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李克強考察上海自貿試驗區，要求打造自貿區“升級版”

李克強總理4月10日考察中國（上海）自由貿易試驗區。這是新一屆中央政府成立後，李克強連任總理後首次考察。李克強說，上海作為世界銀行對中國內地營商環境評價的樣本城市之一，具有示範意義，一定要更大力度優化營商環境，降低制度性交易成本，不負眾望，打造自貿區“升級版”。

李克強連任總理後首站考察為何又來這里？

2013年，李克強擔任總理後首次考察便來到上海，直接推動上海自貿區的設立。此後，他四次考察上海自貿區，每次都對這里深化改革、擴大開放寄予更高厚望。此次，總理再到上海考察，一下飛機便直赴自貿區張江片區企業服務中心。當聽到自貿區新設企業數已是設立前同一區域的1.5倍，以1/50的面積創造了全市40%的貿易總額，並有百余項制度創新成果向全國複制推廣時，李克強說，上海作為世界銀行對中國內地營商環境評價的樣本城市之一，具有示範意義，一定要更大力度優化營商環境，降低制度性交易成本，不負眾望，打造自貿區“升級版”。

李克強為何這麽重視“一網通辦”？

李克強總理4月10日考察中國（上海）自由貿易試驗區張江片區企業服務中心。當地負責人特意向總理匯報自貿區“一網通辦”等政務服務最新進展情況。“一網通辦”是李克強今年在總理記者會上提出的“放管服”改革“六個一”之一。目前上海自貿區已實現由原來在99個窗口分別辦理18個審批部門、129項審批事項，向每一個窗口綜合辦理轉變。總理說，“一網通辦”表面看似小，實質是轉變政府職能的大舉措。我們就是要變“群眾跑腿”為“數據跑路”。政府改革說一千道一萬，關鍵是要辦好兩件事：更大限度激發市場活力，更大力度方便群眾辦事。

李克強：這件事做好了可以倒逼國內銀行降低小微企業融資成本

李克強總理4月10日考察中國（上海）自由貿易試驗區張江片區企業服務中心時，十分關心自由貿易賬戶融資成本問題。自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革的一大創新。當得知依托該貿易賬戶從境外融資平均利率不到4%時，李克強滿意地說，這件事做好了可以倒逼國內銀行降低小微企業融資成本，更大激勵創業創新。

重磅！海南將建設自由貿易試驗區與自由貿易港

13日下午，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

國務院首次設立邊境旅遊試驗區 為何選中這兩地？

據中國政府網，近日，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅遊試驗區。試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區在旅遊體制機制、旅遊產業發展、旅遊目的地影響力等方面應達到的目標水平。

邊境旅遊試驗區是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅遊業發展重點區域，目的在於通過強化政策集成和制度創新，推進沿邊重點地區全域旅遊發展，打造邊境旅遊目的地，從而對全國旅遊業的改革創新發揮先行示範作用。

滿洲里試驗區位於內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，試驗區航空、鐵路、公路立體旅遊交通格局已經形成。防城港試驗區位於北部灣畔，是我國西部第一大港，內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅遊資源。

文化和旅遊部有關負責人就國務院同意設立

內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅遊試驗區答記者問

近日，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅遊試驗區，文化和旅遊部、外交部、發展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關總署、體育總局等10部門聯合印發了《文化和旅遊部等10部門關於印發內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅遊試驗區建設實施方案的通知》（文旅旅發﹝2018﹞1號）。文化和旅遊部有關負責人就設立邊境旅遊試驗區相關情況答記者問。

問：請介紹一下國務院同意設立邊境旅遊試驗區的有關背景？

答：我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，加快邊境地區開發開放，對於形成全方位開放新格局，促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊，具有重大戰略意義。

我國邊境地區旅遊資源獨具特色、十分豐富，發展旅遊業具有得天獨厚的條件。經過改革開放近40年發展，邊境旅遊已逐步成為與出國旅遊、港澳臺旅遊並駕齊驅的三大出入境旅遊市場之一，對擴大入境旅遊發揮著越來越重要的支撐作用。近年來特別是黨的十八大以來，從中央各部門到邊境省區各級黨委政府，不斷加大對邊境旅遊的支持力度，邊境旅遊呈現出繁榮的發展態勢。

我國邊境旅遊發展雖取得一定成效，但發展中仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發展瓶頸。如，邊境旅遊管理體制機制相對滯後，現有旅遊管理制度越來越無法適應邊境旅遊日趨紅火的趨勢；邊境旅遊產業發育不充分，部分邊境旅遊線路老化，遊客在邊境地區停留時間短、消費少，一些邊境地區至今沒有擺脫“旅遊通道”的尷尬局面；部分邊境地區出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。

為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策”。之後，《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》（國發﹝2015﹞72號）明確提出要根據十八屆三中全會的有關精神，強化政策集成和制度創新，研究設立邊境旅遊試驗區，並明確由國家旅遊主管部門牽頭，會同發展改革委等部門負責開展此項工作。此外，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《興邊富民行動“十三五”規劃》等中央文件中，也都提出要建設一批邊境旅遊試驗區。

設立邊境旅遊試驗區是黨中央、國務院從經濟社會發展全局做出的重大決策，是大力發展邊境旅遊業的重要舉措。我部作為牽頭部門高度重視、認真謀劃，會同相關部門和邊境省區紮實推進了有關工作。

問：設立邊境旅遊試驗區的重要意義是什麽？

答：邊境旅遊試驗區建設是全面深化改革的重要內容。邊境旅遊試驗區是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅遊業發展重點區域。在經濟新常態和開放新格局背景下，在國家層面設立邊境旅遊試驗區，目的在於通過強化政策集成和制度創新，推進沿邊重點地區全域旅遊發展，打造邊境旅遊目的地，從而對全國旅遊業的改革創新發揮先行示範作用。

邊境旅遊試驗區建設是推進“一帶一路”建設的重要支撐。隨著“一帶一路”建設不斷深入，沿邊地區在促進人員和經濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大。旅遊業通過遊客之間的雙向流動為彼此擴大消費市場，較易形成雙方國家利益的最大公約數。因此，大力發展旅遊業成為周邊多數國家加快經濟發展的重要選擇，並迫切期望與我國進行更多更深層次的旅遊交流與合作。邊境旅遊試驗區建設能夠充分發揮旅遊業在沿邊地區經濟社會發展中的獨特作用，將成為深化“一帶一路”沿線國家經貿往來、推動形成更多沿邊經濟合作模式的重要途徑。

邊境旅遊試驗區建設是興邊富民的重要內容。旅遊業是興邊富民的重要途徑和產業支撐，是帶動沿邊地區群眾脫貧致富的重要手段。發展旅遊業，一方面能夠吸引大量內陸旅遊者，加強內陸對沿邊地區的了解和聯系，有利於開辟更多內陸與沿邊合作的途徑；另一方面，跨境旅遊活動還加強了沿邊地區與周邊國家的相互了解和聯系，創造了更多經濟合作機會，促進並帶動沿邊地區相關產業行業的發展，推動沿邊地區的產業結構升級和經濟社會發展。

邊境旅遊試驗區建設是促進沿邊地區由旅遊通道向目的地轉變的重要手段。沿邊地區旅遊資源豐富，但經濟社會發展長期處於欠發達水平，加上交通不便利、市場發育程度不高，邊境旅遊還處於小、散、弱狀態，沿邊地區更多地承擔出境旅遊通道功能，旅遊消費難於留在當地，旅遊業對經濟拉動作用尚有較大空間。邊境旅遊試驗區建設通過打造核心旅遊吸引物，豐富旅遊產品體系，強化旅遊基礎設施等產業支撐能力，吸引更多遊客留下來消費，有利於實現沿邊地區由出境旅遊通道向旅遊目的地的轉變。

問：設立邊境旅遊試驗區的指導思想、基本原則、空間布局和發展目標是什麽？

指導思想方面，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，落實高質量發展的要求，深度融入“一帶一路”建設，構建全區域、全要素、全產業鏈的邊境旅遊發展新模式，建設邊境旅遊目的地。

基本原則方面，堅持開放引領，統籌國際國內兩個大局，用好兩個市場、兩種資源；堅持創新驅動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發旅遊發展活力；堅持特色打造，推動旅遊業特色化、國際化、全域化發展，提升旅遊業整體競爭力；堅持綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度；堅持防範風險，完善禁賭、禁毒長效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，築牢邊疆安全穩定屏障。

空間布局方面，按照國務院2015年72號文件明確的“依托邊境城市設立試驗區”的要求，試驗區主要依托邊境城市的行政轄區範圍設立。

發展目標方面，明確試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區在旅遊體制機制、旅遊產業發展、旅遊目的地影響力等方面應達到的目標水平。

問：國家旅遊主管部門牽頭推動設立邊境旅遊試驗區，開展了那些工作，目前取得了哪些進展？

答：國務院提出設立邊境旅遊試驗區工作以來，旅遊主管部門切實增強抓好落實的責任感和緊迫感，聯合相關部門，先後赴內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、雲南、廣西等省區進行了13次調研，先後在吉林省延邊州和雲南省西雙版納州召開工作推進會，前後召開9次專家論證會，組織4次部委協商會，多方聽取意見建議，對設立試驗區有關問題進行了充分地研究論證。各部門主動將邊境旅遊發展納入各自對外開放工作布局，形成了通力協作、共同推進的局面。外交部從外交政策、邊管政策、領事認證等方面，發展改革委從沿邊開發開放試驗、守邊固邊、宏觀規劃等方面，國家民委從推進興邊富民行動、少數民族特色村鎮建設等方面，公安部從證照管理、出入境便利化等方面，財政部從財稅支持、投融資政策等方面，原國土資源部從政策集成、項目用地等方面，交通運輸部從旅遊交通、設施建設等方面，海關總署從口岸管理、監管業務等方面，原質檢總局從口岸公共衛生、通關模式等方面，體育總局從綜合體建設、旅體融合等方面提出具體指導意見，做了大量工作，有力地促進了邊境旅遊發展。

在此基礎上，我們單獨或與相關部委一道先後出臺8個工作性文件，明確工作方向和工作要求。按照“一區一方案”原則，指導29個有條件的邊境地區研究編制試驗區建設實施方案（草案），並進行了三輪遴選。第一輪通過專家評審遴選出11個，第二輪經部委會商從11個中遴選出5個，第三輪經部委會商並報國務院同意，最終遴選確定滿洲里、防城港作為首批邊境旅遊試驗區。在每輪遴選過程中，還同時完成了政策協調和方案修改工作。之後，我部還委托中國社科院對兩個試驗區建設實施方案進行了第三方評估。

在上述工作基礎上，經報國務院審定，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港為首批邊境旅遊試驗區，並審定了有關《方案》（送審稿）。其後，我部會同相關部門印發了兩個邊境旅遊試驗區的建設實施方案。

問：為什麽首批確定內蒙古滿洲里、廣西防城港兩個試驗區？

答：設立邊境旅遊試驗區堅持“分批實施，成熟一個推出一個”的原則，首先選擇旅遊資源稟賦較高、旅遊產業發展較為成型、口岸通關綜合條件較好、與毗鄰國家旅遊合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索，並在實踐中積累經驗做法，之後再逐步推廣。

滿洲里試驗區位於內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰略節點，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首，試驗區航空、鐵路、公路立體旅遊交通格局已經形成。

防城港試驗區位於北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅遊資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網聯接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經濟圈，與越南開通了“海上胡誌明小道”高速客輪旅遊航線。

問：滿洲里、防城港邊境旅遊試驗區的主要任務是什麽？

答：滿洲里試驗區的主要任務有探索旅遊擴大開放政策、構建產業發展政策體系、探索旅遊產業促進新模式、探索完善旅遊服務管理體系等4個方面，包括優化出入境管理制度、促進自駕車旅遊往來便利化、推動團體旅遊便利化、提高旅遊投資便利化水平、探索實施旅遊發展用地政策、創新旅遊人才培養引進機制、構建產業融合發展格局、建立跨境旅遊合作機制等13項具體任務。

防城港試驗區的主要任務有探索旅遊便利通關新舉措、探索全域旅遊發展新路徑、探索產業發展引導新機制、探索邊境旅遊轉型升級新動能、探索擴大邊境旅遊合作新模式等5個方面，包括促進人員通關便利化、促進自駕車旅遊往來便利化、完善邊境旅遊綜合服務設施、構建旅遊共建共享模式、創新旅遊投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅遊新市場、打造邊境新型旅遊產品、建立跨境旅遊常態化聯合執法機制、推動跨境旅遊聯合營銷機制等15項具體任務。

問：關於建設邊境旅遊試驗區，下一步有哪些安排？

答：內蒙古自治區、廣西壯族自治區人民政府要加強領導，建立定期協調機制，完善配套政策措施，組織好滿洲里和防城港《方案》的實施。

滿洲里市、防城港市人民政府作為試驗區建設的實施主體，要按照確定的目標和任務，建立工作臺賬，落實工作責任，細化改革事項，全面組織實施，有關重大政策和重大建設項目按程序報批。

國務院有關部門按照職能分工給予積極指導和支持，協調解決試驗區方案實施中遇到的困難和問題，定期組織實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。對於試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法，根據成熟程度分類總結推廣，成熟一條、推廣一條。

下一步，我部將會同相關部門深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院有關決策部署，重點開展以下工作：

一是推動試驗區改革探索邊境旅遊制度，深度融入“一帶一路”建設。重點改革創新人員、自駕車、團體旅遊便利化等制度，形成推動邊境旅遊蓬勃發展的制度保障。

二是推動試驗區加大文化和旅遊融合，發展邊境文化旅遊產業。重點落實和完善旅遊投融資、用地、人才等政策，構建產業融合發展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅遊資源，打造邊境新型旅遊產品，鼓勵發展特色餐飲、文化演藝、旅遊商品研發、土特產加工銷售等產業，提高旅遊資源利用率和產業附加值。完善邊境全域旅遊服務設施，加快推進邊境旅遊集散中心、咨詢服務中心、停車場、通景道路、旅遊標識標牌、應急救援等旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設。

三是推廣試驗區好的經驗做法。在內蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎上，根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區開展試驗，對試點效果好、風險可控且可複制可推廣的成果，及時複制推廣，推動建設一批邊境旅遊目的地。

海南將建自由貿易試驗區，文旅地產迎來風口

海南不斷出現的利好政策，讓未來海南的文旅地產市場迎來更多的商機。

4月13日，中國國家主席習近平出席海南建省辦經濟特區30周年會議時表示，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。未來，海南將建成全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。

“當前對於海南市場來說，後續投資的機會較大，而自由港顯然更會提升此類城市和區域價值。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴記者。

過去幾年，很多開發商都已經註意到海南的良好生態環境以及較大的優勢，包括融創、恒大、旭輝等開發商都在過去幾年積極布局海南市場。

以融創海南為例，其在2017年銷售127 億，在融創進入海南一年後就布局14個項目，主要針對消費者度假需求。

三亞市房地產協會秘書長劉樹國指出，當海南成為國際旅遊島之後，很多房企都進入海南，萬科、萬達、恒大、綠地、綠城、融創都開始進入海南市場。很多項目的熱銷也進一步驗證了需求的存在。

不過，最近幾年海南的房價已經出現較大程度上漲。據中國房價行情網數據，截止至2018年3月，海南各市縣中（定安、臨高無數據），房價最高位三亞31915元／平方米，最低為屯昌6440元／平方米，另外海口房價為17306元／平方米，靠近三亞的保亭、陵水房價均破2萬，分別為22410元／平方米，陵水為25286元／平方米。

嚴躍進認為，對於海南來說，當前是建省30周年，現在自由港的改革，勢必加大各類資源的導入，尤其是在體制上就可以發揮更好的價值，進而利好此類省份商業機會增加。當然越是這樣，越要防範炒作，尤其是地產行業方面，要嚴管購房市場，防範各類投資投機需求的進入。尤其是沿海的類似海口、博鰲、三亞等城市都需要關註此類內容。

在《海南省總體規劃（2015-2030）綱要》中，提出產業結構調整方向為“提升熱帶高效現代農業，加快發展新型工業和高技術產業、做大做強以旅遊業為龍頭的現代服務業”。

具體至房地產，2018年減少房地產投資比重，繼續深化“兩個暫停”，中部生態核心區永久停止開發新建外銷房地產調控政策，科學調控房地產開發情況；未來五年，堅持房租不炒定位，減少經濟對房地產的依賴。

海南中原地產策略中心高級研究主任馬曉亮表示，作為外向型市場的海南來說，本地需求在客戶構成中並不占據主力，傳統的房產開發銷售模式受到的挑戰日益增多，緊隨大勢，才是突圍市場的根本。

廣東新招聚力共贏：打造深莞惠經濟圈協同發展試驗區

近日，深莞惠經濟圈（3+2）黨政主要領導在一次聯席會議上提出，參照深汕特別合作區有關做法，規劃建設一個區域協同發展試驗區，促進三地協同發展。

當地區域經濟觀察人士分析，深圳將參與分成該試驗區的生產總值和稅收的增量部分，這意味著深莞惠區域協同發展試驗區的模式將不等同於由深圳全面主導的深汕合作模式。此外，深莞惠合作也將進入一個新的階段：從過去的經濟合作區到深莞惠都市圈的區域全面合作。

深圳將按比例分成增量部分

4月21日，深莞惠經濟圈（3+2）黨政主要領導第十一次聯席會議在河源市召開，深圳、東莞、惠州、汕尾、河源五市黨政領導及有關部門負責人共聚一堂，共同謀劃區域一體化新發展。

為進一步促進深莞惠三地協同發展，助推珠三角打造世界級城市群，上述會議提出在深莞惠經濟圈（3+2）合作機制上，參照深汕特別合作區有關做法，推動在東莞、惠州鄰近深圳地區劃出一定區域，規劃建設跨行政邊界的功能協調、產業互補、成果共享的區域協同發展試驗區。試驗區地區生產總值、稅收存量歸當地所有，增量部分由三地政府在協商基礎上按比例分成，提升中心城市輻射帶動作用。

接下來，深圳、東莞、惠州將積極探索創新合作機制、合作模式，明確試驗區選址、發展定位、空間布局、主導產業等因素。

值得註意的一點是，上述會議提出要參照深汕特別合作區有關做法。這意味著什麽？

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁對第一記者分析，參照深汕特別合作區有關做法並不等同於采用深汕特別合作區模式。“打造深莞惠區域協同發展試驗區是三地政府在聯席會議上的意向性說法，並沒有進入到政策的規範程序，僅相當於提了個建議。而深汕特別合作區是廣東省政府已經做出的決定。”

他補充道：“深汕模式的核心是深圳主管合作區，汕尾市配合，合作區400多平方公里的土地完全交給深圳主管，該區域的發展列入深圳市國民經濟規劃。”

而此次，三地聯席會議上提出，試驗區地區生產總值、稅收存量歸當地所有，增量部分由三地政府在協商基礎上按比例分成，提升中心城市輻射帶動作用。 宋丁認為，這意味著深圳只是分享該區域增值的部分。“比如說，如果試驗區今年的生產總值是100萬元（人民幣，下同），明年的生產總值是110萬元，那麽其中100萬元就是存量，10萬元就是增量。深圳能參與按比例分成的只是10萬元這部分”。

由經濟合作區到都市圈的區域全面合作

無論如何，深莞惠區域協同發展試驗區的提出，意味著三地合作將進入新的階段。

中國（深圳）綜合開發研究院新經濟研究所執行所長曹鐘雄在接受第一財經記者采訪時表示，深莞惠的合作最早始於珠三角規劃綱要，從概念到行動，基本已經走過十年的時間。

具體來說，深莞惠的合作是從初期的環境治理，到基礎設施對接等逐步過渡，到今天提出要發展成區域協同發展試驗區。試驗區的提出，標誌著深莞惠合作由過去的經濟合作區逐步演變成深莞惠都市圈的區域全面合作。

深莞惠區域協同發展試驗區的由來和合作動力是什麽？ 曹鐘雄說，首先是粵港澳大灣區的在次區域方面的深度合作和時間。中央層面將粵港澳大灣區納入國家戰略，為深莞惠的合作打開了政策通道。其次，深莞惠三地都逐步由過去各自的開放區、高新區、城市中心區的開發轉向城市邊緣區域的開發。三地的經濟勢能均到了一定高度，特別是深圳和東莞，具備了輻射帶動全域開發的實力。

深圳要成為全球城市這一戰略定位也促成了試驗區的推出。曹鐘雄說：“深圳要位居全球城市前列，那麽就需要進一步拓展都市經濟的腹地，也需要城市群作支撐。沒有世界級的城市群，就沒有世界級的城市。

未來，深莞惠需要如何合作，以推動試驗區的發展？對於三地的發展又將帶來哪些影響？曹鐘雄認為，首先要在產業上建立產業梯度，避免過去的單打獨鬥。三地需要形成各自的產業特色，具體來說就是，深圳更應聚焦科技創新，東莞需要在科技轉化和創新合作方面進行發力，惠州則需要在協同創新、加強科技轉換和應用、發力智能制造等方面為深莞惠城市群向更大經濟圈層和城市圈層集聚勢能。

曹鐘雄補充道：“三地需要在更高層面、更廣緯度去加強合作，形成合力，集聚世界級的科技、產業和城市基礎設施。未來，在深莞惠可能會形成若幹個合作型城市。但也需要註意的是，三地需要真正的同心協力，在試驗區聚三地之力引進和布局超大的、更大的產業平臺和重大項目。”

海南全島實施現行自由貿易試驗區所有試點政策

記者從13日召開的中共海南省委七屆四次全會上獲悉，海南全島實施現行自由貿易試驗區所有試點政策，到2020年取得重要進展。

會議通過的相關決定提出，海南對照高水平貿易和投資自由化便利化要求，在海口綜合保稅區、洋浦保稅區等海關特殊監管區域實行更加開放的管理制度。大幅放寬市場準入，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定實行更加精簡的負面清單。

海南深化現代農業、旅遊業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在一些重點領域取消外資股比限制和準入限制。在海關特殊監管區實行“一線放開，二線高效管住”的貨物進出境管理制度，建立一線進出貨物負面清單。加快發展跨境電商、全球維修、郵輪貿易、保稅展示交易等新業態。擴大金融開放，建立自由貿易賬戶體系，探索開展人民幣資本項目可兌換，促進自由貿易試驗區企業跨境投融資便利化，穩妥有序開展離岸金融業務。

海南將充分借鑒國際自由貿易港發展經驗，在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活政策體系、監管模式和管理體制。

海南將加快構建與國際貿易規則相接軌的體制機制。編制全國最少的行政審批事項清單，構建多元化國際商事糾紛解決機制和國際化的法律服務機構，成立國際專業仲裁調解機構。完善外商投資企業投訴機制，保護外商投資合法權益，加強對產權的司法保護。

在健全貿易風險防控體系上，海南將建立完善以信用監管為核心的事中事後監管體系，優化海關監管方式，健全金融風險防控體系，實行最嚴格的房地產調控措施。

在打造具有世界影響力的國際旅遊消費中心方面，海南將實施更加開放便利的離島免稅購物政策，逐步放寬郵輪旅遊管制，優化對郵輪和郵輪旅客多點掛靠、入境免簽、檢疫檢驗等服務。在三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，開通面向太平洋、印度洋的跨國郵輪旅遊航線以及環海南島、海上無目的地郵輪航線。放寬遊艇旅遊管制，推動瓊港澳遊艇自由行。

此外，海南將全面放寬旅遊市場準入，積極培育中外合資旅行社，優化國際會議賽事展覽監管，簡化展品檢疫審批管理，積極引進國際頂級專業會展公司。

海南將積極發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，打造國家體育旅遊示範區，引進和舉辦國際一流體育賽事。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，創新福利彩票和體育彩票規則，探索設立新的票種，適當提高返獎率。

海南積極融入粵港澳大灣區建設。謀劃建設瓊港、瓊澳服務業合作園區，加快建設粵桂瓊海洋經濟合作區，密切與香港、澳門在海事、海警、海上搜救、經貿、旅遊、金融、文化、教育等領域的合作。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域合作。

國務院：自貿試驗區第四批改革試點經驗在全國複制推廣

國務院日前印發《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複制推廣工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，上海等11個自由貿易試驗區結合各自功能定位和特色特點，全力推進制度創新實踐，形成了第四批改革試點經驗。此次複制推廣的改革事項共30項。在全國範圍內複制推廣改革事項27項，其中，服務業開放領域包括擴大內地與港澳合夥型聯營律師事務所設立範圍、國際船舶運輸領域擴大開放等5項；投資管理領域包括一般納稅人登記網上辦理、工業產品生產許可證“一企一證”改革等6項；貿易便利化領域包括鐵路運輸方式艙單歸並新模式、海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施、進境保稅金屬礦產品檢驗監管制度等9項；事中事後監管措施包括企業送達信息共享機制、邊檢服務掌上直通車等7項。在特定區域複制推廣改革事項3項，包括海關特殊監管區域“四自一簡”監管創新、“保稅混礦”監管創新等。

《通知》強調，各省（自治區、直轄市）人民政府要將自由貿易試驗區改革試點經驗複制推廣列為本地區重點工作，加強組織領導，加大實施力度，強化督促檢查，確保複制推廣工作順利推進，改革試點經驗落地生根、取得實效。國務院有關部門要主動作為，做好細化分解，完成複制推廣工作，需報國務院批準的事項要按程序報批，需調整有關行政法規、國務院文件和部門規章規定的，要按法定程序辦理。截至目前，國務院和各部門已向全國或特定區域複制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗153項。

全文：

國務院關於做好自由貿易試驗區 第四批改革試點經驗複制推廣工作的通知

國發〔2018〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建設自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。按照黨中央、國務院部署，11個自貿試驗區所在省市和有關部門結合各自貿試驗區功能定位和特色特點，全力推進制度創新實踐，形成了自貿試驗區第四批改革試點經驗，將在全國範圍內複制推廣。現將有關事項通知如下：

一、複制推廣的主要內容

（一）在全國範圍內複制推廣的改革事項。

1.服務業開放領域：“擴大內地與港澳合夥型聯營律師事務所設立範圍”、“國際船舶運輸領域擴大開放”、“國際船舶管理領域擴大開放”、“國際船舶代理領域擴大開放”、“國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱場站和堆場業務擴大開放”等5項。

2.投資管理領域：“船舶證書‘三合一’並聯辦理”、“國際船舶登記制度創新”、“對外貿易經營者備案和原產地企業備案‘兩證合一’”、“低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革”、“一般納稅人登記網上辦理”、“工業產品生產許可證‘一企一證’改革”等6項。

3.貿易便利化領域：“跨部門一次性聯合檢查”、“保稅燃料油供應服務船舶準入管理新模式”、“先放行、後改單作業模式”、“鐵路運輸方式艙單歸並新模式”、“海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施”、“入境大宗工業品聯動檢驗檢疫新模式”、“國際航行船舶供水‘開放式申報+驗證式監管’”、“進境保稅金屬礦產品檢驗監管制度”、“外錨地保稅燃料油受油船舶‘申報無疫放行’制度”等9項。

4.事中事後監管措施：“企業送達信息共享機制”、“邊檢服務掌上直通車”、“簡化外錨地保稅燃料油加註船舶入出境手續”、“國內航行內河船舶進出港管理新模式”、“外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監管模式”、“保稅燃料油供油企業信用監管新模式”、“海關企業註冊及電子口岸入網全程無紙化”等7項。

（二）在特定區域複制推廣的改革事項。

1.在海關特殊監管區域複制推廣：“海關特殊監管區域‘四自一簡’監管創新”、“‘保稅混礦’監管創新”等2項。

2.在海關特殊監管區域及保稅物流中心（B型）複制推廣：“先出區、後報關”。

二、高度重視複制推廣工作

各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深刻認識複制推廣自貿試驗區改革試點經驗的重大意義，將複制推廣工作作為貫徹新發展理念、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要舉措，更大力度轉變政府職能，全面提升治理能力現代化水平，著力推動制度創新，進一步優化營商環境，激發市場活力，逐步構建與我國開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式，推動形成全面開放新格局，不斷增強經濟創新力和競爭力。

三、切實做好組織實施

各省（自治區、直轄市）人民政府要將自貿試驗區改革試點經驗複制推廣工作列為本地區重點工作，加強組織領導，加大實施力度，強化督促檢查，確保複制推廣工作順利推進，改革試點經驗落地生根、取得實效。國務院各有關部門要主動作為，做好細化分解，完成複制推廣工作。需報國務院批準的事項要按程序報批，需調整有關行政法規、國務院文件和部門規章規定的，要按法定程序辦理。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室要適時督查複制推廣工作進展和成效，協調解決複制推廣工作中的重點和難點問題。複制推廣工作中遇到的重大問題，要及時報告國務院。

國務院

2018年5月3日

北京將新設跨境電商綜合試驗區，龍頭受益

23日從北京市商務委了解到，為持續推進對外開放，促進外貿轉型升級，北京將新設一批跨境電商綜合試驗區。據介紹，北京市商務委將積極會同“北京市推進跨境電子商務發展工作小組”各成員單位，充分學習、借鑒已批複綜試區的先進經驗和做法，全面推進跨境電商綜試區線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”建設。

7月13日召開的國務院常務會議決定，推動跨境電商在更大範圍發展，在北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明等22個城市新設一批跨境電商綜合試驗區。要增加國外有競爭力的產品進口，鼓勵企業加快建設“海外倉”和全球營銷網絡，打造跨境電商知名品牌，積極開拓多元化市場，促進外貿穩定發展，提高國際競爭力。

電子商務研究中心的《2017年度中國網絡零售市場數據監測報告》顯示，2017年中國跨境電商交易規模為8.06萬億元，同比增長20.3%。2017年中國跨境電商的進出口結構出口占比達到78.2%，進口比例21.8%。

在政策基本面保持利好的情況下，進口跨境電商市場仍將保持平穩增長。建議關註跨境通（002640.SZ）、生意寶（002095.SZ）、蘇寧易購（002024.SZ）和物產中大（600704.SH）等。

責編：田方倬