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中國債券市場開放加速 法巴銀行通過銀行間債市準入備案

法國巴黎銀行作為債券結算代理行和本地托管行，已在中國人民銀行收到其首個銀行間債券市場準入備案的批複。此次完成備案的產品包括安本亞洲資產管理有限公司(安本亞洲)在新加坡管理的三個基金和安本基金管理有限公司在英國管理的兩個基金。

據中債登統計數據，截至2016年第三季度末，境外機構和在華外資機構持有國債規模超過5685億人民幣，較2015年末增加33.7%。其中，境外央行類機構是主要持有者，持有規模超過3262億元，比2015年末增長51.8%。

從期限來看，境外機構和在華外資機構持有的國債主要是短期限國債，特別是3年期以下國債持有量較大。目前，境外機構和在華外資機構持有3年以下國債3880億元，占比68.2%，較2015年末增加近900億元。

法巴銀行大中華區環球市場部主管賴長庚表示：“隨著人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子（SDR），並可能在未來加入全球債券指數體系，我們看到外國投資者對參與中國銀行間債券市場的興趣與日俱增。”

中國銀行間債券市場是世界第三大債券市場，僅次於美國和日本。截至2016年10月末，中國債券市場存量超過60萬億元，同比增長超過30%。中國人民銀行金融市場司高飛處長此前表示，目前，為了推動銀行間市場的對外開放，金融市場司持續不斷開展相關工作。一方面，積極引進優質的境外發行主體來華發債，已有多家境外央行和國際組織完成了債券發行工作。另一方面，不斷擴大境外投資者的範圍，截至10月末，已有超過372家境外機構進入了市場。

今年2月，人民銀行發布《中國人民銀行【2016】3號公告》，境外金融機構和各類基金產品可以通過備案方式進入銀行間債券市場，且沒有額度限制。標誌著中國債券市場開放大提速。5月，央行上海總部又發布了具體實施細則。

賴長庚在接受《第一財經日報》記者采訪時稱，人民幣債券若能在接下來的幾個月中被納入全球債券指數，將會有更多資產管理公司進入中國市場。人民幣債券的收益率本身比SDR其他國家債券的收益率高很多，世界範圍內的投資人將持有人民幣債券作為基礎儲備。就體量而言，債券市場本身就比股票市場大很多，因此未來的機會更廣闊。

賴長庚認為，雖然目前外匯市場一直處於人民幣貶值的預期下，但是今年海外投資人的數量卻依舊增長較大。主要因為：第一，中國被納入SDR後，中國人民幣債券成為儲備貨幣中人民幣資產的一項，因此很多國外中央銀行開始持有人民幣並大量買入人民幣債券。“我認為這個情況會持續，中央銀行為了規避風險購買人民幣，匯率的變動在一攬子貨幣之下實質影響並不大。”其對記者稱。

其次，全球資產分散投資的邏輯中，貨幣匯率的升降並不是最主要的考量因素。賴長庚表示，人民幣債券市場屬位列全球第三，因此從商業機構角度出發，持有人民幣債券將被作為全球資產分散投資中非常必要的一環。

兩部委：擬放開新能源汽車電池等領域外資準入限制

7日從國家發改委網站獲悉，發改委、商務部日前發布關於《外商投資產業指導目錄》修訂稿公開征求意見的公告。

公告指出，《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要，已修訂6次。本次《目錄》修訂以開放發展理念為指導，深入推進高水平對外開放，進一步提高政策透明度，有利於構建更加完善的營商環境，更好地發揮利用外資在我國經濟發展、產業轉型、改革創新中的積極作用。

本次《目錄》修訂的主要特點和變化是：

一是繼續擴大對外開放。在去年大幅度開放的基礎上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條)，減少到62條。服務業重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務等領域，制造業重點放開軌道交通設備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產制造領域準入限制，采礦業重點放開非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資準入限制。

二是改革《目錄》結構設置。結合國家發展改革委、商務部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)，統一列明限制性措施。

三是對於原限制類中的大型主題公園建設、經營，小電網範圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯產電站的建設、經營，原禁止類中的列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網範圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電站的建設、經營，軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構，高爾夫球場、別墅建設，危害軍事設施安全和使用效能的項目，博彩業(含賭博類跑馬場)，色情業等11條措施，按照內外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。

四是保持鼓勵類政策穩定。本次《目錄》修訂以擴大開放、結構調整為主，對鼓勵類條目不作大的調整，繼續鼓勵外資投向現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域，鼓勵傳統產業轉型升級，促進新技術、新工藝、新材料、新設備使用。

工商總局：降低市場準入制度性成本

2017年，國內經濟呈現趨穩向好的趨勢，但長期積累的深層次矛盾仍較多，經濟運行仍面臨許多壓力。如何更多地釋放改革紅利，激發市場的活力和創造力，形成經濟發展的內生動力機制？

國家工商總局局長張茅在12月23日閉幕的全國工商和市場監管工作會議上表示，明年要在穩和進上下功夫。穩，就是要鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應，降低市場準入制度性成本，進一步激發市場的活力和創造力，保持新設市場主體較快增長、繁榮發展的勢頭；進，就是要積極推進市場監管改革與創新，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，推動供給側結構性改革，為我國經濟轉型升級、提質增效提供持久動力。

國務委員王勇12月22日在國家工商總局調研時強調，明年是商事制度改革的全面深化之年，要乘勢而上、持續攻堅。抓緊制定工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單，推廣“證照分離”試點經驗，深化“多證合一”改革。全面實施“雙隨機、一公開”監管，完善配套政策，優化抽查方式，推進跨部門聯合檢查，明年年底前實現市場監管全覆蓋。嚴格落實監管責任，消除事中事後監管盲區，強化信用聯合懲戒機制。加快推進政府部門涉企信息歸集共享，提高審批監管效能，減輕企業負擔。做好創業指導，采取有針對性的幫扶措施，加大對新設立企業和小微企業的扶持力度。

12月22日，國務委員王勇在國家工商總局調研。新華社記者 張鐸 攝

張茅在上述會議上稱，商事制度改革效應持續釋放，新設企業保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創業、萬眾創新的重要動力。眾創空間、創客工場以及“互聯網+”等新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，為我國經濟轉型升級註入了新的活力。前11個月，全國新設企業498.3萬戶，同比增長27.9%，日均新設企業1.49萬戶，超過 2015年的1.2萬戶，企業活躍度保持在70%左右。世界銀行營商環境報告顯示，2016年中國營商環境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，我國排名提高了18位。

張茅也認為，雖然市場準入的制度性成本大幅度降低，但政府對微觀市場主體的行政幹預仍然過多，各種審批仍然過多，行政主導經濟仍然過多，很大程度上束縛了經濟發展的活力。商事制度改革以來，我國的營商環境極大改善，但在世界190個經濟體中的排名還比較靠後。一些調研報告反映，推進“多證合一”改革、推進工商登記便利化，還有許多薄弱環節需要改進。

張茅稱，要按照國際先進水平開展對標行動，把開辦企業時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準，進一步在深化、拓展、創新、協同上下功夫，為促進創業創新、釋放發展活力營造更優環境。

張茅還在上述會議上談到，發揮市場機制的作用，就要營造良好的市場環境，工商和市場監管部門大有作為。通過促進公平競爭、優勝劣汰，形成僵屍企業退出機制，才能減少社會資源消耗，促進產業轉型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，才能為誠信企業的發展騰出市場空間。通過改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發揮我國統一大市場的優勢和潛力。

國家工商總局會同質檢總局等７個部門編制了《“十三五”市場監管現代化規劃》，這將是我國第一部全國性市場監管專項規劃，也是市場監管領域的綜合性、基礎性和戰略性規劃，有望於近期發布實施。

今年11月，工商總局查處利樂濫用市場支配地位案件，對企業罰款6.68億元。通過對公用企業限制競爭行為進行集中整治，減輕了企業負擔，提升了政府形象。針對這類影響市場公平競爭的突出問題，今年工商部門加大行政執法力度，對重點領域的市場監管成為新亮點。

“圍繞市場秩序存在的突出問題，要以競爭執法為重點，以信用監管為核心。”張茅近日在接受新華社記者采訪時表示，要適應新業態發展和監管需要，加強反壟斷和反不正當競爭執法，強化網絡交易平臺的主體責任，加大對醫藥、保健食品等重點領域廣告執法力度。

根據市場監管實際需要和行政審批制度改革情況，工商總局明年將積極推進市場監管重點領域立法，推動《反不正當競爭法》修訂工作，推動《無證無照經營查處辦法》《消費者權益保護法實施條例》等法規盡快出臺。

青島發布網約車管理辦法 車齡、車籍和車價有準入標準

《青島市網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》28日發布，要求申請網絡預約出租汽車資格車輛的車齡在1年內，在青島市行政區域內註冊登記，車輛價格不低於巡遊出租汽車禮賓型同期購置價格。

據新華社報道，青島市交通運輸委相關負責人介紹，10月16日《青島市網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》等深化出租汽車改革的3個文件的征求意見稿向社會公開發布，通過網絡、郵箱、電話、傳真等多種渠道向社會公開征求意見。

在面向社會公開征求意見同時，青島市舉辦了改革政策論證會，並專門征求了市區24家出租汽車企業和5家網絡平臺公司意見。

根據征集到的意見建議，青島市深化出租汽車行業改革工作領導小組對改革文件的相關內容進行了修改完善：在保證車輛良好安全性能的基礎上，進一步鼓勵符合條件的車輛轉為網約車服務，對車輛行駛里程不作要求，刪除“行駛里程未滿5萬千米”。

此外，鑒於征求意見稿中車輛技術標準較為複雜全面，就網約車車輛技術標準做出適當調整，刪除軸距、扭矩、行李箱容積要求。

根據最終發布的《青島市網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，申請網絡預約出租汽車資格車輛應當在青島市行政區域內註冊登記，車輛價格不低於巡遊出租汽車禮賓型同期購置價格，車齡從初次註冊登記取得機動車行駛證之日至申請日未滿1年。

對從事網約車服務的駕駛員，青島市沒有做出戶籍限制，具有本市戶籍或者本市居住證均可。

環保部長：推進實施長江經濟帶差別化環境準入

“從嚴從實抓好長江經濟帶生態環境保護。”“推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防範環境汙染和生態破壞。”在今天(9日)上午召開的長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧說。

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧講話。攝影/章軻

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會現場。攝影/章軻

環保形勢依然緊迫而複雜

長江經濟帶是橫貫我國東中西、連接南北方的經濟走廊，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省市，面積約205.3萬平方公里，占全國的21.4%。

據2014年的統計，長江經濟帶常住人口達5.84億，占全國的42.7%;地區生產總值(GDP)為28.46萬億元，占全國的44.7%;人均GDP為4.96萬元，比全國平均水平約高出0.3萬元。

去年發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》稱，目前，長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題。而排在第一位的是“生態環境狀況形勢嚴峻”。

長江經濟帶示意圖

長江經濟帶分布著40余萬家化工企業、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及南京、儀征等大型石油化工基地，“重化工圍江”。每年，約300億噸廢汙水排入長江，相當於黃河的水量，環境承載力已接近上限。這還不包括占沿江全國40%人口排放的生活汙水和垃圾，導致長江水汙染情況日趨嚴重。

第一財經記者從環保部了解到，2016年，環保部組織編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》;推動、指導沿江11省(市)將長江經濟帶內重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域全部劃入生態保護紅線;全面開展長江流域水質監測，“十三五”時期將實現所有跨界(省界、市界)水體開展聯合監測。

同時開展了沿江飲用水水源地環保執法專項行動，推動126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區劃定。長江經濟帶沿線各省(市)加強協調聯動，形成齊抓共管工作合力，共同推動長江經濟帶生態環境保護工作取得積極進展。

環保部門最新監測數據顯示，2016年，長江經濟帶水質優良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為75.2%，比2015年提高2.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面下降2.9個百分點。

長江經濟帶是目前我國開發強度最大的區域之一。攝影/章軻

“長江經濟帶生態環境保護形勢依然緊迫而複雜，仍面臨流域系統性保護不足，生態功能退化嚴重;汙染物排放量大，飲用水安全保障任務艱巨;沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全底線壓力大;部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護矛盾凸顯等問題和挑戰，需要長期持續努力。”陳吉寧說。

嚴格控制高耗水行業發展

監測數據顯示，1999-2014年，長江經濟帶工業廢氣排放量呈持續上升態勢，2014年工業廢氣排放量達到251432億立方米，其中，NOx、SO2、煙粉塵等大氣汙染物排放量分別為666、679和480萬噸，在全國相應汙染物排放中占比分別達到32%、34%和28%。長三角和成都平原地區已成為我國霾天數最高的地區之一。

長江經濟帶也是我國突發性環境事件的集中發生地區，2010-2014年，11省市突發環境事件分別占到全國的17%、63%、68%、64%和54%，其中，上海市和江蘇省占比最高(2014年兩省市占到全國的38%)。

並且，近年來較大和重大環境事件也大多發生在長江經濟帶內，2014年全國3起重大環境汙染事件中，有2起發生在湖北省;16起較大環境事件，有10起發生在長江沿岸11省市。

江西省九江市長江飲用水水源地內有多個碼頭和泊位。攝影/章軻

去年6月29日，審計署發布了883個水汙染防治項目審計結果。審計抽查了長江經濟帶沿江區域涉及的23個市縣，發現城市生活汙水有12%(年均4億噸)未經處理直排長江;沿江373個港口中，有359個(占96%)未配備船舶垃圾接收點，260個(占70%)未配備汙染應急處理設施。

江西省九江市城市管網汙水直排長江，下遊不遠處就是飲用水取水口。攝影/章軻

我國內河水運發展迅速，油類和危險化學品的運輸量逐年大幅增長。攝影/章軻

而盲目的大開發，也導致長江上遊漁業資源嚴重衰退，如金沙江幹流魚類自然資源瀕臨崩潰。長江流域漁業資源管理委員會辦公室介紹，中科院水生所等多家科研機構的長期監測數據表明，長江中的“四大家魚”魚苗發生量急劇下降，由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。

中科院水生生物博物館里展示的長江魚類，其中多數已經消亡。攝影/章軻

陳吉寧表示，當前和今後一個時期，將按照《“十三五”生態環境保護規劃》和即將出臺的《長江經濟帶生態環境保護規劃》部署的各項目標任務，從嚴從實抓好長江經濟帶生態環境保護。

“加快劃定並嚴守生態保護紅線。”陳吉寧說，2017年底前，沿江11個省(市)要完成生態保護紅線劃定，全面建立生態保護紅線制度。同時堅定不移推動產業結構調整，優化產業布局。推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防範環境汙染和生態破壞。

陳吉寧表示，長江經濟帶沿線要全面排查工業汙染源排放情況、加大超標排放整治力度;加大飲用水水源地排查整治力度，確保城鄉居民飲水安全;配合住建部門強化城市黑臭水體整治監管與考核，2017年底前，11個直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;加快實施控制汙染物排放許可管理，強化企業主體責任，建立系統化管理機制。

在強化流域生態保護，增加生態環境承載能力方面，陳吉寧表示，將統籌水域陸域，細化主體功能區生態保護要求，加強生態保護和修複，依法嚴厲打擊流域生態破壞行為;開展沿河環湖生態保護和修複，努力提升流域環境承載能力;同時深入開展農村環境綜合整治，探索建立可持續的農村環保體系;加快完成畜禽養殖治理、非正規垃圾堆放點排查整治等任務;以農村飲用水水源保護、生活汙水垃圾治理為重點開展環境綜合整治;開展農村有機廢棄物資源化利用試點，探索規模化、專業化、社會化運營機制，帶動農村汙水垃圾綜合治理。

1月9日上午，在長江經濟帶生態環境保護座談會上，環境保護部部長陳吉寧聽取有關省市匯報。攝影/章軻

陳吉寧在座談會上也表示，將強化監督考核，落實各方責任。實施以控制單元為基礎的水環境質量管理，改革完善流域環境監管和行政執法體系，把河長制的建立和落實情況納入中央環保督察，推動各地落實屬地責任，健全長效機制。

韓國19批次化妝品未獲準入華 黑榜產品已受到退貨處理

據中國質檢總局官網消息，質檢總局日前公布的“2016年11月未予準入的食品化妝品信息”中，共有19批次韓國化妝品上“黑榜”。

共有28批次進口化妝品被列入該名單，有19批次是愛敬、伊雅索等韓國著名化妝品品牌旗下產品，不合格的原因包括貨證不符、產品配方變更、無在有效期內的進口化妝品備案憑證授權使用書等，近11噸(1.1272萬公斤)相關產品已受到退貨處理。

韓聯社報道稱，韓國化妝品行業一位負責人表示，中方此次公布的未予準入化妝品名單中韓國化妝品的占比最高。因此業界憂慮稱，中方已開始加大對韓產化妝品的限制措施。

國務院：擴大對外開放積極利用外資 放寬外資準入限制

1月17日，據中國政府網站消息，國務院發布關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知。通知要求，服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建築設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。

以下為通知全文：

國務院關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知

國發〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分，在經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產業轉移呈現新趨勢，我國經濟深度融入世界經濟，經濟發展進入新常態，利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於構建開放型經濟新體制的若幹意見》，進一步積極利用外資，營造優良營商環境，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性交易成本，實現互利共贏，現將有關事宜通知如下：

一、進一步擴大對外開放

(一)以開放發展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。支持外資參與創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級和海外人才在華創業發展。(國家發展改革委、商務部牽頭)

(二)服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建築設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。(國家發展改革委、商務部牽頭，教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網信辦、銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責)

(三)制造業重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣以及礦產資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。(國家發展改革委、商務部牽頭，工業和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責)

(四)外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業，改造提升傳統產業。(國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、質檢總局等按職責分工負責)

(五)支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用於外資特許經營項目建設運營。(國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責)

(六)支持內外資企業、科研機構開展研發合作。支持外商投資企業建設研發中心、企業技術中心，申報設立博士後科研工作站。根據對等原則，允許外商投資企業參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。(國家發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責)

(七)支持海外高層次人才在華創業發展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規提供便利。(科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責)

二、進一步創造公平競爭環境

(八)各部門制定外資政策，要按照《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)規定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請國務院批準。各地區各部門要嚴格貫徹執行國家政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制。(各省、自治區、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責)

(九)除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則，審核外商投資企業業務牌照和資質申請，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。(各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責)

(十)促進內外資企業公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監督。(國家標準委牽頭)

(十一)深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業公平參與政府采購招投標。(財政部牽頭)

(十二)依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權。健全知識產權執法機制，加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產權對外合作機制建設，推動相關國際組織在我國設立知識產權仲裁和調解分中心。(商務部、工商總局、國家知識產權局、國家版權局等按職責分工負責)

(十三)支持外商投資企業拓寬融資渠道。外商投資企業可以依法依規在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。(國家發展改革委、商務部、人民銀行、證監會等按職責分工負責)

(十四)深化外商投資企業註冊資本制度改革。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低註冊資本要求，落實內外資企業統一的註冊資本制度。(國家發展改革委、商務部、工商總局等按職責分工負責)

三、進一步加強吸引外資工作

(十五)各地區要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權限範圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本，依法保護外商投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境。(各省、自治區、直轄市人民政府按職責分工負責)

(十六)支持中西部地區、東北地區承接外資產業轉移。修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，擴大中西部地區、東北地區鼓勵外商投資產業範圍。對符合條件的西部地區鼓勵類產業外商投資企業實行企業所得稅優惠政策。向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的資金、土地等優惠政策。對東部地區外商投資企業轉移到中西部地區、東北地區的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續。(國家發展改革委、商務部牽頭，工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等按職責分工負責)

(十七)支持外商投資項目用地。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(國土資源部牽頭)

(十八)推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。(人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責)

(十九)完善外商投資企業外債管理制度。統一內外資企業外債管理，改進企業外匯管理，提高外商投資企業境外融資能力和便利度。(國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責)

(二十)深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。推進審批環節並聯辦理，縮短海關登記、申領發票等環節辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿易試驗區建設，在更大範圍推廣複制經驗。(國家發展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局等按職責分工負責)

各地區、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協作，國家發展改革委、商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施，大力創造更加開放、便利、透明的營商環境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經驗，穩定外商投資規模和速度，提高利用外資水平和質量，著力推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發展。

國務院

2017年1月12日

(此件公開發布)

李克強外媒發文：中國將放寬更多行業準入，繼續投資基建

據中國政府網26日消息，英文版《彭博商業周刊》(2017年1月30日-2月5日)刊載了中華人民共和國國務院總理李克強的英文署名文章。雜誌於2017年1月27日出版。

以下為中文譯文。

作者：中華人民共和國國務院總理李克強

這是一個充滿考驗的時代。

國際金融危機爆發近十年後，世界經濟仍未能完全擺脫其負面影響，中國也面臨不少挑戰。但我們選擇迎難而上。

我們堅信，開放的經濟符合各方利益，對中國如此，對世界亦然。世界各國是命運共同體，相互間開展貿易與投資合作，遠比相互攻訐、高築壁壘好。出現分歧，本著相互尊重、平等相待的精神商談解決之道，最符合各方利益。

中國堅定支持世界貿易組織和一切旨在推動包容發展的自貿安排。經濟全球化在前所未有的規模上推動了財富的創造和分享，但這一進程也存在問題，主要是在分享方面。只要各國齊心協力，確保所有人都能從全球化中受益，這些問題是完全可以解決的。

在國內，中國政府在處理同市場關系時采取介入更少、更加平衡的方式。為改善中國的營商環境，我們推動簡政放權、放管結合、優化服務等改革，著力防範各種風險隱患，並將不斷完善營改增改革，確保各行業稅負只減不增。

我們將開放更多行業，並放寬更多行業準入。我們正在對基於負面清單管理模式的外資準入制度進行推廣前的試點，未來還將出臺更多措施，讓所有在華註冊的企業都能一視同仁享受政策。在西部欠發達地區或東北老工業基地投資的企業，還可享受更多優惠政策。

政府將繼續投資基礎設施建設，增加國內需求。更多資源將投向鄉村公路、供排水系統和信息網絡建設等以往並不顯眼的短板領域。在改善硬件的同時，努力加強民生保障，特別是對弱勢群體的保障力度。

結構性改革正在收到成效。2016年，中國壓減落後過剩鋼鐵產能6500萬噸以上、煤炭產能2.9億噸以上。我們計劃在三至五年內鋼鐵、煤炭產能分別壓減1.4億噸和8億噸，使相關行業恢複更加健康的基本面。與此同時，政府還聯手企業，為轉崗人員提供多種形式的再培訓。僅2016年，轉崗安置人數就達到70萬。

中國經濟增長的新動能正在蓬勃興起。服務業占經濟總量的比重已超過制造業，領軍地位更加鞏固，消費對GDP增長的貢獻率在六成以上。新動能不僅創造新價值，也提升了傳統產業的效率和競爭力，推動高技術產業和裝備制造業增長領跑整個工業。

大眾創業、萬眾創新向縱深發展。新的商業模式不斷湧現，此前許多意想不到的服務正日益成為生活中隨處可享的便利。一個典型的例子是建立在移動互聯網基礎上的共享經濟。除了訂餐、約車等基本服務，家政、健康咨詢等很多新服務也都只需輕點手機就可獲得。

數字最能說明問題。去年中國經濟實現了6.7%的健康增長。更重要的是，盡管產業進一步優化整合、工業機器人應用日益廣泛，中國就業市場的彈性不降反增。2013年以來，我們每年新增城鎮就業1300多萬人，失業率當前處於多年來最低水平。

在一個不確定性層出不窮的世界上，中國是穩定之錨、增長之源，並始終如一傳遞深化改革、擴大開放和推進自由貿易的積極信息。時局不易，但正因如此，我們更不應忽視這些中國和世界從中受益良多的原則。

(李克強自2013年3月起擔任中華人民共和國國務院總理。)

以下為英文原文。

This is a testing time.

Almost a decade on, the world is still reeling from the fallout of the global financial crisis. China faces its fair share of challenges, but we choose to confront them head on.

Above all, we remain convinced that economic openness serves everyone better, at home and abroad. The world is a community of shared destiny. It’s far preferable for countries to trade goods and services and bond through investment partnerships than to trade barbs and build barriers. Should differences arise, it behooves us all to discuss them with respect and a keen sense of equality.

China stands resolute with the World Trade Organization and multilateral free-trade agreements designed to be inclusive. Economic globalization has enabled the creation and sharing of wealth on an unprecedented scale. There are problems, too, more on the sharing side. These can be addressed, but only if countries work together to ensure that a rising tide really does lift all boats.

At home, the government is opting for a lighter, more balanced touch while engaging the market. To make doing business in China easier, the state is consolidating administrative reviews and focusing more on compliance oversight, risk preparedness, and providing services. We keep improving implementation of the VAT reform to make sure that tax costs drop across the board.

We are opening new sectors of the economy to investment and widening access to many others. We are piloting a “negative list” model before a nationwide rollout, where investment access is assumed unless specifically restricted. More measures are in the pipeline to ensure all businesses registered in China are treated equally. Companies can enjoy additional incentives if they invest in less-developed western regions or in the northeastern industrial belt.

While the government is continuing to invest in infrastructure to boost domestic demand, more resources are going to improving rural roads, water supply, sewage systems, and information networks—areas that traditionally haven’t been as visible. In parallel with such hardware improvements, we’re continuing efforts to expand the safety net, not least for the more vulnerable members of society.

Structural reforms are showing results.

In 2016, China shed more than 65 million and 290 million tons of inefficient steel and coal-mining capacity, respectively. We plan to raise those numbers to 140 million and 800 million tons within the next three to five years to restore healthier fundamentals to those industries. Meanwhile, the government is working with business communities on various retraining programs. In 2016 alone, 700,000 workers once employed in downsized industries moved on to new jobs.

At the same time, new growth drivers are emerging strong. Services, which have surpassed manufacturing as a share of the economy, keep consolidating their lead. Consumption now contributes more than 60 percent of the growth in China’s gross domestic product. While creating new value, these drivers are also boosting the efficiency and competitiveness of traditional sectors, with high-tech and equipment manufacturing leading industrial expansion.

Entrepreneurship and innovation are taking root. Meanwhile, new business models are thriving, transforming many previously unimaginable services into daily conveniences. The mobile-internet-enabled sharing economy is only one obvious case. Besides ordering takeout or hailing cars, housekeeping, health consulting, and many more services are now just a swipe away.

The numbers bear out the case. The economy grew a healthy 6.7 percent last year. More important, despite industrial consolidation and ever more robots finding their way into factories, the job market is proving resilient. The economy has added more than 13 million jobs every year since 2013. Unemployment stands at a multiyear low.

In a world with a plethora of uncertainties, China offers an anchor of stability and growth with its consistent message of support for reform, openness, and free trade. The times may be difficult. But that’s all the more reason not to lose sight of these principles, which have stood China—and the world—in good stead.

Li has been the premier of the People’s Republic of China since March 2013.

發改委就分享經濟發展征意見 或放寬市場準入限制

2月28日，據發改委網站消息，發改委就《分享經濟發展指南(征求意見稿)》向社會征求意見，此次公開征求意見的時間為2017年2月28日至3月6日，旨在進一步推動分享經濟發展。

征求意見稿提出，以支持創新創業發展為核心，按照“包容創新，審慎監管，強化保障”的原則，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。加快形成適應分享經濟特點的政策環境，進一步增強政策包容性和靈活性，加強分類指導，降低準入門檻，維護公平競爭，提高“放管服”水平，降低分享經濟發展的政策風險。鼓勵創新監管模式，引導和支持有條件的地區和行業先行先試。

征求意見稿規定分享經濟市場準入，充分考慮分享經濟跨界融合特點，避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制。合理界定不同行業領域分享經濟的業態屬性，分類細化管理，防止一刀切。要堅持底線思維，對於涉及生命財產安全、社會穩定、文化安全、金融風險等方面的業態和模式，嚴格規範準入條件。清理制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項，進一步放寬資源提供者在市場準入方面的條件限制。加強部門與地方制定出臺政策、開展行業指導的銜接協調。

征求意見稿指出政府部門要包容創新，完善分享經濟發展行業指導，充分利用雲計算、物聯網、大數據等技術，創新網絡業務監管手段，加強事中事後監管。探索實施線上線下一體化管理，加快網絡交易監管服務平臺建設，完善與分享經濟發展相適應的監管機制。

征求意見稿還強調，各地區、各部門要切實加強對分享經濟的深入研究，積極探索實踐，因地制宜，不斷完善發展環境，務實推進分享經濟健康快速發展。國家發展改革委將會同相關部門，依托“互聯網+”行動部際聯席會議制度，成立分享經濟專家咨詢委員會，加強分享經濟的統籌協調，明確分領域的牽頭部門和責任主體，及時評估解決監管中發現的問題，提出合理化建議。在相關立法工作中，根據國家有關戰略部署和分享經濟發展特點進行設計，加強制度與監管的適應性。根據需要及時研究制定分領域分享經濟管理辦法。

以下為全文:

關於《分享經濟發展指南(征求意見稿)》向社會公開征求意見的公告

分享經濟是新一輪科技革命和產業變革催生的新業態新模式，對推動供給側結構性改革、促進大眾創業萬眾創新、培育經濟發展新動能具有重要意義。近年來，我國分享經濟創新活躍、發展迅速，顯示出巨大的發展活力與潛力。為進一步推動分享經濟發展，我委會同有關部門研究制定了《分享經濟發展指南(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2017年2月28日至3月6日。意見請發送至我委高技術產業司電子郵箱[email protected]或郵寄至“北京市西城區月壇南街38號高技術產業司”，郵編100824。

感謝您的參與和支持!

社科院藍皮書建議：未來有必要成立統一的外資準入監管部門

針對外資進入中國市場核準環節多，效率不高的問題，中國社會科學院法治藍皮書課題組建議，未來有必要將現有外商投資企業設立和變更、外商投資項目核準和備案的分類管理方式進行整合，成立統一的外資準入監管部門，從而減少環節，提高效率。

3月20日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布2017年《法治藍皮書》和《中國外資準入管理的發展與展望》。

目前，我國建立了較為完備的外資準入法律法規體系。改革開放以來，我國逐步建立了以憲法為核心、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》等三資企業法及其實施細則為基礎、《指導外商投資方向規定》、《國務院關於投資體制改革的決定》、《外匯管理條例》和《外商投資項目核準和備案管理辦法》等法規和規範性文件為指引的外資準入綜合管理法律體系，以及《海商法》、《郵政法》、《電信條例》、《外商投資電信企業管理規定》和《互聯網信息服務管理辦法》等一些涉及外資行業準入和管理的法律法規體系。

課題組稱，中國成功搭建了外資準入管理的機構監管框架，商務部門、發展和改革委分別為外商投資企業和外商投資項目的管理部門，工商部門負責外商企業的註冊登記手續，外匯管理部門負責境外機構和境外個人在中國境內直接投資的外匯登記，交通、工業和信息部門等特定行業主管部門則具體負責本行業內外資的行業準入和管理。

隨著對外開放進入新的階段以及工業經濟向服務經濟轉型之際，擁有引資大國和海外投資大國雙重身份的中國在外資準入管理上也開始了進一步的探索。

課題組稱，中國引入了自貿試驗區的制度設計。中國在自貿試驗區內推行“準入前國民待遇+負面清單+備案”管理模式，在自貿試驗區外施行“指導目錄+備案”管理模式，並進一步強化“先照後證”改革後的事中事後監管。

此外，在國家安全審查方面，中國也相繼通過了《關於建立外國投資者並購境內企業安全審查制度的通知》、《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》和《國家安全法》，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行國家安全審查。

法治藍皮書同時表示，外商投資準入管理模式的變化帶來了一些問題，包括如何與外商投資綜合管理法律體系和外資行業準入管理法律體系相互銜接，外資準入管理的監管框架能否適應這種改變，缺乏《國家安全法》實施細則情況下準入管理如何保障國家安全利益等。

法治藍皮書表示，第一，外資三法是我國改革開放初期為適應對外開放需要而制定的法律，明顯已經不適應當前發展的需要，僅對三部法律進行小範圍修訂，難免會影響中國外商投資綜合管理法律體系的發展，也拖後了外商投資管理基本法律的出臺。

第二，“準入前國民待遇+負面清單”並輔之以備案管理的外資準入管理新模式與當前的行業準入管理法律體系還存在一定的銜接問題。以互聯網內容信息服務為例。當前互聯網已經與傳統行業深入融合，原有《電信條例》、《外商投資電信企業管理規定》、《互聯網信息服務管理辦法》等法規所建立的分類審批、技術優先和備案管理等已經不適應現有發展的需要。

第三，外資準入管理的監管框架對新管理模式的適應短時間是無法完成的。盡管外商投資企業和外商投資項目備案都已經在全國範圍內鋪開，然而與之配套的信息備案系統能否順暢運行，公務人員能否及時處理，如何甄別備案中的虛假信息以及能否判斷備案前應接受國家安全審查均構成了對從事備案工作的公務人員能力的直接考驗。此外，由於自貿試驗區外以《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》為基礎的的負面清單並不能全面覆蓋國內所有行業外資準入的領域，因此，備案人員對負面清單外的行業法律熟悉程度也會給備案造成影響。

第四，《國家安全法》雖然已經通過，然而具體實施細則一直沒有出臺，在此情況下如何保障國家安全利益也是需要考慮的問題。

課題組認為，應加強頂層設計，盡快出臺《外國投資法》。《外國投資法》應為外資準入管理的基礎性法律，法律除了繼承現有三資企業法的備案管理制度外，應當明確規定外國投資者和外國投資概念、準入管理、信息報告、投資促進和投資保護等基本制度，並強化違反法律的處罰措施，從而起到保護、規範外資準入管理行為的作用。

法治藍皮書建議，加快制定和修改電信等行業準入管理法律，做好與外資準入管理改革的銜接。修改《電信條例》、《外商投資電信企業管理規定》、《互聯網信息服務管理辦法》等行業準入法律，改變分類審批、技術優先和備案管理等不適應發展需要的管理模式，從消費者和用戶角度將物理網絡和傳統通信(電話、傳真和短信等)、內容信息服務(互聯網信息服務)等進行分類立法，加強內容管理水平，從而做好行業準入管理和外資準入管理新模式的銜接工作。

法治藍皮書建議，在繼續推進大部制改革的基礎上，加強監管機構人員的能力建設和增進機構的協同監管水平。未來有必要將現有外商投資企業設立和變更、外商投資項目核準和備案的分類管理方式進行整合，成立統一的外資準入監管部門，從而減少環節，提高效率。

同時，鑒於部分外資準入管理等中央事權下放，有必要加強中央、省級，甚至是市(區)、縣級外資準入管理部門機構監管人員的能力建設，提高其管理能力和水平，進而避免備案管理的差異化和對國家安全審查工作的疏忽等。此外，外資準入管理部門應加強與行業管理部門、市場管理部門的信息共享和協調，增強機構間的協同監管能力，做好外商投資準入管理、行業管理和市場管理的銜接工作。

課題組建議，在全國範圍內鋪開外資準入備案管理之際，盡快出臺《國家安全法》第59條的實施細則，厘清“影響或者可能影響國家安全的外商投資”的內容，借鑒《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，明確規定審查範圍、審查要素、工作機制和程序等內容，為我國外資準入國家安全審查工作提供指引。