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發改委核實中紀委移交線索115件 查處13名廳局級

據中央紀委監察部網站消息，根據中央統一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家發展改革委黨組進行了巡視。6月6日，中央巡視組向國家發展改革委黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

其中，針對中央第十三巡視組移交的問題線索，發改委表示全部按照“五種方式”進行了分類處置。其中，初步核實115件，談話函詢67件。在已查處的15起違紀案件中，給予黨政紀輕處分11人，重處分4人（含移送司法機關2人）。在被查處的黨員領導幹部中，廳局級13人，縣處級2人。

通報全文如下：

中共國家發展改革委黨組關於巡視整改情況的通報

根據中央統一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家發展改革委黨組進行了巡視。6月6日，中央巡視組向國家發展改革委黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、提高思想認識，采取有力措施，把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好抓實

委黨組深刻認識到，中央部署對國家發改委黨組開展巡視，是對我委強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作的全面檢查和有力促進，體現了對發展改革工作的重視和支持、對國家發改委幹部的關心和愛護。巡視以來，委黨組堅決落實政治巡視要求，把接受巡視、抓好巡視整改作為全委重大政治任務，切實擔負起巡視整改的主體責任。

（一）正確認識、端正態度，增強巡視整改的思想自覺和行動自覺。巡視以來，委黨組采取多種方式加強學習，切實將思想和行動統一到中央決策部署上來。

一是深入學習領會習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，進一步提高對巡視整改的認識。巡視以來，委黨組多次集中學習習近平總書記關於全面從嚴治黨、加強巡視工作的重要論述，特別是在十八屆中央紀委六次全會、在中央政治局常委會會議聽取中央巡視辦關於第九輪巡視情況匯報時的重要講話。通過學習，委黨組深刻認識到，中央關於加強和改進巡視工作的決策部署是完全正確的，做好發展改革工作關鍵在加強黨的領導，從根本上要靠全面從嚴治黨。全委必須把學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的過程作為牢固樹立“四個意識”特別是看齊意識的過程、作為巡視整改的核心和主線，嚴格執行黨的“六項紀律”特別是政治紀律和政治規矩，全面加強黨的領導。

二是充分認識巡視的重大意義，進一步增強巡視整改的責任意識和擔當精神。中央部署對委黨組開展巡視，就是督促我委更好地發揮中央參謀助手作用。只有抓好巡視整改，才能擔負起中央賦予的任務。要從向中央看齊、同中央保持一致的高度，從嚴守政治紀律和政治規矩的高度，從促進我國經濟社會持續健康發展的高度，從有利於發展改革事業長遠發展的高度，堅決服從配合支持做好巡視工作，紮紮實實抓好巡視整改。巡視以來，先後召開黨組會議18次、全委處級以上幹部大會4次、全國發展改革系統視頻會議2次，圍繞巡視指出的問題，深挖根源、深刻反思，制定巡視整改措施，紮實推進巡視整改工作。

三是逐條領會巡視反饋意見，進一步明確巡視整改的重點和要求。6月6日巡視反饋會後，委黨組書記徐紹史同誌立即主持召開黨組會議，逐條研究學習反饋意見；6月8日主持召開全委巡視整改工作動員大會，引導黨員幹部認識巡視就是發現和找出問題，應有更高的標準和更嚴的要求，要求大家提高認識、統一思想，深刻認識、深入反思，做好巡視整改工作。委黨組深刻認識到，巡視組反饋的意見，代表中央的意見和要求，體現中央的權威，必須堅持更高的標準、更嚴的要求，勇於面對問題，不折不扣做好巡視整改工作。委黨組迅速研究制定實施《巡視整改工作方案》，明確問題清單、任務清單和責任清單，確保巡視整改工作取得顯著成效。

四是精心組織、周密部署，進一步加強巡視整改工作的組織領導。委黨組把巡視整改工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的具體體現，立即成立巡視整改工作領導小組，徐紹史同誌任組長，統籌領導全委巡視整改工作，研究巡視整改重大事項，部署推動巡視整改落實。委內各司局各單位黨組織全部成立巡視整改小組，確保巡視整改紮實推進不走過場。委黨組部署在全委開展《巡視整改集中學習討論周》活動，聚焦反饋指出的問題，深入剖析，深挖根源，在巡視整改措施上出新招硬招實招，形成問題分析報告、重大舉措報告和專題整改報告，確保全委上下把思想和行動統一到巡視反饋意見的整改上來。

（二）聚焦重點、問題導向，準確把握巡視整改著力點。巡視反饋意見使委黨組和全委幹部深受觸動、警醒和教育。委黨組兩次召開專題民主生活會，從鞏固黨的執政基礎的政治高度出發，以習近平總書記系列重要講話為鏡子，以“四個意識”為標桿，以黨章、黨規、黨紀為尺子，認真對照巡視工作中發現的問題和反饋意見，緊密聯系思想和工作實際，舉一反三，深刻反思，深入查找存在的突出問題，深刻剖析問題原因。一是“四個意識”不夠強，貫徹執行中央大政方針還沒完全到位，擔當不夠，主動轉變職能意願不強，貫徹五大發展理念、推進供給側結構性改革等措施不夠有力，把握和引領經濟新常態存在差距。二是黨建工作薄弱，選人用人問題突出。三是落實全面從嚴治黨主體責任不到位，對黨員幹部監管不嚴，對發現的違紀違規問題未及時嚴肅處理，廉政風險突出。四是違反中央八項規定精神和“四風”問題時有發生。五是行政審批制度改革不力，審批過多過細，自由裁量權較大，部分幹部利用審批權謀取私利。六是對項目、資金等審核把關不嚴，追責不力。

委黨組深刻認識到，國家發改委作為宏觀調控和綜合經濟部門，肩負重要職責，但與中央要求、經濟社會發展需要、人民群眾期盼相比，各項工作還有很大的差距，必須痛下決心，以猛藥去屙的決心、壯士斷腕的勇氣、刮骨療傷的毅力、“零容忍”的態度，堅定不移、持之以恒地推進巡視整改落實，真正把問題整改到位。

（三）從嚴從實、部署推動，在條條要整改、件件有著落上集中發力。巡視以來，委黨組堅持以上率下，切實強化巡視整改主體責任，牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，做到責任不落實不松手、問題不解決不松手、整改不到位不松手。

一是即知即改，立行立改。針對因私出國（境）問題，建立健全制度規定。同時，註重舉一反三，既有當下改的舉措，又強化建章立制，加快形成持續整改落實的長效機制。

二是堅持教育懲處並重，全力支持駐委紀檢組查辦案件。深入剖析近年來發生的違紀違法問題，嚴肅查處違紀違規人員。巡視期間，兩次召開全委警示教育大會，對查處的違紀違規案件進行了公開通報，制作並播放嚴重違紀違法案件警示教育片，進一步強化警示和震懾作用。

三是全程督辦，壓緊壓實巡視整改責任。徐紹史同誌切實履行巡視整改工作第一責任人職責，多次主持召開黨組會議、專題會議，為巡視整改謀思路、定方向、想辦法、督進展，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦。黨組成員按照職責分工，主動認領任務，確保任務到人、責任到崗、要求到位。各司局各單位集中力量，認真整改落實。

二、強化黨的領導，強化政治擔當，著力解決“‘四個意識’不夠強”的問題

（一）關於“貫徹執行中央大政方針還沒完全到位，擔當不夠，主動轉變職能意願不強，貫徹五大發展理念、推進供給側結構性改革等措施不夠有力，把握和引領經濟新常態存在差距”問題的整改情況

深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習領會以習近平同誌為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，加深對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的學習研究理解，緊緊圍繞引領經濟新常態、貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，深入推進以加強宏觀調控為核心的管理職能和工作方式轉變，積極主動、高質高效地發揮好參謀助手作用。

抓緊抓實“兩學一做”學習教育，強化制度建設和機制保障。委黨建工作領導小組不斷加強領導，充分發揮黨組中心組學習龍頭帶動作用，強化學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以利自覺貫徹落實。經常舉辦基層黨組織書記專題培訓班，委黨組成員到所在黨支部參加集體學習並講黨課。把黨的理論教育、黨性教育作為委黨校系統培訓的重要內容。

緊緊圍繞新發展理念，加強對新常態下戰略性問題的超前研究。用新發展理念統領經濟社會發展全局，並融入發展的各領域各環節。圍繞強化“創新”引領、促進“協調”均衡、加快“綠色”發展、提升“開放”水平、促進“共享”普惠，開展一批全局性戰略性前瞻性重大問題研究，並推動研究成果轉化。

以供給側結構性改革為主線，抓緊落實“三去一降一補”重點任務。把供給側結構性改革作為促進經濟持續健康發展的治本之策，建立常態化協調機制推進落實。發揮鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度作用，確保去產能任務如期完成。實施1億人落戶城鎮方案和住房體系改革等政策，推進房地產去庫存。推動通過盤活存量資產等途徑，積極穩妥降低企業杠桿率。推動落實降低企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、物流成本等措施，努力降低實體經濟企業成本。制定提高投資有效性、著力補齊脫貧、創新等短板工作方案。紮紮實實推進“三去一降一補”五大重點任務取得成效。

不斷增強新常態下謀劃發展對策的能力，努力出好主意當好參謀。加強產業政策轉型、新形勢下區域協調發展政策、服務經濟創新發展和促進新動能成長等事關全局的重大問題研究，及時轉化為重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大工程、重大項目。完善調查研究制度，深入基層、深入一線集中開展大調研，形成高質量調研報告。

加大改革工作力度，把改革和發展一體謀劃，在全委形成發展改革工作“兩手抓、兩手硬”的新局面。健全和加強全委改革工作領導小組，定期研究部署全委改革工作。建立改革工作臺賬制度，不折不扣抓好落實。加大改革協調推進力度，對中央交辦的改革任務，通過改革專題會、協調會、碰頭會和改革進展月報、周報、日報制度，協調問題、保證進度。對國務院年度重點改革任務，積極發揮經濟體制改革部際聯席會議作用，加強協調、促其落地。著力提高改革工作質量，堅持問題導向的改革路徑，建立聯審聯核制度，把好改革方案質量關。健全改革質量評估評價機制。建立健全全過程、高效率、可考核的改革落實和督察機制，制定加強改革督察落實的辦法，全力抓好改革督察落實。健全改革輿論引導機制和試點經驗推廣機制。

加快調適理念，轉變職能，集中精力謀大事議大事抓大事，實現工作重心從微觀向宏觀的轉變。強化規劃計劃編制和實施，充分發揮宏觀引導作用。加快推動發展規劃立法進程，建立健全規劃實施機制，強化規劃實施年度監測和中期評估。推進國民經濟和社會發展計劃編制規範化，加強對年度計劃執行的督導。完善監測預測預警，提升宏觀經濟形勢分析研判水平。密切跟蹤國內外形勢變化，有針對性地強化重點領域監測。進一步加強經濟態勢走勢趨勢分析預測，有針對性地進行政策預研儲備。充分發揮月度三部門會商機制和雙月多部門部際聯席會議制度作用，加強形勢研判和政策協調落實。處理好政府宏觀調控和市場配置資源的關系，釋放市場主體活力，激發經濟發展內生動力。完善政策實施督查機制，強化第三方評估和自評估，努力提升政策實施效果。

（二）關於“黨建工作薄弱，選人用人問題突出”問題的整改情況

對黨組織按期換屆情況開展專項檢查，約談未按期換屆的6家直屬黨組織主要負責同誌，對未按期換屆直屬黨組織的組織委員進行專門培訓。已在7月19日各直屬黨組織全部完成換屆選舉工作的基礎上，總結經驗，形成制度。組織集中學習黨和國家機關基層組織工作條例。制定並落實《關於嚴格黨內組織生活的意見》。落實中央關於防止幹部“帶病提拔”的有關要求，健全完善溝通協作機制，嚴格落實“凡提必審”、“凡提必核”、“凡提必聽”、“凡提必查”。進一步改進完善選人用人工作程序，註重多渠道、多層次、多側面考察識別幹部。加大力度推進輪崗交流。加強紀檢機構和隊伍建設，加大案件查辦力度。

（三）關於“落實全面從嚴治黨主體責任不到位，對黨員幹部監管不嚴，對發現的違紀違規問題未及時嚴肅處理，廉政風險突出”問題的整改情況

建立健全落實“兩個責任”工作機制、黨風廉政建設和反腐敗工作機制，加強警示教育。教育警示和監督整改雙管齊下，研究制定落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的具體辦法，進一步明確廉政“紅線”，做到反腐警鐘長鳴。對落實“兩個責任”情況進行督促檢查，加強巡視工作組織領導和機構建設。健全並嚴格執行“兩個責任”落實情況定期報告制度。開展專題廉政警示教育活動，運用反面典型進行警示教育。分級集中進行“履行兩個責任、堅守紀律底線”談話提醒活動。支持駐委紀檢組深化“三轉”，按照黨的紀律檢查體制改革要求和中央紀委決策部署，努力發揮“派”的權威和“駐”的優勢，聚焦司局級以上黨員領導幹部這個“關鍵少數”，履行好監督執紀問責職責。

（四）關於“違反中央八項規定精神和‘四風’問題時有發生”問題的整改情況

以中央八項規定為準繩，瞄準“四風”突出問題，加強監督檢查，嚴令限期整改，務使全委上下風清氣正。重新修訂印發《關於深入貫徹執行中央八項規定精神的實施辦法》。緊盯“四風”新形式、新動向、新表現，堅持查處一起、通報一起、問責一起。制定實施《精文簡會十項規定》。

三、深化“放管服”改革和投資體制改革，認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，下大力氣解決“行政審批制度改革不力”的突出問題

（一）關於“行政審批制度改革不力，審批過多過細”問題的整改情況

協同推進“放管服”改革向縱深發展，把該放的堅決放開放到位，該管的切實管住管好管出水平，加強監管和服務，加快推動工作重心從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨鬥向縱橫聯動的轉變。全面厘清行政審批事項基本情況，研究提出新一批取消下放行政審批事項改革建議，新修訂政府核準的投資項目目錄，深化中央預算內投資審批制度改革。進一步調整優化投資結構，集中力量辦大事。改進中央預算內投資匯總下達方式，將點多、面廣、單項資金少的專項改為切塊或打捆下達，不再直接安排到具體項目。全部取消執業資格認定事項。

（二）關於“自由裁量權較大”問題的整改情況

推進行政審批工作的標準化、制度化和公開透明。明確審批（核準）標準和程序，嚴格執行“30+20”工作日時限規定，最大限度減少“尋租”空間。分專項制定管理辦法，最大限度減少自由裁量權。進一步優化審批流程，更好地發揮委政務服務大廳作用，實行審批事項“一口受理、並行辦理、限時辦結、統一答複”。提高投資項目審批效率與透明度，進一步完善在線審批監管平臺，將重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃編制、中央預算內投資計劃的編制下達和動態調度等工作全部納入在線審批監管平臺，推動實現項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等全流程在線運行和監管。健全政府價格管理制度，對政府定價項目，逐項建立價格調整機制，依據機制規則實行動態調整，加快修訂成本監審辦法。

（三）關於“部分幹部利用審批權謀取私利”問題的整改情況

重新細化梳理崗位廉政風險點。用好“2張清單4個平臺”，增強權力運行的透明度和約束力。對副處級以上幹部配偶、子女經商辦企業情況進行全面梳理，並對相關幹部進行工作調整。加強對涉及投資審批幹部的工作監督，嚴禁與配偶、子女註冊成立的投資咨詢、工程設計、監理或施工公司發生直接業務關系，嚴格執行投資審批規則和程序。利用互聯網新技術手段，推進過程與結果信息公開，主動接受群眾監督。

（四）關於“對項目、資金等審核把關不嚴，追責不力”問題的整改情況

按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，建立健全投資安排責任追究制度，對虛報項目的，逐級倒查，嚴肅追責。修訂並嚴格貫徹執行《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》，嚴格審核把關。清理整頓違規項目，對審計發現的利用虛假材料騙取中央投資的問題項目，逐項采取措施，對涉及的中央投資予以收回。對稽察發現用已完成的工程虛假申報的問題項目，撤銷項目安排，收回中央資金；對存在問題較多的地方，調減其下年度相應專項的中央預算內投資安排規模；將虛假申報項目單位納入信用記錄黑名單。對惡意騙取國家資金情節嚴重的企業，尚未撥付的資金予以凍結，已撥付的資金責令其退回專項賬戶，將違規企業列入不誠信企業名單；對存在瀆職、違規、違紀的政府工作人員，由當地紀檢監察部門進行追查問責。進一步加大項目稽察力度，加大對違紀違規人員及相關責任人的執紀問責力度。

四、認真核實中央巡視組移交問題線索，支持紀檢機構監督執紀問責，嚴肅查處黨員幹部違紀問題

確保件件有著落、事事有回音，對中央第十三巡視組移交的問題線索，全部按照“五種方式”進行了分類處置。其中，初步核實115件，談話函詢67件。在已查處的15起違紀案件中，給予黨政紀輕處分11人，重處分4人（含移送司法機關2人）。在被查處的黨員領導幹部中，廳局級13人，縣處級2人。

五、把巡視整改成果轉化為推動改革發展的強大動力，全力推動發展改革工作再上新臺階

在中央巡視辦、中央第十三巡視組的指導下，我委巡視整改工作取得階段性成果。但委黨組清醒認識到，巡視整改工作還只是初步的。全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上，作風建設永遠在路上。委黨組將以此次巡視為契機，牢固樹立“抓黨建就是最大政績”的正確政績觀，堅決落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，以解決突出問題為重點，全面持續深化巡視整改，抓好件件有著落、抓好巡視整改公開、抓好後續整改，強化黨的領導、強化責任落地、強化紀律建設、強化標本兼治，以實實在在的巡視整改成效，向中央交出一份滿意的答卷。

（一）進一步增強“四個意識”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和“七一”重要講話，堅持不忘初心、繼續前進。深入開展“兩學一做”學習教育，進一步加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，切實把黨的路線方針政策和中央重大決策部署落到實處，堅決維護黨中央權威。

（二）進一步強化全面從嚴治黨要求，切實履行好主體責任和監督責任。堅持把黨建工作從業務工作的薄弱環節、廉政監管的薄弱區位、隊伍建設的薄弱領域切入進去，深下去、實起來，更好地統籌融合業務黨務隊伍建設，做到在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，推動管黨治黨走向嚴緊硬，為推進發展改革事業提供堅強保障。

（三）進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，當好中央參謀助手。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，引領經濟新常態、貫徹新發展理念，積極推進供給側結構性改革，加快培育新動能，更加有力地實施好“三大戰略”。堅持問題導向倒逼改革，“放管服”改革綜合發力，著力謀大事議大事抓大事，加快實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨鬥向縱橫聯動的轉變。

（四）進一步嚴肅執紀問責，堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。切實履行黨風廉政建設責任制，強化全委黨風廉政制度建設，全力支持駐委紀檢組監督執紀問責，更有效地發揮機關紀委作用。認真貫徹執行《中國共產黨問責條例》，建立健全問責機制，對各類違紀違規問題“零容忍”。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒地反對“四風”。

（五）進一步堅持好幹部標準，打造忠誠幹凈擔當的黨員幹部隊伍。堅持嚴格標準、嚴格考察、嚴格約束，切實把好選人用人關。推動輪崗交流機制化常態化長效化。嚴格執行個人有關事項報告制度，加強對黨員幹部的日常管理。

（六）進一步落實巡視整改主體責任，鞏固和深化巡視整改成果。對於基本完成的巡視整改事項，持續鞏固深化，及時組織“回頭看”。對於繼續推進的巡視整改任務、正在核查中的移交問題線索，嚴格落實巡視整改措施，抓緊完成巡視整改任務。用好巡視整改成果，強化制度建設，織密織牢制度的“籠子”。

委黨組將在黨中央的堅強領導下，在巡視整改的新起點上，堅定信心、勇於擔當，帶領全委廣大黨員幹部，以更加奮發有為的精神狀態，全力推進發展改革事業健康發展，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-68501240；郵政信箱：北京市西城區月壇南街38號國家發展和改革委員會，郵編100824；電子郵箱[email protected]。

中共國家發展改革委黨組

2016年8月25日

山東：7月查處違反中央八項規定問題248起 黨政處分289人

據中紀委網站25日消息，2016年7月，山東省各級紀檢監察機關查處違反中央八項規定精神問題248起，處理407人，黨紀政紀處分289人。

“變現”捷徑被堵：首例重組中介人內幕交易遭查處

8月26日，證監會公布了涉及*ST江泉的一起內幕交易案，周繼和與內幕消息知情人張某業聯系頻繁，並交易“江泉實業”而獲利1264萬元。從股東席位變動的情況來看，周繼和曾在2014年二季度時短暫現身於江泉實業的前十大股東名單上。而在當年9月，上市公司公布了重組預案，與證監會例會上提及的“內幕消息敏感期”吻合。

江泉實業的這起內幕交易雖已結案，但事件所暴露的風險遠未結束。案中的張某業，在江泉實業重組中始終以“中間人”奔走。並購重組熱潮勢頭愈加洶湧的當下，重組並購中介人所面臨的法律和合規風險、重大資產重組的內幕信息管理都應引發全面重視。

“神秘”股東精準踩點

證監會新聞發言人張曉軍在例行發布會上介紹，張某業是江泉實業擬進行重大資產重組這一內幕信息的知情人。內幕消息敏感期內，周繼和與張某業聯系頻繁，周繼和控制使用本人賬戶及他人賬戶交易“江泉實業”，獲利約1264萬元。

根據*ST江泉的過往股東變動信息來看，在2014年中報時，周繼和曾上榜前十大股東名單，持股達237.96萬股，持股比例達0.47%。在隨後的9月12日，上市公司公布了重大資產置換和發行股份購買資產的草案，擬置入唯美度100%股權。重組方案披露，周繼和依然在榜，持股數量也未有變更。

通過重組前的精準踩點，周繼和獲益豐厚。在複牌後至9月底的13個交易日內，江泉實業累積漲幅達145.71%。然而在三季報公布時，周繼和已退出前十大股東之列;中信信托-蟻力神為同期上市公司第十大股東，持股數量為215.34萬股。

針對江泉實業內幕交易的查處，此前或已有苗頭。在2014年11月，江泉實業曾公告稱，公司重大資產重組被暫停審核，而起因就是因參與重組的有關方面涉嫌違法被稽查立案。隨後的12月中旬，公司又公告稱證監會已恢複審核公司並購重組申請，但對於被稽查立案的原因卻未做說明。

重組中間人涉內幕交易

至今年5月，四川在線刊登了全國首例重組並購中介人內幕交易案的報道，涉及江泉實業的這起內幕交易的細節全面曝光。

根據報道，在江泉實業公布重組敏感期內，周繼和大量收購公司股票並上位第六大股東的這一舉動，已由證監會稽查總隊大數據篩查系統發出預警。經實地調查後，周繼和承認“消息”來源於張某(即證監會此次公布的張某業)。與此同時，張某業也有頻繁買賣該股票的記錄。

經調查，張某業長期參與上市公司並購業務，主要是“殼”公司的買賣並由此收取傭金。在江泉實業的重組中，張某業從保薦人處掌握了賣殼公司的總市值、總股本、第一大股東持股比例、總資產、凈資產、上市交易所等重要指標信息，然後經篩選、比對確定了具體公司，開始了瘋狂購入，並在複牌後陸續賣出。據報道，張某業交易江泉實業票共累計非法獲利197萬余元。

作為全國首起並購重組中間人的內幕交易案、沒有現成判例，該案例的審判極為審慎。至2015年2月，證監會最終做出張某業屬於內幕敏感人，並在內幕敏感期購買了股票的認定。成都中院3月作出判決，張某業被判處有期徒刑3年，緩刑5年，並處罰金200萬元人民幣。但周繼和由於不屬於法律規定的“內幕交易人”，尚未被法院作出判決。

證監會此次對周繼和作出處罰，也讓並購重組“中間人”內幕交易案的首例處罰更趨合理、完善。張曉軍在8月26日的例會上表示，周繼和的行為違反了《證券法》第73條第1款規定;依據《證券法》第202條規定，證監會決定對周繼和沒收違法所得約1264萬元，並處以約1264萬元的罰款。

重組風波不斷

前一次借殼未遂又新增“中間人”內幕交易的紛擾，*ST江泉的重組之路幾近波折。除內幕信息管理仍待繼續加強外，上市公司頻繁發起重組和變更主業的過程中，隱患叢生。

*ST江泉於今年7月26日公布重組預案，擬置出總作價4億元的鐵路和熱電業務相關資產包，並置入作價為22億元的瑞福鋰業100%股權;同時募集總額不超過8.22億元的配套資金。

然而，*ST江泉的重組再遇波折。由於交易完成後上市公司控股權未變更，上市公司強調不構成借殼;但瑞福鋰業的作價約為*ST江泉的資產總額、凈資產額規模的3倍，引發市場和監管對是否規避借殼的關註。此外，標的資產在重組前停牌期內“突擊”引入新股東，也引來上證所對是否可以降低標的資產實際控制人持股比、是否存在關聯關系和協議安排的問詢。

*ST江泉也在近期恢複了上證所問詢函，稱突擊入股是為及時滿足標的公司的資金需求、清理關聯企業資金占用等問題，亦是投資人看好標的公司未來業務發展及資本市場前景。*ST江泉還表示，雖投資人入股標的公司時間較短，但天安財險雖系本次交易停牌後入股，與此次重組交易價格一致，不存在利益輸送的情形。但該回複能否獲得認同，仍有待監管層的最終態度。

中秋國慶不能亂漲價 發改委下通知重點查處九類行為

據發改委網站9日消息，近日，發改委發出通知，部署各級價格主管部門加強2016年中秋、國慶期間市場價格監管，規範節日市場價格秩序，優化節日市場消費環境。

通知針對中秋國慶期間群眾旅遊、出行、購物活動密集的特點，要求各地加強對旅遊、交通、零售等領域的監管，重點查處九類行為：

一、景區經營者不執行政府規定的價格水平或浮動幅度，擅自增設收費項目，通過違規設置“園中園”門票等形式變相提高門票價格，不按規定實行明碼標價等行為;

二、酒店等旅遊服務企業借“營改增”等名義捏造漲價信息、哄擡價格、擾亂市場價格秩序的行為;

三、景區內及周邊餐飲、旅遊人群相對聚集的餐飲區、特色小吃街以及位於“大眾點評網”等餐飲點評網站前列的餐館，景區內及周邊旅遊特產商店不執行明碼標價相關規定的行為;

四、旅行社及旅遊服務網站虛構原價、虛假優惠折價、不履行價格承諾等價格欺詐行為;

五、公路、鐵路、民航、水運等交通運輸行業超過政府定價擅自漲價、價外收費、誤導性標價等行為;

六、高速公路收費不執行重大節假日免收小型客車通行費政策的行為;

七、出租汽車、租車服務公司不執行明碼標價相關規定等行為;

八、高速公路施救服務公司，機場、火車站、高速公路服務區等相對封閉區域內商品及服務價格違法違規行為;

九、線上線下商品零售企業以及電子商務平臺在打折促銷過程中虛構原價、虛假優惠折價、模糊贈售、誤導性標價、不履行價格承諾等價格欺詐行為。

通知強調，各地要進一步健全節日期間應急監管預案和工作機制，高度重視災害天氣與節假日疊加形成的市場價格監管壓力，加大對商超、農貿市場等與群眾日常 消費密切相關場所的監測頻次和監管力度，密切關註節日期間消費量大幅增加的糧油、肉、禽、蛋、菜、奶及月餅等食品市場和價格動態，一旦發現市場價格波動的 傾向性、苗頭性問題，及時采取措施有效化解，確保兩節市場價格監管工作取得紮實成效。

駐統戰部紀檢組：查處問題線索221件 處分49人

據中央紀委監察部網站9日消息，中央紀委駐中央統戰部紀檢組實踐監督執紀“四種形態”，不斷加大紀律審查工作力度。紀檢組自辦及會同各單位查處問題線索共221件涉及248人，對49人進行了黨紀政紀處分，移送司法4人，共涉及司局級幹部107人。

紀檢組認真抓好中央巡視組對中央臺辦、全國工商聯、國家宗教局巡視移交問題線索的查處工作，深入開展核查。積極配合中央巡視組對中央統戰部、中央社會主義學院和國務院僑辦的巡視，主動匯報被監督單位有關情況，提供問題線索，介紹紀檢組開展工作情況，為巡視組開展工作提供支持。

紀檢組對收到問題線索，進行合理分類，嚴格按照5類標準分別處置。認真進行自辦及會同各單位查處問題線索，按照規定對相關人員進行誡勉談話、批評教育、談話提醒，以及給予相應組織處理和黨紀處分。

截至目前，紀檢組累計收到問題線索796件，紀檢組自辦及會同各單位查處問題線索共221件涉及248人，已結案136件145人，對80人進行了誡勉談話、組織處理、批評教育、談話提醒，對49人進行了黨紀政紀處分，移送司法4人，共涉及司局級幹部107人。

其中，紀檢組自辦案件66件，已立案23件，正在初核13件，談話函詢15件，了結15件;已給予黨紀政紀處分20人，移送司法機關2人，誡勉談話5人，給予批評教育7人，擬給予黨紀政紀處分2人，涉及司局級幹部71人。

安監總局：從嚴從快查處煤礦違規 若涉犯罪不得以罰代刑

7日從國家安監總局網站獲悉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局近日發布《關於深化煤礦安全生產大檢查的通知》。《通知》要求，各地、各部門要深刻吸取重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，深入開展煤礦安全生產大檢查。重點檢查8個方面內容，凡是煤礦存在違法違規行為的，要依法從嚴從快查處。

《通知》要求，各地區、各部門要深刻吸取重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，清醒認識當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢，結合轄區煤礦實際狀況，深入開展煤礦安全生產大檢查。

《通知》要求，要精心組織，統籌安排，調動各級煤礦安全監管監察部門和煤炭行業管理部門以及其他力量，對轄區內所有煤礦(包括已經停產停工煤礦)進行全面排查，除了正常檢查外，還要采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，確保本次大檢查取得實實在在效果。

這次大檢查重點檢查以下8個方面內容，凡是煤礦存在違法違規行為的，要依法從嚴從快查處。

一、查煤礦超層越界。凡是煤礦存在超層越界違法開采的，要立即停產整頓，並依法移送國土資源部門處理。

二、查煤礦複產複工驗收。未嚴格履行驗收程序和標準、未經複產複工驗收批準擅自恢複生產建設的，要立即停產、停工整頓;凡被責令停產整頓的煤礦，未經批準擅自恢複生產建設的，必須依法予以關閉。

三、查淘汰退出情況。已列入煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出煤礦仍在生產的，違規設立“過渡期”“回撤期”的，要立即停止生產、淘汰退出，並及時公告。對確需回撤設備的，必須制定安全技術措施，落實監管責任人，並按照管轄歸屬報縣級以上煤礦安全監管部門批準，防止以回撤設備名義突擊生產。

四、查“六大系統”。礦井“六大系統”特別是安全監控系統、人員位置監測系統不能正常運行的，要立即停產整頓。

五、查采煤工藝和方法。采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝的，要立即停產整頓。

六、查超能力生產等情況。生產煤礦未按照公告、公示生產能力組織生產的，月產量超過核定(設計)生產能力10%的，礦井開拓、準備、回采和安全煤量不平衡，采掘接續緊張，存在“剃頭下山”開采的，抽采瓦斯不達標的，要立即停產整頓。

七、查通風系統。礦井通風系統不完善、不合理，用風地點風量不滿足要求的，要立即停產整頓。

八、查安全生產投入。煤礦企業不能保證安全生產投入，存在《國家煤礦安全監察局關於加強煤礦安全生產投入監管監察工作的通知》(煤安監監察〔2016〕20號)明確的9種情形的，要立即停產整頓。

《通知》要求，對被責令停產整頓或者發現不具備安全生產許可證持證條件的煤礦，要暫扣其安全生產許可證;對被暫扣安全生產許可證經整改仍達不到持證條件的煤礦，要依法吊銷其安全生產許可證;對安全生產許可證期滿未申請延期的煤礦，要依法註銷其安全生產許可證。

《通知》要求，要將責令停產整頓和暫扣、吊銷、註銷安全生產許可證煤礦的情況同時告知國土資源、工商管理、公安、供電等有關部門和煤礦所在地人民政府，落實停供爆炸物品、限量供電等措施。被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的、經停產整頓仍不具備安全生產條件的、3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患仍然進行生產的，要依法提請地方人民政府予以關閉。對違法違規生產建設涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關，不得“以罰代刑”。

南京查處違規補繳社保證明，134份購房證明被註銷

11月11日，南京市不動產登記中心發布公告，宣告註銷134份購房證明，原因是這些市民提交違規補繳的社保證明騙取購房證明。

公告中稱，李某等134人提交違規補繳的社保證明騙取購房證明，相關補繳的社保證明經市社保中心認定無效，其行為已違反了開具購房證明的有關政策規定，決定對134份購房證明予以註銷，對其中已交易備案的，撤銷備案;已登記受理的，作出不予登記決定;同時上述購房人的不良行為通報有關部門，記入其個人征信系統。

南京不動產登記網站截圖

用扶貧資金給村組幹部發“辛苦費” 涇陽6名村幹部被查處 3名扶貧幹部被問責

國家補助每戶7500元扶貧資金，到每戶村民手里卻只有500元，其余的7000元都被村幹部截留用於集體開支，甚至用來給村民小組長發“辛苦費”！陜西省涇陽縣安吳鎮馬家村包括村黨支部書記和村委會主任在內的6名黨員日前被查處，縣扶貧辦3名相關負責人被問責。

今年8月22日，涇陽縣紀委調查組人員在安吳鎮馬家村排查扶貧領域侵害群眾利益不正之風和腐敗問題時，發現該村存在截留挪用扶貧資金問題。經查，該村村幹部截留了縣扶貧辦2014年、2015年的蔬菜大棚保溫簾和貧困戶養雞產業扶貧項目資金，共計45.1萬元，已挪用10.35萬元用於村里各項支出，各村民小組長每人還領取了1000元的辛苦費。

最終，經縣紀委常委會研究決定，給予該村黨支部書記劉建華黨內嚴重警告處分，給予原村委會主任及4名村民小組組長黨內警告處分。追繳的45.1萬元違紀資金上繳縣財政。同時，對縣扶貧辦實施問責，給予縣扶貧辦主任黨內警告處分，給予縣扶貧辦分管項目領導及具體工作負責人員黨內嚴重警告處分。

“不屬實”說了要擔責 三省區嚴厲查處官員懶政

百姓投訴告狀，上一級部門詢問起來，下一級部門往往以“不屬實”擋了回去。這種事在過去司空見慣。

黑龍江省肇東市今年被群眾舉報多起案件，在地方有關部門認定的9件“不屬實”信訪案件中，竟有5件複核認定為屬實;內蒙古呼倫貝爾市今年7月也曾向中央環境保護督察組反饋稱一群眾舉報問題“不屬實”，但經核實該舉報是真實的。

《第一財經日報》記者了解，近期，內蒙古、黑龍江、廣西三省區都對相關官員調查不實、對群眾舉報案件查處不力等行為進行了嚴厲查處。

呼倫貝爾市7名責任人被問責

據中央環境保護督察組介紹，今年7月16日，中央第一環境保護督察組接到群眾舉報大興安嶺漿紙公司夜間偷排廢氣問題後，隨即向內蒙古自治區政府進行了轉辦。當日晚，內蒙古自治區政府責令呼倫貝爾市委、市政府依法調查處理。但是，7月23日呼倫貝爾市向督察組反饋稱群眾舉報問題不屬實。

8月中旬，督察組要求自治區政府對該問題進行複查核實。經核實，內蒙古大興安嶺漿紙有限公司200蒸噸堿回收爐和75蒸噸鍋爐煙塵和氮氧化物超標排放，廠區運輸道路無抑塵措施，存在道路揚塵汙染。為此，內蒙古自治區黨委、政府要求呼倫貝爾市委、市政府按照有關規定嚴厲追究失察人員責任，並立即對該問題進行查處和整改。

呼倫貝爾市委、市政府責成市環保局對大興安嶺漿紙公司依法實施了行政處罰，並且該公司制定了詳細整改計劃，加大運輸道路灑水抑塵頻次，減少道路揚塵，對200蒸噸堿回收爐和75蒸噸鍋爐環保設施實施升級改造，目前改造工作已全部完成。

同時，呼倫貝爾市委共對7名相關責任人進行問責。其中，對涉事企業黨委書記、總經理給予記大過、黨內嚴重警告處分，對分管環保的副總經理、車間主任及環保部長分別給予黨紀政紀處分;對負有監管責任的紮蘭屯市環保局局長、副局長以及環境監察大隊大隊長分別給予黨紀政紀處分。

黑龍江兩市上百人為失察擔責

在黑龍江省，今年中央第二環境保護督察組進駐期間，在對綏化市和齊齊哈爾市泰來縣群眾舉報案件辦理情況梳理時發現，綏化市已辦結的34件案件中調查結論為“不屬實”的案件19件，齊齊哈爾市泰來縣已辦結的12件生態類案件中有7件不屬實，兩地“不屬實”案件比例均高於50%。

督察組認為地方有關部門在查處群眾舉報問題時，可能存在工作不到位、不深入的情況，要求黑龍江省對上述26件調查不屬實案件再次逐一複查。

為此，齊齊哈爾市專門成立由市紀委、公安、環保、國土等多部門聯合複查組，對泰來縣前期調查結論不屬實案件辦理情況進行現場調查複查。

經核查，泰來縣在處理個別案件時，沒有深入細致的調查，以舉報案件不屬實的結果應付督察組。如群眾舉報反映泰來縣黃花村它拉屯西側約6000多畝草原和濕地被毀開墾耕地，存在生態環境破壞現象。當地政府初次調查結論為，該地塊屬於鹽堿地，植被嚴重退化，且地塊85%為沼澤，15%為其他草地，因此承包人對1000多畝地塊進行了淺翻，但未進行耕種，舉報問題不屬實。

齊齊哈爾市對該案件進行了複查，發現承包人雖未耕種農作物，但存在破壞草地問題。對此，泰來縣對承包人實施了行政處罰。同時，對其它6件群眾舉報類似案件加大複查力度，對違法責任人均實施了行政處罰，共計罰款88700元，初步完成生態恢複2408.99畝、限期恢複2021.93畝。

綏化市對19件不屬實信訪案件逐一進行複核。經複核，有12件基本屬實。其中，肇東市問題最為突出，在9件不屬實信訪案件中，有5件複核認定為屬實。如群眾舉報肇東縣肇東鎮先進村大興屯東側約18000平方米草原被破壞。地方相關部門初次核查發現，草場承包人在承包的4867畝草原西側設置寬約1.2米、長約1500米土圍欄。 當地調查組認為設置土圍欄不屬於故意破壞草原，調查結論為舉報情況不屬實。但在督察組的督辦下，肇東縣再次對該問題進行了複核，認為承包人設置土圍欄現象屬實，占壓草場1800多平方米。針對複核結果，複核組責成肇東市畜牧局草原監理站責成承包人10日內恢複草原植被。

綏化市和齊齊哈爾市委、政府對案件查處不力的相關部門責任人進行了嚴肅問責，兩市共追究101人的失察責任。其中，對問題嚴重的肇東市、泰來縣等地政府主要領導和分管領導給予通報批評，對其它責任人分別給予黨紀政紀處分。

廣西岑溪13部門49名幹部被立案查處

中央第六環境保護督察組進駐廣西壯族自治區期間，多次接到群眾舉報，反映梧州市岑溪市馬路富祥石場、南渡食品站牲豬屠宰廠、筋竹食品站牲豬屠宰廠、三堡鎮振大村稀土回收點、岑城鎮六凡村稀土回收點等企業和點位環境汙染嚴重，給周邊群眾生產生活造成影響，有關部門未進行有效監管，存在履職不到位問題。

中央第六環境保護督察組第一時間將群眾舉報案件轉交廣西自治區，要求進行嚴肅查處。針對督察組轉辦問題，廣西自治區立即安排專人現場核實。

經查，馬路富祥石場不滿足衛生防護要求，缺少對飲用水、農田灌溉水質、環境敏感點噪聲等監測數據，林地未批先用，礦山開采超出審批用地範圍，2014、2015年存在超計劃量開采問題，灌溉用水塘存在安全隱患。

此外，公安部門在安全許可證到期後仍繼續提供生產所需炸藥。三堡鎮振大村稀土回收點距離振田村上遊4公里和2公里的兩個參照點地下水pH值、氨氮超標;岑城鎮六凡村稀土回收點附近雲野溪pH值、氨氮超標;南渡食品站、筋竹食品站牲豬屠宰廠噪聲超標、廢水總排口廢水排放超標。同時，岑溪市對督察組轉辦的上述問題調查不細致、不全面，造成舉報人對辦理結果不滿意，反複投訴。

針對馬路富祥石場有關問題，岑溪市組織公安、國土、環保、安監、林業等部門進行聯合查處，依法作出處罰，責令其補辦手續，補繳費用，並按要求做好棄土場的植樹複綠和灌溉用水塘治理工作;公安、安監、國土部門明確了協調聯系機制，加強對礦山、石場用炸藥的監管。

針對三堡鎮振大村、岑城鎮六凡村稀土回收點問題，國土、環保等部門組織開展綜合整治工作，對雲野溪等水體進行跟蹤監測，並在重點區域開展新一輪礦山行業企業排查。當地環保部門責令南渡食品站、筋竹食品站停產整治，對南渡鎮食品站牲豬屠宰點罰款3萬元。

針對岑溪市政府及相關職能部門對信訪案件查處不嚴不實的情況，梧州市紀委及時啟動問責機制，對13個部門共49名黨政幹部進行立案查處，分別給予黨紀政紀處分。此外，還對在富祥石場環境問題中負有監管職責以及查處群眾投訴不力的單位和責任人，已問責岑溪市政府及8個相關部門共28人。

國家旅遊局督查雲南“不合理低價遊”：65家旅行社被立案查處

國家旅遊局網站11月30日消息，近期，國家旅遊局會同5部委對雲南“不合理低價遊”開展專項督查，責成雲南省旅遊主管部門對涉嫌“不合理低價遊”等違法違規問題的65家旅行社進行立案查處。一批旅遊購物場所涉嫌與旅行社違法交易等問題正在調查。針對雲南旅遊市場秩序存在的嚴重問題，國家旅遊局要求雲南省持續加大對“不合理低價遊”經營行為的查處打擊力度，采取有力措施加快建立長效監管機制實現標本兼治。

國家旅遊局督查組聯合雲南各級旅遊、公安、質檢、工商、稅務等部門，深入昆明、麗江、大理、迪慶、西雙版納等州市，通過線索排查、突擊檢查、調查取證，鎖定了一批旅行社經營“不合理低價遊”等違法違規事實。國家旅遊局督查組要求雲南對65家涉嫌違法違規旅行社加快完成調查程序，統一執法尺度與處罰標準，依法從嚴從快進行處罰；同時對問題旅行社順藤摸瓜，以案查案，要求相關省區市對圍繞雲南問題移交的線索盡快調查處理。

國家旅遊局表示，雲南是全國“不合理低價遊”重災區，尤其要加強專項督查與集中整治的力度，要求雲南在治標層面嚴厲打擊違法經營旅行社的同時，更要註重從治本層面建立長效管控機制，要從根本上解決對旅遊購物場所的監管問題。雲南省旅遊主管部門根據國家旅遊局的總體部署，正在推動成立全省旅遊購物退貨監理中心，實施旅遊購物退貨“快處快賠”機制；著力構建旅遊購物場所監控視頻和旅遊車輛車載視頻系統，對旅遊購物及車輛實施動態化、全過程監控；加快修訂標準重新認定雲南旅遊購物企業等級，聯合有關部門加強旅遊購物企業增值稅發票管理，使未經等級認定的旅遊購物企業不得接待旅遊團隊；同時積極在旅遊購物等遊客集散場所的顯著位置，以及通過各種宣傳方式，公布“不合理低價遊”警示及投訴退貨等受理電話，公布各州市旅遊團隊日均最低消費參考價和旅遊線路產品誠信指導價。國家旅遊局對雲南“不合理低價遊”的整治工作不設時限，分階段推進，並根據雲南旅遊市場秩序情況采取“回頭看”，集中力量對雲南及其客源省開展工作調度、暗查暗訪、督辦督查和情況通報。