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李克強再推簡政放權 促民資配套政策“正在研究”

李克強總理日前再提簡政放權，其中對於市場準入，他以“三個凡是”表達強烈而徹底的改革決心。

“三個凡是”即：凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，都應允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都應向國內民間資本放開;凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都要統統打掉。

李克強是在9日召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上做出上述表示的。這次會議總結了三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況，並部署下一階段重點工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進行政體制改革、轉職能、提效能。

簡政放權每年為企業減負1500億

本屆政府成立之初曾承諾要減少行政審批事項三分之一以上。三年多來，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標提前超額完成。

非行政許可審批徹底終結，連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的項目數量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效，工商登記由“先證後照”改為“先照後證”，前置審批精簡85%。個人和企業資質資格認定事項壓減44%，中央政府定價項目減少80%。

李克強表示，加大減稅和普遍性降費力度，先後出臺了一系列稅收優惠政策，不斷擴大營改增試點範圍，砍掉了大部分行政審批中介服務事項，取消、停征、減免一大批行政事業性收費和政府性基金，據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。

李克強在講話中同時指出，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好，轉職能、提效能還有很大空間。該放的權有些還沒有放，一些已出臺的放權措施還沒有完全落地。

為此，必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，進一步優化服務，繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，牽引和帶動其他方面的改革，推動全面深化改革。

李克強表示，推進簡政放權改革，是要為市場增活力、為發展添動力。要有衡量改革成效的具體標準，這起碼有三個，就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。簡政放權要堅持“簡”字當頭，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。

推進政府監管體制改革

李克強指出，目前我國市場經濟秩序還不規範，不公平競爭現象還大量存在。給市場放權不是放任，而是為了騰出手來加強監管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。要改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事後監管的針對性、有效性，使市場活而不亂。

具體而言，要實施公正監管，推進綜合監管，探索審慎監管，促進各類市場主體公平競爭。要在降門檻、同規則、同待遇上下功夫，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，都應允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都應向國內民間資本放開;凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都要統統打掉。

國務院有關部門正在研究促進民間投資的配套政策和實施細則。要在相關試點基礎上，抓緊建立市場準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到一視同仁、同股同權，切實保障民營資本的合法權益。

李克強還提到，要大力促進教育公平，改造農村薄弱學校，逐步消除城鎮學校“大班額”現象，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策，繼續擴大重點高校面向貧困地區農村的招生規模。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業、醫療、社保等基本公共服務，著力解決三個1億人問題。

提高行政辦事效率

李克強指出，為人民群眾提供比較充裕的公共產品和優質高效的公共服務，讓老百姓過上好日子，是政府的重要職責，在當前形勢下也可以增加有效投資、鼓勵居民消費，有利於頂住經濟下行壓力。轉變政府職能，要從人民群眾需要出發，加強薄弱環節、解決突出問題，努力提升服務能力和水平。同時，轉變政府職能的成效，最終要體現在辦事效率的提升上。

提高行政辦事效率，具體體現在提高“雙創”服務效率、提升公共服務供給效率和提高政務服務效率。要推進政府職責優化配置和統籌整合，減少部門職能交叉，理順職責關系，解決制度“碎片化”問題。同時，要推進流程優化再造。政府所有事項都要有規範的標準，程序上簡約、管理上精細、時限上明確，推動政府運轉流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。

李克強表示，優化政府服務，還要切實兜住民生底線。現在仍有一部分社會群體生活比較困難。全國有6600萬低保人口、8500萬殘疾人、5500多萬農村貧困人口，還有320萬流浪乞討人員。當前，一些地區財政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了，也可為創業者特別是青年人創業解除後顧之憂，即使失敗了也有機會再次創業。要不斷完善社會保障制度，政府工作報告已對此作出部署，地方各級政府一定要不折不扣落到實處。

財政部官員：目前PPP中已出現國資對民資的“擠出效應”

22日，財政部條法司副司長賴永添在“PPP立法 地方政府視角”專題研討會上表示，目前PPP項目中已經出現了國有企業對民營資本的“擠出效應”，應加快PPP立法，完善PPP項目的法律法規和工作機制，打消民營資本顧慮，激發民間投資熱情，建立起政府和社會資本平等、共治的合作關系。

“PPP立法 地方政府視角”專題研討會是由財政部主辦，中國財政科學研究院承辦，來自山東、河南、陜西、內蒙古、湖北、廣西、四川七省的地方財政官員參加。會議討論了PPP項目在地方的落地情況，地方PPP項目在地方運行中存在的問題，以及推進PPP立法工作的建議。

賴永添在研討會上表示，目前國有企業對民營資本的“擠出效應”比較明顯，參與PPP項目的社會資本主要是國有企業，重點集中在大型基礎社會建設和公共服務項目，而這些項目由於投資規模大、回報周期長等原因，歷來不是民營資本參與的重點。而PPP的本義是鼓勵社會資本尤其是民間資本進入基礎設施和社會公共事業領域，建立起合作共贏的長期夥伴關系。

經濟學原理認為，社會各種投資力量，一方過於強勢，投資增速過快，必將對另一方產生擠出效應，比如政府投資增加會引起私人消費或投資降低。

內蒙古自治區包頭市財政局副局長郭璽平認為，目前在很多地方PPP確實出現了“叫好不叫座”的現象。盡管目前財政部、發改委都在力推PPP。各地政府也在積極推動，但PPP項目的實際落地情況並不樂觀。PPP項目是公益性較強、持續時間較長的項目，從立項簽約到投資取得回報存在一定時滯，相較於高企的融資成本，投資收益不具備吸引力。

山東省財政廳金融與國際合作處處長李學春在發言中指出，目前政府和社會資本的風險分擔機制不完善，民營資本對政府缺乏信任和信心，企業擔心PPP項目實施過程中會受政府換人換屆影響，這也是PPP項目落地難的一個原因。

研討會上，河南洛陽市財政局副局長熊文博、湖北省孝感市財政局副局長張曉、四川省德陽市財政局副局長張肇梧等人還提出了PPP項目推進中存在著稅收金融等配套政策不完善、收益分配機制不健全、操作程序不規範等問題。

賴永添指出，要解決這些問題，需加快PPP立法，健全完善法律法規。完善立法能給市場帶來更多的信心，打消民營資本的顧慮，激發民間投資的熱情，建立起政府和社會資本平等、共治的合作關系，促進PPP項目的落地。

賴永添認為，當前PPP項目在實踐中最大的問題是法律不健全不完善，而PPP立法難最大的原因是存在著認識不統一的問題。

賴永添指出，PPP項目的利益相關方眾多，《政府采購法》和《招投標法》，兩法並存不僅加大了協調的困難，影響了法律的嚴肅性和執法效率。

中國財政科學研究院PPP立法課題組披露的階段性成果報告表示，應盡快制定並出臺統一的PPP法而非特許經營法。報告指出，國家在PPP立法中，沒必要同時出一部特許經營法或者出臺特許經營條例。無論是從法理、邏輯還是從實踐發展來看，特許經營的概念將成為歷史。特許經營法律法規的出臺將是一種立法上的倒退，它將會固話體制和增加改革難度，最終將導致PPP立法難以推進。

融資成本高於政府無優勢 民資介入PPP怎破融資貴又難？

近兩年，地方政府已經推出總投資額高達9萬億政府和社會資本合作(PPP)項目，不過民間資本的介入積極性還有待提高。

6月21日，在青島中國PPP論壇上，國家發改委副主任張勇公開表示，這兩年來PPP模式取得積極進展，但仍然存在一些亟待解決的問題，比如項目整體落地較難較慢，民間投資參與難度較大等。

一個可以佐證的數據是，根據民生證券研究院院長管清友的研究，截至4月13日，真正進入執行階段的PPP項目(369)與入庫項目(7835)總量相比，實際簽約率不足5%。

近幾個月民間投資增速持續下滑，國務院派出督查組調研，其中一大內容正是吸引民間資本的PPP模式推進問題。

據新華社報道，調研中，四川遠艦建設集團董事長楊遠見向督查組表示，“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優先考慮國企’。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”

在上述論壇上，國家發改委規劃司司長徐林也分析了民間資本介入PPP難一大原因在於融資貴、成本高。

他表示，私人企業參與PPP項目，融資至關重要。從資本市場融資，私人企業融資成本比國企、地方政府高。如果政府的直接融資成本比私人資本還要低好幾個點，私人資本會被排斥，就很難做PPP項目。

PPP專家、大嶽咨詢總經理金永祥曾告訴本報記者，由於PPP項目投資額大且涉及公共服務領域，出於信任，地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司，一些項目方案設計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，且擔憂政府不兌現承諾等問題，一些民資也多在觀望。

“我們的調查中，有好多人反映說，有些政府賺錢的項目、好的項目都留給自己的城投公司來幹，不賺錢的項目，硬骨頭拿出去招標，讓民營經濟進來，結果搞不成。”中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在上述論壇上表示，“所以對PPP項目進入的企業，無論是國有企業，無論是民營企業，甚至包括外資企業，我們要一視同仁，平等待遇。”

另外，徐林還認為，在推進PPP項目中，應該加快用法律來保護企業尤其是私人企業的收益權和財產權。

“中國的地方政府官員是頻繁在換，換了一個市長、換了一任書記，新任市長或書記有時候對他的前任所做的這種PPP項目的收益承諾，會不會不認賬?這就帶來了不確定性，對私人企業的參與就是較大的風險。”徐林稱。

其實，PPP領域立法缺位帶來的民間投資信心缺失已經被相關部門重視。

第一財經記者了解到，財政部已經成立立法工作組，研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》，並征求了國務院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。

而國家發改委牽頭的《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》(下稱特許經營法草案)也在加快推動，國家發改委相關負責人稱，爭取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務院。

九路督查回京匯報民資下滑真相，總理下令開出一服八味藥

針對今年以來民間投資回落，國務院經過專項督查、常務會議討論之後，開出了藥方。

7月4日，《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》發布(下稱《通知》)，通過整改落實督查中的問題、繼續簡政放權、營造公平競爭環境、緩解融資難融資貴、降低企業成本負擔等8項舉措，來激發民間投資潛力。

《通知》稱，下半年國家發改委、國務院審改辦、銀監會、財政部、審計署等部門將牽頭組織專項督查，解決民企普遍反映的政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。

7月重點督導民間投資下滑重點省份

民間投資已占到全社會固定資產投資的60%以上。但今年以來，民間投資在全社會投資中的占比出現了近10年間首次下滑，這引起國務院高度重視。

5月20日，國務院於派出9個民間投資專項督查組分赴18個省(區、市)，開展為期10天的實地督查，以摸清情況。6月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取上述專項督查工作匯報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

《通知》稱，促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調研發現，在部分地區、部分領域，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位、民營企業融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業成本高負擔重等突出問題。針對這些問題，要認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實。

具體內容包括：各省(區、市)需要對各類問題逐項檢查整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，並在8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳，抄送國家發改委。

另外，國家發改委會同有關部門從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯後的省(區、市)，組織開展重點督導。

海南、廣東、江西、貴州、江蘇、廣西、河南、四川、浙江、山東、北京、青海等12個省份1-4月份民間投資數據顯示，有7省民間投資增速較一季度出現回落。其中，海南、廣東、江西、貴州、江蘇仍保持雙位數增速，北京、青海兩省投資增速則是負增長。北京民間投資增速由正轉負，增速下滑5.1%;青海跌幅擴大至17.1%。

國家統計局數據顯示，1~5月，分地區看，東部地區民間固定資產投資同比增長8.0%，增速比1-4月份加快0.3個百分點;中部地區同比增長5.7%，增速回落1.1個百分點;西部地區同比增長2.0%，增速回落0.9個百分點;東北地區同比下降29.3%，降幅擴大6.2個百分點。

對癥下藥給民企信心

簡政放權是本屆政府的“先手棋”，激發了企業活力。但此次督查中，一些民營企業反映，部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機、一公開”未全面推開，重複檢查較多，政府服務缺位。

對此，《通知》要求，各地、各有關部門要進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權力要盡快放給市場。

今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

對於督查中，民營企業普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。《通知》要求，各地堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。

針對民營企業反映的融資難融資貴，申請貸款中間環節多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發生等問題，《通知》要求，銀監會要抓緊會同有關部門開展專項檢查，督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施。全國工商聯、新華社等要加強對民營企業融資狀況調研評估，及時反映企業訴求。

針對民營企業反映，目前一些措施還不夠落實，未能充分享受國家出臺的優惠政策，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派等情況，《通知》要求地方落實已有稅費優惠政策。

另外，財政部要會同國家發改委等有關部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查，推動降低企業成本，切實減輕企業負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內容進行跟蹤。

《通知》還強調，各省(區、市)人民政府、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責機制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關系要求，完善政企溝通機制，充分聽取民營企業意見建議，主動改進工作。凡對企業實事求是反映問題進行打擊報複的，要依法依規處理，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。

國務院：厘清PPP部門職責 放寬市場準入吸引民資

國務院總理李克強7月7日主持召開國務院常務會議，部署各地各部門整改審計查出的問題，通過改革完善制度提高公共資金績效；聽取政府和社會資本合作模式推廣情況匯報，推動更有效激發社會投資活力。

第一財經註意到，新華社發布的此次會議新聞稿中提到，針對當前這方面存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，會議厘清了有關部門職責。

民生證券研究院院長管清友曾在《中國式PPP十大痛點》一文稱，中國特色的九龍治水之困在PPP工作中體現的尤為突出：管項目的發改委，管財政的財政部，管城市建設的住建部，管銀行的銀監會，PPP涉及的部門眾多，但誰是PPP的第一主管機構，並沒有明確界定。

此次會議厘清了有關部門的職責，有利於權責分明地鼓勵部門加快推進PPP項目建設。

根據財政部PPP中心數據，截止2016年5月31日，全國各地PPP項目總數量為8644個，總投資需求約為10.42萬億元。不過，截至2016年4月13日，納入全國PPP綜合信息平臺的PPP項目的落地率約為21.7%，PPP項目仍有一定落地難度。

國務院辦公廳發布的《關於進一步做好民間投資有關工作的通知》(下稱《通知》)稱，民營企業普遍反映，在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業同等的“國民待遇”。另外，一些民營企業反映，部分地區仍然存在重審批、輕監管、少服務等問題，相關行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機、一公開”未全面推開，重複檢查較多，政府服務缺位。

關於政府的契約意識，在去年貫徹落實PPP指導意見全國電視電話會議上，財政部副部長張少春稱，“從國際經驗看，重諾履約的市場環境，是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項目相比，過去我國許多政企合作項目都是‘形似而神不似’，一定程度上在於政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會資本‘圈進來’之後，對所做承諾兌現不到位。”

針對這些問題，上述會議還在推進PPP模式上給出四大舉措。

一要以推政府和社會資本合作促投融資體制改革，在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入，推進簡政放權、放管結合、優化服務，對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。

二要積極推進供水、供氣、供熱等價格改革，根據政府和社會資本合作不同付費方式、運作模式，完善財稅優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項目經營權、收益權資產證券化，建立合理回報機制。

三要強化合作雙方契約意識，規範履約行為，切實保護合法權益。提高政府履約能力。加強規範和監管，防範地方政府變相舉債行為，避免形成過度的政府支出責任。

四要加快完善法律法規，加快推進政府和社會資本合作領域立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力

在立法上，《第一財經日報》記者了解到，PPP領域立法正在加快。

財政部條法司司長李承近期在走訪全國人大代表、池州市委書記趙馨時透露，《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》起草完畢並已征求了國務院各部門和地方財政部門的意見，正在抓緊修改完善。

國家發改委相關負責人也公開表示，爭取在9月底前形成《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》送審稿，按照立法程序上報國務院。

PPP投資需求10萬億 ：落地加速 民資仍憂

僅兩年時間，政府和社會資本合作(PPP)項目投資需求已突破10萬億元，真正落地項目投資額已達1萬億元。

不過，接受《第一財經日報》采訪的專家認為，PPP項目落地仍有一定困難，社會資本參與度不高，而這背後深層次原因包括PPP頂層立法缺失、政策配套不足、項目質量不高、審批較長、政企雙方契約意識不足、項目長期融資渠道不暢等。

這些問題已經引起高層重視。近日李克強總理主持召開國務院常務會議，要求進一步放寬市場準入，完善PPP領域財稅優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批，提高政府履約能力，而且PPP領域兩法最終合一，立法進程正加快。

項目落地加速

PPP模式2014年起獲國家正式推廣，2015年呈現爆炸式增長，2016年增速更快。

7月11日，財政部PPP中心數據顯示，截至2016年6月末，PPP項目庫入庫項目9285個，總投資需求額首次突破10萬億元，達到10.6萬億元。

這一投資需求額已經超過去年全年基礎設施總投資額。國家統計局數據顯示，去年全年全國基礎設施投資總額是10.13萬億元。

今年PPP項目不僅以每月平均新增5000億元的速度在推出，而且項目落地率也逐步提高。財政部PPP中心解釋，PPP項目全生命周期管理先後有識別、準備、采購、執行和移交5個階段，項目落地率，是指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。所謂項目執行階段，包括PPP項目公司設立、融資管理、績效監測與支付、中期評估等。

財政部PPP中心數據顯示，6月末全國PPP項目落地率由1月末的20%提高至23.8%，落地項目總投資額1萬億元，項目落地加速。其中，232個財政部PPP示範項目落地率更是高達48.4%。

PPP專家、大嶽咨詢總經理金永祥告訴《第一財經日報》記者，PPP項目開展僅兩年投資需求突破10萬億元，說明PPP市場份額正快速擴大，地方政府也不再觀望而是非常積極地推廣。不過10萬億數字本身意義不大，因為並非所有的PPP項目都具備實施條件，現在問題是如何讓更多的PPP項目落地。

全國PPP綜合信息平臺項目庫季報(第3期)稱，PPP項目需求不斷加大，但其中七成(6683個)項目仍屬於識別階段的選項目，一是規劃實施時間分布在未來若幹年;二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意願采用PPP模式。要真正成為 PPP項目，還必須經過嚴格論證把關。

社會資本觀望

盡管PPP項目落地加速，但社會資本參與度不高，落地困難一直困擾著官方。

6月7日的國新辦促進民間投資健康發展專項督查有關情況吹風會上，參與民間投資專項督查的財政部副部長劉昆表示，當前PPP項目儲備比較豐富，但項目落實困難。上述國務院常務會議上，也提出目前PPP領域存在社會資本參與度不高等問題。

社會資本尤其是民間資本參與PPP項目顧慮重重。

據新華社報道，在近期國務院民間投資專項督查調研中，四川遠艦建設集團董事長楊遠見反映：“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優先考慮國企’。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”

中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才告訴《第一財經日報》記者，今年民間投資下滑過猛，一大原因就是PPP項目落地費勁。由於PPP項目周期都在10年以上，民間投資人擔心政府不履約，後任領導不認賬，對PPP項目多在觀望。另外，一些地方將回報率高的PPP項目留給城投公司，將一些回報率很低的項目推給民間投資人。

君合律師事務所合夥人劉世堅告訴《第一財經日報》記者，此前財政部和國家發改委都在推PPP領域立法，兩部正在起草的法律在一定程度上有重複和沖突，這給PPP領域投資者帶來很大的不確定性，也讓投資者尤其是民間投資者不敢介入PPP項目。

“提高政府履約能力”

推廣PPP模式對推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，發展新經濟，促進穩增長、補短板、擴就業、惠民生，具有重要意義。

因此，PPP領域存在的社會資本參與度不高等問題已經引起國務院重視。

在上述國務院常務會議上，針對社會資本參與度不高等問題，國務院出臺了一系列舉措。

針對PPP領域涉及的主管部門職責交叉、界限不明的問題，會議厘清了有關部門的職責。

對於民企遭遇的PPP項目“玻璃門”現象，會議要求對各類社會資本一視同仁，減少和簡化不必要的審批。

在PPP項目回報方面，國務院要求地方政府多推含金量高的項目，根據政府和社會資本合作不同付費方式、運作模式，完善財稅優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項目經營權、收益權資產證券化，建立合理回報機制。

此外，國務院再次重申強化政企合作雙方契約意識，提高政府履約能力。

在此次會議上，對於國家發改委和財政部分別提請的“特許經營法”和“PPP立法”的意見，國務院法制辦負責人表示，應該統籌協調兩部門意見，推進單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

李克強當即明確要求由國務院法制辦牽頭，加快推進相關立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

劉世堅告訴本報記者，PPP領域兩法合一，將減少社會資本參與PPP項目的不確定性，也讓PPP實操問題可以在一部法律下解決，減少混亂。

《第一財經日報》記者了解到，目前財政部聯合19個部委正在開展第三批PPP示範項目申報工作。PPP示範項目主要是為其他PPP項目提供可參考可複制的經驗，助推更多PPP項目落地。

在PPP項目資金支持方面，運作1800億元國家級PPP融資支持基金的中國政企合作投資基金股份有限公司已經開始運作。該公司董事長周成躍稱公司將會參與2萬億元以上的PPP項目。

金永祥告訴本報記者，1800億元的PPP融資支持基金將給投資的PPP項目增信，帶動項目落地。

近日保監會發布修訂後的《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》，放寬了保險資金可投資基礎設施項目的行業範圍，增加PPP等可行投資模式。這將讓保險資金發揮長期資金的優勢，助推PPP項目。

誰切了民資的蛋糕：生產成本接近美國，利潤空間縮水

記者 董鑫 發自北京

民間投資回落，是因為政府投資切掉了蛋糕的大部分嗎?

7月25日，針對政府投資對民間投資是否存在“擠出效應”的問題，國家發改委副主任張勇回應稱，負責任地講沒有;他同時指出，民間投資的回落有其合理性。

昨日上午國新辦舉行新聞發布會，張勇介紹了《關於深化投融資體制改革的意見》的有關情況。

今年以來，民間投資增速持續回落。據國家統計局7月15日公布的數據，上半年民間固定資產投資158797億元，比去年同期回落7.3%;民間固定資產投資占全部投資的比重為61.5%，比去年同期下降3.6%。

形勢看上去不容樂觀。對此張勇表示有它一定的合理性。“民間投資是為了今後的獲利”，民間投資的領域主要是制造業和房地產兩個市場化程度最高的行業。而當前一些傳統行業存在創新力不足、結構調整難度較大的情況，民間資本勢必對市場有選擇，使得投資腳步放慢，都有“看一看的姿態，看準了再投”。

《第一財經日報》記者采訪了解到，市場與利潤空間的蛋糕變小，是導致民間投資徘徊不前的主要原因。有報告甚至認為，中國制造業成本已與美國相差無幾。由此，生產高成本與貸款高利率前後夾擊，民資受困於既有行業慣性，更難以施展拳腳。

利潤走低是民間投資回落的主因

民間投資回落與政府投資規模並無直接聯系。張勇昨天在國新辦發布會上表示，在國家預算內，各級政府的投資加起來只占投資規模的5%。而且，政府投資主要是基礎設施和重大民生項目，收益相對比較低、期限比較長，是民資相對不易與不願進入的。“並不是不想讓民間投資進，是投資要追求平均利潤率，相比做這個不如做別的，民間投資肯定不願意做回報比較低的。而政府投資做的主要是補短板的行當。”

國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，民間投資以市場為導向，投資增速回落和民企自身的投資分布和結構關系比較大，制造業產能過剩、成本上升導致利潤降低，是造成投資回落的主要原因。

現在，“我們到超市看看、商場看看，外面有的我們都有，上世紀80年代初我們出國學習看到什麽都新鮮，現在再出去看什麽都不新鮮。”張勇指出，當下很多需求得到了很大滿足。

去產能是中央經濟工作會議確定的“三去一降一補”五大任務之一。在今年1月召開的國務院常務會議中，李克強總理部署了進一步化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能的措施，促進企業脫困和產業升級。

25日，工業和信息化部副部長馮飛在回答有關鋼鐵行業去產能方面的問題時表示，今年2月1日的國務院6號文確定了鋼鐵行業化解過剩產能、實現脫困發展的政策。整個去產能的目標是5年壓減1.4億噸產能，今年完成4500萬噸的去產能目標任務。馮飛還透露，今年上半年鋼鐵去產能1300余萬噸，完成全年任務的30%，總體上在預期範圍內。

中國傳統的勞動密集型制造業優勢正加速消失。近年來，由於人力資源成本和幣值等多種因素影響，中國制造業的成本迅速攀升。美國波士頓咨詢集團(BCG)去年發布的報告《全球制造業的經濟大挪移》中甚至認為，中國的制造業成本已與美國相差無幾，“最主要的原因是中國人力成本飆升而生產力沒有相應地跟上。”“在全球出口量排名前25位的經濟體中，以美國為基準(100)，中國的制造成本指數是96，即同樣一件產品，在美國制造成本是1美元，在中國則需要0.96美元，雙方差距已經極大縮小。”

胡遲把投資成本與利潤比作硬幣的兩面，“在產業轉型升級的過程中，傳統產業的技術升級較慢，但成本上升很快，利潤逐漸走低，因此民營資本投資降低是新的經濟形勢下自身的理性選擇。”

經濟新常態下，找到市場短缺所在，找到需求所在，在新領域實現突破，才是民間資本的去處。

民間投資的資金成本高企

此外，張勇認為，投資難、融資貴等問題也導致了民間投資較弱。

為了提振民間投資，國家采取了一系列措施。今年5月4日召開的國務院常務會議決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，從5月20日到30日，國務院派出了9個督查組，赴18個省區市，開展了為期10天的實地督查;6月22日國務院常務會議聽取督查工作匯報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

張勇在發布會上表示，客觀原因上，過去的民間投資高增長對應的是經濟兩位數的高位增長，現在的經濟增長速度進入了一個新常態，這種情況下民間投資不可能保持高位增長。其次，傳統行業怎樣找到新的投資亮點和增長點需要過程。民營企業反映多搞培訓、多輸送人才的問題，也是政府下一步需要支持發展的。

解析民間投資放緩的原因，中金梁紅團隊的研究報告顯示，民間投資的資金成本可能已經高企。這份7月22日出爐的報告認為，今年二季度民企貸款利率或已達到9.9%，民間投資利率的“懲罰性溢價”在二季度擴大至6個百分點，較去年高出了3個百分點。其結果是短短半年時間內，民間投資在固定資產投資總額中的占比已經下降了4個百分點。

張勇認為，政府投資和民營投資有不同的領域，在不同的領域發揮著各自的作用，是互補的。當前，投資下行壓力大，民間投資回落較快，政府投資要加大力度，包括使用專項建設基金，幹一些“應該幹、必須幹、早晚都要幹”的事情。張勇強調，要把握好這個度，政府投資一定要補短板，不能和民營投資爭同一個市場。

“民間投資要落實改革措施，適應中國經濟增長新形勢的特點，向服務業和新興產業傾斜，使投資效應得到改善。”胡遲說。

中國經濟在去產能調結構的進程中，而多數民間投資又有依賴傳統制造業和房地產業的慣性，也為出路犯愁。用張勇的話來說，“國際上經濟也不景氣的情況下，怎樣找到新的投資亮點、新的增長點，這需要一個過程。”

發改委：民資回落不賴政府，兩者是互補的

針對政府投資對民間投資是否存在擠出效應的提問，國家發改委副主任張勇25日回應稱，負責任地講沒有，民間投資的回落有其合理性。

25日上午，國新辦舉行新聞發布會，張勇介紹了《關於深化投融資體制改革的意見》的有關情況。

今年以來，民間投資增速持續回落。據國家統計局數據顯示，上半年民間固定資產投資158797億元，比去年同期回落7.3%;民間固定資產投資占全部投資的比重為61.5%，比去年同期下降3.6%。

張勇表示，民間投資的領域主要是制造業和房地產兩個市場化程度最高的行業，而當前一些傳統行業存在創新力不足、結構調整難度較大的情況，民間資本勢必對市場有選擇，使得投資腳步放慢。

國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受第一財經記者采訪時表示，民間投資以市場為導向，投資增速回落和民企自身的投資分布和結構關系大，制造業產能過剩、利潤低、成本上升是造成回落的主要原因。

此外，張勇認為投資難、融資貴等問題也導致了民間投資較弱。

為了提振民間投資，國家采取了一系列措施。今年5月4日召開的國務院常務會議決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，從5月20日到30日，國務院派出了9個督查組，赴18個省區市，開展了為期10天的實地督查;6月22日國務院常務會議聽取督查工作匯報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性。

張勇在發布會上表示，客觀原因上，過去的民間投資高增長對應的是經濟兩位數的高位增長，現在的經濟增長速度進入了一個新常態，這種情況下民間投資不可能保持高位增長。其次，傳統行業怎樣找到新的投資亮點和增長點需要過程。民營企業反映多搞培訓、多輸送人才的問題，也是政府下一步需要支持發展的。

張勇指出，國家預算內，包括中央和地方政府在內的各級政府投資只占投資規模的5%，且主要集中在基礎設施和重大民生項目上。他認為，這些項目因收益相對較低、期限較長，因此民間投資進入是較困難的。“並不是不想讓民間投資進，是投資要追求平均利潤率，相比做這個不如做別的，民間投資肯定不願意做回報比較低的。而政府投資做的主要是補短板的行當，這些年基礎設施有很大的發展，特別是高鐵近十幾年發展非常快，這些是政府投資的主要領域，民營資本在這方面進入很少。”

2004年發布的《國務院關於投資體制改革的決定》明確：“政府投資逐漸從競爭性行業退出，且鼓勵社會投資，放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過註入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資 本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對於涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在 確定建設規劃後，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。”

張勇認為，政府投資和民營投資有不同的領域，在不同的領域下發揮著各自的作用，是互補的。當前，投資下行壓力大，民間投資回落較快，政府投資要加大力度，包括使用專項建設基金，幹一些“應該幹、必須幹、早晚都要幹”的事情。張勇強調，要把握好這個度，政府投資一定要補短板，不能和民營投資爭同一個市場。

“民間投資要落實改革措施，適應中國經濟增長新形勢的特點，向服務業和新興產業傾斜，使投資效應得到改善。”胡遲說。

民資增速7倍於全國，然而更有重要數據讓外貿一哥廣東“心里苦”

在26日召開的廣東省十二屆人大常委會二十七次會議上，廣東省發改委主任何寧卡作的《關於廣東省2016年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》(下稱報告)顯示，上半年廣東經濟發展呈現不少亮點，但經濟下行壓力仍大。

民間投資增速大幅跑贏全國

數據顯示，上半年廣東全省實現地區生產總值3.74萬億元，增長7.4%，比一季度提高0.1個百分點，比全國同期水平高0.7個百分點。

其中，財稅收入、工業利潤等幾個重要指標均大幅領先全國。上半年廣東地方一般公共預算收入5438.63億元，增長17.1%，其中稅收收入增長19.9%，稅收占比達81.4%，同比提高1.4個百分點。1~5月規模以上工業企業實現利潤2621.52億元，增長15.8%，同比提高8.5個百分點。

尤為值得關註的是，在今年以來全國民間投資增速持續下滑的情況下，廣東的民間投資增速仍保持較快增長。上半年廣東民間投資8591.07億元，增長19.6%，比全國增速高出了16.8個百分點，占整體投資的比重為63.1%，同比提高3.4個百分點，對整體投資增長的貢獻率達90.0%。

19.6%是什麽概念?全國同期增速是2.8%，北京是-10.4%，上海是5.3%，被譽為民營經濟大本營的浙江是4.5%，廣大的中西部省份滑落在6%左右，東北地區滑落最為嚴重，平均降幅高達31.9%。

民間投資的快速增長，一方面得益於樓市的大幅回暖。上半年，廣東省房地產開發投資同比大增20.8%，而全國平均水平是6.1%。深圳、廣州、佛山、東莞、珠海等珠三角地區今年的銷售勢頭都非常好，因此廣東樓市大幅跑贏全國，對區域經濟的貢獻也比較大，而樓市回暖能帶動建材、鋼筋等上下遊產業的發展。

在房地產去庫存方面，上半年廣東有效釋放農業轉移人口城鎮購房需求，推進住房制度改革，支持合理住房消費。6月末全省商品房庫存面積14881萬平方米，比上年底減少1866萬平方米。

另一方面，得益於實體制造業的走強。數據顯示，上半年廣東重工業增加值增長8.7%，輕工業增加值增長3.3%;電子行業增長11.0%，汽車行業增長12.8%，鋼鐵行業增長16.2%，專用設備行業增長10.8%。其中，上半年廣東規模以上民營企業工業增加值增長13.8%，分別比國有、外資企業高12.8、12.4個百分點。

加工貿易加快向外轉移

報告也指出，雖然上半年廣東省經濟運行總體平穩，但也要清醒認識到，經濟運行存在一些困難和問題。

首先是經濟穩增長壓力依然較大。規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、出口增速同比均有所回落，其中工業增加值、固定資產投資、出口增速均低於全年預期目標。21個地市中，有17個市GDP增速未達到年度預期目標。

其次，上半年廣東基礎設施投資和工業投資增速回落幅度較大。基礎設施投資僅增長3.4%，同比大幅回落10.8個百分點，回穩基礎還不牢固。受部分項目審批進展慢、征地拆遷難度大、建設資金籌措壓力大等因素綜合影響，鐵路、公路投資分別下降9.7%、12.7%。

企業投資意願不強，工業投資增速同比回落12.1個百分點，影響經濟發展後勁，工業投資還需要創新政策，繼續挖潛。

第三，目前外貿形勢依然嚴峻。外貿市場尚未恢複，外需依然疲軟，特別是加工貿易企業為降低成本、規避潛在貿易壁壘加快向外轉移，上半年廣東加工貿易進出口下降13.9%，加工貿易進口大幅下降16.6%，預示下一階段加工貿易出口仍將乏力。

廣東外語外貿大學教授肖鷂飛對第一財經分析，過去占據廣東外貿出口很大一塊的加工貿易，在珠三角生產成本不斷上升的情況下，很多產能已經轉移到內陸和東南亞等地。另外很多加工貿易的產能本身也在轉型升級，向一般貿易轉變。

他認為，從目前外部環境來看，並沒有明顯的改善，未來外貿出口形勢還是不容樂觀，今年廣東外貿出口能跟去年基本平衡就已十分不錯了。

報告指出，從國際看，世界經濟複蘇疲軟，國際經濟金融市場動蕩、國際貿易低迷的外部環境短期內難以改變，最近國際貨幣基金組織(IMF)將今年全球經濟增長預期從3.4%下調至3.2%，世界貿易組織(WTO)將今年全球貿易增長率從3.9%下調至2.8%。從國內看，我國經濟運行保持在合理區間，但傳統產業調整的陣痛在陸續釋放，經濟下行壓力仍然較大。

四是經濟運行存在不確定性。互聯網金融及民間借貸風險頻發，風險開始顯露。房地產市場持續暢旺存在不確定性，或將逐漸平複，部分市房價過快上漲存在虛高風險。財稅收入增收渠道相對單一，增長可持續性的基礎不牢固，6月當月，廣東地方一般公共預算收入下降7.3%，其中稅收下降11.3%。

遼寧掛牌國企股權 且看民資會否接盤

在決策層大力推進國企改革之際，國企重鎮遼寧率先吹響了國企混合所有制改革的號角。近日，沈陽聯合產權交易所發布公告稱，遼寧省向省內外戰略投資者首批出售9戶省屬國有企業的股權。

出售國有股權裨益頗多，社保基金等國資股東也表現積極。且在前期出臺的32號文中，亦對國有資產交易行為進行了規範。然而，最關鍵的問題是誰來接盤，以及遼寧省政府如何提振民間投資者的信心。

危機倒逼的改革

根據《遼寧發展混合所有制經濟引入戰略投資者股權轉讓公告》，為引入戰略投資者，積極發展混合所有制經濟，省政府決定向省內外戰略投資者首批出售本鋼集團、華晨集團、交投集團、水資源集團、遼寧能源集團、遼漁集團、撫礦集團、沈煤集團和鐵法能源等9家企業股權。

這9家企業目前均為100%國有股份，遼寧省國資委占80%、遼寧省社保基金占20%。遼寧省社會保障基金理事會方面稱，此次轉讓9家大型國企股權，是本著做大做強國有企業、推動國有資產保值增值、實現國有資產收益全民共享的原則，吸引戰略投資加快混合所有制國企改革。

國務院發展研究中心企業所國企研究室主任項安波對《第一財經日報》稱，這是一場危機倒逼的改革，具有一舉多得的積極意義。通過產權層面的改革，引入戰略投資者，改變地方國企一股獨大的局面，用發展混合所有制的方式來轉變國有企業的運營機制。此外，此舉可利用國有資本來充實社保基金，彌補遼寧社保基金缺口。

由於歷史因素和老齡化嚴重等原因，遼寧養老金入不敷出，缺口很大。今年以來，按照遼寧省政府關於劃轉省屬企業300億元國有資本充實社保基金的部署，遼寧省國資委完成了本鋼集團、華晨集團、能源集團等10戶省屬企業向遼寧省社會保障基金理事會劃轉20%國有股權的工作，這次出售的是遼寧省社會保障基金理事會持有其中9家國企的股權。

項安波認為，目前經濟形勢下，國企面臨著很大的挑戰和壓力。省屬國企層面的改革，發展混合所有制，對提高經濟發展效率和質量、提振地方經濟有促進作用，對東北其他省市國企改革和提振經濟也具有示範效應和借鑒價值。

國家統計局公布上半年各省市GDP數據顯示，遼寧以-1.3%的增速墊底，是全國唯一的負增長省份。東北三省近兩年的經濟表現也在全國墊底，其中遼寧2015年的GDP增速僅為3.0%。

今年4月28日高層下發的《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》，將東三省今年面臨的困境概括為“市場化程度不高、國有企業活力明顯不足、民營經濟發展不夠充分”等問題。

社會資本會否接盤?

國有股權轉讓是一種有益的嘗試，國資方面也表現積極，然而最關鍵的是，社會資本會接盤嗎?

公開資料發現，這9家企業規模龐大，經營狀況各有不同，既有虧損較為嚴重的企業，也有諸如華晨集團等盈利狀況不錯的國企。這9戶企業當中，有5戶旗下直接擁有A股上市公司，或持有A股上市公司的股份。此外，9家國企中有本鋼、沈煤、鐵法能源、撫礦4家都來自於產能過剩的鋼鐵、煤炭領域。

吉林大學經濟學院副教授丁肇勇認為，為具有國資背景的鋼鐵和煤炭企業引入戰略投資者，有利於國有資本從相對落後的產業過渡到高端的產業，增強國有資本的盈利能力、提高國有資本的利用效率。

根據公開信息，華晨集團2015年營業收入1120億元，稅後凈利潤61億元，擁有南北兩大產銷基地、6個整車生產企業、4個發動機生產企業，有金杯、中華多個品牌，也是寶馬汽車在我國的唯一產地。遼寧交通投資集團資產2386億元，負債1191億元，擁有遼寧境內34條主要高速公路的建設運營權。遼寧水資源集團擁有3個管線供水公司、9座水庫資源，控制著遼寧大部分地表水資源和供水網絡，資產總額504億元，負債率23.45%。本鋼集團是遼寧省屬最大的鋼鐵企業，總資產1414億元，負債率為75%，公司在汽車板、家電板、石油管線鋼等領域處於國內領先水平。

遼寧出售的省屬國企體量較大，某些企業負債也較多。項安波對此稱，社會資本是否有能力、是否願意接盤確實是個問題，由於盤子大，一般的民企買不起，債務多也會導致民企不願意買。市場決定價格，由供需關系來決定。應該用市場化的方式，資產好可以有溢價，資產不突出、投資者不踴躍的情況下也可以有適當折價。

數據顯示，今年上半年東北的民間資本投資呈現斷崖式下滑，增速下降了31.9%，其中遼寧1~6月民間投資為58.1%的負增長。

今年2月份發布的《遼寧藍皮書：2016年遼寧經濟社會形勢分析與預測》稱，目前遼寧絕大多數國有企業尤其是中央企業，國有股一股獨大的問題仍未得到解決，這也為下一階段發展混合所有制經濟，允許民資和企業員工參股帶來諸多不利條件。

中國東北振興研究院專家委員會委員張占斌近日稱，東北民間資本投資增速下滑的原因包括經濟形勢不佳，民資不想投;政府管理服務不到位，民企不敢投;融資難、融資貴突出，民企無錢投;門檻高、渠道窄、約束多，民企無處投等因素。

中國企業研究院執行院長兼首席研究員李錦李錦則認為，即便現在有了意向投資人拿到一部分股權資金，也是杯水車薪。混合所有制的關鍵，不僅在於引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機制，這樣才能真正盤活國企資產，改造舊動能。

此外，還有一個重要的問題是國有資產流失。7月1日，國務院國資委、財政部聯合發布《企業國有資產交易監督管理辦法》(即32號文)，旨在規範企業國有資產交易行為，加強監管，防止國有資產流失。這是在國有混合所有制改革關鍵時期的一個重要政策，其對市場影響深遠。

32號文中指出，企業國有資產交易應在依法設立的產權交易機構中公開進行，所以此次股權出售選擇了在沈陽聯合產權交易所發布公告，並披露了9家國企的詳細信息。

國企改革專家周放生表示，國資流失的核心是沒有通過市場公平交易的方式轉讓、處置國有資產。國有資產流失有兩種，一種是交易性流失，就是在交易過程中不評估、低評估，隱蔽資產，還有一種是國有企業的投資存在嚴重的盲目性，一味想做大做強，造成體制性流失。

項安波則稱，這考驗改革者的智慧和勇氣。國企改革頂層設計在國有產權交易方面的要求和規定已經非常明確，只要嚴格按照政策體系的要求，依法合規，公開公正透明，按照市場定價、規範操作的基本原則開展，就不應輕易扣上國有資產流失的帽子。

他建議，地方政府應下定決心改善政企關系，完善營商環境，讓社會資本有信心參入。在股權結構上優化設計，避免一股獨大，保障社會投資者獲得一定的話語權，增加吸引力。