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上海市政府就機關事務管理辦法（草案）征詢公眾意見

目前，上海市政府正在進行《上海市機關事務管理辦法》的制定工作。《辦法》共7章41條，對本市機關事務的管理體制、經費管理、資產管理、服務管理、節能管理等作了具體規定。對於推進機關事務改革發展，提高機關運行效能，建設節約型機關具有重要意義。市民和各有關單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發送電子郵件。征求意見截止日期為2016年9月25日。

來信地址：上海市人民大道200號，上海市人民政府法制辦公室經濟法規處，郵編：200003

電子郵件地址：[email protected]

草案全文如下：

第一章 總 則

第一條 （目的和依據）

為了加強機關事務管理，規範機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，根據《機關事務管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 （適用範圍）

本市各級人民政府及其部門的機關事務管理活動適用本辦法。

本辦法所稱機關事務，是指保障機關正常運行的各項活動，包括經費運用、資產管理、後勤服務以及節能管理等相關事務。

第三條 （基本原則）

機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。

第四條 （統一集中管理）

市和區人民政府應當推進本級政府機關事務的統一管理，建立健全管理制度和標準，統籌配置和集約利用資源。

政府各部門應當集中管理本部門的機關事務，明確和規範崗位設置，加強人員配備，執行機關事務管理制度和標準。

第五條 （管理職責）

市機關事務主管部門負責擬訂本市機關事務管理規章制度，主管本級政府的機關事務工作，指導下級政府的有關機關事務工作。

區機關事務主管部門主管本級政府的機關事務工作，指導鄉鎮人民政府、街道辦事處的有關機關事務工作。

第六條 （績效考核）

市和區人民政府應當將機關事務管理工作納入本級政府績效考核評價體系，制定機關事務管理工作績效考核辦法，建立健全績效考核工作機制。

第七條 （信息化建設）

市和區人民政府及其有關部門應當加強機關事務信息化建設，建立和完善經費、資產、服務和節能等管理信息平臺，促進信息和資源共享。

第八條 （監督檢查）

市和區機關事務主管部門及發展改革、財政、審計、監察等部門應當根據職責分工，依照有關法律、法規的規定，加強對機關運行經費、資產、服務和節能管理工作的監督檢查。

市和區機關事務主管部門應當會同發展改革、財政、審計、監察等部門，建立舉報投訴制度，對違反機關事務管理制度、標準的行為依法調查處理。

第二章  經費管理

第九條 （運行經費標準的制定）

市機關事務主管部門應當按照保障需要、節儉實用的原則，結合本市機關事務管理實際，制定本市機關運行實物定額和服務標準。

市和區財政部門應當根據機關運行的實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定本級機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準。

建立相關定額、標準的動態調整機制，定期根據機關運行所需貨物和服務的質量技術、市場價格變動等情況，調整定額和標準。

第十條 （運行經費預算編制）

市和區財政部門應當根據預算支出定額標準，結合本級政府各部門的工作職責、性質和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，編制本級機關運行經費預算。

市和區機關事務主管部門統一組織實施本級政府辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、後勤服務、節能管理等事務的，其經費列入本級政府機關事務主管部門預算。

第十一條 （運行經費預算執行）

政府各部門應當按照預算法律、法規的規定執行機關運行經費預算，嚴格實施國庫集中支付管理制度。

政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，按季分月制定經費支出用款計劃，明確支出事由、項目、內容、進度、金額等事項。

市和區財政部門依托預算執行信息管理系統，對機關運行經費預算支出情況進行動態監控。

第十二條 （政府采購）

政府各部門應當依照國家和本市有關政府采購的規定，采購機關運行所需貨物和服務。對納入集中采購目錄由政府集中采購機構采購的項目，不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。

政府各部門在編制年度預算草案時應當按照集中采購目錄和采購限額標準一並編報政府采購預算。未編報政府采購預算和計劃的項目，各部門不得組織實施，不得支付采購資金。

對集中采購目錄以外且在分散采購限額標準以下的采購項目，政府各部門應當制定內部管理制度，規範采購行為，完善監督機制。

第三章  資產管理

第十三條 （資產管理職責）

市和區機關事務主管部門、財政部門按照職責分工，負責本級政府機關資產管理工作，制定和組織實施具體的管理制度。

政府各部門應當加強對本部門資產的使用管理和日常維護，接受同級機關事務主管部門、財政部門的指導和監督。

第十四條 （資產配置）

政府各部門配置資產，應當以履行職能和促進事業發展需要為基礎，以資產功能與部門職能相匹配為基本條件，不得配置與履行職能無關的資產。

市財政部門和市機關事務主管部門根據國家有關機關資產管理規定，分類制定本市機關資產配置標準，確定資產數量、價格、性能和最低使用年限，並根據物價水平和財力狀況等因素變化適時調整。

政府各部門應當根據機關資產配置標準和存量資產狀況，編制本部門資產配置計劃，按照規定程序審核後申報預算。

第十五條 （資產調劑）

政府各部門配置資產，應當優先通過調劑解決；能夠通過調劑的，不得重新購置。

政府各部門閑置、低效運行、超標準配置的資產以及召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置的資產，應當由同級機關事務主管部門或者財政部門按照職責分工統一收回、集中管理、調劑利用，有效盤活存量資產，優化資源配置。

本市建立市和區兩級機關資產調劑平臺，歸集資產信息，實現資產的有效調配。

第十六條 （日常使用管理）

政府各部門應當按照資產管理有關規定，完善資產使用管理制度，規範工作規程，建立健全資產賬卡和使用檔案，設立資產總賬和分類明細賬，定期進行資產清查盤點，做到賬、卡、物相符，保證資產安全完整，提高使用效益。

第十七條 （資產處置）

政府各部門處置機關資產，應當按照國家和本市機關資產管理有關規定，嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

機關資產處置應當按照有關規定進行資產評估，采取拍賣、公開招標、協議轉讓以及法律法規規定的其他方式處置，處置收入上繳國庫，納入預算管理。

第十八條 （資產統計報告）

政府各部門應當按照機關資產管理要求，編制機關資產年度統計報告及專項統計報告。機關事務主管部門、財政部門按照職責分工匯總編制本級政府機關資產統計報告，動態反映機關資產占有、使用、變動情況。

第十九條 （辦公用房建設）

機關辦公用房建設應當嚴格執行國家關於黨政機關辦公用房建設標準等相關要求，合理確定辦公用房的建設內容、建設規模和標準，不得超規模、超標準、超投資概算建設。

機關辦公用房建設項目應當符合簡樸實用、節能環保、安全保密等要求，不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。

機關辦公用房建設應當嚴格履行審批手續。政府各部門需要建設辦公用房的，應當向同級機關事務主管部門申報。機關事務主管部門根據機關辦公用房現狀、使用需求，按照合理布局、相對集中原則，統籌制定本級機關辦公用房建設計劃。建設計劃經同級發展改革部門按照相關規定審批立項後，由機關事務主管部門統一組織實施。

第二十條 （辦公用房權屬管理）

政府各部門辦公用房的房地產權利人應當統一登記為同級機關事務主管部門。

市和區機關事務主管部門會同相關部門，按照本市有關規定對本級政府辦公用房依法組織辦理統一權屬登記。

第二十一條 （辦公用房使用）

政府各部門應當嚴格按照有關標準，在核定面積範圍內統籌安排、合理使用辦公用房，不得出租、出借辦公用房或者擅自改變辦公用房使用功能。

超過核定面積或者長期閑置的辦公用房，以及因新建、調整辦公用房和機構撤並等原因騰退的辦公用房，應當移交同級機關事務主管部門統一調配使用。

因機構增設、職能調整確需增加辦公用房的，應當在本部門現有辦公用房中解決；現有辦公用房不能滿足需要的，由同級機關事務主管部門整合辦公用房資源調劑解決。確需租用辦公用房的，應當經同級機關事務主管部門、財政部門審核批準。

第二十二條 （辦公用房維修）

政府各部門辦公用房維修項目，應當以消除安全隱患、恢複和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修標準。

辦公用房需要大中修和專項維修的，政府各部門應當編制維修改造計劃，報同級機關事務主管部門審核。

第二十三條（辦公用房巡檢）

市和區機關事務主管部門會同有關部門對本級政府機關辦公用房使用情況進行監督檢查，定期對機關辦公用房的用途、數量、規模、分布和使用狀況等進行巡檢，建立和完善機關辦公用房管理信息檔案。

第二十四條 （公務用車配備管理）

本市取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車。

市機關事務主管部門負責統一核定本市公務用車編制。市和區機關事務主管部門根據國家和本市公務用車配備更新審批權限規定，按照編制數量和配備標準，統籌安排公務用車的配備更新。執法執勤類公務用車配備使用管理的具體辦法，由市財政部門會同有關部門另行制定。

政府各部門應當配備使用國產汽車，優先選用自主品牌和自主創新的新能源汽車。

第二十五條 （公務用車使用管理）

市和區機關事務主管部門應當推進實施本級公務用車集中使用管理。市機關事務主管部門負責建立和完善本市公務用車管理信息系統，加強與財政、公安等部門的溝通，實現數據共享，強化對公務用車使用的監管。

政府各部門應當嚴格執行公務用車集中使用管理制度，落實車輛使用登記、指定停放、節假日封存等管理措施，實行公務用車定點保險、定點維修、定點加油和運行費用單車核算制度。

第四章  服務管理

第二十六條 （後勤服務管理制度）

市機關事務主管部門應當會同財政部門，制定本市機關後勤服務管理制度，確定機關後勤服務項目和標準，加強對本市機關後勤服務的指導和監督，合理配置和節約使用後勤服務資源。

政府各部門應當建立本部門後勤服務管理制度，並報同級機關事務管理部門備案，不得超項目、超標準提供後勤服務。

市和區人民政府應當積極推進政府各部門集中辦公，實行後勤服務資源共享共用。政府各部門不得重複建設和配置後勤服務設施。

第二十七條 （社會服務引進）

機關事務主管部門應當積極推進機關後勤服務社會化改革，鼓勵和引導社會力量為機關提供專業化服務。

政府各部門根據後勤服務項目和標準，按照政府購買服務的相關規定，引進具有相應資質或者能力的社會服務機構承擔後勤服務保障工作。

第二十八條 （服務合同管理）

市機關事務主管部門會同工商、財政等部門，按照服務項目制定本市機關後勤服務合同示範文本。

政府各部門應當按照合同示範文本，與社會服務機構簽訂服務合同，並報同級機關事務主管部門備案。

第二十九條 (服務質量監管)

市和區機關事務主管部門應當建立機關後勤服務質量監督考核評價制度，指導本級政府各部門對後勤服務質量進行全面考核、綜合評價。

政府各部門應當按照考核評價制度，對服務提供機構的服務質量進行檢查監督，可以采取委托第三方專業機構等方式，對履約情況、服務質量進行考核評估。評估結果作為核付購買服務經費和以後年度選擇後勤服務承接主體的重要參考依據。

第三十條 （會議、培訓管理）

政府各部門應當加強會議、培訓管理，控制會議、培訓的數量、規模和時間，充分利用機關內部場所和電視電話、網絡視頻等設施召開會議、舉辦培訓，節省會議、培訓開支。不得借開會、培訓之機組織旅遊、度假和療養等活動。

第三十一條 （公務接待）

市公務接待管理部門應當根據國家有關規定，制定本市機關公務接待的相關制度和標準。

政府各部門應當嚴格公務接待審批，對能夠合並的公務接待統籌安排，無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。

公務活動結束後，政府各部門應當制作接待清單，如實反映接待對象、公務活動、接待事由等情況。接待清單應當與財務票據、派出單位公函等一起作為財務報銷的憑證並接受審計。

第三十二條 （因公出國（境））

政府各部門應當執行有關因公出國（境）的規定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時間等，不得安排與本部門業務工作無關的考察和培訓。

第五章  節能管理

第三十三條 （節能目標指標）

市和區機關事務主管部門應當會同發展改革等部門，根據本市公共機構節能規劃，制定機關節能年度工作計劃，確定年度節能目標、指標和任務。

市和區機關事務主管部門應當通過能源審計、能耗定額管理和節能監察等方式，對節能工作進行考核評價。

第三十四條 （節能審查評估）

市和區機關事務主管部門應當會同發展改革等部門對本級政府新建、改建、擴建、維修（含裝修）辦公用房等固定資產投資項目進行節能評估和審查。未通過節能評估和審查的項目，負責審批或者核準固定資產投資項目的部門不得批準或者核準建設。

第三十五條 （物業節能管理）

政府各部門應當按照政府采購要求選擇具有節能管理能力和經驗的物業服務單位，並在物業服務合同內明確相應的節能目標指標和節能措施要求。

政府各部門應當按照規定采用合同能源管理等方式，推進節能技改和能源管理服務，提升物業節能管理水平。

第三十六條 （能耗信息公示）

市和區機關事務主管部門應當會同發展改革等部門，制定機關能耗信息公示制度，明確能耗公示主體、範圍、內容及方式方法，自覺接受社會監督。

第六章  法律責任

第三十七條 （指引條款）

違反本辦法規定，法律、法規已有處理規定的，從其規定。

第三十八條 （法律責任）

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，並由任免機關或者監察機關按照有關規定對責任人員給予處分：

（一）未按規定配置、使用、處置機關資產的；

（二）無正當理由拒絕編報國有資產統計報告的；

（三）未經批準擅自建設、維修辦公用房的；

（四）超標準占有使用辦公用房，或者拒交應騰退辦公用房的；

（五）違反規定配備使用公務用車的；

（六）違反會議培訓、公務接待管理有關規定的；

（七）未經節能評估審查，擅自開展固定資產投資建設的。

第三十九條 （機關事務管理人員責任）

機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪汙受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十條 （參照執行）

運行經費由本市各級財政予以保障的其他機關和單位的機關事務管理活動，參照本辦法執行。

第四十一條 （施行日期）

本辦法自2016年××月××日起施行。

電影產業促進法草案二審：不得搞票房造假、偷票房

十二屆全國人大常委會第二十二次會議8月29日至9月3日在北京舉行。會議對電影產業促進法草案進行二審，新增原則性條款“電影發行企業、電影院應當統計、提供真實準確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。”

今年3月底，《葉問3》被曝票房造假

2015年11月初，全國人大常委會第十七次會議對電影促進法草案進行了初次審議。在向中央有關部門、單位，以及社會公眾等征求意見，並進行過調研後，此次送審的電影產業促進法草案較初審時部分內容有所修改。

草案還規定，電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示；演員、導演等電影從業人員應當按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象。

美批準巴黎協定 潘基文回憶7年前哥本哈根一幕：奧巴馬抱著筆記本電腦滿屋轉改草案

在出席中美兩國《巴黎氣候變化協定》批準文書交存儀式時，聯合國秘書長潘基文感慨地回憶道，在2009年哥本哈根氣候變化大會上，為達成氣候變化協議，美國總統奧巴馬曾經抱著自己的筆記本電腦，滿屋轉改草案。

“你能夠想象的到美國總統能拿著他的筆記本電腦，在各國領導人之間穿梭，提出草案，然後坐在個小椅子上現場修改麽?”潘基文表示，“我從未想到美國總統能這樣做。這令我深受激勵。”

9月3日，在二十國集團（G20)杭州峰會前夕，中美率先批準和接受《巴黎協定》，這為《巴黎協定》盡早生效做出了重大貢獻。

奧巴馬代表美國簽字批準《巴黎協定》的文書，圖片來源：白宮網站

潘基文表示，他對於全球在2016年年底前滿足批準《巴黎協定》生效的條件，感到樂觀且充滿希望，並期待一切能在他任期結束之前圓滿成功。

對於目前中美在氣候變化方面達成的成果，潘基文表示，感謝中美領導人的遠見卓識和合作產生的領導力。

“奧巴馬總統也提到在哥本哈根的時候，事情有點混亂。那時候我們的確想要在哥本哈根達成氣候變化協議，而且那段日子對我來說也很難。”潘基文說，“在那個時候，可能有些太過有野心了，那時候各國還沒有完全準備好。”

聯合國哥本哈根氣候變化大會於2009年12月7~18日在丹麥首都哥本哈根召開。來自192個國家的談判代表在會議上試圖商討《京都議定書》一期承諾到期後的後續方案，即2012~2020年的全球減排協議。

根據2007年通過的《巴厘路線圖》的規定，希望哥本哈根會議上通過一份新議定書，以代替2012年即將到期的《京都議定書》。

潘基文回憶，奧巴馬在當年1月當選，抵達哥本哈根時還是一位任職不滿一年的美國總統，而且對於氣候變化問題也相當在意。當他看到奧巴馬為了協議草案親自拿著筆記本電腦，在屋子里同各國領導人穿梭商談時，他備受激勵。

“因此我真的非常感謝中美領導人的遠見卓識和大膽而具有雄心的領導力，令我們可以達成《巴黎協定》。”潘基文表示，“在中美兩國都宣布加入《巴黎協定》之後，我很確定，我們可以真正向前邁出雄心勃勃的一步。”

潘基文將在今年12月31日幹滿10年，並且退休。目前聯合國已經開啟了甄選新秘書長的程序。潘基文此次也表達了他的願望，希望在退休之前能夠看到各國湊夠批準《巴黎協定》的額度和國家數量，早日令《巴黎協定》生效。

潘基文表示，中美排放量加起來占全球溫室氣體排放總量的近40%，“在中美邁出歷史性的一步後，我們現在共有26個國家批準了《巴黎協定》，其排放量占全球排放份額的39%。”

“我們現在還需要29個國家(排放量占全球排放份額的16%)，來滿足令《巴黎協定》生效的條件。”潘基文呼籲道。

根據規定，《巴黎協定》生效前提是由至少55個締約方批準、接受、核準或加入文書後30日起生效，同時這些締約方的溫室氣體排放總量至少占全球碳排放總量的55%。

目前根據世界資源研究所的最新統計，還有31個國家將或極有可能在今年宣布批準，這將令總體參加國家達到57個，並將參加《巴黎協定》的國家的排放量占全球排放的份額提高到58.4%，在兩項要求上都超過規定要求。

潘基文透露，9月21日，將在聯合國總部紐約舉行一場特別活動，邀請所有計劃批準《巴黎協定》的國家正式交存他們的批準、接受、核準或加入文書，同時為那些想要在2016年底之前批準《巴黎協定》的國家提供公開其承諾的機會。

上海市建築垃圾管理草案開始征求意見

目前，上海市政府正在進行《上海市建築垃圾處理管理規定(草案)》的制定工作。建築垃圾處理事關城市市容和環境保護等多個層面，是城市管理中一個難點問 題。本市建築垃圾處理需要進一步針對薄弱環節，加強全方位、全過程管理，提升綜合治理水平。現將《上海市建築垃圾處理管理規定(草案)》公開征求市民和有 關單位意見。

市民和各單位可以登錄“中國上海”門戶網站、“上海政府法制信息網”和“東方網”查詢草案相關內容，並將書面意見寄送上海 市人民政府法制辦公室城建法規處(地址：上海市人民大道200號，郵編200003)，也可以發送電子郵件至 [email protected]。

征求意見截止日期為2016年10月13日。

上海市政府法制辦關於舉行《上海市氣象災害防禦辦法（草案）》立法聽證會的公告

為提高政府規章制定的公眾參與度，進一步增強立法的科學性和民主性，市政府法制辦擬於2016年10月中下旬對《上海市氣象災害防禦辦法(草案)》召開立法聽證會。現將有關事項公告如下：

一、聽證議題

本次聽證會主要針對《上海市氣象災害防禦辦法(草案)》中公眾較為關心、實踐中存在不同意見的問題進行聽證。聽證議題主要包括：

1.在發生災害性天氣時，為保護未成年人安全，《辦法(草案)》規定，臺風、暴雨、暴雪或者道路結冰紅色預警信號生效期間，中小學校、幼托機構、中等 職業學校應當采取停課措施，對已經到校或者要求到校避險的學生，靈活安排教學活動，並做好安全防護工作;為學生上學提供交通工具的，應當采取措施保障學生 交通安全。這些措施是否必要、可行?(第三十條)

2.在發生災害性天氣時，為了保障勞動者權益，避免因極端天氣造成公眾生命財產損失，《辦法(草案)》規定，臺風、暴雨、暴雪或者道路結冰紅色預警信 號生效期間，用人單位應當為工作人員提供必要的避險措施，對因天氣原因誤工的工作人員，不作遲到或缺勤處理。除政府機關和直接保障城市運行的企事業單位 外，其他單位可以采取臨時停產、停工措施。此外，《辦法(草案)》還規定臺風、暴雨、暴雪紅色預警信號生效期間，用人單位應當停止戶外作業的規定。這些措 施是否必要、可行?(第三十一條)

此外，對於聽證會報名者提出的其他較為集中的問題，也將作研究後考慮是否納入聽證議題。

二、聽證代表的組成和產生

本次聽證會安排聽證代表14人，包括：市民代表4名，企業等相關單位代表4名，專家學者代表3名，市人大代表1名，市政協委員1名，市律協代表1名。

市民代表通過報名遴選方式產生，其他代表通過所在單位推選後由我辦邀請的方式產生。

聽證代表的名單將在“中國上海”門戶網站(www.shanghai.gov.cn)、“上海政府法制信息網”(www.shanghailaw.gov.cn)和“東方網”(www.eastday.com)上公布。

三、報名辦法

有意參加聽證會的市民請填寫《聽證代表(市民)報名表》(附件二)，並於2016年9月30日前以郵寄或者電子郵件方式發送至市政府法制辦經濟法規處 (上海市人民大道200號，郵編200003，電子郵件地址：[email protected]，聯系電話：23119752)。

四、其他

本次聽證會設旁聽席。旁聽人員由我辦在報名的市民中遴選後產生。

上海市人民政府法制辦公室

2016年9月14日

安理會通過支持《全面禁止核試驗條約》決議草案

24日據央視新聞報道，紐約當地時間23日，聯合國安理會投票通過了支持《全面禁止核試驗條約》的決議草案。

聯合國大會1996年決議通過《全面禁止核試驗條約》，但條約未能生效，因其未得到一系列國家的簽署或批準，包括美國。所有歐洲國家，包括俄羅斯、英國和法國均批準了《全面禁止核試驗條約》。2013年，奧巴馬宣布計劃2016年前在美國爭取批準這一條約。

從中國常駐聯合國代表團官網獲悉，常駐聯合國代表劉結一大使在安理會通過《全面禁止核試驗條約》決議後進行了解釋性發言。

常駐聯合國代表劉結一大使發言（圖：新華社）

劉潔一表示，9月24日是《全面禁止核試驗條約》在紐約開放簽署20周年紀念日。20年前，為全面禁止核武器試驗爆炸及其他任何核爆炸，有效促進防止核武器擴散及核裁軍進程，增進國際和平與安全，國際社會談判達成了《全面禁止核試驗條約》。20年來，禁核試已成為國際社會普遍共識。安理會今天通過這一決議，對於紀念條約開放簽署，重申禁核試目標，推動條約早日生效具有積極意義。

劉潔一還強調，中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，承諾不首先使用核武器、無條件不對無核武器國家和無核武器地區使用或威脅使用核武器。中國是最早簽署條約的國家之一，始終堅定維護條約的宗旨和目標，恪守暫停核試驗的承諾。中方將繼續與各方一道，致力於推動條約早日生效，為實現全面禁止和徹底銷毀核武器的目標而不懈努力。

上海發布網約車新規草案

10月8日，《關於本市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》、《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若幹規定(草案)》和《關於規範本市私人小客車合乘出行的實施意見》等三個文件，今起至10月21日在中國上海門戶網站、市交通委網站向社會公開征求意見。

本市將著力構建包括巡遊出租汽車(即傳統出租車)和網絡預約出租汽車的多樣化、差異化、品質化出行服務體系，擬細化明確網約車車輛以及網約車駕駛員資質，並規範合乘出行，保障運營安全和乘客合法權益。

在國家政策指導下，此次出租汽車行業改革結合上海實際，以堅持公交優先發展戰略為前提，以“改革創新、統籌兼顧、依法規範、乘客為本”為基本原則，推動本市出租汽車行業健康發展，著力構建包括巡遊出租汽車(即傳統出租車，以下簡稱巡遊車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)的多樣化、差異化、品質化出行服務體系。

《發展實施意見》針對出租汽車行業的定位，對經營權管理制度的完善、經營模式的轉變、運價機制的形成、服務質量的考核，以及網約車和私人小客車合乘的規範發展等提出了相關目標措施。

《若幹規定》是在國家七部委聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的基礎上，結合本市實際，堅持“依法管理、綠色環保、安全運營、公平競爭、保障消費者合法權益”的原則，對主要內容進行了細化。其中，關於網約車平臺公司，規定了平臺公司應是具備線上和線下服務能力的企業法人，未在本市註冊的平臺公司應在本市設立分支機構;網絡服務平臺數據應接入市交通行政管理部門的行業監管平臺，承擔承運人責任。

細化明確網約車車輛資質。在國家規定申請網約車服務的車輛應當符合7座及以下乘用車、滿足運營安全標準、安裝相關設施設備、車輛性質登記為預約出租客運、使用年限8年等規定基礎上，本市擬增設網約車應在本市註冊登記，達到本市規定可予以註冊登記的機動車排放標準，燃油車輛軸距達到2700毫米以上、新能源車輛軸距達到2650毫米以上，投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件。

細化明確網約車駕駛員資質。國家規定網約車駕駛員應當符合以下規定：取得相應準駕車型機動車駕駛證，並具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒後駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄等。根據本市人口相關政策和交通安全管理常態化的要求，本市擬增設本市戶籍、自申請之日前1年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為、自申請之日前5年內無被吊銷出租汽車從業資格的記錄、截至申請之日無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形等條件。《若幹規定》還對網約車事中事後監管等做了明確的規定。

此外，為明確本市私人小客車合乘行為，嚴格區分合乘出行和非法客運，規範合乘出行，保障運營安全和乘客合法權益，本市制定了《合乘實施意見》，對合乘平臺、車輛、駕駛員、註冊管理、合乘次數等進行了規定。

8個熱點問答：

1、如何促進巡遊車轉型發展？

答：一是促進出租汽車新老業態融合發展。鼓勵巡遊車經營者、網約車經營者依法通過兼並、重組、吸收入股等方式，實現新老業態融合;鼓勵傳統出租汽車建設互聯網平臺，轉型提供網約車服務。

二是優化巡遊車經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定並動態調整出租汽車駕駛員收入分配方式及標準。在完善現有托管模式的基礎上，創新出租汽車個體工商戶管理模式，通過第三方社會組織參與政府委托管理。

三是優化巡遊車運營模式。逐步形成以“電調(電話、互聯網等方式)+站點候客”為主的運營模式，提高運營效率。

四是優化巡遊車運價管理。在進一步完善出租汽車企業成本規範制度的基礎上，合理制定並適時調整巡遊車運價水平和結構。

五是提高巡遊車駕駛員職業吸引力。保障駕駛員的合法權益，鼓勵企業提高駕駛員福利待遇，改善駕駛員工作環境。

六是提升出租汽車行業服務質量。明確責任主體，完善出租汽車經營者服務質量考核體系，定期對企業的服務質量進行考核，開展行業服務頑癥專項整治。

2、為什麽本市提出網約車要在本市註冊登記？

答：主要考慮了三個方面：第一，根據本市制定的《上海市交通白皮書》，本市堅持綜合交通發展戰略和公交優先發展戰略，作為個性化交通，網約車應堅持適度發展的原則。

第二，作為出租汽車的一種業態，網約車具有地域性服務特征，交通部《暫行辦法》中明確規定，禁止網約車異地經營。

第三，1994年以來，本市長期施行機動車額度增量控制的相關政策，對小客車的擁有和使用進行了控制，尤其對外牌車輛實施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢。依據目前實施的限行措施，僅有在本市註冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。

因此規定，只有在本市註冊登記的車輛才能在本市區域內從事網約車經營。

3、為什麽本市對網約車駕駛員的戶籍提出了要求？

答：網約車屬於出租汽車的一種業態，具有明顯的地域性特征。據《2015年上海市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，至2015年末，本市常住人口總數已超過2415萬，城市常住人口的大幅增長，對城市資源承載能力和城市綜合管理都帶來了很大的影響，按照中央和本市加強人口規模控制和管理的要求，本市明確，網約車駕駛員應具有本市戶籍。

4、個人和企業從事網約車經營有哪些規定？

答：個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網約車經營，且其須持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》。除出租汽車和客車租賃經營者外，其他單位所有的車輛不得申請網約車經營。出租汽車和客車租賃經營者所有的車輛和駕駛員從事網約車經營的，應當符合《若幹規定》的要求，並向市交通行政管理部門申請辦理有關證件。

5、網約車平臺公司和網約車駕駛員應遵守哪些相關規定、行為規範？

答：本市網約車實行市場調節價;網約車平臺公司應當嚴格執行明碼標價的規定，並向乘客提供本市電子或者紙質出租汽車發票;網約車平臺公司和駕駛員應當依法向稅務部門申報並納稅;在網約車運營服務中發生安全事故，網約車平臺公司應當對乘客的損失承擔先行賠付責任;網約車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規定;網約車平臺公司應當建立車輛和駕駛員管理制度。

網約車駕駛員提供經營服務應當符合國家和本市有關運營服務標準，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報複行為;不得拆除、損壞或者屏蔽車載衛星定位裝置;不得安裝巡遊車計價器、頂燈等專用設施設備;不得巡遊攬客，不得在設置巡遊車營業站的機場、火車站等區域內攬客;不得將車輛交於他人從事網約車經營服務等。本市巡遊車與網約車車輛實行分業經營，不得超越核準的經營範圍。

6、除《暫行辦法》外，本市對網約車平臺公司和網約車駕駛員發生違法事故行為增設了哪些罰則？

答：本市增設網約車平臺公司未按照規定維護車載衛星定位裝置或者應急報警裝置的;發布機場、火車站等區域內的召車信息的;未建立或者執行車輛和駕駛員管理制度等，處以5000元以上30000元以下罰款。

本市增設網約車駕駛員拆除、損壞或者屏蔽車載衛星定位裝置的;安裝巡遊車計價器、頂燈等專用設施設備的;駕駛網約車巡遊攬客，或者在機場、火車站等區域內攬客的;將車輛交於他人從事網約車經營服務等，處以1000元以上5000元以下罰款。

除此之外，可依據非法客運、網絡監管等相關法律法規對網約車違法違規行為予以處罰。

7、《合乘實施意見》對合乘車輛和合乘車駕駛員有什麽要求？《合乘實施意見》對合乘行為有什麽要求？

答：對合乘車輛：一是車輛應在本市註冊登記;二是七座以下小客車;三是車輛所有人為個人的非營業性車輛;四是車輛通過本市環保檢測和安全檢測;五是合乘車輛應當投保車上人員責任險。

對合乘車駕駛員：應取得相應準駕車型機動車駕駛證並具有1年以上駕駛經歷;自註冊之日前1年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為;應在經市交通行政管理部門備案的平臺進行註冊提供合乘出行;駕駛員應為車輛所有人。

提供合乘出行的駕駛員應通過合乘服務信息平臺預先發布合乘出行信息，駕駛員應與合乘者按照人數平均分攤相關成本;合乘者的上車地點應在合乘出行車輛出發地周邊半徑1公里的範圍內，或者合乘者的起訖點在駕駛員經過的路線附近;每輛車每天不得超過兩次合乘出行。

8、為什麽本市規定“合乘車輛僅限於在本市註冊登記的車輛”以及“提供合乘出行的駕駛員應為車輛所有人”？

答：按照國務院辦公廳《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》有關要求，本市制定《合乘實施意見》的主要目的是為了明確界定合乘行為與經營性網約車、非法客運的區別，規範合乘行為。為了鼓勵合乘出行的方式，允許合乘者分攤部分合乘出行成本。雖然合乘是一種互助共享出行方式，且屬於非盈利性，但由於合乘者屬於除車主以外的第三方人員，分攤成本也將構成與合乘提供者的民事關系，合乘提供者應當承擔相應的法律責任。

鑒於目前在本市使用的外牌車輛不在本市註冊登記，並存在一部分外牌車輛所有人與實際使用人不一致的情況。為了確保合乘者的人身及財產安全，便於發生安全事故和民事糾紛時的責任認定，從而落實提供合乘出行駕駛員的主體責任，本市對合乘車輛提出應在本市註冊登記和僅限於車輛所有人提供合乘出行的規定。

力阻英國“硬脫歐” 蘇格蘭已公布獨立公投法案草案

10月20日，蘇格蘭政府在其官方網站公布了二次獨立公投法案草案，向選民征求意見。蘇格蘭政府稱，如果英國政府一意孤行，堅持“硬脫歐”，法案草案在征求意見後，將隨時可能提交蘇格蘭議會進行表決，以“維護蘇格蘭的利益”。法案草案的征求意見期將持續到明年1月11日。

據英國廣播公司(BBC)報道，新草案就公投操作程序和內容作了陳述，基本與2014年獨立公投方案相似。但是，新草案並未明確設置公投時間表，只是表示在明年1月的公共咨詢階段結束後，蘇格蘭議會將負責決定何時或者是否舉行公投，而這個決定還需要通過英國政府批準才具有法律約束。

受“硬脫歐”刺激？

據光明日報消息，蘇格蘭政府首席部長斯特金稱：“我的優先任務很明確，我們將盡自己所能保護蘇格蘭的利益。”她表示，英國脫歐，尤其是“硬脫歐”，對蘇格蘭就業和經濟造成的損害顯而易見。蘇格蘭將在英國全國範圍內尋求避免“硬脫歐”，並將提出保護蘇格蘭在歐盟單一市場中位置的提議。但是，如果蘇格蘭的利益無法得到保護，那麽蘇格蘭人民就有權考慮獨立。

所謂“硬脫歐”是指英國徹底從歐盟獨立出來，重新與歐盟通過談判建立各種關系，包括在世界貿易組織（WTO）的規則下建立貿易關系，而且優先考慮控制移民，而不是歐盟單一市場的準入權。這與歐盟方面堅持的單一市場準入與自由移民掛鉤正相反。

2014年9月17日，英國格拉斯哥，支持蘇格蘭獨立的民眾集會。（圖：搜狐）

眾所周知，蘇格蘭在2年前就曾進行過獨立公投。2014年9月19日，蘇格蘭獨立公投計票結果顯示，55.8%、共1877252名選民對獨立說“不”，英國繼續保持統一。

據解放日報消息，蘇格蘭此番理直氣壯要求二度公投，從技術上說在於其手中握有一道“前朝聖旨”——英國前首相卡梅倫在2014年蘇格蘭首次獨立公投前夕曾表示，如果蘇格蘭選擇留在歐盟，而英國全國卻投票支持脫歐，蘇格蘭有理由要求二度公投。而6月的英國脫歐公投結果是，英國52%的人選擇脫，蘇格蘭卻有62%的人要留，恰恰滿足了二度公投的“卡梅倫條件”。

專家：蘇格蘭真正目的是想維護自身的特殊利益

英國《金融時報》指出，特雷莎·梅強調“硬脫歐”或成為此次蘇格蘭開始二次公投的導火索。因為“硬脫歐”意味著脫歐談判的焦點將完全放在英國如何與歐盟分道揚鑣上，蘇格蘭的利益可能被邊緣化。

複旦大學歐洲問題研究中心主任丁純表示，蘇格蘭之所以要在此時擡高獨立公投的調門，是因為6月脫歐公投後的事態發展直接刺激了蘇格蘭的神經。由於“硬脫歐”方式將導致英國無法繼續享受與歐盟國家間的自由貿易特權，斯特金擔憂蘇格蘭的經濟、就業和生活水準將受到“硬脫歐”的沖擊。

中國前駐歐盟大使丁原洪表示，表面看來，蘇格蘭獨立心切，一再叫嚷要公投，其實不具有現實意義，其真正目的還是想維護自身的特殊利益。因為歐盟有規定，成員國各地區GDP若低於一定水準可給予補貼。蘇格蘭經濟發展落後於英國整體水平，如果英國脫歐，勢必動了蘇格蘭的補貼“奶酪”，因此，蘇格蘭不願跟著英國脫歐。

電影產業促進法草案三審 票房造假最高可罰違法收入的五倍

據中新網報道，十二屆全國人大常委會第二十四次會議31日在北京開幕。電影產業促進法草案三次提請審議，草案三審稿對票房造假提出了更嚴厲的處罰措施。

此前電影產業促進法草案已經全國人大常委會第十七次會議、第二十二次會議兩次審議。有些常委會組成人員和部門提出，目前的規定處罰力度不夠，應將罰款數額與造假金額掛鉤，實行按倍計罰。

全國人大法律委員會建議將草案相關條款修改為“未如實統計電影銷售收入或者未提供真實準確的統計數據的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，處五萬元(人民幣，下同)以上五十萬元以下的罰款;違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓;情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證”。

此外，為加強對電影業違法行為的社會監督，草案還增加規定：縣級以上人民政府電影主管部門應當“受理對違反本法規定的行為的投訴、舉報，並及時核實、處理、答複”。

此外，三審稿還增加“積極引導社會資金投資農村電影放映”的規定，增加“采取措施”支持接受義務教育的學生免費觀看推薦的電影，增加國家支持創作、攝制“傳播中華優秀文化”的電影，增加“鼓勵少數民族題材電影創作”的規定。

中小企業促進法修訂草案首次審議，劍指融資難

據新華社報道，31日首次提請全國人大常委會審議的中小企業促進法修訂草案明確提出微型企業的概念，並在相關促進措施和制度安排上向小型微型企業傾斜，特別提出創造有利於中小企業發展的金融環境、構建多元化融資服務體系，並增加了“權益保護”和“監督檢查”等章節。

修訂草案明確提出微型企業概念，要求國務院中小企業促進工作綜合協調部門牽頭，根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定中型企業、小型企業和微型企業的劃分標準。同時明確專項資金安排、中小企業發展基金使用、融資支持、創業創新支持、社會服務等政策的實施對象主要是小型微型企業，進一步突出扶持重點。

修訂草案將現行法律由7章擴展為10章，由45條增加為62條。其中，現行法律第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章。針對融資難問題，特別從加強金融基礎設施建設、推進普惠金融服務、完善金融組織體系等方面作出一系列具體規定，加強對中小企業特別是小型微型企業的融資支持。此外，新增加一些具體要求，推動解決中小企業融資難。

針對很多中小企業反映自身權益得不到有效保護，面臨著負擔重、維權難等問題，修訂草案特別增加了“權益保護”和“監督檢查”等章節，明確國家保護中小企業及其出資人的合法權益，保護中小企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的權利等。針對一些大企業以及政府部門拖欠中小企業資金這一突出問題，修訂草案規定政府部門和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程和服務款項，中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款並要求對拖欠造成的損害進行賠償。