧“千校行動”，積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業院校、技工學校接受職業教育和職業培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩定就業作為幫扶重要內容，創造就業機會，提供用工信息，動員企業參與，實現人崗對接，保障穩定就業。對在東部地區工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優先落實落戶政策，有序實現市民化。

三是加強人才支援。幫扶雙方要選派優秀幹部掛職，廣泛開展人才交流，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和組團式支教、支醫、支農等方式，加大教育、衛生、科技、文化、社會工作等領域的人才支持，把東部地區的先進理念、人才、技術、信息、經驗等要素傳播到西部地區。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才紮根西部貧困地區建功立業。幫扶省市選派到被幫扶地區的掛職幹部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區幹部特別是基層幹部、貧困村創業致富帶頭人培訓力度。

四是加大資金支持。東部省份要根據財力增長情況，逐步增加扶貧協作和對口支援財政投入，並列入年度預算。西部地區要以扶貧規劃為引領，整合扶貧協作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實加強資金監管，提高使用效益。

五是動員社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區域內民營企業、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網等平臺，組織社會各界到西部地區開展捐資助學、慈善公益醫療救助、支醫支教、社會工作和誌願服務等扶貧活動。實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃和扶貧誌願者行動計劃，支持東部地區社會工作機構、誌願服務組織、社會工作者和誌願者結對幫扶西部貧困地區，為西部地區提供專業人才和服務保障。註重發揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區脫貧攻堅中的優勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，與被幫扶地區貧困村開展結對幫扶。

《意見》還調整了東西部扶貧協作結對關系，在完善省際結對關系的同時，實現對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實北京市、天津市與河北省扶貧協作任務。

具體調整後的東西部扶貧協作結對關系為：北京市幫扶內蒙古自治區、河北省張家口市和保定市;天津市幫扶甘肅省、河北省承德市;遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市;上海市幫扶雲南省、貴州省遵義市;江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市;浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州;福建省幫扶寧夏回族自治區，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州;山東省幫扶重慶市，濟南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市;廣東省幫扶廣西壯族自治區、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節市，佛山市幫扶四川省涼山彜族自治州，中山市和東莞市幫扶雲南省昭通市，珠海市幫扶雲南省怒江傈僳族自治州。