📖 ZKIZ Archives

財政部給文化產業下發44.2億元特殊“紅包”

為貫徹落實中央關於文化改革發展的戰略部署，加大文化領域供給側結構性改革力度，近日財政部下達2016年文化產業發展專項資金44.2億元，支持項目944個。

財政部5日發布的消息稱，與往年相比，今年專項資金做出重大改革，實行“市場化配置+重大項目”雙驅動，做到“三個首次”。

一是立足理順政府與市場關系，首次大幅引入市場化運作機制。出資15.6億元，完善參股基金等股權出資模式，創新通過重點省級文投集團開展債權投資路徑，放大財政杠桿和乘數效應，提高資源配置效率。

二是圍繞黨中央、國務院重大決策部署，首次取消一般扶持項目，其他28.6億元全部投入重大項目，聚焦媒體融合、文化創意、影視產業、實體書店等八個方面，著力提高財政推動文化領域供給側改革貢獻度。

三是與宣傳文化部門統籌謀劃、共同實施，首次建立牽頭部門負責制。重大項目征集、評審分別由中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務部負責，中央財政“退後一步、站高一層”，突出頂層設計和政策規劃，推動項目遴選與資金分配有機銜接。

文化產業十三五將成支柱產業

據悉，“十三五”規劃綱要提出“公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業”的發展目標。橫向對比來看，“十二五”規劃綱要中則提出“繁榮發展文化事業和文化產業”，並提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標要求。

“其中，‘推動’一詞表明了‘十二五’期間是文化產業成為國民經濟支柱性產業的過渡期，而在‘十三五’期間，該目標將會實現。”中國社科院文化研究中心副主任李河指出，這表明了文化產業成為國民經濟支柱性產業從“進行時”到“完成時”。這也意味著，我國目前的文化產業增加值要不斷增長，在發展中不僅要強調數量上的支柱性，而且還要強調文化產業在質量上的內涵式發展。

文化產業迎來44.2億元特殊“紅包” 這些錢如何分配？

為貫徹落實中央關於文化改革發展的戰略部署，加大文化領域供給側結構性改革力度，近日財政部下達2016年文化產業發展專項資金44.2億元，支持項目944個。

財政部5日發布的消息稱，與往年相比，今年專項資金做出重大改革，實行“市場化配置+重大項目”雙驅動，做到“三個首次”。

一是立足理順政府與市場關系，首次大幅引入市場化運作機制。出資15.6億元，完善參股基金等股權出資模式，創新通過重點省級文投集團開展債權投資路徑，放大財政杠桿和乘數效應，提高資源配置效率。

二是圍繞黨中央、國務院重大決策部署，首次取消一般扶持項目，其他28.6億元全部投入重大項目，聚焦媒體融合、文化創意、影視產業、實體書店等八個方面，著力提高財政推動文化領域供給側改革貢獻度。

三是與宣傳文化部門統籌謀劃、共同實施，首次建立牽頭部門負責制。重大項目征集、評審分別由中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務部負責，中央財政“退後一步、站高一層”，突出頂層設計和政策規劃，推動項目遴選與資金分配有機銜接。

文化產業十三五將成支柱產業

據悉，“十三五”規劃綱要提出“公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業”的發展目標。橫向對比來看，“十二五”規劃綱要中則提出“繁榮發展文化事業和文化產業”，並提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標要求。

“其中，‘推動’一詞表明了‘十二五’期間是文化產業成為國民經濟支柱性產業的過渡期，而在‘十三五’期間，該目標將會實現。”中國社科院文化研究中心副主任李河指出，這表明了文化產業成為國民經濟支柱性產業從“進行時”到“完成時”。這也意味著，我國目前的文化產業增加值要不斷增長，在發展中不僅要強調數量上的支柱性，而且還要強調文化產業在質量上的內涵式發展。

特殊醫學用途配方食品將助力醫療治愈率

醫用食品在大多數國人的概念里分為兩種：患病不能吃飯時輸入腸外營養劑，以及醫院里配置的病號飯。對於特殊醫學用途配方食品(下簡稱“特醫食品”)的概念大家仍然比較陌生。

其實，對於特醫食品的相關規定在2013年已經出臺，新修訂的《食品安全法》中對特醫食品的註冊管理也做出了明確規定。《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》也在2016年7月1日正式實施。這一切都已經表明，特醫食品已經在我們身邊，如果能在醫學領域發揮會其應有的作用，特醫食品將會是未來醫療領域的一個得力助手，也即將撬動市場。

“歐美發達國家以及我國先前的臨床應用實踐已明確表明，經過科學研究設計的特殊醫學用途配方食品，能有效滿足疾病狀態人群的營養需求，降低他們的機體組織負擔、加快他們的身體康複。同時，該類產品具有良好的社會價值和經濟學效應，對減輕消費者醫療負擔，減少國家醫藥衛生支出等具有積極作用。”國家食藥監總局副局長滕佳材在8月17日舉行的“中國特殊醫學用途配方食品宣貫大會”上表示。

特醫食品到底是什麽?它與腸外營養以及病號飯到底有什麽區別?

國際醫學營養協會(MNI)副主席Tim Meyerhoff先生在會議上解釋稱，特殊醫學用途配方食品是專門針對營養不良重癥和慢性病患者而生產的，它能夠為醫院節省費用，能夠減少病患死亡率，同時也能降低醫院相關投資，是緩解全球營養不良問題的科學性解決方案。

Tim Meyerhoff 介紹，目前，歐洲的每一間醫院里都有四分之一的人有營養不良的癥狀。隨著年齡的增長，這個問題變得越來越嚴重，在65歲老年人當中，每三個人之中就有一個人面臨著營養不良，就總數來說，目前有3300萬歐洲人面臨著疾病相關性營養不良。然而這些病人並沒有被診斷，即使這些病人被診斷了之後仍只有50%的人可以獲得營養相關的補助，但是這些疾病相關性營養不良卻給整個歐洲的醫療系統每年增加了1700億歐元。

Tim Meyerhoff表示，如果病人的營養狀況不良的話，任何的醫學手法都不能獲得其良效。而最新的一項調查研究結果顯示，歐盟的特醫食品為醫院節省了12%的費用，每12個人之中就會減少一名患者的死亡，同時減少了醫院330萬歐元的投資。

大量臨床研究和經濟學研究發現，術後對病患進行早期腸內營養幹預能有效減少術後並發癥、縮短住院時間、降低治療費用，從而減輕患者的經濟負擔。因此特醫食品在國外許多發達國家應用廣泛且使用歷史悠久，產品種類也很多，形態上包括固態、液態，還有全營養配方食品(成人、嬰兒)，以及針對不同疾病的配方食品(如糖尿病、胃腸道疾病、腎臟疾病、肺部疾病、癌癥、心血管疾病等)。

有關資料表明，我國規模以上醫院住院病人得到特醫食品的營養支持尚有明顯不足，對於非住院病人和中小城市以及廣大農村的疾病狀態人群，缺乏營養支持的現象更為突出。隨著我國經濟社會不斷發展和健康需求不斷提高，特醫食品產業將迎來更大的實際需求和發展空間。

在中國，很多時候臨床醫生卻缺少營養師的協助。臨床醫師註重專科疾病的診斷和治療，對營養風險、應激時營養需求缺乏認識，忽視營養治療，最終將影響整體療效，增加住院時間和醫療費用。目前，我國不規範、不合理的營養治療普遍存在。

“特醫食品的目標是病人的飯，是全部營養或者目標營養成分的來源。現在臨床醫生都希望，只要患者有消化和吸收能力，盡量通過飲食獲得營養而不是註射營養劑，因為註射營養劑還是會影響腸道功能以及腸道菌群。只不過，目前臨床醫生還缺少營養醫師的支持，雖然醫院已經配置了營養科，但是人力還是較少。”中國保健協會理事、中國保健協會市場工作委員會秘書長王大宏表示。

特醫食品雖然是一種食品，但是在《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》中也指出，需要在醫生指導下或營養師指導下使用。

“在臨床上，醫師、營養醫師的處方權是一樣的，目前最重要的是制定應用規範，什麽人該用，什麽人怎麽用，對患者的狀況要進行營養不良的評估。”北京協和醫院營養科陳偉副主任醫師表示。

為了不讓特醫食品淪為保健品的檔次，也為其制定了較高的門檻。

“這是一款完全不同於保健品的食品，它針對的是患者人群，而保健品是健康、亞健康狀態下的人進行的一種營養補充。特醫食品可以作為患者的全部營養或者是在代謝中出現問題而進行特定的食品。”王大宏表示。

在新修訂的《食品安全法》中規定，特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。註冊時，應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨床效果的材料。同時特殊醫學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規關於藥品廣告管理的規定。

滕佳材介紹，特醫食品按照藥品嚴格註冊、簡化許可審批程序、產品註冊與生產許可銜接的思路與原則，對產品註冊設置了較高的準入門檻，對生產企業研發能力、生產能力以及檢驗能力提出了較高的要求。

滕佳材表示，特醫食品重大意義在於為疾病狀態人群提供科學合理、全面適用的營養支持，使其保持營養、恢複健康。然而，目前針對不同疾病的特醫食品種類仍然缺乏、應用明顯不足，這些都需要相關企業長遠思考，積極研發疾病人群需要的配方產品，為疾患人群造福，為產業發展助力。

網售“自制美食”需持證上崗 乳制品、保健品有特殊規定

純手工曲奇、秘制牛肉醬、農家自制筍幹……這些號稱健康無添加的自制美食在各大電商和私廚平臺頗受歡迎，背後的食品安全隱患卻屢被忽視。據北京晚報報道，本月起，隨著《網絡食品安全違法行為查處辦法》（下稱《辦法》）的正式執行，這些網上銷售的自制美食受到嚴格監管。按照《辦法》要求，網絡食品生產經營者應當依法取得許可，無證商家將陸續被平臺清退。

電商：地方特色食品受沖擊

《辦法》明確，網絡食品經營者應依法取得食品經營許可或者備案憑證，並在其經營活動主頁面顯著位置，公示其食品生產經營許可證。網絡食品交易第三方平臺則應盡到相應的審查義務，在30個工作日內向食藥監部門備案。

“多數經營特色地方食品的店鋪，在《辦法》實施之後難以繼續生存。”阿里巴巴集團相關業務負責人介紹：“比如西塘的芡實糕、四川的牛肉醬、腌制過的泡菜、西北的黃饃饃等，制售這些當地特色美食的小商家要取得食品或餐飲經營許可證非常困難，其中許多已被清退。”

該負責人表示，10月1日前，未按規定取得證照賣家已基本從平臺清退。目前仍在進一步篩查清理“漏網之魚”。

此外，《辦法》對於乳制品、保健品也有特殊規定，要求網售保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產經營者，應當依法公示產品註冊證書或備案憑證。保健食品還應當顯著標明本品不能代替藥物。

外賣：三大平臺下線8000商戶

線下無證經營被取締，線上餐飲銷售卻風生水起。此前，不少無證無照商販利用網上訂餐平臺“興風作浪”，靠外賣服務賺取黑心錢，引來不少市民投訴反映。隨著《辦法》的實施，如今網絡訂餐平臺基本做到亮證亮照。

據北京市食藥監局提供的數據，9月初，三大網絡訂餐平臺已下線無證無照商戶8000余家。10月1日前，百度、餓了麽、到家美食會亮證率已接近100%。在訂餐前，普通市民可在外賣平臺上先行查看店鋪的營業執照和餐飲服務許可證。

記者此前發現，部分外賣平臺上的店鋪雖然公示了相關許可，卻存在超範圍經營等現象，比如小超市、食雜店售賣加工餐食，無相關資質卻加工制作涼菜等。不過，昨日記者登錄發現，相關店鋪已經從平臺下線。市民訂餐時如發現問題，可向食藥監部門反映。對未履行審查公示以及無資質店鋪下線義務的平臺，食藥監部門將予以從嚴從重查處。

私廚：多數廚房仍在無證“裸奔”

不需要門臉，也沒有招牌。以“回家吃飯”、“覓食”、“丫米廚房”等為代表，隱身於民宅高樓的私廚平臺十分火爆，卻長期處於監管的灰色地帶。

北京市食藥監局明確表示，餐飲加工制作行為不能因為冠以家庭或私人名義就遊離在法律監管之外。私廚平臺同樣需要對入網經營者實名登記，審查其許可證。

如今，《辦法》落地已有十余天，但多數私廚仍在無證經營。回家吃飯APP的相關負責人昨日向記者表示，平臺將積極響應和配合國家的新政策和新法規。但記者登錄平臺發現，對於家廚的招募條件並無更新，仍只需填寫相關信息，提供健康證，審核通過即可，未對許可證提出明確要求。

“辦理執照、許可證這些太麻煩了。本來就是小廚小竈，憑良心做飯，誰願意花時間、費精力去辦證!”一位經營米飯套餐的家廚向記者透露，目前尚未辦理相關證照。“如果平臺要讓我們下線，老顧客通過電話也願意訂餐，沒啥大影響。”也有家廚表示如被清退，將關門謝客，不再營業。

對此，北京中治律師事務所律師任鴻雁認為，對於家廚，可將其視為個體經營者而要求其辦理個體營業執照。國家食藥監總局表示，家庭廚房如果提出申請，會按照規定的要求和條件依法進行審查，符合條件的會頒發許可，並納入到監管範圍，拿到許可後便可開展正常的經營活動。

倫敦擬設立特殊簽證 以確保“脫歐”後留住人才

22日據新華社報道，英國倫敦金融城計劃設立特殊簽證項目，以確保英國“脫歐”後國際金融人才得以留在或進入英國。

上述特殊簽證項目由英國普華永道會計師事務所設計。普華永道認為，英國工作簽證應因地制宜，根據當地商業需求發放。

普華永道全球移民部門負責人Julia Onslow-Cole表示：“為保持全球競爭力，跨國企業仍需要最聰明和最好的人才。因地制宜的簽證體系將有針對性地解決技術性崗位短缺問題。”

在倫敦金融城工作的10名員工中至少有一個是歐洲移民。

報告認為，鑒於英國金融業與歐盟其他成員國業務往來密切，“脫歐”對金融業的沖擊要比對實體經濟更嚴重。金融業是英國支柱產業，為英國貢獻8%的GDP和3.4%的就業崗位。

據美國有線電視新聞網20日提供的數據顯示，倫敦金融城將近三分之一員工來自國外，大約12%來自歐洲。

此前，據普華永道今年4月發布的一份報告顯示，英國脫離歐盟後，到2020年，金融業對英國國內生產總值(GDP)的貢獻將萎縮120億英鎊(約合147億美元)。

報道還稱，普華永道預計，如果現行簽證體系不發生改變，在英國工作的來自歐洲大陸的員工中，大約四分之三將在英國“脫歐”後離開英國，包括銀行業、醫療保健業、農業和建築業員工。

英首相特雷莎·梅21日參加歐盟峰會

英國今年6月公投決定離開歐盟，但“脫歐”過程需要花費數年時間。英國《衛報》21日報道，在當日舉行的歐盟峰會上，德國和法國領導人已提醒英國首相特雷莎·梅，英國“脫歐”談判將頗為艱難。

受本月早些時候梅強硬宣布“脫歐”時間表影響，英鎊近期走勢持續低迷。梅宣布英國最晚明年3月底啟動“脫歐”程序。

據悉，自英國公投以來，英鎊急劇貶值，當前英國對美元匯率已下跌約18%。

北京調整特殊病備案流程 可享“一站式”服務

據新華社報道，記者從北京市醫療保險事務管理中心了解到，11月1日起，北京市患特殊病的參保人員可在本人選定的定點醫療機構，“一站式”完成申報、備案、治療、結算及待遇查詢等手續。

據了解，備案流程調整前，參保人員需經過就診醫院領取申報審批單、醫生簽字、參保單位蓋章等多個環節，手續複雜、辦理時間長，一些患特殊病的參保人員身體健康狀況欠佳，往返奔波辦理手續極為不便。

北京市醫保中心相關負責人介紹，備案流程調整後，患特殊病的參保人員在所選的特殊病定點醫院填寫申報表，由醫師簽字後，持社保卡到醫院醫保辦公室辦理備案手續。完成備案後，即可在該院進行治療，無需再到單位、經辦機構辦理手續，相當於“一站式”服務。

目前，納入該“一站式”服務的特殊病共9種，包括惡性腫瘤需放射治療和化學治療、腎透析、腎移植術後抗排異治療、血友病、再生障礙性貧血、肝移植術後抗排異治療、肝腎聯合移植術後抗排異治療、心臟移植術後抗排異治療、肺移植術後抗排異治療。

蔣超良湖北履新一周，調研去了這兩個“特殊”地方

在省委書記空缺46天之後,中部“支點”湖北省迎來第13任“班長”——蔣超良。

蔣超良履新湖北省委書記第三天(10月31日)，即赴省內進行專題調研，第一站選在紅安縣，前往黃麻起義和鄂豫皖蘇區紀念園，瞻仰革命烈士紀念碑，向革命烈士敬獻花籃;次日一早便到湖北創新經濟的“橋頭堡”東湖高新區調研，推進創新驅動發展戰略落地生根，並強調對企業家提出的建議要求不打折扣地“照單全收”。

多位參與調研的人士向第一財經記者透露，新書記所帶人員很少，“就是秘書長和政研室主任”，不大講客套話，“既務實、實幹，又很專業”，“去紅安迎合了新長征精神;在經濟上首先調研光谷既是抓住了湖北經濟工作的重點，也是在為湖北經濟轉型升級尋找新的動力”。

關註如何走好新長征路

素有“金融老將”之稱的湖北省委書記蔣超良到任後，調研首地為何選擇紅安縣?

據《湖北日報》報道，紅安是著名的革命老區，曾經為中國革命作出了巨大貢獻，14萬紅安優秀兒女用鮮血染紅了黨旗和國旗，用生命換來了民族獨立和人民解放。

“這次參觀重溫革命歷史，對我來說是一次理想信念的深刻教育，是一次黨性的洗禮和錘煉，使我深感肩上的責任沈甸甸的。”蔣超良指出，回望長征，回顧歷史，不僅僅是為了緬懷豐功偉績，更重要的是繼承寶貴的精神財富，讀懂長征精神的深刻內涵和時代價值。

蔣超良說，在老區、貧困地區，走好今天的長征路，就是要堅決打贏脫貧攻堅戰，加快精準脫貧步伐。

蔣超良的“實幹”個性在看望貧困戶吳長禮家時，第一次展現在湖北人民面前。在得知吳長禮的10歲小外孫因先天性聾啞，長期住在黃岡市一家福利院，每月需要1800元開銷時，蔣超良當即要求紅安縣把孩子接到當地聾啞學校，由社會政策托底。此舉令吳長禮感動得熱淚盈眶，幾度哽咽。

事實上，紅安地處鄂東北大別山南麓，是國家級首批重點貧困縣，大別山片區扶貧攻堅重點縣。而放眼全省，湖北作為扶貧大省，國家明確的11個連片特困地區有3個涉及湖北，加上省定的幕阜山片區，一共有4個貧困片區，涵蓋37個縣市、4821個村、192萬戶、590萬人。貧困地區群眾能否如期脫貧，蔣超良十分關註。

企業家建議要照單全收

當下，如何實現產業轉型升級，尋找新的增長動力，正是各地政府著力之處。蔣超良調研選取的東湖高新區正是湖北實施創新驅動發展戰略的試驗田和橋頭堡。

本月1日上午，蔣超良首先來到位於光谷智能制造產業園的華星光電。這里有投資160億元建設的我國首條第6代LTPS(低溫多晶矽)顯示面板生產線，是武漢乃至全湖北省單體投資額最大的工業項目之一。

蔣超良一行看產品，進車間，詳細了解生產和研發情況。公司負責人介紹，武漢華星光電開工建設以來，短短兩年就實現一期項目量產，創造了一個又一個“光谷速度”。蔣超良由衷贊嘆，鼓勵企業在此基礎上，加快二期項目建設，希望企業把研發中心建在武漢，充分利用好武漢的人才和技術優勢。

在東湖高新區政務服務中心實地查看期間，蔣超良勉勵東湖高新區充分利用互聯網技術手段，進一步簡化優化公共服務流程，規範服務標準，縮短審批時限，提高辦事效率，杜絕尋租行為，為創業者提供低成本優質服務，為基層群眾辦事提供方便。

隨後，蔣超良在政務服務中心就地召開座談會。會上，蔣超良不僅聽取了武漢市和東湖高新區負責人情況匯報，還與烽火科技、人福醫藥等企業負責人進行交流，

在得知烽火科技集團總裁因參與旗下企業理工高科(300557.SZ)深圳上市敲鐘活動而無法出席此次座談會後，蔣超良當即表示祝賀，並詢問了烽火科技集團的股權結構;人福醫藥(600079.SH)董事長王學海在匯報時重點突出了公司的研發實力及海外拓展情況。

“蔣書記從吉林過來，生物醫藥產業是吉林的支柱產業，書記對吉林的醫藥企業都非常熟悉，尤其在新藥研發方面，我們在會後還聊了起來，這是讓我特別沒有想到的。”王學海向第一財經記者回憶，自己還向蔣超良建言獻策，直言“生物醫藥產業正值全球人才、技術流動頻繁期，湖北應當把握這樣難得的窗口期，加大對新藥研發的政策支持，加快生物產業研發公共平臺的建設，出臺更具競爭力的人才吸收引進機制，提升光谷生物城的國際吸引力和影響力”。

烽火科技方面則提到，公司在海外投資時，金融擔保渠道比較單一，受制於央企身份，與投資國金融機構合作機會少，希望政府能給予“走出去”的企業更多融資渠道支持和其他金融支持。

對於企業家們提出的建議，蔣超良當即表示，會不打折扣地“照單全收”，並要求有關部門研究、解決。

蔣超良指出，東湖高新區要持續創新體制機制，為市場主體營造優良環境，創造可複制可推廣的經驗，為全省深入實施創新驅動發展戰略、適應和引領經濟新常態發揮示範帶頭作用，為湖北經濟結構調整和產業轉型升級提供重要動力。

老人的天空 | 銀發旅遊崛起 商業價值和特殊風險都不容小覷！

蘇州，同程旅遊總部來了一位特別的客人——來者70多歲，頭發花白，但衣著整潔、紅光滿面。提及旅遊的話題，這位老人滔滔不絕，非常健談。

老人名叫淩天祿，是同程旅遊的用戶，此次他專程從泰州趕到蘇州，是希望同程旅遊能幫他規劃好自己的第八次出國旅遊。

此前，淩天祿的旅遊足跡遍及法國、瑞士、意大利、新加坡、馬來西亞、泰國、韓國、俄羅斯、美國、希臘、德國等眾多國家和地區，而國內知名景點、名山大川更是遊覽無數。

“像我們老年人，只要經濟和身體條件允許的話，我覺得還是要多出去走走。”淩天祿老人說，希望這次，自己能去到更多好玩的地方。

不僅是淩天祿，前一陣還有百歲老人郵輪出行。隨著旅遊業的升溫，此前被市場所忽略的老人旅遊正在崛起，而且有一部分老年遊客的旅遊頻次是年輕人的數倍，市場潛力不容小覷。

不過，老年旅遊有其特殊性，安全保障、特別的細分定制、老年人社交特性和低利潤等也都是存在於老人旅遊市場的困局。

銀發旅遊市場有多大？

“以前，可能很多人覺得老年人旅遊產品價格不高，人群也不大，似乎沒有必要去花時間開拓銀發旅遊，但這幾年隨著不少一線城市進入老齡化階段，且部分老人的收入也有所提升，於是旅遊成為老年客人的巨大消費突破口。”佳琦旅遊機構創始人瞿佳指出。

根據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》，2015年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總人口比例為16.5%。根據國家旅遊局公布的數據，2015國內遊出境遊人數在41.2億人次。全國人均每年旅遊超過3次。據全國老齡委的一項調査顯示，目前我國每年老年人旅遊人數已經占到全國旅遊總人數20%以上。可以估算出，2015年老年人走出家門旅遊8.24億人次，平均每人每年達4次。超過全國人均水平的三分之一。

中國老齡旅遊產業促進委員會聯合同程旅遊發布了《中國中老年人旅遊消費行為研究報告2016》，報告顯示，在經濟條件和身體條件等都具備的情況下，81.2%的中老年受訪者表示願意去旅遊。根據同程旅遊的線下調查及數據庫會員數據，中老年旅遊者中主要以51~60歲這個年齡段占比最高，比例為62%，其次是61~70歲年這個齡段，占比為33%。

在同程旅遊的6000多萬消費會員中，50歲以上的占比10%，在郵輪旅遊等細分產品的用戶中占比接近50%。在經濟條件和身體條件等都具備的情況下，81.2%的中老年受訪者表示願意去旅遊。而在既往旅遊消費經歷的調查中，51.1%的中老年受訪者參加過郵輪旅遊，參加過出境遊的比例為68.7%。總體上，中老年人的出遊意願處於較高水平。

由此可見，老年人已經成為中國旅遊市場重要的“一極”。旅遊已經成為銀發族退休生活中最大的消遣方式之一。

瞄準老年遊、平衡淡旺季

公開資料顯示，目前國內老年旅遊比例已占到旅遊市場的20%左右，在旅遊淡季，這一份額達到50%以上。

這個統計給出了老年旅遊對於業者而言的兩大意義——具有市場發展潛力，並且可以平衡淡旺季。

“旅遊是個非常敏感的行業，任何的天災人禍或者季節變化都會對旅遊產業產生直接影響。而淡旺季是旅遊行業始終難以解決的先天性問題。不過，隨著老年旅遊市場的崛起，業者們發現，具有大量空余時間的老年人完全可以平衡淡旺季。老年人不必擠在黃金周出行，他們可以在平日出遊，價格更便宜，且人少不擁擠，體驗感也會比較好。這直接幫助旅行社、酒店和景區等補充了淡季的業績缺口，也減少了旺季的接待壓力。”勁旅咨詢首席分析師魏長仁指出。

旅遊業者們當然也發現了這一商機。

於是，同程近期宣布成立“百旅會”中老年旅遊會員俱樂部。這是同程旅遊宣布同程旅行社（集團）和同程網絡兩大板塊獨立運營後，針對休閑旅遊市場所做出的重大戰略決策。“成立‘百旅會’是同程旅遊從經營產品到經營用戶的一大轉變，也是對旅遊消費者進行社群化精細運營和服務的一次提升和探索。”同程旅遊創始人、CEO吳誌祥表示，百旅會的對象主要是在同程旅遊註冊的中老年會員，一般年齡在50歲以上，男女不限。

“我們根據會員在活動中的活躍程度和需求，同程將不斷升級會員權益，提供更多個性化服務。”同程旅遊創始人、同程旅行社（集團）總裁吳劍表示，目前我國60歲及以上的老年人已達2.22億，相當於每6個中國人中就有1個是老年人，如何讓老年人的生活更有意義是全社會都關心和重視的問題，老年群體已成為旅遊活動和消費的重要組成部分。

作為OTA“大家長”的攜程當然也不會放過這一商機，攜程旅遊最新推出“爸媽出行日”以及優惠活動，並投入數千萬元，設立“盡孝基金”。全國只要符合55周歲以上，周一、二、日出發，最高補貼達1000元/人。攜程數據顯示，其推出的“爸媽放心遊”系列產品，每年服務數十萬遊客，80%以上是老年人。

老年旅遊的“商業秘密”

在采訪了諸多業者後，第一財經記者了解到，目前具有出行經濟實力的老人其實並不少，他們中有很多人也會使用微信交流，但其中很多人並不十分會使用在線預訂，也不太會使用在線支付工具，因此在智慧下單和推廣方面需要精準營銷到子女的層面，大部分的老年遊在線訂單其實是子女進行操作的。而且有些子女會為父母支付較高的旅費，提升老年遊的客單價。

攜程就將子女也將送爸媽去旅遊作為重要的“孝親禮”。攜程方面透露，今年母親節就消費者在預定了雙人價格近10萬元的“日本早期防癌PET內臟血液全身健康檢查五日 2人私密小團”送爸媽去國外做體檢。

“老年人比較‘有閑’，有公開報告指出，經濟條件尚可的老年人一年的出遊次數是3~4次。因此要註意必須有高頻率的推廣，讓他們時刻看到相關的信息，且可以針對淡季進行老年遊促銷。”魏長仁告訴第一財經記者。

目前，同程專門成立部門負責制作針對老年旅遊的微信推廣號，以吸引老年遊客。

“除了向老年人和其子女進行推廣之外，老年旅遊的另一個核心就是抓住老年人的心，懂得老年人的社交圈，給老人創造屬於他們的社交平臺，以此來增加老年客戶的粘性。其實很多老年人非常寂寞，一些保健品推銷者可以長期保持銷量的一個訣竅就是在各個節點去給老人家送贈品或者噓寒問暖，讓很多缺乏陪伴感的老人家從這些銷售人員身上獲得安慰。當然，我們並不主張‘問題保健品’的推銷，但起碼可以知道，老人需要有他們的社交平臺以及親友交往，讓他們不再寂寞。”瞿佳如是說。

於是不少針對老年旅遊的機構會組織攝影協會、養生講座等，讓老人家定期或不定期參加線下的老人社交活動，當老年遊客們形成自己的社交圈，則等於增加了客戶粘性，繼而可以用攝影采風等主題組織老年旅遊。

“在旅遊歸來後，我們還需要組織遊後的攝影讀片會、感想分享會等，甚至做些公益活動，以這些社交活動來進一步增加老年遊客的粘性，起到推廣下一次旅遊出行的作用。”瞿佳向第一財經記者透露。

同程也意識到這一點，吳劍表示，加入百旅會後，會員會有一系列個性化服務和組織活動，包括每月一次周邊放松遊、每季度一次國內遊主題出遊以及每年一次的出境遊主題出遊等，並不定期進行會員聯誼、節目表演和分享交流等活動。同程方面甚至近期還組織了中老年廣場舞評選，入圍的隊伍有可能參加旅遊衛視的晚會錄制，這引發了眾多老年遊客的參與熱情。業者正通過這類活動組建的社交平臺來吸引老年遊客，促進老年遊消費。

特殊狀況多、風險高

但在靚麗數據背後，老年遊有其特殊性，比如安全與細分問題。

“老年旅遊和一般的遊客出行很不一樣，在過程中要註意老年人的身體狀況，安全性等，這些都是老年旅遊產品等特殊性。”吳劍告訴第一財經記者。

“老年遊客畢竟上了年紀，其身體健康狀況整體要比年輕遊客差一些，這就需要旅行社給予特別的線路和照顧，比如一些爬山的路線要減少，行程要緩慢一些，養生的項目可以多策劃一些等。此外，還有醫療和保險等也需要跟上，畢竟老年人不比年輕人，其需要一些特殊的醫療保險來保障其行程，可是目前市場上還沒有太多細分化、定制化針對普通老年遊客的團隊。很多旅遊團依舊是按照普通團隊的標準來做的，不能完全照顧到老年遊客到特殊需求。”魏長仁指出。

在不少業內人士看來，老年遊產品不夠細分化和定制化，說到底還是因為利潤低，讓很多業者不願耗費精力做產品研發。

“盡管現在有一部分老年遊客很舍得花錢出遊，部分老年遊客已經不是一味追求低價。攜程有數據顯示，根據其老年跟團遊、自由行等產品的預訂情況，住得好一點、餐標高一點、行程舒緩一點，服務周到一點但同時又具有更高性價比的產品成為老年市場首選，甚至一些老年人願意人均出遊成本達4000元。但這畢竟僅僅是一部分人群。整體而言，老年遊客還是對價格比較敏感，他們中不少人其實不缺錢，可就是過慣了節省的日子，不願意花費太多旅遊成本，比如2日遊產品超過200元，很多老人就不願意支付了。這就使得大眾化老人遊產品利潤偏低，毛利率大多只有10%左右，而以年輕人為主的旅遊產品毛利率可達15%~20%左右。”瞿佳坦言，既然利潤偏低，那麽業者自然不願意為此定制產品，除非是願意出高價的部分高端老年遊客。

另一大問題則是高風險使得很多業者不接受超過一定年齡的老年遊客。

“我最近想給家人報名參加旅遊團，但由於我家人有一位超過70歲，一位超過80歲，很多旅行社不願意接，70歲以上需要開具相關健康證明，這個還可以處理，但是80歲以上的老人則一些旅行社根本不願意接。後來有願意接的則要求必須家人陪同，我們當然會做到陪同，只是覺得超過一定年齡的老人家參團旅遊有些困難。”遊客張先生無奈地說。

同程、攜程等在對老年遊市場進行分析時也發現，老年人出行的手續比年輕人繁瑣，尤其是出境遊，由於老年遊客的身體等原因，部分旅行社或不接待老年人參團或對老年人參團提出諸多限制，而旅遊市場上可供老年人選擇的高品質旅遊產品也比較少。比如，“無錫101歲老人劉成心辦護照去看世界”成為熱門新聞，但是她卻遭到旅行社集體“婉拒”。

“說到底，是旅行社不願意承擔風險，怕旅程中萬一老人發生意外，旅行社難以負荷賠付成本。這也反映出中國老年旅遊市場的相關醫療、旅遊意外保險等還不夠健全和成熟。遊客購買保險的意識也缺乏。”瞿佳坦言。

“整個旅遊行業，從旅行社、航空公司、酒店、景點、保險公司等，需要為老年遊客這一群體進一步提升產品和服務。”攜程旅遊事業部CMO施聿耑表示。

第一財經記者了解到，在海外旅遊市場，相關醫療、旅遊意外保險較為健全，如果發生問題，保險公司可以賠付，減少旅行社風險；老年遊客也比較獨立，自由行、自駕遊等都可以廣泛開展，對於老年人的參團限制相對也較少；旅遊市場低價遊現象很少，產品也比較細分化，因此歐美的整體老年遊市場都比較成熟。

針對我國老年旅遊現狀，國家旅遊局公布了《旅行社老年旅遊服務規範》(下稱《規範》)，已從9月1日起正式實施。《規範》明確提出了針對老年旅遊的服務細節要求，涉及旅遊產品、團隊計劃、接待服務和後續服務等方面。但該《規範》並非強制性標準。業界認為，如果要更加規範化或成熟化運作老年旅遊市場，或許還需時日。

您可以前往App Store、安卓商店搜索“第一財經”或掃描下方二維碼下載第一財經客戶端瀏覽更多精彩！還可以在留言區和提問區和一財資深記者互動哦！

特殊食品增長迅猛 監管強化“不走老路”

在新頒布的《食品安全法》中，嬰幼兒配方食品、保健食品和特殊醫學用途配方食品等被給予了一個新的定性，稱為“特殊食品”。而這類特殊食品的市場需求正在悄然增大。

“中國正處在重要的發展轉型期，與30年前相比，中國人口的消費結構正在發生巨大的變化，人均口糧消費量下降了40%，肉蛋奶的消費量增加了2倍，食用植物油的消費量增近了3倍，中國的公眾飲食消費已經從保障數量安全為主轉向更加註重營養健康，中國的市場也成為全球最大的營養健康類食品的消費市場。” 國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材在“中國特殊食品合作發展國際會議”上發言時表示。

不要重蹈覆轍

當前，中國特殊食品市場發展迅猛，據不完全統計，2015年中國保健食品的產值已達約4000多億元，生產企業2600多家，嬰幼兒配方乳粉企業100余家，產量70多萬噸，2016年上半年產量同比增長14.2%。

隨著中國老齡化的加深以及全面二孩的放開，保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的需求量正在加大。

“中國發展特殊營養食品，特殊食品的模式絕對不能走老路，不然又要出現這樣那樣的問題。在中國，很大程度上需要從國家層面上給予政策刺激，才會造成很大的市場需求空間，政策要刺激，要予以支持，不管是監管當局還是生產環節，還是市場環節和物流行業，對特殊食品都要予以支持。”聯合國項目事務署、中國首席代表羅響表示。

為了更好的發展特殊食品，中國政府也在不斷出臺新政。國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞介紹，新修訂的《食品安全法》“特別重視”特殊食品監管，明確了特殊食品的法律定義，保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等三大類食品明確為特殊食品。在許可方面，專門增設了特殊醫學配方食品的註冊和嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊等兩項新增的行政許可，同時將原來的保健食品註冊審批的非行政許可轉變為法律明確的行政許可。同時還明確了“按照藥品的管理模式來加強對特殊食品的監管”的總原則。

此外，國家食藥監總局專門制定了跟特殊食品有關的規章，分別是保健食品註冊與備案管理辦法，特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法，嬰幼兒配方乳品產品配方註冊管理辦法。新法還明確實行保健食品的功能目錄管理，有生產目錄和原料目錄，同時在生產管理，標簽說明書管理和廣告管理方面也都進行了“特別的要求”。

為了從源頭把控特殊食品的質量，國家食藥監總局加強了對特殊食品生命周期的評價，從對產品註冊原料的提取和加工，到產品的生產包裝、市場營銷使用、產品維護至產品最終消費結束，全鏈條、全過程、全方位的評價，從而不斷提升特殊食品產品的質量。

中國食品在聯合國采購中額度不到0.8%

在中國解決了溫飽問題之後，伴隨著的是中國食品工業的飛速發展，2002年，我國食品工業總值首次突破一萬億元;2005年，全國規模以上食品企業，工業總產值突破2萬億元;2010年，全國食品工業規模以上企業達41286家，比2005年增長73.2%，年均增長11.6%;實現工業總產值6.1萬億元。而2015年，我國食品工業總產值為11.34萬億，基本比2010年翻一番。

但是如此規模的食品工業，在聯合國的采購額度中，分量卻極微。

“聯合國項目事務署是全球最大的采購系統，我們每年向全球的采購額度超過180億美元，其中在食品藥品方面的采購占16%~18%的比例，但是我們非常遺憾的看到，像中國這樣的大國在聯合國的采購額度，今年還不到0.8%，還不如旁邊的菲律賓、印度、斯里蘭卡這些國家。”羅響表示。

樸槿惠否認與三星合並案有關 稱完全沒對誰給予特殊照顧

據韓聯社報道，韓國總統樸槿惠1月1日下午在青瓦臺與媒體記者座談，就“親信門”表態，全盤否認相關指控。其中就三星物產和第一毛織合並過程中樸槿惠涉嫌受賄的指控，樸槿惠澄清說，完全沒對誰給予特殊照顧的想法。

1月1日，在青瓦臺，樸槿惠與媒體記者們座談

樸槿惠涉嫌支持三星物產和第一毛織的合並，三星方面則以此為前提向崔順實企圖私有化的Mir財團和K體育財團捐款，還為崔順實之女鄭某接受馬術訓練提供支援。樸槿惠的發言意在反駁該指控。

Mir財團和K體育財團是韓國多家大企業共出資800億韓元(約合人民幣4.8億元)成立的基金會，樸槿惠親信幹政門的主角崔順實被指控涉嫌將該兩大基金會私有化。調查顯示，三星集團為Mir財團、K體育財團的成立出資204億韓元(約合人民幣1.1800億元)。

而據韓聯社報道，韓國保健福祉部前部長文亨杓因涉嫌濫用職權施壓三星物產和第一毛織合並於日前被緊急逮捕。