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首家政策性信貸擔保公司花落農口：“誰多種糧食，就優先支持誰”

日前，由財政部會同農業部、銀監會組建的國家農業信貸保聯盟有限責任公司(下稱“國家農擔聯盟”)成立，擬分三年形成約150億元的資本金規模。公司不以盈利為目的，全國各省級農業信貸擔保機構都將參股聯盟公司。

國家農擔聯盟相關負責人24日表示，截至目前，全國共有13家省級機構完成工商註冊，預計於今年年底前全部完成省級農擔機構的組建工作，聯盟公司對新型經營主體的支持不會受省級機構參股因素的影響。

這位負責人表示，國家農擔聯盟是第一家全國性的政策性信貸擔保公司，它不以盈利為目的，在堅持自身信用和可持續發展基礎上，實行政策性主導、專業化管理、市場化運作。

他表示，“不以盈利為目的”體現的是國家農業信貸擔保聯盟的政策屬性，即通過政策支持，降低銀行農業貸款成本和風險，在政策要求範圍內放大農業信貸擔保倍數，實現銀擔合作共贏、財政金融協同支持農業發展的良好局面。“市場化運作”是指以市場化手段分散各地農業信貸擔保風險，並形成市場化風險補償機制。

關於二者的平衡和風險防控問題，可通過建立政策性和可持續性並重的業務績效考評指標體系來實現。一是加強內控制度建設，制定嚴格規範的業務操作規程和工作標準，建立符合審慎經營原則的擔保評審、決策程序、合規審查、風險防控、代償追償等管理制度和工作機制;二是加強經營風險控制，建立風險預警機制和突發事件應急處置機制，建立風險準備金制度;三是根據經營管理需要，設立擔保業務評估審查委員會、風險管理委員會，協助管理層開展聯盟日常運營管理。

國家農擔聯盟相關負責人介紹，國家農擔聯盟不直接開展農業信貸擔保業務，主要針對各省級農業信貸擔保機構提供再擔保等服務，支持和鼓勵地方農業信貸擔保機構適當降低擔保費率，逐步降低農民貸款門檻、擴大貸款覆蓋面。擔保業務由各省級農業信貸擔保機構承擔，擔保對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。

談及國家農擔聯盟成立的原因，這位負責人表示，各地在組建省級農業信貸擔保機構的過程中紛紛提出，希望在國家層面盡快啟動成立全國農業信貸擔保聯盟，為省級機構的農業信貸擔保業務提供再擔保，並提供業務指導和規範指引，建立風險補償和風險救助機制等。

成立國家農業信貸擔保聯盟公司，是為省級機構分險增信，統一擔保業務標準、強化系統風險控制、建立起完整的擔保再擔保組織機構體系，從而更好發揮擔保的經濟助推器功能和財政資金的“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農業農村發展領域，解決農業發展面臨的“融資難”、“融資貴”問題，推動糧食結構調整和農業適度規模經營，促進農業發展方式轉變。

國家農擔聯盟相關負責人還透露，全國省級農業信貸擔保機構組建工作正在積極有序推進，力爭用3年的時間建立健全覆蓋全國的農業信貸擔保體系框架。主要包括國家農業信貸擔保聯盟、省級農業信貸擔保機構和市、縣農業信貸擔保。

聯盟公司在運營過程中，對全國所有新型經營主體的支持都將一視同仁，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。下一步全國各省級農業信貸擔保機構都將參股聯盟公司，聯盟公司對新型經營主體的支持不會受省級機構參股因素的影響。

記者了解到，農村農業發展對金融的需求是旺盛的，央行2015年3月發布的《中國農村金融服務報告(2014)》顯示，截至2014年末，涉農貸款(本外幣)余額23.6萬億元，占各項貸款比重28.1%。按照可比口徑，2007年創立涉農貸款統計以來，涉農貸款累計增長285.9%，七年間年均增速為21.7%。

此前，財政部表示，建立由財政支持的農業信貸擔保體系，既是引導推動金融資本投入農業，解決農業“融資難”、“融資貴”問題的重要手段，也是新常態下創新財政支農方式，放大財政支農政策效應，提高財政支農資金使用效益的重要舉措，不僅有利於加快轉變農業發展方式，促進現代農業發展,而且對於穩增長、促改革、調結構、惠民生也具有積極意義。

非洲大旱災糧食短缺與浪費並存 中企看到機會

南部非洲遭遇30年來最嚴重旱災，糧食嚴重短缺，亟需糧食援助。

中國幫助非洲緩解糧食危機促進中非農業合作不僅有國家層面的援助，更有像江蘇牧羊這樣的民營制造裝備企業在幫助非洲國家減少糧食浪費、鞏固糧食安全的同時，還在非洲開拓了商機。

“非洲目前的糧食安全狀況是，糧食浪費與糧食緊缺同時存在。”江蘇牧羊集團中東非洲區總經理李向東23日在江蘇南部非洲投資與發展高層論壇上表示。

李向東介紹，非洲的糧食浪費主要來自兩方面，一方面是自然收獲季節受自然條件大風大雨的影響，糧食收獲過程損失很大。另一方面，在糧食收儲過程中，受鼠害的影響非常大，糧食進口過程中從港口經中轉站到每個居民嘉里中間過程的浪費也非常嚴重。

“非洲糧食收儲浪費達15-30%。”李向東說，“這是非常龐大的數字。”

牧羊是一家來自中國江蘇省揚州的農業裝備制造企業，成立已有50年，由最初的小企業，目前已發展為做糧食運輸倉儲、飼料加工機械、養殖設備工程及自動化為一體化設備供應的企業。目前致力於打造從田間到餐桌全系統的解決方案。

非洲糧食供應存隱患

嚴重的旱情造成2015年南部非洲地區糧食大面積減產，該地區大約3200萬人面臨糧食安全威脅。

聯合國世界糧食計劃署5月12日發布的最新報告稱，南部非洲遭遇30年來最為嚴重的幹旱，旱情已經持續兩年，去年厄爾尼諾現象加劇了旱災影響，導致糧食減產，引發糧食供應安全隱患。南部非洲地區大約3200萬人面臨糧食安全威脅。

報告稱，2016年4月至2017年3月期間，南部非洲有約3200萬人面臨糧食安全威脅。

據聯合國糧農組織預計，2005至2050年間，世界糧食產量需提高60%才能滿足全球需要。

李向東認為，非洲處於關鍵時期。非洲本身在發展過程中面臨巨大的發展和機會，特別是在糧食生產和安全方面，還有很大提升空間。牧羊作為，糧食倉儲和加工設備主要提供者，可以為非洲糧食安全作出很大貢獻。

農業合作是中國國家主席習近平在約堡峰會上宣布的未來三年中非十大合作領域之一。

中非農業裝備制造合作機遇好

李向東認為，農業裝備制造業是涉及到非洲民生的話題，對中國企業有非常好的機遇和發展前景。總體上赴非合作投資機遇大於挑戰，但風險和挑戰主要體現在政治法律不健全以及匯率波動上。

中非發展基金董事長遲建新此前接受《第一財經日報》記者專訪時表示，中非發展基金下一步發展的五大重點之一就是，有選擇地與有實力的中國農業生產及加工企業合作，支持非洲農業開發，支持由初級產品走向深加工的產業鏈延伸合作，增加當地農產品的附加值。

同時，在 G20框架下的農業合作也提上日程。應落實二十國集團對糧食安全與營養問題的各項承諾，今年中國作為主席國主辦的G20杭州峰會也將推動G20各國合作，促進農業科技創新，擴大農業投資，提高糧食產量。

大讀世界 操控全球糧食的地獄交易

糧食局發布指導意見：加快推動糧食“去庫存” 發展“互聯網+糧食”

7月19日，國家糧食局發布《關於加快推進糧食行業供給側結構性改革的指導意見》，意見指出，要努力實現更高層次的糧食供需動態平衡。加快推進糧食收儲制度改革。繼續執行並完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩妥推進玉米收儲制度改革。要加快推動糧食“去庫存”，加快淘汰落後產能。要積極發展“互聯網+糧食” ，加強電商平臺建設。

意見全文如下：

國家糧食局關於加快推進

糧食行業供給側結構性改革的指導意見

國糧政〔2016〕152號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局:

推進供給側結構性改革，是以習近平同誌為總書記的黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，具有很強的現實意義和深遠的戰略意義。當前,國內糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過於求特征明顯，糧食流通服務和加工轉化產品有效供給不足，糧食“去庫存”任務艱巨，現行收儲制度需加快改革完善等等，充分說明我國糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。推進糧食行業供給側結構性改革，是破解當前糧食領域結構性、體制性矛盾,促進糧食產業轉型發展提質增效，構築高層次國家糧食安全保障體系的迫切要求和必然選擇。為加快推進糧食行業供給側結構性改革，促進糧食流通事業持續健康發展，切實保障國家糧食安全，提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立並認真貫徹“五大發展理念”，深入貫徹國家糧食安全戰略，緊緊圍繞中央關於推進供給側結構性改革的決策部署，以推動糧食流通領域轉方式、調結構、去庫存、降成本、強產業、補短板為方向，以全面落實糧食安全省長責任制、改革完善糧食流通體制和收儲制度、發展糧食產業經濟、加快糧食流通能力現代化為重點，促進糧食產品和服務供給質量效率的大力提升，促進糧食行業向現代發展模式的積極轉變，促進糧食供需平衡向高水平的快速躍升，著力構建動態開放、穩健可靠、運轉高效、調控有力的糧食安全保障體系。

(二)基本原則

堅持供需結合、互促共進。進一步調優供給結構，減少無效和低端供給，增加有效和中高端供給，催生和培育新的市場需求，切實增強糧食產品供給和需求結構的匹配度、適應性，實現更高層次的糧食供需動態平衡。

堅持問題導向、精準發力。著眼於糧食產需、收儲制度、產業經濟、產品結構、流通服務等方面的深層次矛盾，找準改革的切入點和突破口，著力補齊短板、破解瓶頸，推動糧食行業持續健康發展。

堅持改革創新、激發動能。堅持市場化改革取向，突出創新驅動，完善體制機制，優化發展環境，矯正要素配置扭曲，充分調動地方政府、多元市場主體和種糧農民的積極性，形成改革發展合力，讓各類要素資源活力競相迸發，把糧食資源優勢轉化為經濟發展優勢。

堅持統籌推進、分類指導。把糧食行業供給側結構性改革放在經濟社會發展大局中統籌謀劃、協調推進，把握好改革的方向、節奏和力度。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，統籌利用好國內外兩個市場兩種資源。結合不同地區、不同品種、不同企業的實際情況，因地制宜，分類施策，強化指導，務求實效。

(三)主要目標

——糧食安全保障能力明顯增強。加快推進糧食收儲制度改革，充分發揮流通對生產的引導和反饋作用，推動糧食種植結構調整優化;健全完善相關制度保障體系，保障農民種糧合理收益，促進糧食生產穩定發展;著力提升糧食流通社會化服務水平，加強糧食科技創新，加快構建更高層次、更高質量、更高效率的國家糧食安全保障體系。

——糧食流通能力現代化水平顯著提升。加快實施“糧安工程”，加強現代糧食倉儲物流設施建設和行業信息化建設，補齊糧食流通短板，降低成本，提升效率，更好地滿足糧食資源快速集散、順暢流通、高效配送的需要。

——糧食產業經濟持續健康發展。以糧食加工轉化為引擎，促進產收儲加銷有機融合，激發糧食產業經濟發展活力，推動糧食行業轉型升級、提質增效，加快實現抓收儲、管庫存、保供應、穩市場和強產業、活經濟、穩增長、促發展“雙輪驅動”。

——糧食產品供給結構更加優化。以市場需求為導向，加快產品供給結構調整，強化中高端產品和精深加工產品等有效供給，提供適銷對路、品種豐富、質量安全、營養健康的糧油產品,滿足人民群眾日益增長的優質糧油產品消費需求。

二、重點任務

(一)完善糧食收儲體制機制

1.改革完善糧食收儲制度。繼續執行並完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩妥推進玉米收儲制度改革。理順糧食價格形成機制，使價格真正成為反映市場供求的“晴雨表”。建立健全生產者補貼制度，切實保護好農民種糧積極性。

2.進一步落實地方政府收儲責任。認真落實糧食安全省長責任制，積極爭取財政、信貸等支持政策，鼓勵引導大中型糧食加工企業、飼料生產企業等入市，推動形成多元主體積極參與收購的糧食流通新格局，全力防止出現農民“賣糧難”。

3.開展糧食產品品質提升行動。完善優質糧食評價標準體系，健全收獲糧食品質測報制度，引導優質糧食生產。探索糧食收購新模式，鼓勵通過優質優價、技術指導、代收代儲等方式，積極引導農民增加優質糧食品種供給，增加種糧農民收益。

4.打造農企利益共同體。積極發展“訂單糧食”，鼓勵糧食收儲加工企業與專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體簽訂收購合同。鼓勵糧食收儲加工企業積極吸收農民以土地經營權等方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩定的利益共同體。

(二)加快推動糧食“去庫存”

5.積極穩妥消化不合理糧食庫存。加強對國內外糧食市場的綜合分析研判，切實提高糧食“去庫存”的預見性和精準性。充分發揮全國糧食統一競價交易系統作用，綜合考慮庫存糧食結構、品質和市場需求等情況，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀標銷售、輪換銷售等多種方式，合理確定銷售價格，科學安排庫存糧食銷售進度和次序。

6.嚴防糧食“出庫難”。督促指導承儲企業、買方企業嚴格執行國家政策性糧食銷售政策，確保銷售糧食正常出庫。對於設置出庫障礙、額外收取費用、拍賣信息與實際不符、拒不執行交易規則、未按政策規定及時出庫等各種“出庫難”，進一步加大依法治理力度，確保順利出庫。

7.加強出庫糧食流向監管。對定向銷售給澱粉、酒精、飼料等加工企業的糧食，加強從出庫、中轉到加工的全程監管，確保糧食流向和用途符合國家規定，堅決避免出現“轉圈糧”、虛購虛銷、轉手倒賣、擅自改變用途等違規行為，堅決防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

(三)大力發展糧食產業經濟

8.增加多元化定制化個性化糧食產品供給。加快推動主食產業化，適應家務勞動社會化要求，加快推進饅頭、包子、米飯、米粉等傳統米面制品的工業化、規模化、標準化生產，提升主食產品社會化供應能力，為廣大城鄉居民提供便捷、安全、營養、可口的主食產品。積極發展綠色全谷物、有機食品等中高端糧食產品，不斷增加針對老年人、嬰幼兒等特定人群的糧食產品供給，著力推動風味小吃和地方特色食品的工業化生產。

9.加快發展糧食精深加工轉化。依托糧食資源優勢，加快科技攻關，完善糧食精深加工轉化產業體系和產品鏈條，實現糧食資源的高效利用和提質增效。加大自主開發和生產投入力度，著力增加化工、醫藥、保健等領域所需糧食精深加工產品的有效供給，逐步補齊產品短板，提升國際市場競爭力。

10.扶持壯大骨幹糧食企業。繼續深化國有糧食企業改革，積極發展混合所有制經濟，集中力量做強做優做大各類骨幹糧食企業。積極推廣全產業鏈發展模式，培育一批集糧食生產、倉儲、物流、加工、貿易於一體的綜合性企業集團;突出比較優勢，打造一批“高精尖”專業性企業集團。大力培育領軍型產業集團，形成“走出去”合力，積極參與國際糧食分工和產業鏈再造，提升國際糧食市場影響力和話語權。

11.實施品牌發展戰略。推進現有糧食品牌整合，鞏固發展一批質量好、美譽度高、消費者認可的糧食優質品牌。加大資金、技術支持力度，努力打造一批產品叫得響、質量信得過的糧油新品牌，大力提高優質糧油產品的市場占有率和企業核心競爭力。

12.推動糧食產業集群發展。加強糧食產業基地和產業園區建設，吸引優勢企業、先進技術、高端人才和資金不斷湧入，充分發揮集聚、輻射和帶動效應。註重發揮區域優勢和特色，在優勢產區發展若幹糧食產業集群，形成優勢互補、互利互惠、合作共贏的產業經濟發展新格局。

13.發展糧食循環經濟。積極研發和推廣應用生態環保、節能減排新技術、新裝備、新工藝，大力提升糧油加工綜合利用水平，增加產品附加值，培育新的經濟增長點，不斷提高糧食產業經濟效益和生產效率。

14.加快淘汰落後產能。因地制宜，加大兼並重組力度，積極穩妥處置長期虧損、資產負債率高、停產半停產的“僵屍企業”。加強分類指導和規劃引導，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落後加工產能。

15.發展新型糧食經營業態。積極發展“互聯網+糧食”，鼓勵糧食經營企業創新營銷方式，加強“線上線下”融合的電商平臺建設。鼓勵糧食批發市場、連鎖超市、放心糧店等開展電子商務，加快發展糧油網絡經濟，有效拓寬糧食營銷渠道，提高供給效率。

(四)著力提升糧食流通社會化服務水平

16.推廣建設糧食產後服務中心。適應糧食生產適度規模化快速發展的需要，加大規劃引導和政策扶持力度，以糧食收儲加工企業為主體，加快建立集收購、儲存、烘幹、加工、銷售、質量檢測、信息服務等功能於一體的糧食產後服務中心，為新型農業經營主體提供全方位、多元化優質服務。

17.完善“放心糧油”供應體系。加快實施“放心糧油”工程，健全規範的糧油加工配送渠道，完善“放心糧油”管理制度，推動“放心糧油”進社區、進學校、進軍營、進鄉村。

18.完善糧食質量安全保障機制。全面貫徹《食品安全法》，按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求，進一步落實糧食質量安全屬地管理責任，加強對糧食流通各環節質量安全監管。加強糧食質量檢驗監測體系建設，提升糧食質量安全監管能力，確保監管無盲區。進一步加強糧食標準制修訂，加快建成科學合理的新型糧油標準體系。推動建立汙染糧食處置長效機制，做好不符合食品安全標準庫存糧食的處置工作，嚴防流入口糧市場。探索建立問題糧食召回制度。

19.提升市場信息服務水平。充分利用電視、報紙、網絡、微信等媒體平臺，及時發布市場供求、價格、貿易等信息，全面準確地釋放市場信號，加強對農民、經紀人、收儲加工企業等多元市場主體的正面引導，積極發揮市場信息在實施供給側改革、服務宏觀調控中的重要作用。

(五)推動糧食流通能力現代化建設

20.統籌推進糧食倉儲設施建設。以優化布局、調整結構、提升功能為重點，改建、擴建和新建糧食倉儲設施，提高機械化、自動化程度高的倉型比例，將糧食收儲能力保持在合理水平。積極推動糧食倉儲管理能力現代化建設，大力提升管理水平。加大對糧食烘幹、整理和質檢設施設備的投入，進一步提升倉儲設施功能。

21.加快糧食現代物流體系建設。緊密結合“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，加快完善“八大糧食物流通道”，優化“兩橫五縱”重點線路。支持建設一批糧食接發設施，支持建設一批中轉倉、鐵路專用線、內河沿海碼頭，支持建設一批重要物流節點項目和綜合性物流園區。加強糧食物流新技術的研發應用，推廣新型專用運輸工具及裝卸設備，著力打通糧油配送“最後一公里”。

22.全面推動行業信息化建設。加快推進信息化和糧食行業發展深度融合，廣泛運用大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術手段改造傳統糧食行業，加快推進“糧安工程”智能化升級改造，推動現代信息技術在糧食收購、倉儲、物流、加工、供應、質量監測監管等領域的廣泛應用，消除“信息孤島”，實現互聯互通。

23.加強糧食應急供應能力建設。完善糧食應急預案，健全應急工作機制，強化組織領導和統籌協調，加強糧食應急加工企業、儲備設施和配送中心等配套建設，充實成品糧儲備，逐步建成布局合理、設施完備、運轉高效、軍民兼融、保障有力的糧食應急供應保障體系。

(六)進一步強化糧食科技、人才重要支撐作用

24.加快推動科技創新。充分發揮國家公益性科研機構的骨幹和引領作用，加快建設高水平、有特色的現代科研院所。積極構建糧食科技協同創新平臺，加快建設糧食產後領域國家工程實驗室及重點實驗室，加快建立“糧食產業科技專家庫”，培育和集聚一批糧食科研創新團隊。堅持戰略導向和問題導向，註重原始創新和集成創新相結合，註重引進國外先進技術和自主創新相結合，加快在糧油共性關鍵核心技術和新產品新裝備方面取得突破。

25.加強科技成果轉化應用。加快推廣應用低溫及準低溫儲糧，充氮、惰性粉、多殺菌素等蟲黴綠色防治，平房倉負壓橫向通風等儲糧新技術，以及糧食汙染監測、現場快速檢驗、真菌毒素和重金屬消減等質量安全保障新技術。建立糧食行業科技成果轉化對接服務平臺，廣泛征集行業技術難題和科技需求，促進糧食科技創新成果與需求對接、科研機構科研人員與企業合作對接，探索科技成果轉化多方共贏模式，加強先進適用、安全可靠、經濟節約的糧食科技成果轉化和推廣應用，早日形成現實生產力。

26.充分發揮企業創新的主體作用。落實國家鼓勵和支持企業自主創新的政策，支持企業建設技術中心，鼓勵企業加大研發投入，引導創新要素向企業集聚，增強企業創新動力、創新活力、創新能力。加快培育和認定一批科技創新型示範企業，支持大型糧食企業與有關單位聯合組建糧食產業技術創新戰略聯盟。

27.加強行業人才培養。全面落實人才興糧戰略，合理確定人才培養結構層次，建立產學研用融合發展的技術技能人才培養模式。積極培育國家級高層次領軍人才，加快建立糧食行業“首席科學家(研究員)”制度，大力培養糧食行業中青年領軍人才和團隊。采取與糧食行業高等院校聯合辦學、委托培養、在職進修等方式，加快培養基層一線緊缺急需的專業技術人才和實用型人才。積極開展在職幹部輪訓，全面提升幹部職工隊伍素質。實施開放的人才引進機制，加大重點人才引進力度。

三、保障措施

(一)強化組織保障。各級糧食行政管理部門要高度重視，把推進糧食行業供給側結構性改革擺在突出位置，結合本地實際制定改革工作方案，精心組織、周密安排，構建起層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。要加強與有關部門的溝通銜接，積極推動建立部門工作協調機制，密切配合、通力合作，形成推進改革的強大合力。

(二)加強信貸支持。突出發揮農業發展銀行政策性銀行作用，加強與其他政策性銀行和各類金融機構的多層次合作，鼓勵金融機構創新金融支持方式，提高金融服務效能，拓寬企業融資渠道，為糧食企業開展購銷、加工等業務創造良好的金融信貸環境。

(三)加大投入力度。積極爭取財政、稅收、金融等相關政策支持，統籌使用好各類發展資金，加大產業經濟發展、糧食倉儲物流設施和行業信息化建設、重點領域科技攻關和糧食人才培養等方面的投入力度，為推進糧食行業供給側結構性改革創造良好條件。

(四)突出項目支撐。統籌謀劃、積極推進國家“糧安工程”建設規劃、糧食行業“十三五”發展規劃以及各地相關規劃中明確的行業發展重點項目，加快建設進度，提高項目質量，確保項目建設取得實效，為推動行業供給側結構性改革提供有力支撐。

(五)嚴格督查考核。按照糧食安全省長責任制考核有關規定和要求，加強對涉及糧食行業供給側結構性改革的有關措施推進落實情況的督查考核，確保各項改革任務落到實處、見到實效。

國家糧食局

2016年7月12日

國家糧食局緊急發文：確保糧食安全度夏度汛

據國家糧食局網站消息，糧食局近日發布緊急通知指出，當前，夏糧收購正在進行，部分產區倉容緊張，由於高溫洪汛交相疊加，儲糧安全度夏和糧庫防汛形勢異常嚴峻。各地區、各單位對此務必高度重視、科學應對，各級糧食行政管理部門和各類糧油倉儲單位要盡職盡責做好夏季及汛期安全儲糧與安全生產工作，確保糧食安全度夏度汛。

以下為通知全文：

國家糧食局辦公室關於做好今夏糧食行業安全度汛工作的緊急通知

國糧電〔2016〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業集團公司：

入夏以來，我國多地遭遇強降雨、臺風等極端天氣，部分區域江河湖庫持續高水位運行，特別是長江流域、東南沿海等受災嚴重，給人民生命財產帶來嚴重損失，也對糧食行業造成不利影響。當前，夏糧收購正在進行，部分產區倉容緊張，由於高溫洪汛交相疊加，儲糧安全度夏和糧庫防汛形勢異常嚴峻。各地區、各單位對此務必高度重視、加強指導、科學應對，各級糧食行政管理部門和各類糧油倉儲單位要切實采取有效措施預防和處置各種突發情況，盡職盡責做好夏季及汛期安全儲糧與安全生產工作，確保糧食安全度夏度汛。現就有關要求通知如下：

一、認真做好庫區防汛和安全生產工作要做好災情預警監測和防汛排澇準備，加強與氣象、水文、交通等部門聯動;要完善應急預案，加強演練，提前做好擋水措施，將地勢低窪或易遭水患區域的人員、糧食及其他重要資材和危險物品轉移至地勢較高的安全地帶，並做好防護;在防災抗災的同時，要嚴防次生災害和事故發生，加強值班巡查，保持信息通暢;及時按照《糧食企業自然災害損失統計報告暫行辦法》(國糧展〔2011〕102號)的規定統計報告受災損失。夏糧收購期間糧食進出倉作業頻繁，要嚴格按照安全生產操作規程組織作業，嚴防安全生產事故發生。

二、確保汛期糧油儲存安全要嚴格執行《糧油儲存安全責任暫行規定》(國糧儲〔2016〕136號)，堅決落實“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”的原則，紮實做好倉儲設施及糧油貨位的防雨、防潮、防漏工作;要確保入倉糧食品質，尤其是做好降水、清雜工作;要加強對儲藏糧情的監測，科學使用儲糧化學藥劑，合理采取各種冷源降溫措施，及時消除蟲糧、發熱糧、黴變糧、高水分糧等安全隱患;利用晴好天氣，抓緊通風、攤晾、烘曬;“危倉老庫”未經維修加固或安全鑒定不得裝糧，嚴禁違規超限裝糧。

三、加強對安全儲糧與安全生產的技術指導為做好非常時期糧油安全儲存和行業安全生產工作，國家糧食局已經成立了“安全儲糧與安全生產技術指導專家組”(有關職責詳見附件)，在國家糧食局安全儲糧和安全生產工作領導小組的直接領導下，指導解決疑難問題，為全國安全儲糧和行業安全生產提供常態化和應急性技術指導與服務。各省級糧食行政管理部門要比照這一做法，盡快建立安全儲糧與安全生產技術指導“地方隊”，負責為本轄區內安全儲糧和安全生產工作提供技術指導，現場排除風險隱患，促進提升安全儲糧和安全生產實踐水平。

請各省級糧食行政管理部門於7月29日前，將本省(區、市)成立安全儲糧和安全生產工作領導機構及技術指導專家組的情況報送國家糧食局倉儲與科技司。

國家糧食局辦公室 2016年7月15日

（綜合國家糧食局網站報道）

俄糧食出口創紀錄 首次成小麥最大出口國

俄羅斯農業部5日表示，俄糧食出口在去年7月至今年6月的12個月達到創紀錄的3390萬噸，並計劃到2030年達到4500萬噸。

2015年，俄糧食產量達1．05億噸，其中小麥產量增長4％，達到6200萬噸。今年，俄預計糧食產量達1．1億噸，其中，小麥產量預計達6400萬噸，小麥出口量將保持在2500萬噸左右。

去年7月至今年6月，俄小麥出口量達2460萬噸，超過加拿大和美國，成為小麥的最大出口國。俄農業市場研究院院長雷利科表示，這是俄在現代歷史上首次成為小麥最大出口國，俄有望在下一農業年度繼續保持這一地位。

俄農業部說，播種面積擴大、無機肥料增加以及技術現代化，有助於提高土壤肥力和糧食產量，俄計劃到2020年將糧食產量增至1．2億噸。

由於一段時間以來西方國家對俄發起多輪制裁，作為回應，俄決定禁止或限制從部分西方國家進口農產品，並大力在農業領域推行“進口替代”政策。俄政府高層多次表示，俄在糧食生產領域不僅可以完全滿足國內需求，而且可以成為世界糧食生產大國。

國家糧食局原副局長鄧亦武調任中儲糧總經理

據國務院國資委微博@國資小新 消息，12日上午，中國儲備糧管理總公司召開領導班子擴大會議。中組部有關幹部局負責同誌宣布了黨中央、國務院關於中儲糧總公司總經理任職的決定：鄧亦武同誌任總經理，免去其國家糧食局副局長、黨組成員職務。同時，國務院國資委黨委決定：鄧亦武同誌任中儲糧總公司董事、黨組副書記。

鄧亦武簡歷

鄧亦武，男，漢族，中共黨員。1965年10月出生，籍貫湖南攸縣。中國社會科學院研究生院產業經濟專業博士研究生。

1981.09——1983.07，湖南省糧食學校會計專業學生;

1983.07——1988.07，湖南省湘潭市糧油機械廠會計;

1988.07——1991.02，中央財政金融學院會計專業碩士研究生;

1991.02——1992.11，商業部財價司綜合處幹部、主任科員;

1992.11——1993.10，商業部財價司綜合處副處長;

1993.10——1996.02，國家糧食儲備局財會司綜合處副處長;

1996.02——1998.08，國家糧食儲備局財會司綜合處處長;

1998.08——2000.04，國家糧食儲備局調運司副司長;

2000.04——2000.12，國家糧食局政策法規司副司長;

2000.12——2002.07，國家糧食局監督檢查司副司長;

2002.07——2005.11，國家糧食局監督檢查司(財務司)副司長兼中國糧食研究培訓中心副主任;(其間：2001.09——2004.07在中國社會科學院研究生院產業經濟專業研究生在職學習，2004.07獲經濟學博士學位)

2005.11——2006.09，國家糧食局財務司司長兼中國糧食研究培訓中心副主任;

2006.09——2011.07，國家糧食局財務司司長;

2011.07——2014.02，吉林省四平市副市長人選、雙遼市委書記，四平市副市長、雙遼市委書記，四平市委常委、雙遼市委書記;

2014.02——2015.11吉林廣播電視大學黨委書記;

2015.11 國家糧食局副局長。(資料來源：中國經濟網)

海南省糧食局原局長楊樹岷被"雙開"

24日從中紀委網站獲悉，據海南省紀委消息：日前，海南省紀委對檢察機關移送的海南省糧食局原黨組書記、局長楊樹岷嚴重違紀問題進行了紀律審查。

經查，楊樹岷利用擔任領導職務的便利，在土地征收、工程項目承建等方面為他人謀取利益，收受他人財物，涉嫌受賄犯罪。

楊樹岷身為黨員領導幹部，理想信念喪失，嚴重違反黨的廉潔紀律和國家法律，敗壞了黨風政風，損害了黨的純潔性和公務員隊伍形象，社會影響極其惡劣，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經海南省紀委常委會議審議並報省委批準，決定給予楊樹岷開除黨籍處分;由省監察廳報省政府批準，給予其開除公職處分;其涉嫌犯罪問題由司法機關繼續依法查處。

楊樹岷簡歷：

楊樹岷，男，1955年8月出生，海南萬寧人，漢族，中央黨校大學學歷，工商管理碩士學位，1974年9月參加工作，1974年5月加入中國共產黨。

歷任海南省萬寧市人民政府副市長，市委常委、市人民政府副市長、市委副書記，定安縣委副書記、縣人民政府縣長，海南省糧食局副局長、黨組成員，海南省糧食局局長、黨組書記，省發展和改革委員會黨組成員。

糧食行業“十三五”規劃印發：培育大型跨國糧食集團

據國家糧食局網站2日發布，國家發展改革委、國家糧食局印發《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》，綱要提出，支持優勢糧食企業強強聯合、兼並重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構建跨國糧食生產、倉儲物流、加工和貿易經營體系。到2020年，力爭我國有一定數量的大型糧食企業躍居全球跨國糧商前列。

綱要還提出，實施“互聯網+糧食”行動計劃，搭建國家、省、企業三級系統架構，全面提升行業信息化水平。建設國家及省級糧食管理平臺。

大力發展糧食企業信息化，推進智慧糧庫建設，夯實行業信息化基礎，重點加強糧庫智能化升級改造、糧食交易中心和現貨批發市場電子商務信息一體化平臺建設、重點糧食加工企業信息化改造、糧食應急配送中心信息化建設。國有糧食收儲企業信息化升級改造覆蓋率達到80%以上，政策性糧食業務信息化全覆蓋。

規劃綱要提到，把糧食行業大數據作為基礎性戰略資源，推動以數據為中心的信息系統開發和建設。搭建糧食行業國家大數據平臺，強化省級數據中心基礎建設。促進大數據技術在糧食行業的創新應用，制定糧食行業數據共享開放目錄和制度，依法推進數據資源向社會開放，提高數據的使用價值。

機構預警：21世紀後半期中國糧食可能減產超三成

氣候變化對農村的影響可能會比城市大得多。

日前，國際扶貧發展機構樂施會發布最新報告《農村社區發展指南——在規劃與設計中納入氣候變化視角》，強調應對氣候變化的視角應納入農村發展規劃設計中，以促進農村社區的低碳可持續發展。

全球氣候變化帶來的影響在不斷加劇，我國受其影響也很嚴重。該報告稱，氣候變化對我國農業生產有很大影響，國家氣候變化評估報告指出，如不采取任何措施，到 21世紀後半期，我國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37%，將會嚴重影響我國超長期的糧食安全。

截至目前，這種預測尚未得到更多機構的認可。

中國的廣大農村是較容易受氣候變化影響的脆弱地區，甚至是氣候災害多發地區。氣候變化對農村地區的主要影響將體現在淡水供應、極端事件的發生、糧食安全和農業收入等方面。由於中國的貧困區與生態脆弱區和氣候敏感帶高度重合，因此中國農村地區，尤其是貧困農村地區所面臨的扶貧發展和應對氣候變化的雙重挑戰日益嚴重。

作為上述報告主筆，國家發展改革委能源研究所研究員姜克雋稱，在農村社區規劃中應該納入氣候變化視角，以便穩定有效地應對氣候變化。

他認為，具體要從識別、減緩和適應氣候變化三個層次上開展工作：識別旨在提高農村社區和公眾對氣候變化潛在影響的理解，進而有意識采取行動應對;減緩旨在通過實施一系列減緩措施，有效減少農村社區二氧化碳排放;適應旨在探索不同農村社區適應氣候變化的技術和措施，減少氣候變化對農村發展的負面影響。

2016年2月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《城市適應氣候變化行動方案的通知》。該行動方案提出：到2020年，普遍實現將適應氣候變化相關指標納入城鄉規劃體系、建設標準和產業發展規劃。這一行動方案的出臺，意味著中國對規劃體系納入氣候變化視角有了更多的重視和行動，但目前尚未提出農村社區應如何開展相關工作。

姜克雋稱，如果不盡早在農村的規劃和設計中納入氣候變化因素，由於基礎設施的長壽命期，會產生很強的技術鎖定效應，未來如果進行改造則成本就會很高。

此外，在發布會上，國家氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰還表示，在未來的農村規劃中，政府應該多參照西方建設農村的經驗，既保留傳統文化、優秀的設計理念，再植入現代文明的因素，使農村煥發青春的同時又不失其原來的文化風采和底蘊。

李俊峰批評說，過去並沒有人真正關註過農村的規劃。最近幾年開始關註了，但關註的是農村城鎮化、土地流轉，農村怎麽為現代化服務，說白了就是惦記農村的土地，這可能是全世界犯的一個通病。現在大家對農村的規劃很積極，基本上是並村蓋樓，原來好多東西都沒有了。

他認為，有些小鎮在過去有很獨特的文化底蘊，並且有特別好的設計理念，但在發展中把它現代化了，於是問題就出來了，盡管建了柏油馬路、高樓，但是並沒有城市中的基礎設施建設，比如沒有上下水，沒有煤氣，北方沒有相應的采暖設施，南方沒有相應的空調設施，做的是一堆不土不洋的所謂“現代化”的東西。