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國家林業局回應大熊貓“降危”傳言：仍是瀕危物種

針對有關大熊貓瀕危等級已從“瀕危”降為“易危”的說法，國家林業局9月5日回應稱，“大熊貓仍是瀕危物種，將大熊貓保護等級降低還為時過早。”

國家林業局有關負責人對《第一財經日報》記者表示，大熊貓是中國的國寶，也是全世界珍貴的自然遺產。長期以來，中國政府高度重視大熊貓保護管理，大熊貓保護取得初步成效。根據2015年年初公布的中國第四次大熊貓調查結果，大熊貓野外種群數量從2003年的1596只增加到2013年的1864只，增長了16.8%;圈養種群數量從164只增加到375只。

近日一些媒體報道說，世界自然保護聯盟(IUCN)發布報告，將大熊貓瀕危等級從“瀕危”降為“易危”。

國家林業局表示，IUCN的報告是根據相關數據和技術指標，從理論上做出的判斷。國家林業局作為大熊貓保護管理部門，著眼於實際工作情況和保護形勢，認為大熊貓仍是瀕危物種，將大熊貓保護等級降低還為時過早。

國家林業局為此給出四點理由：

棲息地破碎化仍是威脅其生存的主要因素，部分局域種群仍面臨生存風險。大熊貓僅分布與川、陜、甘三省的狹窄地區，由於自然隔離和人為幹擾等因素的影響，大熊貓野外種群被分割成33個局域種群。個體數量小於30只、具有滅絕風險的種群有22個，個體數量小於10只、具有高度滅絕風險的局域種群有18個。

種群交流狀況有待改善。受棲息地破碎化影響，大熊貓局域種群基因交流受阻。加之地域和管理體制的影響，各大熊貓圈養單位圈養個體間的基因交流不足。需進一步加強大熊貓基因交流，以保持整個種群的遺傳多樣性，維持種群生存活力。

全球氣候變化的影響。根據IUCN的消息，受氣候變化的影響，未來80年大熊貓賴以生存的竹林中有三分之一可能會消失，將對大熊貓的生存產生不可估量的影響。

保護管理能力仍需加強。部分大熊貓分布區存在保護經費投入不足、一線工作人員專業技能普遍偏低等情況，嚴重制約了大熊貓保護成效，保護管理能力亟待提高。

國家林業局表示，從目前來看，大熊貓所受的威脅以及瀕危狀況仍然不可忽視。如果降低其保護等級，保護工作出現怠慢和松懈，大熊貓種群和棲息地都將遭到不可逆的損失和破壞，已取得的保護成就會很快喪失，特別是部分局域小種群隨時可能滅絕。因此，繼續強調大熊貓的瀕危性並不是危言聳聽。

“下一步，我們仍需繼續堅持不懈地加強大熊貓保護工作。”國家林業局有關負責人表示，按照國家一級重點保護野生動物和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一物種的保護要求，加強大熊貓保護。我國計劃開展大熊貓及棲息地保護工程建設和大熊貓國家公園建設等工作，繼續開展大熊貓棲息地保護與恢複，加強科技與公關和人才培養，促進野生種群複壯，提升大熊貓保護管理水平，推動大熊貓保護工作的深入開展。

在成都大熊貓繁育研究基地生活的大熊貓。攝影/章軻

“國寶”大熊貓被“降級”了？國家林業局表示仍是瀕危物種

當地時間9月4日，世界自然保護聯盟(IUCN)在美國夏威夷宣布將大熊貓的受威脅程度從瀕危變為易危。

根據中國去年2月發布的最新調查數據顯示,截至2013年年底，中國有1864只野生大熊貓。世界自然保護聯盟認為，大熊貓生存狀況的改善“證明中國政府保護這種動物的努力行之有效”，其中包括大力重建熊貓棲息需要的竹林。

不過對此，國家林業局有關負責人5日表示，大熊貓仍是瀕危物種，將大熊貓保護等級降低還為時過早。

大熊貓是瀕危物種主要有四方面原因：

一是棲息地破碎化仍是威脅其生存的主要因素，部分局域種群仍面臨生存風險。大熊貓僅分布於川、陜、甘三省的狹窄地區，由於自然隔離和人為幹擾等因素影響，大熊貓野外種群被分割成33個局域種群。個體數量小於30只、具有滅絕風險的種群有22個，個體數量小於10只、具有高度滅絕風險的局域種群有18個。

二是種群交流狀況有待改善。受棲息地破碎化影響，大熊貓局域種群基因交流受阻。加之地域和管理體制的影響，各大熊貓圈養單位圈養個體間的基因交流不足。需進一步加強大熊貓基因交流，以保持整個種群的遺傳多樣性，維持種群生存活力。

​三是受氣候變化的影響，未來大熊貓賴以生存的竹林中有三分之一可能會消失，將對大熊貓的生存產生不可估量的影響。

四是部分大熊貓分布區存在保護經費投入不足、一線工作人員專業技能普遍偏低等情況，嚴重影響了大熊貓保護成效，保護管理能力亟待提高。

​這位負責人說，從目前來看，大熊貓所受的威脅以及瀕危狀況仍然不可忽視。如果降低其保護等級，保護工作出現怠慢和松懈，大熊貓種群和棲息地都將遭到不可逆的損失和破壞，已取得的保護成果會很快喪失，特別是部分局域小種群隨時可能滅絕。

怎麽保護植物新品種權？林業局已印發計劃

9月6日，從國家林業局網站獲悉，國家林業局辦公室印發《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》。

計劃指出，要組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動，重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件，指導品種權人積極進行維權，維護品種權人的合法權益。要加強林業知識產權雙邊和多邊交流合作，參與中韓、中日韓等自貿區知識產權談判，參與東亞植物新品種保護論壇活動，加強與歐盟的植物新品種保護合作等。

國家林業局辦公室關於印發《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》的通知

辦技字〔2016〕172號

國家林業局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹實施國家知識產權戰略，加快建設知識產權強國，充分發揮知識產權對推進林業現代化建設的支撐和保障作用，按照《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》(國知戰聯〔2016〕3號)的部署要求，我局研究制定了《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》(見附件)，現印發給你們，請認真組織實施。

特此通知。

國家林業局辦公室

2016年8月18日

2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃

為深入實施國家知識產權戰略，加快建設知識產權強國，充分發揮知識產權對推進林業現代化建設的支撐和保障作用，按照《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》的部署要求，明確2016年林業知識產權的重點任務和工作措施，制定本計劃。

一、推進《中華人民共和國植物新品種保護條例》和《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則》(林業部分)修訂工作，為林業植物新品種保護提供制度保證。(科技中心、政法司)

二、組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動，推進行政執法試點工作，重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件，指導品種權人積極進行維權，維護品種權人的合法權益。(科技中心)

三、加大林業軟件正版化宣傳、引導、管理和檢查力度，保證使用正版軟件。逐步實現林業核心系統軟件的自主可控。(信息辦、林科院)

四、推動建立林產品地理標誌審核保護制度，加強對特色林產品的知識產權保護，提升林產品市場競爭力。(科技中心、政法司、林改司、林科院)

五、開展林業生物遺傳資源獲取和惠益分享試點，探索建立林業生物遺傳資源獲取和惠益分享制度，促進《生物遺傳資源獲取管理條例》立法進程。(科技中心、政法司)

六、推進全國林業知識產權試點示範工作，建設全國林業知識產權示範單位，完善林業知識產權試點示範體系。(科技中心、林科院)

七、開展林業知識產權轉化運用試點，組織實施重大林業專利技術產業化推進工程，建立一批林業知識產權產業化示範基地。對已實施完成的林業專利產業化項目進行評估。(科技中心、林科院)

八、加強林業標準示範區建設，推進林業植物新品種和專利技術標準化推廣應用。(科技司)

九、推進林業知識產權聯盟建設,引導相關行業協會等單位組建專利聯盟，推動科研院所與企業開展專利協同運用對接，積極推進木門、木地板、竹材加工等專利聯盟發展，促進專利共享和成果轉化。(科技中心、竹藤中心、林科院、林產工業協會)

十、完善林業植物新品種權申請信息管理系統，進一步規範新品種受理和審查授權工作，探索植物新品種權在線申請和受理，提高品種權的受理和審查效率。發布第六批林業植物品種保護名錄。(科技中心)

十一、完善林業植物新品種DUS測試體系，加快林業植物新品種測試指南編制，完善已知品種數據庫，加強測試機構的合理布局和條件能力建設，新建新品種專業測試站，對已建測試中心和測試站進行能力評估，提高審查測試能力，建設已知品種DNA圖譜數據庫。(科技中心、林科院)

十二、組織開展全國林業知識產權宣傳周系列活動，出版《2015中國林業知識產權年度報告》、《中國林業植物授權新品種(2015)》，集中展示林業知識產權成果，增強林業行業的知識產權意識。(科技中心、信息辦、宣傳辦、林科院、竹藤中心)

十三、加強與國際植物新品種保護聯盟(UPOV)等相關國際組織的交流合作，積極開展《國際植物新品種保護公約》履約和加入《生物多樣性公約遺傳資源獲取和惠益分享議定書》的前期工作，參與知識產權國際規則制定，推進UPOV核桃屬測試指南修訂工作，爭取更多話語權。(科技中心、林科院、國際司)

十四、加強林業知識產權雙邊和多邊交流合作，參與中韓、中日韓等自貿區知識產權談判，參與東亞植物新品種保護論壇活動，加強與歐盟的植物新品種保護合作。(科技中心、國際司、林科院)

十五、加強海外林業知識產權維權援助機制建設，開展木塑地板行業知識產權維權工作,完善與行業主管部門及相關協會的溝通機制，為林業企業“走出去”提供知識產權指引，協助解決林業企業在境外遇到的知識產權糾紛。(科技中心、國際司、林產工業協會)

中國與東盟林業合作提速 貿易額已達318億美元

中國與東盟成員國在林業領域的合作，正在從單一的木材貿易逐步轉向森林資源綜合開發、木材加工及林業科技交流等多方面的全方位合作。

《第一財經日報》記者獲悉，中國正計劃在東南亞具備條件的國家開展森林資源開發利用合作，轉移和利用國內木材加工、林業機械制造等優質產能，建成一批集森林資源采伐、加工、貿易與物流於一體的境外木材加工園區。

廣西壯族自治區國有派陽山林場膠合板廠。攝影/章軻

“林業在促進中國與東盟各國和區域經濟社會可持續發展、維護生態安全和提高人民綠色福祉中具有不可替代的作用。”9月11日，在出席2016年中國—東盟林業合作論壇時，國家林業局局長張建龍說。

2015年，中國—東盟國家的林業貿易額達到了318億美元，其中中國從東盟各國進口額達到200億美元。泰國、印尼、馬來西亞、越南、老撾、緬甸等都是中國非常重要的林產品貿易夥伴，中國已成為東盟各國最重要的林產品出口市場。

張建龍表示，當前應積極構建中國—東盟林業合作長效機制，深化區域合作。促進森林資源保護與利用。加強在森林生態系統綜合管理、跨界自然保護區和生物多樣性保護、林木種質資源的收集保護和開發利用等方面合作。加強林業科技創新，驅動林業產業合作。促進林業經貿合作提檔升級，積極鼓勵雙方林業企業開展林產品加工、貿易和林木種植等領域合作，提升林業經貿與投資合作水平，實現互利共贏。

據《第一財經日報》記者了解，中國與東盟成員雙方互為重要的林業品市場和貿易夥伴，貿易額穩步提升。2015年雙邊林業貿易額達到318億美元，其中中國自東盟進口額200億美元。泰國、印尼、馬來西亞、越南、老撾、緬甸等東盟成員國都是中國非常重要的林產品貿易夥伴，中國已成為東盟各國最重要的林產品出口市場，而東南亞各國也是中國企業“走出去”開展林業投資合作的重點地區和主要投資目的國。

論壇上，廣西壯族自治區副主席張秀隆表示，廣西是中國的重要林區，森林資源十分豐富，林地面積、森林覆蓋率、木材產量、林業產業總產值等多項指標在全國靠前，多項林業技術在全國領先。廣西在中國與東盟林業交流合作中具有獨特的區位優勢和重要作用。

數據顯示，“十二五”期間，廣西壯族自治區共造林2076萬畝，義務植樹3.77億株。全區森林覆蓋率達62.2%，森林面積達2.2億畝，活立木蓄積量達7.4億立方米，年均增加2760萬立方米。廣西森林生態服務功能總價值達1.2萬億元，石漠化綜合治理成效顯著。廣西已成為全國最大的木材生產基地和重要的經濟林基地。

2015年，廣西壯族自治區林業產業總產值達4300億元，木材產量達2650萬立方米，約占全國木材產量的1/3;全區人造板產量達3100萬立方米，約占全國人造板產量的1/9。

目前，廣西已形成了以欽州、北海、南寧為中心的林漿紙生產基地;以柳州、桂林、南寧為中心的家具制造基地;以憑祥、東興為中心的紅木家具進出口商貿基地;以容縣為代表的異型膠合板生產基地;以荔浦縣為代表的木衣架生產基地;以興安、融水、博白、浦北為中心的竹藤芒編產業基地。

張秀隆表示，將圍繞打造全國林業強省的目標，實施以生態建設為主的林業發展戰略，推進全方位、多層次、寬領域的林業對外開放。

據《第一財經日報》記者了解，廣西將進一步拓寬林業合作平臺，與東盟合作建立東盟林產品電子商務平臺，共同建設林產品跨國采購批發交易中心和保稅倉儲物流中心等，加強與東盟國家的林業科技培訓與項目合作，促進林木種質資源優化，加強區域合作造林。充分發揮東盟國家的森林資源優勢和廣西林產品加工技術和管理優勢，共同推進人造板等產能轉移與合作，促進林產品深加工，提升質量，延長產業鏈，提高附加值。

廣西祥盛木業有限公司刨花板廠。攝影/章軻

國家林業局：“十三五”建六大國家級森林城市群

國家林業局局長張建龍19日透露，“十三五”期間我國將重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設，在城市之間著力打造成片的森林、濕地，為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。

在當日於陜西延安召開的“2016森林城市建設座談會”上，張建龍說，隨著城鎮化進程的不斷推進，我國大型城市群正逐步形成，這些地區人口高度聚集，城市分布密集，一方面對生態承載力的要求越來越高，另一方面生態碎片化問題越來越突出，迫切需要通過推進城市群綠化，將城市之間散落的綠化區域和生態系統串聯起來，強化城市之間的“生態聯系”，充分發揮森林城市群的規模效應和帶動作用。

張建龍說，推進城市群綠化，關鍵是要依托山脈、水系、路網、林地等要素，通過生態廊道建設和城市綠化，實現區域自然生態系統的互連互通。

根據國家林業局近日出臺的《關於著力開展森林城市建設的指導意見》，力爭到2020年，建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個示範森林村鎮。

張建龍表示，在國家層面，要重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設，在城市之間著力打造成片的森林、濕地，為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。同時，各省區市也要選擇一些森林城市建設具有一定基礎、城市與城市之間距離較短的區域，著力開展城市群綠化。

“今後，凡是申請國家森林城市稱號的城市，所轄縣市區原則上應該都是省級森林城市，以有力促進國家層面、省級層面上的森林城市群建設。”張建龍說。

國家森林城市創建活動於2004年啟動。截至目前，已有118個城市被授予國家森林城市稱號，有80多個城市正在創建國家森林城市，有13個省份開展了省級森林城市創建活動。國家林業局統計數據顯示，僅2015年正在創建國家森林城市的78個城市投入森林城市建設的資金就達700億元，其中一半來自於社會。

吉林省長春市委常委、常務副市長王路告訴記者，長春市2013年啟動創建“國家森林城市”活動，每年投入的建設資金超過50億元，城區綠化覆蓋率從2012年的41.52%提高到45.06%。延安市市長梁宏賢介紹，該市自2012年啟動創建“國家森林城市”活動以來，累計投入各類創森資金62.4億元，處在黃河中遊、黃土高原丘陵溝壑區的延安，如今的森林覆蓋率已達到46.35%，人均公園綠地面積達到14.45平方米。

去年氣候變化巴黎大會上，習近平總書記代表中國政府莊嚴承諾，我國2030年森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。國家“十三五”規劃《綱要》把森林覆蓋率、森林蓄積量作為約束性指標，提出到2020年全國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米。

對於森林城市建設中的資金投入機制建設問題，《第一財經日報》記者從國家林業局了解到，國家鼓勵各地探索運用PPP(公私合營模式)和BOT(興建營運後轉移模式)等方式，吸引社會資本參與森林城市建設，以及通過認建認養等形式，引導企業、社會團體和個人捐資森林城市建設。

19日上午，國家林業局還授予吉林省長春市、黑龍江省雙鴨山市、江蘇省常州市、浙江省金華市和臺州市、陜西省西安市和延安市等22個城市“國家森林城市”稱號。

“2016森林城市建設座談會”現場。攝影/章軻

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

“2016森林城市建設座談會”現場。攝影/章軻

延安森林覆蓋率已達到46.35%，人均公園綠地面積達到14.45平方米。攝影/章軻

林業供給側改革推出新品：84家“森林氧吧”幫你洗肺

重汙染天氣下，“洗肺”成了人們搜索的熱詞。

《第一財經日報》記者23日通過百度查詢到，以“洗肺”為關鍵詞的搜索結果超過5490000個，而與此相關的“森林氧吧”熱詞搜索結果也多達1170000個。

繼去年首批37家“中國森林氧吧”名單公布後，23日上午，中國森林氧吧論壇又公布了第二批47家名單。國家林業局副局長彭有冬為這些單位授牌。

有林業專家對本報記者表示，這意味著國家林業部門供給側結構性改革邁出可喜一步：實現了從 “砍樹”到“看樹”、從“賣山頭”到“賣生態”、從“賣木材”到“賣景觀”、從“把林產品運出去”到“把城鎮居民引進來”的歷史性轉變。

這位專家介紹，近年來，國家林業局林業供給側結構性改革提速，其中一項重大任務就是為人民提供更多優質生態產品，更好地滿足民眾旅遊、養生等多種需求。一些地方通過“森林氧吧”獲得了顯著的經濟效益。

每一個森林公園都是一座大型的綠色工廠，養眼、養身、養心、養肺。攝影/章軻

數據顯示，2015年，我國林業旅遊與休閑人數達到23億人次，實現旅遊收入6700億元。今年“十一”黃金周期間，全國共接待遊客5.93億人次，同比增長12.8%。旅遊部門的統計發現，森林遊、生態遊占了絕大部分比例。

而根據國家林業局今年5月發布的《林業發展“十三五”規劃》，“十三五”期間，我國森林年生態服務價值達到15萬億元，林業年旅遊休閑康養人數力爭突破25億人次。

我國目前已建立了791個國家森林公園、1425個省級森林公園，以及569個國家濕地公園和325個國家級自然保護區、701個省級自然保護區。這些森林密集區是我國森林和生態狀況優良的地區，也是空氣負離子濃度高和空氣清新的天然“氧吧”。

本報記者了解到，入圍“中國森林氧吧”名單的都是空氣負離子濃度高、空氣清新、空氣潔凈度高、旅遊資源豐富度高、旅遊設施良好，以及離一二線城市距離近的國家森林公園、國家濕地公園、自然保護區、國家公園、國有林場、風景名勝區等森林生態旅遊地。

森林遊、生態遊成了人們休閑度假的首選。攝影/章軻

中南林業科技大學旅遊學院教授、碩士生導師羅明春介紹，空氣負離子具有殺菌、降塵、給人體補氧補電等多種功效，且能利用其帶電功能，將空氣中懸浮的汙染物、細菌、微生物等吸附捕獲，從而使得空氣變得清潔。因此，空氣負離子含量越高，空氣就越清潔舒適。

醫學研究也證明，高含量的負離子具有強大的醫療和保健功能，具有洗肺、改善心肌功能、鎮靜自律神經、殺菌、激活人體內多種酶等作用。

相關研究還進行了詳細測算：

人體對空氣負離子濃度的要求為：當空氣負離子濃度為每立方厘米10000個以上時，就能起到防病治病的效果(發達國家的生態醫院就是以負離子濃度為標準建立);

濃度為每立方厘米400-1000個時，可以維護人體健康的基本需要;濃度低於每立方厘米200個時，只能維持生理健康邊緣，可能引起亞健康;

當低於每立方厘米50個時，就會誘發生理障礙等疾病。高含量的負離子具有強大的醫療和保健功能，具有洗肺、改善心肌功能、鎮靜自律神經、殺菌、激活人體內多種酶等作用。

以北京為例，目前，北京已建成森林公園31處，面積為9.67萬多公頃。每一個森林公園都是一座大型的綠色工廠，發揮著凈化空氣、改善環境、保持生態、維系生命的功能。

北京林業研究機構的監測數據顯示，31個森林公園每年吸收400萬噸粉塵，釋放氧氣1900萬噸，吸收二氧化碳2600萬噸，每立方米空氣中負氧離子100億個。

“森林養生正在成為休閑健康產業的重要內容。”四川農業大學林學院博士生導師、四川省生態旅遊協會會長李梅教授說。

中國森林氧吧論壇是中國綠色時報社《森林與人類》雜誌自2015年發起的“尋找中國森林氧吧”生態公益行動的重要內容，是一項生態文化普及和森林旅遊宣傳推介活動，旨在為全社會遴選推介提供森林體驗、休閑養生的中國森林精華之地。

附：

首批(2015年度)37家“中國森林氧吧”名單

安徽瑯琊山國家森林公園、重慶縉雲山國家級自然保護區、重慶梁平百里竹海、重慶四面山國家級風景名勝區、重慶山王坪喀斯特國家生態公園、重慶仙女山國家森林公園、甘肅蓮花山國家森林公園、甘肅小隴山國家森林公園桃花溝景區、甘肅麥積國家森林公園、廣西龍勝溫泉國家森林公園、貴州梵凈山國家級自然保護區、貴州貴陽阿哈湖國家濕地公園、貴州畢節國家森林公園、貴州荔波樟江風景名勝區、貴州堯人山國家森林公園、河北霧靈山國家級自然保護區、河南黃柏山國家森林公園、河南濟源南山森林公園、河南南灣國家森林公園、黑龍江呼中國家級自然保護區、黑龍江南甕河國家級自然保護區、湖北英山大別山主峰風景區、湖南炎陵神農谷國家森林公園、吉林蘭家大峽谷國家森林公園、遼寧桓仁楓林谷森林公園、內蒙古大興安嶺汗馬國家級自然保護區、內蒙古大興安嶺莫爾道嘎國家森林公園、山東泰安徂徠山國家森林公園、山東泰山國家森林公園、山東原山國家森林公園、山西晉中市烏金山國家森林公園、陜西漢中黎坪景區、四川樂山市黑竹溝國家森林公園、浙江玉環大鹿島、浙江大盤山國家級自然保護區、浙江雁蕩山國家森林公園、浙江錢江源國家森林公園。

第二批(2016年度)47家“中國森林氧吧”名單

安徽皇甫山國家森林公園、安徽旌德養生“慢生活”基地、安徽廣德縣四合鄉“富氧民宿”基地、重慶彭水縣摩圍山景區、重慶市鐵山坪森林公園、重慶武陵山國家森林公園、重慶黔江國家森林公園、重慶雲陽龍缸景區、福建三明仙人谷國家森林公園、福建龍棲山國家級自然保護區、福建泰寧國家級風景名勝區、福建戴雲山國家級自然保護區、福建閩江源國家級自然保護區、廣東帽子峰森林公園、貴州竹海國家森林公園、貴州龍架山國家森林公園、貴州習水國家森林公園、貴州長坡嶺國家森林公園、貴州省貴陽市森林公園、河北平頂山森林公園、河北仙臺山國家森林公園、河南焦作雲臺山風景名勝區、河南內鄉寶天曼國家級自然保護區、黑龍江茅蘭溝國家森林公園、黑龍江清河旅遊風景區、湖南黃桑國家級自然保護區、湖南東江湖國家濕地公園、湖南大熊山國家森林公園、湖南小溪國家級自然保護區、吉林延邊仙峰國家森林公園、吉林露水河國家森林公園、江西婺源饒河源國家濕地公園、江西白水仙風景名勝區、江西羊獅慕景區、遼寧本溪關門山國家森林公園、內蒙古旺業甸國家森林公園、內蒙古黑里河國家級自然保護區、山東壽光濱海國家濕地公園、山東魯山國家森林公園、山東沂山國家森林公園、陜西省寧東森林公園、陜西黃柏塬國家級自然保護區、陜西天華山國家森林公園、陜西牛背梁國家級自然保護區、陜西太白山國家森林公園、雲南高黎貢山國家級自然保護區騰沖轄區、浙江安吉縣靈峰寺。

國家林業局自然保護區研究中心創始人細數“切膚之痛” 自然保護區：數量掛帥六十年，該改革了

陳建偉（李欣/圖）

由於自然保護區單純追求數量、不求質量的錯誤傾向，一刀切的管理方式沒有得到及時糾正，管理上多頭伸手、部門利益沖突升級，對保護區指導不力、投資不足，到本世紀，自然保護區建設處於緩慢發展甚至停頓狀態，有些地方甚至出現了倒退。

1956年，中國第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區建立，如今，全國已建成兩千余個自然保護區，占國土面積16%，然而卻爭論不斷、風波不止。

2016年，中國首個國家公園——三江源國家公園啟動試點，邁出體制改革第一步。

“現在是只顧著做國家公園，對中國自然保護區60年的經驗教訓沒有認真總結。”2016年10月18日，國家林業局自然保護區研究中心及北京林業大學自然保護區學院的創始人陳建偉向南方周末記者談到，對於過去60年中，自然保護區劃建依靠地方積極性、數量及面積掛帥、未及時進行分級分類分區管理等弊病，他有“切膚之痛”。

陳建偉曾任原林業部野生動植物保護司副司長、國家林業局野生動植物與自然保護區管理司巡視員。這位“學者型官員”在退休後首次接受媒體專訪，作為自然保護區發展的親歷者和見證者，他希望未來國家公園體制的建設能少走彎路。

數量上的3次“高潮”

搶救性保護的遺留問題

國家級保護區應是處級單位

中央應設國家公園局

分級分類分區管理

林業五大領域試水PPP模式 將選近10個試點項目

25日據央視新聞消息，國家發展改革委近日聯合國家林業局印發《關於運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》，提出在林業五大領域首次嘗試通過政府和社會資本合作模式，也就是俗稱的PPP模式，來推進我國林業建設。

《意見》提出的5個重點領域包括：

一是林業重大生態工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業重大生態工程建設，以生產綠色生態林產品為導向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發展木本油料、特色經濟林和林下經濟，加快建成一批規範化生產基地，有效盤活森林資源等多種生態資產。

二是國家儲備林建設。鼓勵社會資本根據國家儲備林建設的布局重點和目標要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體複合經營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態穩定、結構優良、長短結合、高效集約經營的國家木材儲備基地，增強高品質木材等林產品和優質生態產品供給能力。

三是林區基礎設施建設。鼓勵社會資本參與國有林區和國有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及汙水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼並重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，推進林區經濟轉型發展。

四是林業保護設施建設。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區保護站(點)、宣傳教育設施，交通和旅遊服務設施建設，采取使用權入股、聯營、租賃等多種形式參與保護地的經營活動，提高保護和管理水平，為社會提供更好的生態服務。

五是野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業，探索引入專業民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發展民間自然保護小區(地)。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設、運營和管理，增強生態保護宣傳、科普、教育等功能。

在各地自願報名的基礎上，國家林業局將會同國家發展改革委遴選近10個規模較大、盈利預期高的項目，優先通過授予特許經營權、給予投資補助、政府購買服務等方式，開展社會資本參與林業建設合作試點。

這些試點項目與政府投資項目享有同等政策待遇。同時，還可以享受到貸款貼息、減免企業所得稅、享受森林保險保費補貼等政策優惠及多種便利。

專訪國家林業局局長：林權收儲將打通林權融資最後一公里

國務院辦公廳近日印發《關於完善集體林權制度的意見》(下稱《意見》)。這是繼2008年以來，中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。11月27日，第一財經記者就集體林權制度改革有關問題專訪了國家林業局局長張建龍。

第一財經：這項集體林權制度改革主要想解決哪些問題?

張建龍：新中國成立以來，集體林權制度經歷了數次變革，始終圍繞廣大林農與集體林權關系進行調整，探索“分與統”、“放與收”的林業管理和經營模式。為發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明，2008年6月，中共中央、國務院印發了《關於全面推進集體林權制度改革的意見》，對集體林權制度改革作出了決策部署。改革平穩順利、成效逐步顯現，初步解決了集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，充分調動了廣大林農經營林業的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農財產性收入。截止目前，全國已確權面積27.05億畝，累計發證面積26.41億畝，占確權面積的97.6%，共有1億多農戶直接受益，實現了“山定權、樹定根、人定心”。

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

但集體林業發展中，仍然存在產權保護不嚴格、生產經營自主權落實不到位、規模經營支持政策不完善、管理服務體系不健全等問題。同時，經濟社會發展和農村改革對集體林權制度也提出了新要求。中央印發的生態文明體制改革總體方案和深化農村改革綜合性實施方案都要求制定完善集體林權制度的意見。制定出臺《意見》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，維護森林生態安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續發展的重要舉措。

完善集體林權制度，核心是要建立健全集體林業良性發展機制，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權，推進集體林權規範有序流轉，促進集體林業適度規模經營，完善扶持政策和社會化服務體系，創新產權模式和國土綠化機制，廣泛調動農民和社會力量發展林業，充分發揮集體林生態、經濟和社會效益，真正實現“綠水青山就是金山銀山”的戰略構想。

第一財經：《意見》的總體目標是什麽?

張建龍：《意見》明確，要堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產權益保護;堅持創新體制機制，拓展和完善林地經營權能，構建現代林業產權制度;堅持生態、經濟和社會效益相統一，開發利用集體林業多種功能，實現增綠、增質和增效;堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，充分調動社會資本發展林業的積極性，增強林業發展活力。

《意見》明確，到2020年，集體林業良性發展機制基本形成，產權保護更加有力，承包權更加穩定，經營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現集體林區森林森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、國家森生態安全得到保障的目標。

第一財經：生態保護會對林業生產經營行為進行限制，該如何兼顧生態保護與林農權益保障?

張建龍：集體林改，就是要建立責權利明晰的林業經營制度，調動廣大林農造林育林的積極性和愛林護林的自覺性。為了滿足社會對森林生態效益需求，各地不斷地擴大了公益林地面積，也有些地方實行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過程中，處理好尊重林農意願和生態補償到位問題，對保護廣大林農和社會資本投資發展林業積極性意義重大。

中央印發的《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》明確，建立健全體現生態環境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態保護補償機制，深化林權制度改革，支持福建省試點將重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調整為生態公益林，在贖買基礎上探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。《意見》也明確，對生態保護，采取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態保護與林農利益間的矛盾。

第一財經：《意見》采取哪些措施盤活集體林資源，發展壯大集體林經濟?

張建龍：集體林改，是要培育森林生態保護的市場主體，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進現代林業發展，更好地發揮林業在維護生態安全、增加農民收入中的重要作用。目前集體林權已落實到位，如何把這一巨大資產和產權用活、用足、用好、用出效益，實實在在增加林農財產性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規範。

為此，《意見》主要提出落實分類經營管理，優化集體林地資源配置，在保持公益林相對穩定的前提下，提高以提供生態產品為主體功能兼顧木材等林產品生產的公益林地比重，允許承包到戶的公益林進行調整完善。科學經營公益林，實行公益林分級經營管理政策，鼓勵非木質利用。放活商品林經營權，落實依據森林經營方案開展經營活動的制度，充分釋放市場活力。

同時，減少政府對集體林微觀生產經營行為的管制，讓經營主體有更大的自主經營權。積極穩妥流轉集體林權，培育壯大規模經營主體，推進集體林業多種經營，引導集體林適度規模經營。加大金融支持力度，拓展林業經營收益權和公益林補償收益權質押擔保貸款，繼續做大林權抵押貸款，采取資本金註入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持林權收儲機構對抵押貸款林權進行收儲擔保，建立健全保險公司森林保險費率調整機制。

這里，我要強調林權收儲對打通林權融資最後一公里具有重要作用，是促進社會造林綠化和保護森林的催化劑，林權值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔保貸款，林農就更願經營好森林，這一定要認識到位。我國集體林木經濟價值達數十萬億元，集體林森林生態效益年補償資金約300億元，林下經濟年產值近6000億元，用活用足這些抵押、擔保資源，是破解林地生產經營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

第一財經：《意見》怎樣讓林農共享集體林權改革發展成果，帶動林農脫貧致富?

張建龍：集體林改，目的是增加森林資源、增加林農收入，實質就是要讓廣大林農能夠享受改革發展帶來的福利，這是改革的出發點和落腳點。

《意見》提出，對仍由集體經濟組織統一經營管理的林地，要依法將股權量化到戶、股權證發放到戶。探索創新自留山經營管理體制機制，讓林農的自留山活起來，獲得更大經濟收益。采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場。建立和完善龍頭企業聯林帶戶的機制，為農戶提供林地林木代管、統一經營作業、訂單林業等專業化服務，實現林農不流轉林權也能享受規模經營效益。

同時，規範工商資本有序流轉林權，不得強迫、欺詐林農流轉林權，也不得損害農民權益，要加強全過程監管，將工商資本流轉林權行為和林地林木開發利用情況納入信用記錄體系。鼓勵工商資本與農戶開展股份合作經營，推進一二三產業融合發展，帶動農戶從涉林經營中多重受益。

兩部委：促PPP模式推進林業建設，鼓勵社保投資林業

據發改委網站28日消息，國家發展改革委、國家林業局發布關於運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見，重點實施領域包括林業重大生態工程、國家儲備林建設、林區基礎設施建設、林業保護設施建設以及野生動植物保護及利用。

意見指出，鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業重大生態工程建設。

鼓勵社會資本參與國有林區和國有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及汙水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼並重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，推進林區經濟轉型發展。

意見提出，要完善扶持政策，加大開發性、政策性貸款支持力度，完善林業貸款貼息政策。鼓勵社保基金、保險基金等大型機構投資者投資林業，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性林業綠色發展基金，支持地方林業生態保護和產業發展。

此外，加快推進集體林地三權分置，穩定承包權、放活經營權;加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵流轉和經營方式創新，建立健全產權交易平臺，支持公開市場交易，保障林權有序流轉。

意見全文：

國家發展改革委 國家林業局關於運用政府和

社會資本合作模式推進林業建設的指導意見

發改農經[2016]2455號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、林業廳(局)：

林業是重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態產品供給和生態服務的重要任務。運用政府和社會資本合作(PPP)模式推進林業建設，有利於創新林業投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，促進投資主體多元化;有利於轉變政府職能，提高林業項目建設管理水平，加快林業供給側結構性改革;有利於深化國有林區、國有林場改革，完善集體林權制度，加快林區經濟轉型發展。根據《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)，以及國家發展改革委《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(發改投資〔2016〕1744號)、《關於印發〈傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則〉的通知》(發改投資[2016]2231號)等有關文件要求，現就運用政府和社會資本合作模式推進林業建設提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國內外成熟經驗，立足林業發展實際，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新林業產權模式和投融資機制，引導鼓勵社會資本積極參與林業建設，為廣大人民群眾提供優質高效的林業生態產品和服務，不斷提升林業現代化水平。

(二)基本原則。

——堅持政府組織，誠信守約。轉變政府職能，集中力量做好政策制定、項目審核、指導服務和監督管理等工作，並根據國家有關規定，公開擇優選擇社會資本開展項目建設和管理。要在平等協商、依法合規的基礎上訂立項目合同，保證合作雙方的合法權益。項目合同一經簽署必須嚴格執行，無故違約必須承擔相應責任。

——堅持因地制宜，創新模式。在保護好自然生態系統的前提下，根據本地區林業發展實際，遴選前期工作成熟、具有長遠盈利預期、較大規模的林業項目，通過授予特許經營權、給予投資補助、政府購買服務等穩定社會資本收益預期，開展社會資本參與林業建設合作試點。在總結試點經驗基礎上，形成可複制、可推廣的經驗模式，為向全國推廣提供借鑒。

——堅持公開透明，規範運行。按照國家相關規定組織項目論證、選擇合作夥伴，制定和履行各類項目合同，組織績效評價，完善相關制度設計，營造良好政策環境，接受各方監督，確保項目實施決策科學、程序規範、過程公開、責任明確、穩妥推進。

二、重點實施領域

(一)林業重大生態工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化治理等林業重大生態工程建設，以生產綠色生態林產品為導向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發展木本油料、特色經濟林和林下經濟，加快建成一批規範化生產基地，有效盤活森林資源等多種生態資產。

(二)國家儲備林建設。鼓勵社會資本根據國家儲備林建設的布局重點和目標要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體複合經營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態穩定、結構優良、長短結合、高效集約經營的國家木材儲備基地，增強高品質木材等林產品和優質生態產品供給能力。

(三)林區基礎設施建設。鼓勵社會資本參與國有林區和國有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及汙水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼並重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，推進林區經濟轉型發展。

(四)林業保護設施建設。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區保護站(點)、宣傳教育設施，交通和旅遊服務設施建設，采取使用權入股、聯營、租賃等多種形式參與保護地的經營活動，提高保護和管理水平，為社會提供更好的生態服務。

(五)野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業，探索引入專業民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發展民間自然保護小區(地)。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設、運營和管理，增強生態保護宣傳、科普、教育等功能。

三、規範項目管理

(一)加強項目儲備。各地發展改革部門要會同林業主管部門，根據林業發展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好林業PPP項目的總體謀劃，明確建設目標、重點任務、實施步驟。要在投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)基礎上，建立和完善本地區林業PPP項目庫，並統一納入國家發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態管理、實施監測等各項工作。

(二)確定實施機構和政府出資人代表。林業PPP項目應根據項目性質和行業特點，由當地政府林業主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構，負責項目準備及實施等工作。鼓勵地方政府采用資本金註入方式投資林業PPP項目，並明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

(三)PPP項目實施方案編制與審核。林業PPP項目應由實施機構組織編制實施方案。實行審批制的政府投資項目，林業PPP項目實施方案可在可行性研究報告編寫專章，並結合可行性研究報告審批一並審查。實行核準制或備案制的企業投資項目，要單獨編制實施方案，並在項目核準或備案後，依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，以及引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。

(四)項目融資及建設。林業PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當地政府及其相關部門不應提供融資擔保。項目公司或社會資本方未按照合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。林業PPP項目建設應符合工程建設管理的相關規定。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。

(五)落實監管責任。政府方及政府相關部門應根據PPP項目合同及有關規定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目融資及建設責任進行監督。發展改革和林業部門要加強溝通協調，督促社會資本完善法人治理結構和管理制度，認真履行投資經營權利義務，並由項目實施機構根據PPP項目合同約定，定期對項目運營服務進行績效評價，加強項目運行有效監管，及時發現存在的問題，制訂應對措施，保證項目實施效果。

四、完善扶持政策

(一)保障社會資本合法權益。除現有法律、法規、規章特殊規定的情形外，林業建設項目向社會資本開放，並優先考慮社會資本參與。社會資本投資建設或運營管理的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件;可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的，要按照國家有關規定或約定給予補償或賠償。

(二)加大政府扶持。允許社會資本投資建設或運營管理的項目，統籌利用中央和地方政府投資。對同類項目，中央和地方政府投資要積極支持引入社會資本的項目。對社會資本參與的項目，按政策規定予以貸款貼息、減免企業所得稅、享受森林保險保費補貼，降低林業PPP項目風險，增強項目收益能力。鼓勵社會資本在貧困地區、革命老區通過建立利益聯結機制，逐步形成林業脫貧攻堅的長效機制。

(三)創新金融支持。加大開發性、政策性貸款支持力度，完善林業貸款貼息政策。鼓勵社保基金、保險基金等大型機構投資者投資林業，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性林業綠色發展基金，支持地方林業生態保護和產業發展。

(四)深化林業改革。加快推進集體林地三權分置，穩定承包權、放活經營權;改革人工商品林采伐限額管理，放活對集體人工商品林的采伐管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵流轉和經營方式創新，建立健全產權交易平臺，支持公開市場交易，保障林權有序流轉。

(五)完善土地政策。社會資本投資建設生態林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。

五、抓好組織實施

(一)加強組織領導。各地要結合本地區實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與林業建設生態項目的具體實施辦法和配套政策措施，組織實施好林業建設PPP項目，確保國家相關政策措施落實。

(二)支持探索創新。國家林業局會同國家發展改革委在各地自願報名的基礎上，遴選4-5個省份，每個省份選擇1-2個林業PPP項目，優先安排中央預算內投資支持創新工作，加強跟蹤指導，及時總結經驗，推動完善相關政策。同時，鼓勵各地開展林業PPP項目創新工作，發揮示範帶動作用，爭取盡快探索形成一批可複制、可推廣的典型經驗。

(三)積極宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會資本參與林業建設項目的政策措施，宣傳社會資本在促進生態修複、國土綠化，特別是在重大林業工程建設運營方面的積極作用，引導市場預期，為社會資本參與林業建設營造良好的社會環境和輿論氛圍。

國家發展改革委

國 家 林 業 局

2016年11月21日