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有序放開發用電計劃公布，新增規定保障清潔能源消納

日前，國家發展改革委和國家能源局正式印發《關於有序放開發用電計劃的通知》(下稱“正式稿”)，新一輪電力體制改革繼續推動。

去年7月《關於有序放開發用電計劃工作的通知(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)發布，意見稿發布期間、正式稿發布之前的9個月中，各省電力交易有了諸多新進展，如《電力中長期交易基本規則》發布，多個省份引入售電公司、開展集中競價等。

對比意見稿，第一財經記者註意到，正式稿出現了一些調整。最明顯的變化是新增了“認真制定優先發電計劃”和“允許優先發電計劃指標有條件市場化轉讓”這兩條規定。

華北電力大學經濟管理學院副教授劉敦楠告訴第一財經，上述兩條內容的新增，無論是從優先發電權保障機制，還是從合同電量轉讓機制，均是為了保障清潔能源消納，避免優先發電權這一權益的浪費，盡量減少由非優先發電(火電機組為主)占用優先發電(可再生能源機組為主)的電量。

具體來說，正式稿中，新增的第六條“認真制定優先發電計劃”，其內容分為兩部分：一部分為優先發電保障機制的描述。根據《電力中長期交易基本規則》(暫行)，可將交易的資源分為三類：一類為保量保價部分，即確定一定的發電量或發電小時數，按照國家批複電價收購;二類為保量不保價部分，為增加機組運行效率，促進清潔能源消納，對於一類未完成的部分，在市場中優先成交，價格由市場競價決定，屬於半市場化的一種方式;三類為不保價不保量部分，該部分完全屬於市場化的方式，量與價均需由市場主體到市場中去競爭。第二部分為優先發電資源由於各種因素無法全額消納時，提出通過制定的合理措施，逐漸增加消納小時數。

對於新增的第七條“允許優先發電計劃指標有條件市場化轉讓”，劉敦楠表示，其內容主旨是通過發電權轉讓的方式來保障優先發電權，盡量避免優先發電的電量被火電替代。

“一方面，為促進清潔能源消納，通過約定發電小時數的方式來保障清潔能源的消納;另一方面，可再生能源發電機組擁有優先發電權後，但由於各種因素，客觀上不能全額消納時，可以通過省內優先發電權轉讓的方式，由本省其他優先發電機組(可再生能源機組為主)替代其發電，或通過跨省區的優先發電權轉讓給外省的可再生能源機組。這樣可以最大程度保障優先權的完成。”劉敦楠說。

同時，正式稿顯示，新核準發電機組積極參與市場交易。關於新煤電機組原則上不再安排發電計劃，改變了意見稿中對新舊機組的劃分標準，即對2017年3月15日後投產的煤電機組，各地除對優先購電對應電量安排計劃外，不再安排其他發電計劃。

劉敦楠認為，對於此前的煤電機組需要安排發電計劃是由歷史沿革問題導致的，發電設備的投資及運營需要很長的時間周期來實現投資回報。2004年以來，我國執行標桿上網電價的核算是基於機組的發電小時數來測算。如今，新舊機組區分對待是推動深化改革的舉措。新機組將實現全電量市場化交易，不再有基本的計劃電量保障。

此外，第一財經記者註意到，正式稿中新增了三個通知對象，即中國核工業集團公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司。

劉敦楠告訴第一財經，此次新增的三個通知對象，均在有序放開發用電計劃方面受到較大影響。“2015年12月發布的電改配套文件《關於有序放開發用電計劃的實施意見》以及2016年12月發布的《電力中長期交易基本規則》(暫行)中均將核電列為了第二類優先發電，燃煤機組將逐漸放開發電計劃。中國核工業集團公司以及中國廣核集團有限公司主營業務為核電的投資及運營，華潤集團有限公司在能源行業主要為火電的建設與運營。”

正式稿的發布具有重要意義。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經表示，文件出臺的最大意義在於把電力市場交易以法律法規的形式確定下來，使電力交易不再倒退。

“在目前電力過剩的情況下，地方政府為了降低電價，在推動電改方面有動力;如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動力推動電改，就是出臺該文件的意義。理論上放開交易的電量是越大越好，不過目前不得不兼顧電力企業的經營狀況。如果煤電聯動方面能夠對煤炭價格更敏感，即使拿出一部分電量進行交易，也不會對電力企業造成過大影響，反而更有利於推動電改。”林伯強稱。

歐盟發布脫歐談判官方文件 欲確保英國“有序退出”

當地時間周三，歐盟發布了有關於英國談判脫歐的官方指導方針，為即將展開的為期兩年的談判設定了目標。

歐盟在官方文件中稱，該指導方針的主要目的是“確保英國能夠有序地從歐盟及歐洲原子能共同體退出”。

英國首相梅和歐盟委員會主席容克

文件顯示，歐盟將談判分為兩個階段，而周三發布的這份指導方針主要針對第一階段的談判，歐盟在這一階段希望達成以下兩個目標：

一，在英國退出歐盟所將造成的近期影響上，為公民、企業、股東和國際合作夥伴提供盡可能多的明確性和法律確定性;

二，完成英國與歐盟的“解體”，解除英國作為歐盟成員國的所有權利及義務。

歐盟首席脫歐談判官巴尼耶(Michel Barnier)在上述指導方針的發布新聞會上表示，歐盟預期談判將會是艱難而痛苦的：“有些人造成了一種幻象，即英國脫歐將不會對我們的生活造成實質性影響，談判將很快結束，且沒有痛苦。”

同日，據《太陽報》、《泰晤士報》等多家媒體報道，英國首相特雷莎•梅將被禁止與其他歐盟領導人商談英國脫歐事宜，只能與巴尼耶對話。此消息一出，英鎊兌美元短線一度下挫30余點。

國家能源局局長：青海要科學有序開發水電、太陽能資源

近日，國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力到青海進行專題調研時表示，國家能源局將在青海創建國家清潔能源示範省等方面加大支持力度。

國家能源局官網5月12日掛出的一則消息顯示，5月7日至9日，努爾·白克力到青海進行專題調研時說，青海是西部能源大省，清潔能源資源蘊藏豐富，是國家重要的區域能源接續基地和清潔能源基地。

他還表示，青海要“發展壯大能源優勢產業，科學有序開發水電、太陽能資源，處理好能源開發和生態保護的關系”。

上述消息顯示，努爾·白克力此次調研青海，是“為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院關於青海工作的決策部署，進一步推動青海能源發展改革工作，更好助力青海經濟社會發展”。

根據《青海日報》報道，在努爾·白克力在青海調研期間，在青海省委省政府與國家能源局召開的座談會上，青海省委書記王國生表示，青海能源資源富集，大力發展清潔能源，是習近平總書記視察青海時提出的明確要求，也是青海省資源稟賦的優勢所在。

根據《人民日報》報道，2016年8月22日—24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到青海調研，深入海西、海東、西寧等地，就貫徹落實“十三五”規劃、加強生態環境保護、做好經濟社會發展工作調研考察。

調研期間，習近平來到國家電投太陽能電力有限公司西寧分公司，考察青海省依托自然資源優勢發展清潔能源、推進光伏產業鏈發展情況。習近平走進太陽能電池生產車間，拿起一塊太陽能電池板仔細察看，了解電池板制造工藝、工作原理。習近平強調，青海要抓住人才、技術、資金等關鍵環節，發展好光伏一條龍全產業鏈，讓清潔能源更好造福人民。

努爾·白克力在此次調研過程中所到的能源項目和企業包括：龍羊峽水電站、共和生態太陽能發電園區、國網青海省電力公司調度控制中心、南川工業園、東川工業園等。

第一財經記者了解到，青海是中國太陽能最為豐富的地區之一，目前清潔能源產業正以每年100萬千瓦的速度遞增，並相繼建成柴達木、共和兩個百萬級大規模集中並網光伏發電基地，目前青海也是中國最大的光伏發電基地。

青海省經濟和信息化委員會主任姚琳姚琳此前介紹，青海光伏制造產業註重產業配套，拉晶切片、電池組件、逆變器、邊框玻璃等一批補鏈強鏈項目正順利推進，光伏制造產業鏈也在逐步完善。

國家電網青海電力公司已經公布的數據顯示，過去6年中(2011年至2016年底)，青海光伏累計發電量267.23億千瓦時，相當於減排二氧化碳818.77萬噸。與此同時，2016年青海匯集了國內外光伏發電設備生產廠商生產的不同型號的逆變器20多種，組件40多種，支架16種，通過在青海的試驗測試，為光伏發電產業的發展提供數據參考。

根據青海省經濟和信息化委員會此前的統計數據顯示，2016年青海4個千億元產業加快發展，新能源、新材料、裝備制造業增加值均保持30%以上增速。

“青海最大的優勢，就是打造清潔能源的戰略基地。”原青海省委副書記、省長郝鵬在2016年全國“兩會”期間說。

一財點睛｜成都出臺專項規劃 充電設施有序快速發展

據成都商報消息，《成都市電動汽車充換電基礎設施建設專項規劃》日前正式獲市政府批複。未來，無論是在成都市區內、高速公路上還是景區，都可以像加油一樣便捷充電。根據規劃，至2020年，成都市共建設約8.8萬個自用充電樁，780個充(換)電站(不少於2.2萬個充電樁)，其中專用充(換)電站249個，均與專用設施停車場所合建，公共充(換)電站531個，其中9個為獨立占地。

近年來，我國新能源汽車產銷量逐年大幅度提升，但與新能源汽車的爆式增長相比，充電基礎設施建設相對滯後。截至2016年底，我國新能源汽車保有量接近100萬輛，而公共充電樁僅有15萬個，私人專用充電樁僅8萬個(車樁比5:1左右)，充電基礎設施配比與國家規劃水平仍有較大差距。根據《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020年)》的要求，至2020年我國車樁比將達到接近1：1的合理水平。

中國汽車工業協會副秘書長許艷華在中國電動汽車百人會論壇表示，2016年我國充電基礎設施建設進展順利，平均每個月新增8000個充電樁，全國共有私人充電樁約8萬個，加上公共充電樁，總量已接近30萬座。

2017年初，國家電網公司表示今年將建設2.9萬個充電樁，相比於2016年的2.2萬個，同比增長30%以上。國家能源局在《2017年能源工作指導意見通知》中明確，2017年內計劃建成充電樁90萬個。

根據《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020)》，到2020年我國將新增集中式充換電站超過12萬座，分散式充電樁超過480萬個，滿足500萬輛電動汽車充電需求。若以充電樁均價2萬元/個(交直流混合)、充電站300萬元/座計算，“十三五”期間新能源汽車充電樁(站)的市場規模將高達1300億元左右。

隨著國家/地方政策的密集出臺，我國新能源汽車產業發展勢頭更加迅猛，充電基礎設施建設也隨之進入有序快速發展階段。建議關註國網系充電樁企業許繼電氣(000400.SZ)以及充電樁第一梯隊企業特銳德(300001.SZ)、科陸電子(002121.SZ)、思源電氣(002028.SZ)等。

交通運輸部：一些城市暫停投放共享單車是為確保"有序"

交通運輸部新聞發言人吳春耕21日在例行新聞發布會上說，最近，一些城市根據自身實際情況，決定暫停投放共享單車。這既體現“鼓勵”、又體現“規範”，其目的是為了確保“有序”、確保“安全”。對於共享單車亂停亂放問題，要堅持多方共治原則，發揮好政府、企業、社會組織和社會公眾的合力，推動共享單車共同治理。

吳春耕說，交通運輸部等10部委聯合發布的有關共享單車的指導意見，明確提出，“不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車”，是經過反複論證和分析的，主要考慮到:一是車輛普遍超標，市場上投放的互聯網租賃電動自行車普遍不符合《電動自行車通用技術條件》標準要求；二是容易發生交通事故，騎行人不固定，且多數未經過專門的交通安全教育和駕駛培訓，加上電動自行車自重大、速度快，發生事故會帶來較大傷害和損失；三是火災安全隱患突出，互聯網租賃電動自行車存取點充電、消防等配套設施建設不到位，充電過程和露天停放影響電池安全，存在較大消防安全隱患；四是車輛運行安全風險高，如車輛保養維護管理不及時、不到位，極易出現隱患車輛上路行駛；五是電池汙染問題嚴重，主要使用鉛酸蓄電池等，大量廢舊電池被隨意拆解，嚴重影響環境等。

【銀監會】對不完全符合規定的商業銀行現有股東 將有序開展清理規範

3月9日，銀監會發布關於做好《商業銀行股權管理暫行辦法》實施相關工作的通知。通知要求，商業銀行應按照規定準確識別主要股東，並於《辦法》施行之日起三個月內將主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人信息報送銀監會或其派出機構。在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。

據通知，商業銀行股東及其關聯方、一致行動人單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當在取得相應股權後十個工作日內通過商業銀行向銀監會或其派出機構報告。上市商業銀行股東應當在知道或應知道單獨或合計持有商業銀行股份總額百分之一以上、百分之五以下之日起十個工作日內通過商業銀行向銀監會或其派出機構報告。

以下為通知全文：

中國銀監會辦公廳關於做好《商業銀行股權管理暫行辦法》實施相關工作的通知

銀監辦發〔2018〕48號

各銀監局，各大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行：

為穩步推進《商業銀行股權管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）實施，加強商業銀行股權管理，按照“依法合規、分類處置、穩妥推進、保持穩定”的原則，現就有關事項通知如下： 

一、在《辦法》施行前，未經批準單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的股東，應於《辦法》施行之日起六個月內通過商業銀行向銀監會或其派出機構提出股東資格申請。提出申請但經審核不符合股東資格條件的，由銀監會或其派出機構責令限期改正。限期未改正或未按時提出行政許可申請的，由銀監會或其派出機構依照《商業銀行法》第七十九條規定進行查處。

二、商業銀行應按照《辦法》第九條、第二十九條等規定準確識別主要股東，並於《辦法》施行之日起三個月內將主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人信息報送銀監會或其派出機構。

三、在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合《辦法》第十四條關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。持股比例和持股數量被動增加的除外。

四、商業銀行對主要股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人等主體的存量授信余額不符合《辦法》第三十二條、第三十三條等規定的，應根據存量授信業務期限制定整改方案，在整改完成前，不得續作或新增授信業務。

五、商業銀行公司章程不符合《辦法》第二十八條規定的，應修改公司章程，並原則上於《辦法》施行之日起一年內完成章程修改工作。

六、在《辦法》施行前，單一投資人、發行人或管理人及其實際控制人、關聯方、一致行動人控制的金融產品持有同一商業銀行股份合計超過該商業銀行股份總額的百分之五，或商業銀行主要股東以發行、管理或通過其他手段控制的金融產品持有該商業銀行股份的，原則上應於《辦法》施行之日起一年內完成整改。

七、銀監會及其派出機構負責直接監管的商業銀行股權管理的規範工作，可根據《辦法》相關規定對商業銀行報送的信息進行核查，對存在違法違規行為或限期未整改的股東或商業銀行及相關責任人依法采取監管措施或進行處罰。

2018年2月2日

銀監會發布《商業銀行股權管理暫行辦法》配套文件

為落實《商業銀行股權管理暫行辦法》相關要求，銀監會發布了《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》和《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》兩個配套文件。

《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》主要就《商業銀行股權管理暫行辦法》實施前後涉及的重點問題明確監管要求。對於不完全符合《辦法》規定的商業銀行現有股東，銀監會將按照“依法合規、分類處置、穩妥推進、保持穩定”的原則，有序開展清理規範工作，主要包括強化資格管理、落實穿透識別要求、逐步引導落實入股商業銀行數量規定、加強關聯交易管理、修改公司章程、規範金融產品持股和依法查處違法違規行為等內容。

《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》主要是落實《商業銀行股權管理暫行辦法》第四條第二款規定。該通知規定了投資人及其關聯方、一致行動人單獨和合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，向銀監會或其派出機構報告的具體要求和程序，包括報告材料目錄、關註重點和報告流程等，以加強事中事後監管，防止規避監管現象。

銀監會有關部門負責人就發布《商業銀行股權管理暫行辦法》兩個配套文件答記者問

為落實《商業銀行股權管理暫行辦法》相關要求，銀監會發布了《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》和《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》兩個配套文件。銀監會有關部門負責人回答了記者提問。

1.對於《商業銀行股權管理暫行辦法》施行前，未經批準持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的，銀監會計劃如何規範？

答：《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》中明確，在《辦法》施行前，未經批準單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之五以上的股東，應於《辦法》施行之日起六個月內通過商業銀行向銀監會或其派出機構提出股東資格申請。提出申請但經審核不符合股東資格條件的，由銀監會或其派出機構責令限期改正。限期未改正或未按時提出行政許可申請的，由銀監會或其派出機構依照《商業銀行法》第七十九條規定進行查處。

2.對於入股商業銀行數量不符合《商業銀行股權管理暫行辦法》規定的，銀監會準備如何處理？

答：《中國銀監會辦公廳關於做好<商業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》規定，在《辦法》施行前成為商業銀行主要股東，但不符合《辦法》第十四條關於入股商業銀行數量規定的，銀監會或其派出機構應按照持股比例和持股數量只減不增的原則引導其逐步符合《辦法》要求。持股比例和持股數量被動增加的除外。持股比例被動增加，主要指因其他股東持股變化，導致該主要股東持股比例增加的情形；持股數量被動增加，主要指因配股等情形，導致該主要股東持股數量增加。

3.《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》主要落實《商業銀行股權管理暫行辦法》哪些要求？

答：《商業銀行股權管理暫行辦法》第四條第二款規定，投資人及其關聯方、一致行動人單獨或合計持有商業銀行資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當在取得相應股權後十個工作日內向銀監會或其派出機構報告。報告的具體要求和程序，由銀監會另行規定。此外，《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》第三十九條也規定，商業銀行變更持有資本總額或股份總額百分之一以上、百分之五以下的，應當向銀監會或其派出機構報告。為落實上述要求，銀監會制定了《中國銀監會辦公廳關於規範商業銀行股東報告事項的通知》。

4.就落實《商業銀行股權管理暫行辦法》，銀監會還將采取哪些舉措？

答：下一步，銀監會將著重從以下幾方面推動《辦法》施行：一是加強宣傳培訓。《辦法》就商業銀行股權管理提出了一些新舉措和新要求。我們將通過培訓會、經驗交流等形式加強對《辦法》的培訓宣傳。二是指導商業銀行加強股東管理，強化源頭風險控制。堅決制止股東對銀行施加不當控制和謀取不當利益。相關機構監管部門和派出機構已經或計劃通過監管會談、專題會議、發布文件等方式，對商業銀行提出明確監管要求。三是嚴格股東資質，把好準入關口，支持依法合規、資質優良的投資者入股商業銀行。四是組織開展商業銀行股東履職和履約情況評估，加強對股東行為的持續監管。五是將中小商業銀行股東與股權作為公司治理重點內容，納入2018年現場檢查計劃。六是加強對商業銀行及股東違法違規行為的查處力度。

此外，銀監會已經啟動《商業銀行股權托管辦法》的制定工作，探索通過股權托管制度，提高商業銀行股權管理規範性和股權信息透明度。

瑞幸咖啡欲告星巴克涉嫌壟斷，星巴克回應稱歡迎有序競爭

一個名為“瑞幸咖啡”（Luckin coffee）的連鎖品牌近日從默默無聞開始走向公眾視野並建立了自己的陣營，劍指美國連鎖咖啡巨頭星巴克。

5月15日，一則關於瑞幸咖啡針對星巴克涉嫌壟斷行為采取法律行動的簡要介紹流出，該介紹中落款為瑞幸咖啡委托律師、金杜律師事務所合夥人李中聖。在該介紹中指出，星巴克以“店鋪租約”的格式合同，明令排除其他同業競爭者進駐其排斥區域正當經營，屬於排他性的“獨家購買”行為，涉嫌訂立縱向非價格壟斷協議。

第一財經記者向瑞幸咖啡公關總監趙燕燕求證上述狀告事件是否屬實，在她給記者的兩份文件中確認了此事的真實性。

星巴克方面對第一財經記者表示：“中國咖啡市場體量巨大，競爭充分，發展迅速。深耕中國近20年，星巴克有幸參與和見證了中國咖啡市場的培育和壯大。”並稱，“我們無意參與其他品牌的市場炒作。我們歡迎有序競爭， 彼此促進。”

據了解，瑞幸咖啡由原神州優車集團COO錢治亞離職後創辦，創辦時間為2017年9月。今年1月1日起正式在北京、上海等13個城市中進行試運營。根據其5月8日召開正式發布會中透露的數據顯示，目前瑞幸咖啡已經完成門店布局525家。試營業期間，累計完成訂單超過300萬單，銷售咖啡約為500萬杯，服務用戶超過130萬。

實際上，這一具有互聯網基因的咖啡連鎖公司，在快速擴張中獲客。第一財經記者留意到，它的推廣方式類似趣頭條拼多多：首次登陸APP註冊就送一杯，邀請好友成為新用戶再送一杯，此外，還有買二送一、買四贈四、買五送五等。

目前，外賣業務由順豐配送，訂單超過35元即免費配送，超過30分鐘免單。“我剛領了他們五張優惠券，還有1.8折。”工作在靜安區的白領劉曉穎對第一財經記者指出，“上海有好幾家瑞幸咖啡就開在星巴克的旁邊。”不難看出，這種高額的用戶補貼政策和爆發式的擴張手段都是典型的互聯網公司做法。

“怒砸10億，叫板星巴克。”這一土豪式的行為此前已引起業界不小的轟動，而如今再次以求行業公平競爭欲狀告星巴克的行為也引來業界質疑。中國食品產業分析師朱丹蓬對第一財經記者表示，瑞幸咖啡可以說是市場的攪局者，行業並不提倡攪局的做法。

吳曉靈：合理有序地推進金融業對內對外開放

“例子已經證明，合理有序地推進金融業的對內對外開放能夠給一個國家帶來繁榮和發展，反之則會帶來危機和蕭條。”清華大學五道口金融學院理事長、院長，中國人民銀行原副行長吳曉靈在5月19日的“2018清華五道口全球金融論壇”上表示。

吳曉靈表示：“如何走出一條具有中國特色的大國金融改革開放之路，守住不發生系統性金融風險的底線，是我們金融人必須回答的時代命題。”

吳曉靈稱，為應對2008年爆發的金融危機，中國采取了積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，寬松的環境推動了經濟的快速發展但也使得中國經濟的債務率急劇攀升；以互聯網、大數據、雲計算、人工智能為代表的信息革命推動著中國經濟的新舊動能轉換，推動著傳統金融的變革和新金融的發展，但創新的試錯也帶來了秩序的失調和風險的積累。

她認為，在繁榮與失序並存的時候，在新舊動能轉換的時代，中國的金融業能否在降杠桿和化解風險中穩步前行；在創新與公司治理不相協調之際，進一步打開大門能否保持中國金融業的競爭，這一切也對金融監管提出了更高要求。

目前，金融機構對外資開放節奏明顯加快。隨著“一行兩會”近期的密集發力，中國金融的大開放格局已日益清晰。

5月11日，第一財經記者從銀保監會獲悉，廈門金美信消費金融有限責任公司於2018年4月27日正式獲得中國銀保監會批準籌建；5月2日，銀保監會發出關於籌建工銀安盛資產管理有限公司的批複通知，這是我國加快保險業開放進程後，獲批的第一家合資保險資管公司。

“實踐證明，只要管控得到，對外開放對中國利大於弊。對外開放過程中，不僅要引入活水，也要過濾汙水，引入外資機構必須講專業能力，充足的資本實力，雙方監管機構保持良好互動，在對外開放過程中，將把握三大原則。”19日，中國銀保監會副主席陳文輝在“2018清華五道口全球金融論壇”上表示。

陳文輝進一步闡釋了三大原則，一是把握擴大開放和防範風險的平衡。二是堅持平等有序、平等互利。最後，補齊監管短板，提升監管能力和水平。

外匯局：持續深化外匯管理改革 有序實現人民幣資本項目可兌換

8月2日上午，國家外匯管理局召開2018年下半年外匯管理工作電視會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨中央、國務院關於經濟金融工作的重要部署，總結上半年工作，全面分析國際國內經濟金融環境和外匯市場形勢，研究部署下半年外匯管理重點工作。國家外匯管理局黨組書記、局長潘功勝作工作報告。

會議認為，2018年以來，外匯管理部門深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在黨中央、國務院堅強領導下，在人民銀行黨委指導下，堅決落實全面從嚴治黨要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，服務實體經濟發展，深化外匯管理改革開放，防範跨境資本流動風險，維護了國家經濟金融安全。一是以政治建設為統領，堅決做到“兩個維護”，堅決推進全面從嚴治黨向縱深發展。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行黨的組織生活制度。全面落實主體責任，認真做好巡視整改情況“回頭看”。狠抓紀律建設，從嚴從實加強幹部管理，強化監督執紀問責。堅決貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒正風肅紀。二是深化“放管服”改革，貿易投資自由化便利化水平不斷提升。推動金融業雙向開放，資本項目可兌換有序推進。支持“一帶一路”建設，促進區域開放創新，提升外匯管理服務實體經濟水平。三是防範跨境資金流動風險，嚴厲打擊各類外匯違法違規活動，維護外匯市場健康良性秩序。四是加強外匯儲備經營管理能力建設，繼續優化資產擺布，不斷完善多元化運用。

會議指出，上半年我國經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢，跨境資本流動總體穩定，外匯市場供求基本平衡，經常賬戶收支繼續保持在合理區間，內外部經濟更加平衡。當前外部環境發生明顯變化，但隨著供給側結構性改革推進和經濟結構調整優化，我國經濟增長韌性增強、質量更高。當前我國國際收支總體平衡，外匯儲備充足，多年來也積累了豐富的經驗和充足的政策工具，我們有信心保持外匯市場的平穩運行。

會議強調，2018年下半年，外匯管理部門要持續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移貫徹落實黨的十九大作出的各項戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，推動金融市場雙向開放，打好“三大攻堅戰”，促進經濟平穩健康發展。

會議要求，2018年下半年要重點做好以下工作：

一是要堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定不移加強黨對外匯管理工作的全面領導。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化。嚴格落實監督執紀“四種形態”，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。培養忠誠幹凈擔當的高素質專業化外匯管理幹部隊伍，永葆外匯管理幹部隊伍的政治本色。

二是持續深化外匯管理改革，擴大外匯市場開放，服務國家全面開放新格局。有序實現人民幣資本項目可兌換，保障外商投資合法權益。豐富交易產品和工具，擴大境內外參與主體，建設開放的、有競爭力的外匯市場。不斷提升貿易投資自由化便利化水平，支持貿易新業態新模式發展，做好首屆中國國際進口博覽會外匯管理服務工作。促進“一帶一路”建設，穩步推進自貿區、自由貿易港等外匯管理改革開放試點。

三是綜合施策，打好防範化解外匯領域重大風險攻堅戰。建立健全跨境資本流動的“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，嚴厲打擊虛假欺騙性交易、地下錢莊、非法外匯交易平臺等外匯違法犯罪活動，維護外匯市場的良好秩序，維護國家經濟金融安全。

四是保障外匯儲備安全、流動和保值增值，積極服務國家戰略大局。

會議號召，外匯管理部門幹部職工要更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，勇於擔當，真抓實幹，全力做好外匯管理各項工作，把黨中央、國務院的決策部署落到實處，為改革開放40周年交上一份滿意的答卷。

國家外匯管理局各黨組成員，總會計師、總經濟師，各部門各單位主要負責同誌在主會場參加會議。各分局（外匯管理部）領導班子成員及各部門主要負責同誌、中心支局主要負責同誌在各地分會場參加會議。

責編：顧蓓蓓

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