最高法出臺最新司法解釋 明確P2P網貸平臺責任

8月6日上午，最高人民法院發布了《最高人民法院關於審理民間借貸案件適用法律若幹問題的規定》，該規定已於2015年6月23日由最高人民法院審判委員會第1655次會議通過；規定自2015年9月1日起施行。屆時，最高法於1991年8月13日發布的《關於人民法院審理借貸案件的若幹意見》將廢止。

該規定對互聯網借貸平臺的責任做出明確解釋。第二十二條明確提出：

借貸雙方通過網絡貸款平臺形成借貸關系，網絡貸款平臺的提供者僅提供媒介服務，當事人請求其承擔擔保責任的，人民法院不予支持。

網絡貸款平臺的提供者通過網頁、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據證明其為借貸提供擔保，出借人請求網絡貸款平臺的提供者承擔擔保責任的，人民法院應予支持。

最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華在解讀時表示，如果P2P網貸平臺的提供者通過網頁、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據證明其為借貸提供擔保，根據出借人的請求，人民法院可以判決P2P網貸平臺的提供者承擔擔保責任。

開鑫貸總經理周治翰認為，最高法院的規定，將央行《指導意見》進一步落到實處，重申了網貸平臺是信息中介，而非信用中介的定位，明確了平臺和投資人的權利與責任，使相關法律糾紛的判決有法可依。網貸平臺要嚴守信息中介的定位，平臺本身不得提供擔保，但可以通過合作的方式引入第三方擔保。

 投資者在選擇平臺的時候，也要看平臺的風控措施是否能夠覆蓋風險。例如註冊資本金，以及第三方擔保機構的資金實力是否充足。因為，即使法院判決P2P網貸平臺的提供者承擔擔保責任，一些平臺也未必有能力執行這種償付。 

所以，一是投資者可以通過法律手段維護自己的合法權益；二是在進行網貸投資的時候，還是要綜合考慮風險因素，比如平臺實力、風控措施的有效性、是否合法合規等。

下為規定全文：

最高人民法院關於審理民間借貸案件適用法律若幹問題的規定

（2015年6月23日最高人民法院審判委員會第1655次會議通過）

為正確審理民間借貸糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關法律之規定，結合審判實踐，制定本規定。

第一條

本規定所稱的民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進行資金融通的行為。

經金融監管部門批準設立的從事貸款業務的金融機構及其分支機構，因發放貸款等相關金融業務引發的糾紛，不適用本規定。

第二條

出借人向人民法院起訴時，應當提供借據、收據、欠條等債權憑證以及其他能夠證明借貸法律關系存在的證據。

當事人持有的借據、收據、欠條等債權憑證沒有載明債權人，持有債權憑證的當事人提起民間借貸訴訟的，人民法院應予受理。被告對原告的債權人資格提出有事實依據的抗辯，人民法院經審理認為原告不具有債權人資格的，裁定駁回起訴。

第三條

借貸雙方就合同履行地未約定或者約定不明確，事後未達成補充協議，按照合同有關條款或者交易習慣仍不能確定的，以接受貨幣一方所在地為合同履行地。

第四條

保證人為借款人提供連帶責任保證，出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告；出借人僅起訴保證人的，人民法院可以追加借款人為共同被告。

保證人為借款人提供一般保證，出借人僅起訴保證人的，人民法院應當追加借款人為共同被告；出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告。

第五條

人民法院立案後，發現民間借貸行為本身涉嫌非法集資犯罪的，應當裁定駁回起訴，並將涉嫌非法集資犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關。

公安或者檢察機關不予立案，或者立案偵查後撤銷案件，或者檢察機關作出不起訴決定，或者經人民法院生效判決認定不構成非法集資犯罪，當事人又以同一事實向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理。

第六條

人民法院立案後，發現與民間借貸糾紛案件雖有關聯但不是同一事實的涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料的，人民法院應當繼續審理民間借貸糾紛案件，並將涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關。

第七條

民間借貸的基本案件事實必須以刑事案件審理結果為依據，而該刑事案件尚未審結的，人民法院應當裁定中止訴訟。

第八條

借款人涉嫌犯罪或者生效判決認定其有罪，出借人起訴請求擔保人承擔民事責任的，人民法院應予受理。

第九條

具有下列情形之一，可以視為具備合同法第二百一十條關於自然人之間借款合同的生效要件：

（一）以現金支付的，自借款人收到借款時；

（二）以銀行轉賬、網上電子匯款或者通過網絡貸款平臺等形式支付的，自資金到達借款人賬戶時；

（三）以票據交付的，自借款人依法取得票據權利時；

（四）出借人將特定資金賬戶支配權授權給借款人的，自借款人取得對該賬戶實際支配權時；

（五）出借人以與借款人約定的其他方式提供借款並實際履行完成時。

第十條

除自然人之間的借款合同外，當事人主張民間借貸合同自合同成立時生效的，人民法院應予支持，但當事人另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。

第十一條

法人之間、其他組織之間以及它們相互之間為生產、經營需要訂立的民間借貸合同，除存在合同法第五十二條、本規定第十四條規定的情形外，當事人主張民間借貸合同有效的，人民法院應予支持。

第十二條

法人或者其他組織在本單位內部通過借款形式向職工籌集資金，用於本單位生產、經營，且不存在合同法第五十二條、本規定第十四條規定的情形，當事人主張民間借貸合同有效的，人民法院應予支持。

第十三條

借款人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪，或者已經生效的判決認定構成犯罪，當事人提起民事訴訟的，民間借貸合同並不當然無效。人民法院應當根據合同法第五十二條、本規定第十四條之規定，認定民間借貸合同的效力。

擔保人以借款人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪或者已經生效的判決認定構成犯罪為由，主張不承擔民事責任的，人民法院應當依據民間借貸合同與擔保合同的效力、當事人的過錯程度，依法確定擔保人的民事責任。

第十四條

具有下列情形之一，人民法院應當認定民間借貸合同無效：

（一）套取金融機構信貸資金又高利轉貸給借款人，且借款人事先知道或者應當知道的；

（二）以向其他企業借貸或者向本單位職工集資取得的資金又轉貸給借款人牟利，且借款人事先知道或者應當知道的；

（三）出借人事先知道或者應當知道借款人借款用於違法犯罪活動仍然提供借款的；

（四）違背社會公序良俗的；

（五）其他違反法律、行政法規效力性強制性規定的。

第十五條

原告以借據、收據、欠條等債權憑證為依據提起民間借貸訴訟，被告依據基礎法律關系提出抗辯或者反訴，並提供證據證明債權糾紛非民間借貸行為引起的，人民法院應當依據查明的案件事實，按照基礎法律關系審理。

當事人通過調解、和解或者清算達成的債權債務協議，不適用前款規定。

第十六條

原告僅依據借據、收據、欠條等債權憑證提起民間借貸訴訟，被告抗辯已經償還借款，被告應當對其主張提供證據證明。被告提供相應證據證明其主張後，原告仍應就借貸關系的成立承擔舉證證明責任。

被告抗辯借貸行為尚未實際發生並能作出合理說明，人民法院應當結合借貸金額、款項交付、當事人的經濟能力、當地或者當事人之間的交易方式、交易習慣、當事人財產變動情況以及證人證言等事實和因素，綜合判斷查證借貸事實是否發生。

第十七條

原告僅依據金融機構的轉賬憑證提起民間借貸訴訟，被告抗辯轉賬系償還雙方之前借款或其他債務，被告應當對其主張提供證據證明。被告提供相應證據證明其主張後，原告仍應就借貸關系的成立承擔舉證證明責任。

第十八條

根據《關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百七十四條第二款之規定,負有舉證證明責任的原告無正當理由拒不到庭，經審查現有證據無法確認借貸行為、借貸金額、支付方式等案件主要事實，人民法院對其主張的事實不予認定。

第十九條

人民法院審理民間借貸糾紛案件時發現有下列情形，應當嚴格審查借貸發生的原因、時間、地點、款項來源、交付方式、款項流向以及借貸雙方的關系、經濟狀況等事實，綜合判斷是否屬於虛假民事訴訟：

（一）出借人明顯不具備出借能力；

（二）出借人起訴所依據的事實和理由明顯不符合常理；

（三）出借人不能提交債權憑證或者提交的債權憑證存在偽造的可能；

（四）當事人雙方在一定期間內多次參加民間借貸訴訟；

（五）當事人一方或者雙方無正當理由拒不到庭參加訴訟，委托代理人對借貸事實陳述不清或者陳述前後矛盾；

（六）當事人雙方對借貸事實的發生沒有任何爭議或者訴辯明顯不符合常理；

（七）借款人的配偶或合夥人、案外人的其他債權人提出有事實依據的異議；

（八）當事人在其他糾紛中存在低價轉讓財產的情形；

（九）當事人不正當放棄權利；

（十）其他可能存在虛假民間借貸訴訟的情形。

第二十條

經查明屬於虛假民間借貸訴訟，原告申請撤訴的，人民法院不予準許，並應當根據民事訴訟法第一百一十二條之規定，判決駁回其請求。

訴訟參與人或者其他人惡意制造、參與虛假訴訟，人民法院應當依照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十二條和第一百一十三條之規定，依法予以罰款、拘留；構成犯罪的，應當移送有管轄權的司法機關追究刑事責任。

單位惡意制造、參與虛假訴訟的，人民法院應當對該單位進行罰款，並可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留；構成犯罪的，應當移送有管轄權的司法機關追究刑事責任。

第二十一條

他人在借據、收據、欠條等債權憑證或者借款合同上簽字或者蓋章，但未表明其保證人身份或者承擔保證責任，或者通過其他事實不能推定其為保證人，出借人請求其承擔保證責任的，人民法院不予支持。

第二十二條

借貸雙方通過網絡貸款平臺形成借貸關系，網絡貸款平臺的提供者僅提供媒介服務，當事人請求其承擔擔保責任的，人民法院不予支持。

網絡貸款平臺的提供者通過網頁、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據證明其為借貸提供擔保，出借人請求網絡貸款平臺的提供者承擔擔保責任的，人民法院應予支持。

第二十三條

企業法定代表人或負責人以企業名義與出借人簽訂民間借貸合同，出借人、企業或者其股東能夠證明所借款項用於企業法定代表人或負責人個人使用，出借人請求將企業法定代表人或負責人列為共同被告或者第三人的，人民法院應予準許。

企業法定代表人或負責人以個人名義與出借人簽訂民間借貸合同，所借款項用於企業生產經營，出借人請求企業與個人共同承擔責任的，人民法院應予支持。

第二十四條

當事人以簽訂買賣合同作為民間借貸合同的擔保，借款到期後借款人不能還款，出借人請求履行買賣合同的，人民法院應當按照民間借貸法律關系審理，並向當事人釋明變更訴訟請求。當事人拒絕變更的，人民法院裁定駁回起訴。

按照民間借貸法律關系審理作出的判決生效後，借款人不履行生效判決確定的金錢債務，出借人可以申請拍賣買賣合同標的物，以償還債務。就拍賣所得的價款與應償還借款本息之間的差額，借款人或者出借人有權主張返還或補償。

第二十五條

借貸雙方沒有約定利息，出借人主張支付借期內利息的，人民法院不予支持。

自然人之間借貸對利息約定不明，出借人主張支付利息的，人民法院不予支持。除自然人之間借貸的外，借貸雙方對借貸利息約定不明，出借人主張利息的，人民法院應當結合民間借貸合同的內容，並根據當地或者當事人的交易方式、交易習慣、市場利率等因素確定利息

第二十六條

借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人請求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應予支持。

借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應予支持。

第二十七條

借據、收據、欠條等債權憑證載明的借款金額，一般認定為本金。預先在本金中扣除利息的，人民法院應當將實際出借的金額認定為本金。

第二十八條

借貸雙方對前期借款本息結算後將利息計入後期借款本金並重新出具債權憑證，如果前期利率沒有超過年利率24%，重新出具的債權憑證載明的金額可認定為後期借款本金；超過部分的利息不能計入後期借款本金。約定的利率超過年利率24%，當事人主張超過部分的利息不能計入後期借款本金的，人民法院應予支持。

按前款計算，借款人在借款期間屆滿後應當支付的本息之和，不能超過最初借款本金與以最初借款本金為基數，以年利率24%計算的整個借款期間的利息之和。出借人請求借款人支付超過部分的，人民法院不予支持。

第二十九條

借貸雙方對逾期利率有約定的，從其約定，但以不超過年利率24%為限。

未約定逾期利率或者約定不明的，人民法院可以區分不同情況處理：

（一）既未約定借期內的利率，也未約定逾期利率，出借人主張借款人自逾期還款之日起按照年利率6%支付資金占用期間利息的，人民法院應予支持；

（二）約定了借期內的利率但未約定逾期利率，出借人主張借款人自逾期還款之日起按照借期內的利率支付資金占用期間利息的，人民法院應予支持。

第三十條

出借人與借款人既約定了逾期利率，又約定了違約金或者其他費用，出借人可以選擇主張逾期利息、違約金或者其他費用，也可以一並主張，但總計超過年利率24%的部分，人民法院不予支持。

第三十一條

沒有約定利息但借款人自願支付，或者超過約定的利率自願支付利息或違約金，且沒有損害國家、集體和第三人利益，借款人又以不當得利為由要求出借人返還的，人民法院不予支持，但借款人要求返還超過年利率36%部分的利息除外。

第三十二條

借款人可以提前償還借款，但當事人另有約定的除外。

借款人提前償還借款並主張按照實際借款期間計算利息的，人民法院應予支持。

第三十三條

本規定公布施行後，最高人民法院於1991年8月13日發布的《關於人民法院審理借貸案件的若幹意見》同時廢止；最高人民法院以前發布的司法解釋與本規定不一致的，不再適用。

版權聲明：本文作者i黑馬。如需轉載請聯系微信號zzyyanan獲取授權。

傳A股發行改革方案望下周明確 註冊制實施在即

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一財網 一財網綜合 2015-12-04 17:24:00

兩位熟悉情況的消息人士周五對路透社透露，A股發行改革方案有望下周明確，隨後全國人大常委會也將落實《證券法》相關條款的修訂。

一財早報：政府明確公共租賃住房免征房產稅 中鐵下調煤炭運價

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第一財經資訊 2016-02-04 06:56:00

發改委主任徐紹史：中國今年經濟增長目標定在6.5-7%區間。當前我國經濟下行壓力依然存在，而且一定程度上還在加大。中國失業率目標是4.5%以下。

梅德韋傑夫警告稱世界陷入“新冷戰” 發出明確和解呼籲

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一財網 米可 2016-02-14 12:47:00

梅德韋傑夫在昨天發出警告稱，西方與俄羅斯的緊繃關系已經將世界推入了“新的冷戰”。與此同時，他也向西方國家遞出橄欖枝，發出希望與歐美和解的明確呼籲。

【重磅】婚假、生育假、陪產假明確啦！上海3月1日起施行新政

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上海發布 2016-02-23 09:52:00

上海市第十四屆人大常委會第二十七次會議剛剛表決通過關於修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定，自今年3月1日起施行。

天貓聯合工商聯商會發布白皮書 首次明確送裝服務標準

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生態保護補償機制意見出臺 明確 “誰受益、誰補償”

國務院辦公廳13日發布《關於健全生態保護補償機制的意見》。《意見》明確“誰受益、誰補償”的原則，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

近年來，各地區、各有關部門有序推進生態保護補償機制建設，取得了階段性進展。但總體看，生態保護補償的範圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態環境保護措施行動的成效。

根據《意見》，到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，跨地區、跨流域補償試點示範取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。

將建立穩定投入機制

根據國務院的任務安排，在森林保護領域，我國將健全國家和地方公益林補償標準動態調整機制，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，合理安排停止天然林商業性采伐補助獎勵資金。這項工作由國家林業局、財政部、國家發展改革委負責。

今年以來，沙塵暴屢屢侵襲北方地區。荒漠化防治成為社會關註的熱點。

國家林業局去年底公布的“第五次全國荒漠化和沙化土地監測”結果顯示，我國荒漠化和沙化土地面積分別占國土面積的1/4以上和1/6以上，成為我國最為嚴重的生態問題，防治任務艱巨。

《意見》提出，我國將開展沙化土地封禁保護試點，將生態保護補償作為試點重要內容。加強沙區資源和生態系統保護，完善以政府購買服務為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關權益。這項工作由國家林業局、農業部、財政部、國家發展改革委負責。

在水流領域，《意見》提出，在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修複治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有重要飲用水源或重要生態功能的湖泊，全面開展生態保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。這項工作由水利部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、財政部、國家發展改革委負責。

此外，在耕地生態補償方面，《意見》提出，完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，對在地下水漏鬥區、重金屬汙染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農田，納入退耕還林還草補助範圍。研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。這項工作由國土資源部、農業部、環境保護部、水利部、國家林業局、住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委負責。

根據《意見》，我國將建立穩定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態保護補償力度。中央財政考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點生態功能區的轉移支付。各省級人民政府要完善省以下轉移支付制度，建立省級生態保護補償資金投入機制，加大對省級重點生態功能區域的支持力度。

與此同時，國家將完善重點生態區域補償機制。繼續推進生態保護補償試點示範，統籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法;推進橫向生態保護補償。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下遊與上遊通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。推動在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、雲南貴州廣西廣東西江等開展跨地區生態保護補償試點。

第一財經記者註意到，《意見》明確提出“加快形成損害生態者賠償的運行機制”，研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點;推進重點流域、重點區域排汙權交易，擴大排汙權有償使用和交易試點。結合生態保護補償推進精準脫貧。

建立橫向生態補償機制

草原是我國面積最大的陸地生態系統，各類草原面積近4億公頃，占全國國土總面積的40%以上。草原既是畜牧業發展重要的生產資料，又承載著重要的生態功能。

根據《意見》，我國將擴大退牧還草工程實施範圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，根據牧區發展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。

“明確和強化草原生態補償的政策目標，關鍵是要理解好草原生態保護和牧民生計之間的沖突和協調問題，需定位好牧民生計在草原生態補償政策目標中的位置。”中國農業大學人文與發展學院教授、中國生態補償政策研究中心執行主任靳樂山說。

從2011年開始，國家在內蒙古等8個主要草原牧區省份全面實施草原生態保護補助獎勵政策，2012年又將政策實施範圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區省的36個牧區半牧區縣，覆蓋了全國268個牧區半牧區縣。這是建國以來在我國草原牧區實施的投入規模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項政策。

靳樂山介紹，調查發現47.9%的資金給了那些不需要減畜的牧戶，減畜比例0%;5.5%的資金給了那些需要減畜也願意減畜的牧戶，減畜比例1.2%;46.6的資金給了那些需要減畜但只願意部分減畜的牧戶，減畜比例98.8%;預期能夠實現的減畜比例僅為8.3%。“草畜平衡獎勵標準需要差別化，核心在於瞄準草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。”靳樂山說。

區域生態建設是京津冀協同發展的重要組成部分。13日發布的《河北經濟藍皮書》認為，“目前，京津冀區域政府主導下的生態補償標準和方式有待改進。”

河北工業大學教授、京津冀發展研究中心常務副主任張貴表示，生態環境具有整體性的特點，牽一發而動全身。長久以來，為保證京津冀地區經濟發展，保護京津兩地的生態環境和水源地，河北投入了大量的財力、物力、人力，做出了巨大的讓步與犧牲。

張貴介紹，當前，河北經濟發展與綠色生態的矛盾日益突出，要解決京津冀區域生態環境問題，就必須使河北的經濟發展與生態補償相結合，進行京津冀的生態共建共享。只有這樣，才能較少占用河北的經濟發展資金，使河北對環境治理有更大的積極性，進而從根本上強化與鞏固生態環境共建與治理的成果，實現京津冀經濟與生態環境治理的可持續發展。

調查發現，京津冀三地的生態共建共享在補償標準、建設機制等方面問題突出。生態補償標準落差大，生態建設資金短缺。以工程造林為例，河北實行國家統一補償標準200元/畝，但河北人工造林成本每畝達500元以上，條件較差的山區甚至每畝達2000元以上。北京人工造林每畝補償最高達2萬元，是河北的100倍;天津人工造林每畝補償在2000元以上，是河北的10倍以上。

此外，目前，三地還僅限於水源保護、森林碳匯交易等小規模、小範圍的局部合作，尚未根據實際形成全方位、高層次的生態補償合作機制。

張貴介紹，從市場層面看，京津冀地區生態共建共享也存在問題：沒有確定的價格補償機制;沒有完善的環境汙染責任保險機制，導致企業汙染治理風險加大，積極性不高;企業與社會參與有限，環保觀念和自覺性缺失，造成補償資金來源單一，生態補償碳交易市場不活躍。

藍皮書建議，京津冀地區應建立區域汙染防治和生態保護聯動機制，按照“誰受益、誰補償、生態共建、資源共享”的原則，加快推動京津兩地與河北之間建立橫向生態補償機制;設立生態環境保護基金，重點支持生態建設和環境保護等重大生態環保工程建設;推動建立環境容量分擔機制，對於河北承接的京津兩地產業轉移項目或公共事業項目，按項目投資或利稅分成比例分擔能耗、煤耗和排汙指標。建設區域生態體系，劃定資源限線、環境底線和生態紅線，在水資源、碳交易、大氣汙染和林業建設方面治、補、養同時進行。加快合作，引入排放權交易的市場機制。科學核算，制定合理的補償標準。

我國將在江河源頭區、集中式飲用水水源地等全面開展生態保護補償。攝影/章軻

第二批輸配電價試點時間表明確 五領域破壟斷提速

今年“破壟斷”之風正刮向電力、電信、交通、油氣、市政公用等行業，其競爭性業務將加快放開。其中，時隔13年重新上路的電力體制改革擔當先鋒。《經濟參考報》記者了解到，繼首批七個省市區輸配電價改革落地後，今年第二批試點目前正式啟動實地成本監審，落地時間表明確。作為最大亮點的配售電側放開也走向實際操作階段，試點地區售電公司借助“低買高賣”的暴利模式成為新電改短期最大贏家，據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，全國31個省(市、區)至少成立了559家售電公司。

但在很多業內人士看來，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更多是著眼於降電價紅利，而不是市場化本身。改革實質進展並不如預料的那麽迅速，在實施過程中各方利益博弈重重。

進程輸配電價試點落地時間表明確

價格機制是市場機制的核心，輸配電價又是電價形成機制的重點內容。但長期以來，我國電網的盈利模式主要是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高於“三桶油”。

2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》，第一個任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入，先後確定深圳、蒙西、寧夏、湖北、雲南、貴州、安徽進行先行試點，目前該七個省市區的首個周期(2016年-2018年)輸配電價均已核準，改革全面落地。

同時，今年3月輸配電價改革試點新增北京、天津等12個省級電網和華北區域電網以及國家綜合電改試點省份，按計劃將在2017年推至全國。《經濟參考報》記者從多位知情人士處了解到，繼前期對上述試點省市區電力公司上報資料初審後，5月底國家發改委價格司、各省監審組分赴當地，正式啟動交叉實地成本監審工作。按照要求，7月底要完成初審，8月15日形成初步報告，8月底將反饋報告並聽取電網意見，9月底將正式報告報送國家發改委價格司。

“目前大多數直接交易中，電網仍保持原有購銷差不變，主要原因是輸配電價還未核定完成。先期六個輸配電價試點的輸配電價在第一個監審周期內均有一定程度下降。隨著輸配電價核定的推進，電網逐步開始讓利。”國海證券分析人士指出。

作為核心架構的電力交易中心密集落地。據《經濟參考報》記者不完全統計，除了北京、廣州兩大國家級交易中心外，截至目前，已有20家省級電力交易中心成立，華北、華中等區域電力交易中心也在醞釀之中，其中華北能源監管局擬就《京津唐電網電力中長期交易監管實施細則》，在征求意見中還存在如何與國家級和省級交易中心區分的爭議。

蛋糕售電公司成短期大贏家

作為新一輪電改中最大亮點，配售電側放開也走向實際操作階段，目前試點地區有重慶、廣東及新疆兵團，其中廣東省改革速度超過預期，成為全國首次允許第三方售電商進入市場交易的省市。

據了解，廣東經信委已批複試點首批13家售電公司，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進行了集中公示，牌照發布在即。按照計劃，2016年廣東省直接交易規模為420億千瓦時，約占廣東電網全年售電量10%。

今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購電，成交電量分別是10.5億千瓦時、14.5億千瓦時、14.0億千瓦時，發電平均降價125.55厘/千瓦時、147.93厘/千瓦時、133.28厘/千瓦時，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%、82.92%，發電側平均分別讓利了1.32億元、2.14億元、1.87億元。由於發電側降價程度明顯高於用戶側，導致售電公司賺取大量差價，平均盈利在1毛以上，成為最大的受益者。

正是瞄準了這一大蛋糕，從去年新電改方案公布後，據《經濟參考報》記者不完全統計，除西藏外各省(市、區)均成立了售電公司，試點省份成立數量較多。其中，山東75家、廣東40家、貴州38家、河北35家。其中發電企業成立售電公司62家，超過總數的十分之一。五大發電集團成立了21家售電公司，國家電投成立最多，共12家。從資本屬性看，民營資本較為活躍，成立公司的數量超過300家。

上述國海證券分析人士指出，當前售電市場核心是擁有牌照，盈利來源於高額售電價差，參與售電即可盈利。但在未來兩到三年內市場成熟後，價差將回歸合理，售電市場競爭的核心要素是提高用戶體量和粘性。三年以後市場擴大到一定程度，售電公司需要擴大增值服務以及利用平臺提供投融資、咨詢服務等多種變現模式提高盈利。

難題壟斷仍有待破冰

繼電力之後，“破壟斷”的風正逼近油氣領域。《經濟參考報》記者了解到，目前《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》已經歷了數次修改、補充、完善和上報，專項改革方案和相關配套文件也在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。

電信、交通、市政公用等自然壟斷行業放開的步伐也在提速。全國工業和信息化工作會議明確，2016年將紮實推進電信業放開競爭性業務試點。隨著今年5月5日中國廣電獲得基礎電信業務經營許可，電信領域長期“三足鼎立”的格局被打破。而交通領域則明確將逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格和鐵路建設市場，近日發改委發文進一步鼓勵社會資本投鐵路，河南放開地方鐵路旅客票價和貨運價格，四川全面放開鐵路建設市場。

伴隨著改革的推進，降價紅利也逐步釋放出來。以電改為例，國家發改委數據顯示，雲南、貴州、安徽、寧夏、湖北第一批改革試點輸配電價降價空間達到55.6億元。中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟表示，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更大的目的在於可見的降電價紅利。在當前供大於求的背景下，各地電力交易競價激烈，降價幅度越來越大。

但是，“這種基於自身工業利益降電價的舉動，與電改本身的目的是不相吻合的。對於為什麽要改革，如何來衡量改革是否成功，目前大家並沒有一個明晰的認識，國有企業競爭的底線、交叉補貼的解決等一系列問題還沒有細則規定，售電側放開也因為電網的難退出而大打折扣，所以電改目前看似熱鬧，實質進展還是比較緩慢。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強坦言。馮永晟也表示，目前交易中心的遠期計劃電量分配，並未觸及電網分配資源的核心權力，沒有調度體制和結算體制變化的電力市場交易不具有競爭性，進一步推進改革的開關在電網手里。

問題並不止於此。上述知情人士坦言，盡管有關部門一再強調改革目標是建機制而非降電價，但部分試點地區還是為了經濟發展一味地降輸配電價，同時對於電量增長的預測普遍過於樂觀，容易導致平衡賬戶虧空。

作為國網轄區內輸配電價改革試點方案獲批的第一個省份，寧夏自治區物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示，國網公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推高的輸配電價最終還會體現在電價上，下一個監管期就可能面臨漲價，相當於“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網企業結合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發展水平和電價承受能力。

滴滴又雙叒叕現新投資方！保利明確約4億美元入股

王琳 2016-06-22 20:32

i 黑馬訊 6月22日消息 近日保利地產（600048.SH）發布公告稱，公司持有30%股權的合資公司保利投資擬發起設立珠海利暉基金，預計規模擬定不超過25億元人民幣。公告稱，珠海利暉基金為單一項目股權投資基金，擬投資滴滴出行公司1.46%股權。

相較公告中的數據，保利集團還增加投資了一支不超過1億美元的基金投資。

另外，根據公告中披露的數據，按照25億元投資滴滴出行1.46%的股權計算，滴滴出行的真實估值約為260億美元。而按照保利方面給界面新聞的數據計算，滴滴出行目前實際估值應該不少於276億美元。

據了解，保利地產是滴滴本輪73億美元的投資方之一。根據滴滴此前公布的信息，本輪融資中，新的投資方還有蘋果公司、螞蟻金服和中國人壽。同時現有投資人騰訊、阿里巴巴、招商銀行和軟銀還將繼續支持。

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山東明確國企必須設總法律顧問必須進高管

山東省國資委近日出臺規定，省管企業要全面實行總法律顧問制度，並且總法律顧問必須進入企業的高管層。

按照規定，到2018年，總法律顧問制度在（山東省管企業）集團公司及其重要子企業得到全面落實，總法律顧問在崗率達到100%，企業重大經營決策、重要規章制度、重大合同的法律審核率分別達到100%。

山東省國資委認為，企業實行法律顧問制度現在存在一些問題。主要表現在法律顧問制度進展不均衡，在有的企業甚至被削弱。如有的企業總法律顧問長期空崗，職責權力落實不到位；有的企業法律事務機構被合並，甚至撤銷；有的企業法律工作人員比例低、兼職多，這些都嚴重影響了依法治企工作。

“近幾年，省管企業重大法律糾紛案件數量不斷增加，涉案金額持續上升，大額案件明顯增多，給企業改革發展帶來較大風險，也反映出部分企業法治思維不強、風險意識薄弱等問題。”

山東省國資委要求，下一步要全面落實總法律顧問制度。在省屬企業及其重要子企業普遍建立總法律顧問制度，將總法律顧問制度納入企業內部規章制度，明確總法律顧問的職能定位，健全總法律顧問參與重大經營決策的法律審核機制。優化重大經營決策流程，運用信息化手段，將法律審核作為關鍵節點嵌入決策流程中並成為剛性約束。

同時要求，省管企業要普遍設置總法律顧問工作崗位，這要在公司章程中予以明確。分管法律事務的企業領導可以兼任總法律顧問，但應同時配備具有法學專業背景或法律相關職業資格的副總法律顧問或法律事務機構負責人。

山東康橋律師事務所首席合夥人、山東省政府法律顧問張巧良律師告訴記者，從規定看，省管企業總法律顧問屬於企業的固定崗位，一般不會從外界聘用。山東省國資委的意見也明確，“以設置專職總法律顧問為原則，兼職總法律顧問為補充。”

按照山東省國資委的規定，總法律顧問有了“實權”。總法律顧問全面負責企業法律事務工作，參與企業重大經營決策，參加或列席相關會議。同時，企業決策機構審議的重大經營事項必須事前經過法律審核。法律審核由總法律顧問牽頭負責，必要時可以組織有關機構、專業人員參加的專門論證。企業應當為法律審核預留必要的時間。

總法律顧問也是企業的“實職”。總法律顧問作為企業高級管理人員，由董事會按市場化原則選聘、考核和分配薪酬。總法律顧問的職務設置、選聘辦法、人員聘任等，按規定報有關部門備案。重要子企業聘任總法律顧問前，應事前征詢上一級企業黨委組織部門及總法律顧問的意見。選聘條件執行《國有企業法律顧問管理辦法》的規定。

同時，根據國家取消企業法律顧問執業資格統一考試和註冊的實際情況，適當調整專職總法律顧問的任職條件，不再執行“具有企業法律顧問執業資格”的規定，但其應當具有法學專業背景或者法律相關職業資格。

對省管企業總法律顧問進行獎懲：對在促進依法經營、防範重大風險、避免或挽回重大經濟損失等方面做出重大貢獻的總法律顧問、法律事務機構和有關人員，應給予表彰獎勵；對玩忽職守、濫用職權、謀取私利，給企業造成較大損失的，要取消其法律工作資格，並依法追究責任。

山東省國資委將加強對各企業推進總法律顧問制度情況的監督檢查，對未設置總法律顧問崗位、未建立重大經營決策法律審核制度、不規範執行法律意見書制度的企業予以通報；對違反法律法規，造成重大社會影響或國有資產損失的，依據有關規定嚴肅追究責任。