寧高寧掌舵下的中糧集團，作為全國最大的農業產業化龍頭企業，在國內糧油食品行業領域地位穩固，但也遭遇了負債居高、業績虧損的尷尬。

7月29日，中債資信評估有限責任公司（下稱“中債資信”）發布了中糧集團跟蹤評級報告，報告所引用的相關資料均由中糧集團提供或由其公開披露的資料整理，中債資信指出，中糧集團經營獲現能力大幅波動，債務負擔有所加重，償債指標有所弱化。

中糧集團對外公開的2015年第一季度報告顯示，截至今年3月底，中糧集團僅短期借款余額就接近1065億元，相較於2015年初898.39億元，增長近18.54%；為此，中糧集團前三個月產生的利息支出約為19.5億元。

中糧集團內部人士告訴《第一財經日報》記者，有那麽多負債同樣要相應地付那麽多利息，不覺得有什麽不正常的。“2014年報說的比較詳細，中糧集團的合並主體和口徑發生了一些變化。”

凈利潤跌幅近125%

中糧集團是國資委獨資的最大糧油企業，主要從事經營糧食收購、食品加工與制造、糧油食品貿易、糧油糖期貨和物流及酒店、房地產開發精英等業務。

但中債資信指認為，中糧集團在跟蹤期內受糧油糖等農產品貿易業務產品成本上升，和房地產行業景氣度下降的影響，經營壓力有所極大，但整體經營風險極低。

《第一財經日報》記者梳理發現，2015年前三個月，中糧集團營業總收入高達952.75億元，相較於2014年同期近458.71億元，增幅超過100%；但凈利潤卻虧損1.98億元，相比於2014年同期凈賺8.01億元，下跌幅度近125%。

然而，中債資信坦言，中糧集團經營獲現能力大幅波動，盈利之所以得到保障主要是依靠大額投資收益及政府補助。

2015年第一季度，中糧集團獲得的政府補助和投資收益分別約為6.5億和10.77億元；如果扣除政府補助和投資收益，中糧集團的虧損額將達到19.25億元。

除了中債資信上述提及的原因，利息支出增長較快也是“蠶食”中糧集團凈利潤的一個重要因素。

今年前三個月，中糧集團利息支出約為19.5億元，相較於2014年同期12.34億元，增長幅度超過58%。

高額利息支出背後是居高不下的債務。正如中債資信所言，中糧集團債務負擔有所加重，償債指標有所弱化。

截止2015年第一季度末，中糧集團的短期借款、一年內到期的非流動負債、長期借款和應付債券金額分別約為1064.95億、159.98億、314.55億和282.71億元，合計1822.19億元；同期，中糧集團手上的貨幣資金約為585.79億元，相較於2015年初647.36億元，“縮水”61.57億元。

中糧生化上半年預虧逾3億

日前，中糧生化發布了2015年上半年業績預告，預計歸屬於上市公司股東的凈利潤虧損3億~3.5億元，而2014年同期則盈利2393.38萬元。

中糧生化方面給出的主要原因是，受國際油價下跌影響，公司主產品燃料乙醇價格較上年同期大幅下降。

中糧生化的前身是豐原生化，主營業務包括燃料乙醇、檸檬酸、賴氨酸等，其中燃料乙醇業務占據“半壁江山”；2006年12月，控股股東由安徽豐原集團變更為中糧集團；2011年9月，中糧集團將持有的2億股股票註入大耀香港有限公司，後者成為中糧生化控股股東，但實際控制人仍是中糧集團。

中糧生化的營業收入從2006年約43.98億元增至2012年約77.3億元，連續6年同比增長，但從2013年開始，中糧生化的營業收入進入下滑軌道，2013年和2014年分別約為73.4億和71.53億元，分別同比下降5%和2.54%。

中糧生化的盈利水平也從2012年便開始下滑，且下滑幅度更大。2012年~2014年歸屬於上市公司股東的凈利潤分別約為1.83億、5072萬和3523萬元，同比跌幅分別為48.46%、73%和31%。

一位跟蹤能源行業的券商分析師向《第一財經日報》記者表示，中糧生化盈利不斷下滑，是以燃料乙醇定額補貼為主的政府補助下降所致。

本報記者梳理發現，從2006年~2014年，中糧生化的營業利潤分別約為-6.8億、-7.8億、-8.03億、-5.4億、-5.58億、-1.44億、-96 76萬、-1.44億和-5710萬元。這意味著中糧生化主業連續9年虧損。

中糧生化長期依靠政府補助維持業績，但近年來，國家燃料乙醇補貼標準持續下降，從2011年1276元/噸降至2014年200元/噸；中糧生化獲得的政府補助也相應地從2011年6.63億元逐步減少至2014年1.11億元。

根據財政部下發的《關於調整定點企業生物燃料乙醇財政政策的通知》，國家燃料乙醇補貼標準2015年將進一步減少至100元/噸，2016年以後補貼取消。

民族證券分析師劉曉峰坦言，以可食用糧食作燃料乙醇很難持續，因此補貼取消是早晚的事，市場將面臨重新洗牌。

中糧生化業績可以說是中糧集團旗下部分上市公司的“縮影”，由於尚未發布2015年上半年報，近期中糧集團旗下上市公司經營狀況還無法全部獲悉，但2014年業績可以供參考。

據統計，中糧集團旗下共有11家上市企業，蒙牛、現代牧業和中國食品在2014年保持了業績增長，蒙牛以近24億元盈利“傲視群雄”，素有“小蒙牛”之稱的現代牧業則以53%的盈利增幅成為業績“新星”，但中國食品仍處於虧損狀態，其余8家上市公司“清一色”下滑。上面提及的中糧生化營業利潤連續9年為負數，中糧屯河主業則是“五連虧”，大悅城地產2014年盈利跌幅達46.3%。

中國自主研制的C919大型客機下線，舉國關註，也展示了中國企業的研發與創新能力。實際上，在工業、軟件與互聯網、計算機與電子、化工與能源等多個領域，中國企業近年的研發支出都大幅增長。

普華永道思略特最新發布的“2015年全球創新1000強”研究顯示，過去十年全球創新1000強中，中國企業的總研發支出達394億美元，增長高達3285%，相比而言，亞洲企業及全球創新1000強的增幅分別為79%和70%。

不過，中國企業這些研發支出是否都轉化成創新成果和業績表現，錢都用在刀刃上了麽？與研發和創新強國美國相比，中國企業研發創新還存在哪些差距?

華為創新排名超蘋果

思略特連續11年研究全球研發支出最大的1000家上市公司的創新趨勢和研發支出發現，在過去的十年間，中國的研發投入不斷增加。上述報告顯示，本土企業的研發支出從2005年的12億美元增長到目前的394億美元，漲幅高達3285%。2015全球創新1000強榜單上有123家中國企業，而2008年僅有8家。

2015年研發支出最多的中國企業是中石油，研發支出高達21億美元。阿里巴巴2014年上市，今年正式登上全球創新1000強榜單，以研發支出17億美元排名第84位，在上榜的中國企業中排名第二。

值得註意的是，如果華為是上市公司，它將首次進入全球創新1000強榜單的前20強（並且華為會在2015年研發支出最多的中國企業中排名第一），華為將在全球創新1000強中排名16，緊隨福特但高於蘋果，這對中國企業而言具有里程碑式的意義。若其在2014年上榜的話可排第25名。目前來看，華為如果上榜未來排名會繼續上升。

“有些批評家指出，創新不僅僅是研發支出多少的問題，中國企業的研發支出利用率大都不高”，範賀文對《第一財經日報》記者表示，“這種說法或許正確，或者說部分正確”。

他認為，“中國企業學習能力強、靈活性高，私人企業尤為如此。中國企業將很快學會如何高效利用研發投資，也將會繼續進行研發投入。中國創新企業的力量將不斷壯大，尤其是高科技、數字化和電商領域，且在這些領域中國消費者也走在世界前列。創新始終對供求有著深刻的影響。”

值得註意的是，研發支出高並不意味著業績好。思略特通過約1萬次分析發現，沒有數據顯示研發支出和(銷量增長、總利潤增長、凈利潤增長、市值增長、股東總收益增長等)業績之間具有聯系。

不過還是研發支出和運營利潤增長指數、按區域調整的股東回報指數之間存在著“門檻關系”，研發支出低於行業均值會導致業績較差，研發支出高於行業均值並不能直接帶來較高的業績。也就是說，研發投入過多或過少都不行，錢要用在刀刃上。

相比而言，美國仍是最大的企業研發支出國、輸出國和輸入國，憑借其穩定的經濟環境和成熟的創新文化吸引著來自世界各地的企業。

提及中國企業研發能力與美國的區別，普華永道管理咨詢總監許偉基表示，中國企業由於發展階段的原因，在創新模式上，大都是需求搜尋型(這類企業與客戶進行直接的交流以獲取新的洞察，在此基礎上開發新的產品和服務以滿足未闡明需求，並率先將產品推出市場)和市場閱讀型(這類企業是快速追隨者，它們密切監控市場、客戶和競爭對手，從中獲取靈感，並側重對現有產品展開漸進式創新來創造價值)。

隨著中國企業研發創新的累積發展，許偉基認為未來可能向美國那種技術推動型創新模式(這類企業高度依賴公司內部的技術能力來開發新的產品和服務，開展突破式創新和漸進式改革，並利用新的技術來滿足客戶需求)發展。

亞洲成為企業開展研發的首選地區

亞洲2015年已經成為企業開展研發的首選地區，上述報告顯示，亞洲包括本土研發和輸入研發在內的總研發金額占到全球的35%，超越北美和歐洲並將後者擠到第三的位置，與2007年歐洲位居首位時相比，排名重新洗牌。

“這一結果至關重要，但我們對此並不感到意外”，範賀文表示，“顯然全球企業巨頭(研發支出最大的1000家企業)將研發投資目的地選在未來增長潛力最大的地區。如果你確信你能找到像中國、印度、韓國、中國臺灣和新加坡等國家和地區一樣創新氛圍濃厚的國家，並且在那里能找到出色的研發人才，那麽你是不是也會向這些國家進行投資?”

美國仍是最大的企業研發支出國，全國研發支出(本土研發支出加上境外研發輸入)達1450億美元，較2007年增長34%。美國大部分來自境外的研發投資源自歐洲，總金額達530億美元，較2007年增長23%。美國的研發輸出達到1210億美元，較2007年增長51%。美國的研發輸出主要投向亞洲地區，而在2007年時則主要流向歐洲。拋開上述數據，美國的領先優勢正逐漸縮小：2007年，中國的總研發支出僅為美國的23%，而2015年時已達38%。

普華永道中國產品創新主管合夥人蕭安卓(Huw Andrews)認為：“盡管美國的領先優勢可能會縮小，但其即使是在勞動力成本高企的情況下仍是全球最大的市場，提供著更為靈活、成熟的勞動力。企業將美國視為理想的市場是因為其具備才華橫溢的技術人才，以及有利於培育頂尖人才的創新文化和靈活的商業環境，這一切都是創新的利好因素。美國是具有戰略意義的市場，由此成為國外企業開展海外研發時的理想選擇，尤其是矽谷散發著巨大的吸引力。”

12月14日，財政部公布了11月財政收支情況。

1~11月累計,全國一般公共預算收入近14萬億元，為139935億元，比去年同期同口徑增長5.7%；全國一般公共預算支出150223億元，比去年同期同口徑增長17.4%。

在整體財政仍維持增速的情況下,《第一財經日報》記者查閱2015年中央和地方財政預算報告發現，今年全國一般公共預算支出171500億元，以此推算，12月的全國一般公共預算支出約為2.1萬億元。與去年12月的2.5萬億元相比，今年12月一般公共預算支出或同比減少。這也意味著今年的資金已經花在了前頭,往年“年末突擊”花錢的現象可能不再出現。

之所以不會出現這種現象，是因為今年經濟下行壓力下，投資增速放緩，為穩投資以穩增長，財政花錢速度明顯加快。這也正反映了今年有力度的積極財政政策的政策效果。

根據財政部數據，今年1~7月，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，已下達全年預算的95%，同時加快下達中央基建投資預算，截至8月31日已下達96%。

地方花錢速度也明顯加快，全國財政支出從7月份開始，隨後連續5個月財政支出均保持20%以上的同比增速，其中10月支出同比增速更是高達36.1%，創41個月新高。

財政部表示，今年以來,各級財政部門按照黨中央、國務院確定的各項穩增長政策要求,著力加強預算執行管理,進一步加快了支出預算指標分解下達工作節奏,加大了對各支出部門項目組織實施的督查力度。與此同時,大力推進財政資金統籌使用,積極盤活存量,優化支出結構,強化支出績效管理,確保各項政策措施及早落實並取得實效。在財政收入增長放緩的情況下,財政支出進度明顯加快,各項重點支出得到較好保障。

今年1~11月累計,全國一般公共預算支出為預算的87.6%,比去年同期進度加快5.1個百分點。其中,中央本級一般公共預算支出比去年同期進度加快4.4個百分點;地方一般公共預算支出比去年同期進度加快5.1個百分點。

在前11個月財政支出保持17.4%(同口徑)同比增速情況下，財政收入(同口徑)同比增速僅為5.7%，財政收支增速相差11.7個百分點，收支矛盾仍較明顯。

盡管11月份的財政收入增速好於上個月，但兩大主體稅種增值稅和企業所得稅仍同比負增長，尤其是受利潤下滑影響，工業企業所得稅同比下滑6.2%。而進口貨物增值稅、消費稅和關稅因受大宗商品進口價格下跌、一般貿易進口下降影響，仍維持負增長。

不過受樓市回暖，部分地區商品房銷售回暖帶動，房地產相關稅收增長維持前兩個月較高增速，房地產營業稅507億元,增長17.7%。

在財政收支矛盾突出情況下，財政部正在通過提高國企上繳利潤的辦法來維持財政收支平衡。

比如，10月份非稅收入高達2412億元，比上年同月增加938億元，增長63.6%，同口徑增長32.5%，主要原因是部分中央企業上繳利潤增加較多。

國家外匯管理局公布2015年四季度及全年我國國際收支平衡表初步數據

2015年四季度，我國經常賬戶順差5391億元人民幣，資本和金融賬戶(含當季凈誤差與遺漏，下同)逆差5391億元人民幣，其中，非儲備性質的金融賬戶逆差12762億元人民幣，儲備資產減少7368億元人民幣。

2015年，我國經常賬戶順差18272億元人民幣，資本和金融賬戶逆差8258億元人民幣，其中，非儲備性質的金融賬戶逆差29814億元人民幣，儲備資產減少21537億元人民幣。

按美元計價，2015年四季度，我國經常賬戶順差843億美元，其中，貨物貿易順差1616億美元，服務貿易逆差486億美元，初次收入逆差213億美元，二次收入逆差73億美元。資本和金融賬戶逆差843億美元，其中，資本賬戶基本平衡，非儲備性質的金融賬戶逆差1997億美元，儲備資產減少1153億美元。

按美元計價，2015年，我國經常賬戶順差2932億美元，其中，貨物貿易順差5781億美元，服務貿易逆差2094億美元，初次收入逆差592億美元，二次收入逆差163億美元。資本和金融賬戶逆差1611億美元，其中，資本賬戶順差3億美元，非儲備性質的金融賬戶逆差5044億美元，儲備資產減少3429億美元。

國家外匯管理局新聞發言人2015年國際收支狀況答記者問

日前，國家外匯管理局公布了2015年四季度及全年國際收支平衡表初步數據。國家外匯管理局新聞發言人就國際收支狀況等相關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下2015年我國國際收支狀況。

答：2015年，我國國際收支出現新變化，從長期以來的基本“雙順差”轉為“一順一逆”，即經常賬戶順差、資本和金融賬戶(不含儲備資產)逆差。

一是經常賬戶順差增長至近三千億美元。2015年，經常賬戶順差2932億美元，較上年增長33%。經常賬戶順差與當期GDP之比為2.7%，上年該比例為2.1%。

貨物貿易順差創歷史新高。2015年，國際收支口徑的貨物貿易順差5781億美元，較上年增長33%。其中，貨物貿易收入21450億美元，下降4%;支出15669億美元，下降13%。

服務貿易繼續呈現逆差。2015年，服務貿易逆差2094億美元，較上年增長39%。服務貿易收入2304億美元，下降1%;支出4397億美元，增長15%。其中，旅行項目是服務貿易中逆差最大的項目，2015年逆差1950億美元，較上年增長81%，主要是由於我國居民境外留學、旅遊、購物等支出需求旺盛。

初次收入逆差有所擴大。2015年，初次收入(原稱收益)逆差592億美元，較上年增長74%。收入2301億美元，增長8%;支出2893億美元，增長17%。主要是由於來華直接投資存量較大，投資收益支出增幅高於我國對外直接投資收益收入增幅。

二次收入逆差縮小。2015年，二次收入(原稱經常轉移)逆差163億美元，較上年下降46%。收入379億美元，下降8%;支出542億美元，下降24%。

二是金融賬戶呈現逆差。2015年，我國非儲備性質的金融賬戶逆差5044億美元(包含第四季度的凈誤差與遺漏，實際數據預計會小於該數據)。

其中，直接投資凈流入有所下降。2015年，直接投資凈流入771億美元，較上年下降63%。一方面，對外直接投資凈流出1671億美元，較上年增長108%，說明因“一帶一路”戰略不斷推進，境內企業看好境外投資前景，“走出去”步伐不斷加大。另一方面，來華直接投資仍呈現凈流入2442億美元，雖較上年下降16%，但總的來看，境外投資者仍看好我國的長期投資前景，來華直接投資凈流入規模仍然較大。

三是外匯儲備下降。2015年末，我國外匯儲備余額3.3萬億美元，較上年末減少5127億美元，下降13%。其中，因國際收支交易形成的外匯儲備下降3423億美元，因匯率、資產價格變動等非交易因素形成的外匯儲備賬面價值下降1703億美元。

問：2015年經常賬戶順差大幅增長，而資本卻呈現流出，為什麽會出現這種情況?資本流出是否會給我國國際收支帶來風險?

答：回答這個問題要從國際收支平衡表的編制說起。按照最新的國際標準，國際收支平衡表分為經常賬戶、資本和金融賬戶，如果不考慮誤差與遺漏，那麽經常賬戶與資本和金融賬戶必然相等，而符號相反。也就是說，只要經常項目是順差，那麽資本和金融賬戶必然是逆差，經常賬戶順差越大，資本和金融賬戶逆差也越大。

根據國際收支平衡表的記錄原則，對外資產增加或負債減少記錄為資本流出，也就是說，資本和金融賬戶逆差表示我國對外凈資產增加。以往年份，經常項目大幅順差，我國是通過儲備資產增加也就是儲備資產對外投資形式的資本流出來實現國際收支平衡的。2015年這種情況出現了很大的變化，由以往儲備資產大幅增加形成的資本流出轉變為由其他民間部門的對外凈資產大幅增加而形成的資本流出。

2015年出現的資本流出主要是境內銀行和企業等主動增持對外資產，並償還以往的對外融資，與通常所說的外資撤離有著本質區別。2015年，國際收支交易引起的儲備資產下降3429億美元，在平衡表中體現為資本流入，非儲備性質的金融賬戶為資本凈流出5044億美元。也就是說，一方面儲備資產在下降，另一方面，民間部門的對外凈資產在增加。前三季度(尚未有第四季度數據)，我國對外資產共增加2727億美元，其中“走出去”等對外直接投資增加1150億美元，港股通和QDII等形式的對外股票和債券投資增加573億美元，在國外存款和對外貸款等其他投資增加969億美元。對外負債共下降321億美元，其中，來華直接投資仍流入1841億美元，而負債下降主要體現在非居民存款下降以及償還以往年度的貿易融資等。

總的來看，我國目前的資本流出是對外資產由儲備資產向民間部門轉移的過程，我國的對外資產負債結構決定了我國涉外經濟的穩定性，也有能力抵禦大的沖擊。首先，我國經常賬戶持續順差，對外凈資產較大。2015年9月末，我國對外金融資產6.28萬億美元，對外負債4.74萬億美元，凈資產1.54萬億美元，凈資產穩居世界第二位。只要我國經常賬戶持續順差，就必然會形成對外凈資產增加形式的資本流出，只不過凈資產以儲備形式存在還是由民間部門持有會有所不同。其次，央行持有大額外匯儲備，有利於國家集中資源應對可能出現的各種資本流動沖擊。2015年末，我國儲備資產3.33萬億美元，居世界第一，是排名第二位的日本(1.2萬億美元)的近三倍，是排名第三的沙特(6000多億美元)的約五倍。第三，與其他國家對外負債主要是外資的短期股票和債券投資不同，我國對外負債以來華直接投資為主，直接投資具有長期經營、穩定性強的特點。2015年9月末，我國來華直接投資存量2.85萬億美元，占總負債的60%。這些投資已融入實體經濟中，撤資需要將所持有的土地、廠房、機器等變現，需要逐步的過程，即便要匯出以往積累的未分配利潤，也需要足夠的現金流支持。第四，當前民間部門對外凈資產的增加，絕大部分是生產性的，例如對外直接投資，是更好利用“兩個市場、兩種資源”的積極結果。理論和實踐都表明，當經濟發展到一定階段後，民間部門在全球範圍內配置生產和金融資源將是一個趨勢。最後，資本不可能長期大規模流入，有進有出也是客觀經濟規律。2000年以來到2013年，國際資本大量湧入新興市場，中國資本凈流入尤其突出，累計達到1.35萬億美元，隨著國內外經濟環境的變化，資本有序正常流出也是難免的。對於資本和金融賬戶出現逆差、外匯儲備下降的國際收支形勢變化，需要客觀看待。

問：請預測2016年中國國際收支情況。

答：總的來看，預計2016年我國國際收支將繼續呈現“經常賬戶順差、資本和金融賬戶(不含儲備資產)逆差”的格局，國際收支狀況將基本平穩，跨境資金流動風險總體可控。

經常賬戶將保持一定規模順差。一方面，貨物貿易維持順差。從出口看，全球經濟延續緩慢複蘇態勢，有助於穩定中國的外需。IMF預測2016年世界經濟增長3.4%，較2015年增速提升0.3個百分點;同時，隨著中國“一帶一路”等戰略規劃的逐步落實，雙邊和多邊戰略合作的不斷加強，出口也會迎來新的機遇。從進口看，由於美元總體走強和實際需求不振，國際大宗商品價格可能還會在低位震蕩，使得2016年進口價格較難反彈;同時，中國國內的需求還會保持相對穩定，進口變化可能不大，進口規模仍會低於出口。另一方面，服務貿易等項目將繼續呈現逆差。其中，旅行項目仍是最主要的逆差來源，我國居民境外旅遊、留學等消費需求仍會較高。預計經常賬戶將在貨物貿易主導下持續順差。

資本和金融賬戶預計持續逆差，不同項目的跨境資本流動將呈現有進有出的局面。首先，境外長期資本仍會看好中國的經濟發展前景和市場潛力，以長期投資為目的的外資將繼續流入。2015年外國來華直接投資凈流入2442億美元，預計2016年將繼續保持較大規模凈流入。其次，美國貨幣政策正常化、新興市場運行風險等因素確實會繼續加大中國跨境資金流動的波動性，境內市場主體配置境外資產的需求以及境外債務去杠桿化的傾向還會存在。如果美國貨幣政策調整步伐基本符合市場預期，對國際金融市場的影響能夠逐步釋放，中國資本項下的資金流出仍會總體有序、可控。

總體而言，預計我國2016年國際收支狀況將基本平穩，跨境資金流動風險總體可控。中國國際收支平穩、健康運行的一些根本性支撐因素依然較多。例如中國經濟基本面未發生實質性改變，在經濟體量不斷增大的情況下，經濟增速在世界主要經濟體中仍居前列，而且經濟結構的優化升級正在加快;同時，我國經常賬戶順差局面沒有改變，外匯儲備依然充裕，短期外債余額與外匯儲備余額之比遠低於100%的國際安全邊線，因此正常的國際收支支付完全有保障，抵禦跨境資本流動沖擊的能力較強。

為了善待長途跋涉來到德國的難民，德國人每年要花多少錢呢?

根據德國科隆經濟研究所(IW)的最新研究報告顯示，在2016年和2017年，德國政府需要在建造難民營、提供飲食以及運輸難民等方面支出近500億歐元。

撰寫上述報告的IW專家漢茨(Tobias Hentz)表示，“政府的花費自然轉換成他人的收入，比如修建難民收容所、語言學校、發放員工工資、難民購買食品商店的營業收入等，因而難民消費對於經濟還是有小小的刺激作用。”

500億歐元怎麽花

那麽，到2017年年底之前，這近500億歐元要如何花出去呢?

根據IW的研究，2016年德國在安置難民方面需要約221億歐元，在2017年需要約276億歐元。

基爾世界經濟研究所(IfW)做出的預測更高一些。根據IfW的預測，在未來兩年中，根據難民數量變化，德國所需安置難民費用在520億~630億歐元之間。

根據IW的研究顯示，僅在住房、食品和福利方面，德國每年將在每位難民身上花費1.2萬歐元，如果將每位難民的語言和融入課程費用(3300歐元)計入在內，德國每年總共將在每位難民身上投入1.53萬歐元左右。

目前德國政府收支良好：2016年1月，德國財政部宣布，德國在2015年的財政盈余已經達到120億歐元。考慮到目前歐洲大部分國家都正在遭受嚴重的財政赤字問題，德國120億歐元的財政盈余實屬來之不易。

不過不好的消息是，在得知中央政府的財政盈余後，德國很多聯邦州向中央政府要求更多的財政撥款。

漢茨認為，這不是個好的兆頭，“我對這些要求是否正當懷有疑問。政府應當專註於重要的事情，比如(用財政盈余)支持難民。”

2016年將湧入80萬難民

2015年，共有110萬難民進入德國，預期2016年將有80萬難民湧入，在2017年將有50萬難民，這意味著到了2017年，共有超過210萬難民將進入德國。

研究者預計，今年約有9.9萬名難民在找到工作後不需要再依賴於德國政府提供的福利，在2017年這個數字可升至27.6萬。

不過德國勞工辦公室主任施樂(Detlef Scheele)警告道，“我們的預期不要太高。”

“如果一切發展良好，也許在第一年有10%的難民能找到工作，在5年之後又會有一半的人能找到工作，在15年之後有70%能找到工作。”施樂說道，“讓難民融入德國生活的最佳途徑就是讓他們加入德國的工作環境。”漢茨表示，“政府在此方面應加大力度協助，這也會隨之降低在難民身上的花費。”

在重壓之下，德國總理默克爾今年承諾將“大幅減少”來德國的難民數量，但她依然拒絕為難民來德設置上限，且拒絕關閉德國邊境。

不過，此前默克爾所在的基督民盟已通過一項提議，將摩洛哥、阿爾及利亞和突尼斯列入安全原籍國名單，這意味著其公民在德國申請成為難民的機會幾乎為零。(目前德國仍無條件接受來自於敘利亞、阿富汗以及伊拉克的難民。)這一舉措旨在加速遣送那些上述國家的難民。

收緊針對北非國家難民起到催化劑作用的，很大程度上是源於今年跨年的科隆大規模性侵案。此次案件中的受害者紛紛指出犯罪團夥帶有明顯“北非”特征。

社民黨(SPD)主席、德國副總理加布里爾也在此前向北非各國政府施壓，並提出如果北非國家不願意接受被遣返的本國公民，那麽就不要再領取德國提供的發展援助基金了。“不能即領著援助金，又不願意接受被遣返的本國公民。”他補充道，德國樂於為北非國家提供經濟援助，但是北非國家也應該接受其被遣返公民。

3月18日，新華社受權發布關於2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告，其中提到，2016年將進一步減稅降費、擴大財政赤字規模、調整優化支出結構。

要點如下：

1、教育方面，繼續實施現代職業教育質量提升計劃;

2、科技方面，加快實施國家科技成果轉化引導基金，促進科研院所改革發展;

3、社會保障和就業方面，完善養老保險制度改革方案;

4、醫藥衛生方面，建立有序分級診療格局;

5、農業方面，繼續推進重金屬汙染耕地修複治理、地下水超采區綜合治理等試點，促進農村一二三產業融合發展，推進國有林場、國有林區、供銷社和農墾改革發展;

6、生態環保方面，加大大氣汙染治理力度，推進實施水汙染防治行動計劃，加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎設施建設，完善可再生能源發電補貼機制，推進環境監測體制改革;

7、文化體育方面，推進實施全民健身戰略，支持中國足球改革發展;

8、國防和軍隊建設方面，支持深化國防和軍隊改革;

9、化解過剩產能及人員安置方面，推動地方政府和中央企業綜合運用兼並重組、債務重組和破產清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元。

以下為報告全文：

各位代表：

受國務院委托，現將2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大四次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。

一、2015年中央和地方預算執行情況

2015年，面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，妥善應對各種重大風險挑戰，經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會大局總體穩定。中央和地方預算執行情況較好。

(一)落實全國人大預算決議情況。

按照十二屆全國人大三次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見，創新完善財政宏觀調控，穩步推進財稅體制改革，努力促進經濟社會持續健康發展。

積極推進財稅法治建設。增強各級政府和部門、單位的預算法治意識，將預算法各項要求落到實處。加強預算法配套制度建設，預算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見，出臺中央對地方專項轉移支付管理辦法，修訂一般性轉移支付管理辦法等制度。配合全國人大有關部門在立法法中進一步明確稅收法定原則，制定了貫徹落實稅收法定原則的實施意見。積極配合做好環境保護稅等立法工作。

全面樹立預算的權威性和嚴肅性。堅持先有預算、後有支出，硬化預算約束。進一步細化預算編制，壓縮代編預算規模，及時批複部門預算。加快支出預算指標分解下達工作節奏，加大對部門組織實施項目的督查力度，預算執行進度明顯加快。完善預算監管體系，將預算評審實質性嵌入預算管理流程。出臺中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法等制度。中央部門績效評價項目數量和金額分別增長26.3%、27%，評價結果與2016年預算安排掛鉤。擴大納入全國人大審查預決算的部門範圍，首次公開分地區、分項目專項轉移支付預算。開展地方財政預決算公開情況專項檢查，增強地方財政透明度。

提高積極財政政策的針對性和有效性。根據經濟運行情況，在區間調控基礎上實施定向調控和相機調控，加強預調微調，促進經濟在合理區間運行。一是保持必要的支出強度。在2015年預算安排中適當擴大財政赤字規模，並使用以前年度結轉資金，加大支出力度。采取全面清理結轉結余資金、強化督查問責等措施，積極盤活財政存量資金，調整用於保民生、補短板、增後勁。置換3.2萬億元地方政府到期存量債務，降低了利息負擔，緩解了當期償債壓力，為地方騰出資金用於重點項目建設創造了條件。二是加大減稅降費力度。擴大小型微利企業所得稅、固定資產加速折舊優惠政策範圍。對小微企業免征42項行政事業性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業性收費。降低失業保險、工傷保險和生育保險費率，擴大失業保險基金支持企業穩崗政策的實施範圍。三是強化財政資金政策的導向作用。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務領域。深入推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點。完善企業研發費用加計扣除政策。啟動首批小微企業創業創新基地城市示範。

深化財稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實機制，推動改革落地生根。一是加快預算管理制度改革。將地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算。制定中央國有資本經營預算管理辦法，加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，建立中央對地方國有資本經營預算轉移支付機制。推動實行中期財政規劃管理。進一步清理整合專項轉移支付，從2014年的150項減少為2015年的96項。建立規範的地方政府舉債融資機制，將地方政府債務分類納入預算，實行限額管理。地方政府債券全面實現省級政府自發自還。出臺政府財務報告編制辦法及操作指南，公布政府會計基本準則，修訂了財政總預算會計制度。二是深入推進稅制改革。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價計征範圍進一步擴大。研究消費稅改革方案，完善消費稅政策。深入開展涉企收費專項清理規範工作。三是穩步推進財政體制改革。完善出口退稅負擔機制。研究推進中央與地方事權和支出責任劃分改革。結合稅制改革進展，抓緊制訂調整中央和地方收入劃分過渡方案。

嚴肅財經紀律。認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”，嚴格控制一般性支出，中央本級“三公”經費預算比2014年下降11.7%。健全厲行節約反對浪費相關制度，加強會議定點管理，調整中央和國家機關差旅住宿費標準。完善基本支出定額標準，加快項目支出定額標準體系建設，改進項目支出預算管理。開展涉農資金專項整治行動，嚴肅查處相關問題和責任人，公開曝光違反財經紀律的典型案例，進一步規範管理、堵塞漏洞。加大財政監督和督促落實力度，推動穩增長財稅政策取得實效。

(二)2015年預算收支情況。

1.一般公共預算。

全國一般公共預算收入152216.65億元，比2014年同口徑(考慮11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算影響，下同)增長5.8%。加上使用結轉結余及調入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國一般公共預算支出175767.78億元，增長13.2%。加上補充中央預算穩定調節基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預算持平。

中央一般公共預算收入69233.99億元，為預算的100%，增長7%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預算支出80730億元(其中，中央本級支出25549億元，中央對地方稅收返還和轉移支付55181億元)，完成預算的99.1%，增長8.6%。加上補充中央預算穩定調節基金703.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在年度預算限額111908.35億元以內;中央預算穩定調節基金余額1156.37億元。

地方一般公共預算本級收入82982.66億元，增長4.8%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入55181億元，地方一般公共預算收入138163.66億元。再加上地方財政使用結轉結余及調入資金7055.12億元，收入總量為145218.78億元。地方一般公共預算支出150218.78億元，增長13.2%(剔除使用結轉結余及調入資金後增長7.9%)。收支總量相抵，地方財政赤字5000億元，與預算持平。

中央一般公共預算收支執行具體情況如下：

(1)主要收入項目執行情況。

國內增值稅20996.82億元，為預算的97.7%，主要是工業生產者出廠價格持續下降導致減收較多。國內消費稅10542.16億元，為預算的94.1%，主要是提高卷煙、成品油消費稅的實際收入低於預期。進口貨物增值稅、消費稅和關稅合計15071.51億元，為預算的82.4%，主要是進口大宗商品價格下行、進口額大幅下降。企業所得稅17639.23億元，為預算的102.9%。個人所得稅5170.89億元，為預算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費稅12867.02億元，為預算的105%。非稅收入6996.91億元，為預算的163.9%，主要是部分金融機構及中央企業上繳利潤增加。

(2)主要支出項目執行情況。

中央本級支出25549億元，完成預算的102.1%，增長12.8%。其中：教育支出1357.05億元，增長8.3%;外交支出478.34億元，增長32.8%;國防支出8868.5億元，增長10.1%;公共安全支出1584.16億元，增長7.2%;一般公共服務支出1056.19億元，增長0.5%;債務付息支出2866.9億元，增長11.3%。

中央對地方稅收返還和轉移支付55181億元，完成預算的98.7%，增長6.7%。其中：稅收返還5081.98億元，與2014年基本持平;一般性轉移支付28475.4億元，增長6.8%;專項轉移支付21623.62億元，增長8.4%，主要是執行中通過動支預備費增加了一次性投資。

2.政府性基金預算。

全國政府性基金收入42330.14億元，加上2014年結轉收入656.13億元和地方政府發行專項債券籌集收入1000億元，全國政府性基金相關收入總量為43986.27億元。全國政府性基金相關支出42363.85億元。

中央政府性基金收入4112.02億元，為預算的94.2%，增長5.2%。加上2014年結轉收入656.13億元，中央政府性基金收入總量為4768.15億元。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預算的85.7%，增長7.5%。其中，中央本級支出3024.49億元，對地方轉移支付1331.93億元。中央政府性基金收入大於支出411.73億元。其中，結轉下年繼續使用248.17億元;單項政府性基金結轉超過當年收入30%的部分合計94.54億元，按規定補充預算穩定調節基金;擬由政府性基金預算轉列一般公共預算的5個項目結余69.02億元，2016年調入一般公共預算。

地方政府性基金本級收入38218.12億元，下降17.7%，主要是國有土地使用權出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1331.93億元和地方政府發行專項債券籌集收入1000億元，地方政府性基金相關收入為40550.05億元。地方政府性基金相關支出39339.36億元，其中國有土地使用權出讓收入相關支出32895.3億元。

3.國有資本經營預算。

全國國有資本經營預算收入2560.16億元，全國國有資本經營預算支出2078.57億元。

中央國有資本經營預算收入1612.92億元，為預算的104.1%，增長14.3%。加上2014年結轉收入143.98億元，收入總量為1756.9億元。中央國有資本經營預算支出1359.67億元，完成預算的80.3%，下降4.2%，主要是廠辦大集體改革和“三供一業”分離移交工作進展低於預期。其中：中央本級支出1235.37億元，包括調入一般公共預算用於保障改善民生支出230億元;對地方轉移支付124.3億元。中央國有資本經營預算結轉下年支出397.23億元。

地方國有資本經營預算本級收入947.24億元，加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入124.3億元，收入總量為1071.54億元。地方國有資本經營預算支出843.2億元。

4.社會保險基金預算。

全國社會保險基金收入44660.34億元，為預算的103.6%。其中，保險費收入32518.48億元，財政補貼收入10198.15億元。全國社會保險基金支出39356.68億元，完成預算的102.3%。當年收支結余5303.66億元，年末滾存結余57002.33億元。

(三)2015年主要支出政策落實情況。

推動教育改革發展。支持實施第二期學前教育三年行動計劃。落實農村義務教育經費保障機制和城市義務教育學生免學雜費政策，惠及約1.1億名農村學生和2944萬名城市學生。實施現代職業教育質量提升計劃，推動職業教育布局調整。改革中央高校預算撥款制度，引導中央高校轉變發展模式。支持特殊教育發展，保障特殊群體受教育權益。健全國家助學貸款、國家助學金等資助政策體系，全國約775萬名高校學生、514萬名普通高中學生和265萬名中職學生得到資助，約1045萬名中職學生享受免學費政策。

落實創新驅動發展戰略。深化中央財政科技計劃管理改革，完成大部分科技計劃優化整合工作，集中資源支持體現國家戰略意圖的重大科技任務。加大對公共科技活動特別是基礎研究的支持力度。支持實施科技重大專項。保障科研院所開展自主選題研究，改善科研條件。啟動首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點。

支持做好社會保障和就業工作。企業退休人員基本養老金水平繼續提高，月人均達到2270元。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到70元。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立職業年金制度，同步調整機關事業單位工作人員基本工資。深入實施高校畢業生就業促進計劃、大學生創業引領計劃，加強政府公共就業服務能力。加大對低保對象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，落實移交政府安置的軍隊離退休人員相關待遇。

深化醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年380元，個人繳費標準相應提高到每人每年120元。基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由35元提高到40元，農村地區新增資金全部用於支付村醫提供的基本公共衛生服務。在全國所有縣(市)推開縣級公立醫院綜合改革，城市公立醫院綜合改革試點擴大到100個城市。繼續支持基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度。推進住院醫師規範化培訓。完善城鄉醫療救助和疾病應急救助制度。

推進農業可持續發展。擴大重金屬汙染耕地修複治理、地下水超采區綜合治理試點範圍。在部分地區開展農業“三項補貼”改革試點，著力支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推進節水供水重大水利工程、區域規模化高效節水灌溉和高標準農田建設。進一步加大財政扶貧資金投入，推動實施了一批效果突出的減貧項目。加強草原生態保護，支持落實新一輪退耕還林還草任務1000萬畝，擴大全面停止天然林商業性采伐範圍。實施國家水土保持重點建設工程，治理水土流失面積6570平方公里。統籌推進農村綜合改革相關試點。支持開展農村土地承包經營權確權登記。

加強環境保護和節能減排。增加投入，突出重點，提升大氣汙染防治效果。推進地下綜合管廊和海綿城市建設試點，在38個重點區域開展重金屬汙染防治。以流域為單元，實施國土江河綜合整治試點。繼續推進重點防護林保護等生態工程。在近2萬個村莊開展環境綜合整治，加大對農村環保基礎設施運行管理的支持。推動新能源和可再生能源產業發展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車生產量、銷售量分別增長約4倍和3倍。深入開展節能減排財政政策綜合示範。

完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼並舉，開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區改造開工601萬套、農村危房改造432萬戶。

促進文化繁榮發展。推動落實國家基本公共文化服務指導標準，加快構建現代公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設。加強文化遺產保護和中國傳統村落保護。促進骨幹文化企業和創意文化產業發展。加強重點媒體國際傳播能力建設，提升國家文化軟實力。

以上預算執行的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預算執行情況2016年全國預算(草案)》。

2015年，在經濟下行壓力加大、財政收入增幅回落、收支平衡難度很大的情況下，財政運行基本平穩，各項財稅政策有效落實，為完成全年經濟社會發展主要目標任務和實現“十二五”規劃勝利收官提供了有力支撐。回顧過去的五年，財政改革發展邁上新臺階，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到較好發揮。預算管理制度改革不斷深化，營改增、消費稅、資源稅等稅制改革有序推開，財政體制逐步完善，現代財政制度建設取得重要階段性成果。財政宏觀調控註重穩定市場預期、激發內生動力、推動結構優化，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，促進了經濟平穩運行和提質增效。民生保障持續加強，在增加投入的同時，著力完善相關領域支出政策和機制設計，突出公共性，增強可持續性。構建地方政府債務管理總體制度框架，摸清存量債務底數，有序推進存量債務置換，債務風險總體可控。這些成績的取得，是黨中央、國務院科學決策、堅強領導的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導、大力支持的結果，是各地區、各部門和全國各族人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果。

同時，我們清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：收支平衡壓力越來越大，支出結構僵化問題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規舉債、變相舉債仍有發生，潛在風險防控任務十分艱巨。有的部門和單位預算執行力亟待增強，一些重大投資項目開工不及時、建設推進慢。財政資金統籌使用力度需進一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、2016年中央和地方預算草案

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產率增速放緩，經濟下行壓力依然較大。從財政看，一方面，我國稅收收入以流轉稅為主，隨著經濟增速趨緩和工業生產者出廠價格連續下降，財政收入增速的回落幅度大於國內生產總值增速的回落幅度。加上為保持經濟穩定增長、推進結構性改革，需要加大減稅降費力度，特別是全面實施營改增後減收很多，將進一步拉低財政收入增幅。另一方面，財政支出剛性較強，支持轉方式、補短板、防風險等增支需求較大。總體判斷，2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據面臨的財政經濟形勢，2016年預算編制和財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續實施積極的財政政策並加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側結構性改革、適度擴大總需求，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業結構調整和培育發展新動力;堅持依法理財，認真貫徹落實預算法各項要求;加大財政資金統籌使用力度，盤活存量，用好增量，優化結構，提高績效;堅持過緊日子，厲行節約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出;加強政府債務管理，有效防範財政風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

(一)2016年財政政策。

2016年繼續實施積極的財政政策並加大力度。主要體現在：一是進一步減稅降費。全面實施營改增，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，實行不動產進項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業性收費的免征範圍，由小微企業擴大到所有企業和個人;將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金;將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征範圍，由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到不超過10萬元的繳納義務人。實行上述減稅降費政策，預計全年減輕企業和個人負擔5000多億元。二是擴大財政赤字規模。全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用於彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務也明顯增加，並加大使用結轉結余資金規模，使支出總水平和重點支出達到一定的力度。三是調整優化支出結構。按可持續、保基本原則安排好民生支出。嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減。優化轉移支付結構，重點壓減專項轉移支付數額，相應提高均衡性轉移支付以及老少邊窮地區轉移支付規模。中央基建投資集中支持屬於中央事權的公益性基本建設項目，減少小、散項目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財政資金統籌使用力度。對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮2016年預算安排規模。對執行中不再需要使用的資金，及時調整用於重點支出，減少按權責發生制結轉支出。將政府性基金預算超出規定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統籌使用。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。同時，創新財政支出方式，提高財政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面。進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，統一義務教育學校生均公用經費基準定額。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經濟困難學生率先免除普通高中學雜費。繼續實施現代職業教育質量提升計劃，推動地方建立健全職業院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進產教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發展。完善高校預算撥款制度，引導高校提高質量、優化結構、辦出特色。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，提高資助精準度。

科技方面。完成中央財政科技計劃優化整合，建成公開統一的國家科技管理平臺，建立依托專業機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發計劃。加快實施國家科技成果轉化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。推動在重大創新領域組建一批國家實驗室。完善穩定支持機制，促進科研院所改革發展。實施科研項目後補助管理機制。

社會保障和就業方面。2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。研究建立健全特困人員供養制度和資金保障機制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。

統籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，並向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜;建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長。完善職工養老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。完善養老保險制度改革方案，研究職工基礎養老金全國統籌方案。

完善鼓勵高校畢業生到科技型、創新型中小企業和城鄉基層就業創業政策，拓寬高校畢業生就業渠道。研究規範公益性崗位政策，建立困難群體就業幫扶長效機制。推動農民工平等獲得公共就業服務。

醫藥衛生方面。建立健全合理分擔、可持續的醫保籌資機制，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用於提高基本醫療保障水平，並加大對城鄉居民大病保險的支持力度。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。整合城鄉居民基本醫療保險制度和管理體制。全面推進醫保支付方式改革，發揮醫保控費和規範診療行為作用。推進公立醫院和基層醫療衛生機構改革，結合新型城鎮化調整優化醫療資源布局，建立有序分級診療格局。推進重特大疾病醫療救助，加強與相關醫療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費用負擔。

脫貧攻堅方面。2016年中央財政加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問題。推進少數民族扶貧、國有貧困農(林)場扶貧、以工代賑等，實施彩票公益金支持貧困革命老區項目。在扶貧資金項目審批權限下放的同時，切實加強財政扶貧資金監管，保障資金安全有效使用。通過實施精準扶貧、精準脫貧，增強貧困地區“造血”功能和發展後勁，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

農業方面。調整現有農業支出結構，加大對農業可持續發展的支持力度。推動減少農藥化肥過度使用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。出臺促進農業種植結構調整政策，支持農業水價綜合改革。繼續推進重金屬汙染耕地修複治理、地下水超采區綜合治理等試點。

農產品

支持實施藏糧於地、藏糧於技戰略，保障有效供給，保障口糧安全。大規模推進農田水利和高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力。全面推開農業“三項補貼”改革，支持發展多種形式適度規模經營，促進農村一二三產業融合發展。健全糧食主產區利益補償機制，加大對產糧(油)大縣獎勵力度。推進國有林場、國有林區、供銷社和農墾改革發展。推動中國海外農業投資開發基金規範有序運營，促進農業走出去。

支持糧食等流通體制改革。深入推進棉花、大豆目標價格改革試點。推進玉米收儲制度改革。完善主要農產品儲備和調控機制。上述改革在一定時期會增加財政支出，但這是必要的改革成本。在糧棉油市場價格形成機制建立後，逐步將庫存降至合理規模，相應使財政負擔的糧棉油儲備支出恢複到正常水平。

生態環保方面。加大大氣汙染治理力度。推進實施水汙染防治行動計劃。開展山水林田湖系統治理修複試點。實施新一輪退耕還林還草和草原生態保護補助獎勵政策。落實天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態效益補償標準。加強濕地保護，擴大退耕還濕範圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎設施建設。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強脫汙、嚴控散煤。完善可再生能源發電補貼機制，及早實現平價上網。擴大節能減排財政政策綜合示範、跨省流域上下遊橫向生態補償機制試點範圍。推進環境監測體制改革，加快建立中央與地方各負其責的環境監測體系。

保障性安居工程方面。繼續開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區改造稅費優惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。全年計劃棚戶區改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶。

文化體育方面。推動基本公共文化服務標準化均等化，提高公共文化服務供給體系質量和效率。支持繁榮社會主義文藝創作，推動文化交流與傳播。完善文化產業政策扶持體系。推進實施全民健身戰略。支持中國足球改革發展。做好2016年里約熱內盧奧運會備戰和參賽經費保障。

國防和軍隊建設方面。支持深化國防和軍隊改革，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，推動經濟建設和國防建設融合發展，不斷提高履行使命任務能力，維護國家主權、安全、發展利益。

化解過剩產能及人員安置方面。堅持“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持”，推動地方政府和中央企業綜合運用兼並重組、債務重組和破產清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，省級政府對本地區化解過剩產能負總責。中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元，根據地方任務完成情況(主要與去產能規模掛鉤)、需安置職工人數、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業統籌用於符合要求的職工安置工作。同時，地方政府按照任務量同步安排資金，做好資金保障，共同做好此項工作。

(二)2016年收入預計和支出安排。

1.一般公共預算。

中央一般公共預算收入70570億元，比2015年執行數同口徑增長2.2%。從中央預算穩定調節基金調入1000億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入315億元，合計收入總量為71885億元。中央一般公共預算支出85885億元，增長6.3%(加上使用以前年度結轉資金1725億元，同口徑增長6.7%)。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，比2015年增加2800億元。中央財政國債余額限額125908.35億元。中央預算穩定調節基金余額156.37億元。

中央一般公共預算支出，分中央本級支出、對地方稅收返還、對地方一般性轉移支付、對地方專項轉移支付、中央預備費反映。

中央本級支出27355億元，增長7%。其中：科學技術支出2706.43億元，增長9.1%;外交支出519.71億元，增長8.6%;國防支出9543.54億元，增長7.6%;公共安全支出1668.15億元，增長5.3%;一般公共服務支出1201.38億元，增長13.7%;債務付息支出3299.29億元，增長15.1%。中央本級“三公”經費按零增長安排。

對地方稅收返還5088.57億元，與2015年執行數基本持平。

對地方一般性轉移支付32017.82億元，增長12.2%。其中：均衡性轉移支付20392.25億元，增長10.2%，主要用於緩解地方減收增支壓力;老少邊窮地區轉移支付1537.91億元，增長22.4%;基本養老金轉移支付5042.76億元，增長14.5%;城鄉居民醫療保險轉移支付2426.27億元，增長14.3%。

對地方專項轉移支付20923.61億元，下降3.2%。從嚴控制專項轉移支付項目數量，切實壓減項目金額，特別是對涉及競爭性領域或補助企業經營項目的支出，加大壓縮力度;較大幅度壓減成品油價格補貼等不符合政策調控方向、效益不高的支出;取消開發區公共基礎設施貸款貼息等實際情況已經發生變化的支出;進一步壓減和取消其他零散重複的專項轉移支付。同時，基本民生方面的專項轉移支付資金總體增長，其中：現代職業教育質量提升計劃專項資金176.63億元，增長19.4%;困難群眾基本生活救助補助資金1370.13億元，增長5.7%;優撫對象補助經費409.33億元，增長19.8%;公共衛生服務補助資金541.21億元，增長8.8%;醫療救助補助資金141.13億元，增長9.2%;農業資源及生態保護補助資金232.86億元，增長16.5%;中央補助城鎮保障性安居工程專項資金1218億元，增長0.8%;農村危房改造補助資金263.35億元，增長1.4%;退役安置補助經費397.71億元，增長12.7%。

中央預備費500億元。

地方一般公共預算本級收入86630億元，增長3.6%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入58030億元、地方財政調入資金400億元，地方一般公共預算收入合計為145060億元。地方一般公共預算支出152860億元，剔除上年使用結轉結余及調入資金後同口徑增長6.3%。地方財政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過發行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務余額限額107072.4億元。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入157200億元，增長3%。加上調入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預算支出180715億元，剔除地方上年使用結轉結余及調入資金後同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比2015年增加5600億元。

上述2016年收支數已含政府性基金預算部分項目轉列一般公共預算的收支數。即：從2016年1月1日起，將水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預算轉列一般公共預算，在減少政府性基金預算收支的同時，相應調增一般公共預算2016年收支數和2015年收支基數。

2.政府性基金預算。

中央政府性基金收入4271.65億元，增長5%。加上上年結轉收入248.17億元，中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基金支出4519.82億元，增長5.5%。其中，中央本級支出3405.23億元，增長12.8%;對地方轉移支付1114.59億元，下降11.9%。

(2)主要支出項目執行情況。

中央本級支出25549億元，完成預算的102.1%，增長12.8%。其中：教育支出1357.05億元，增長8.3%;外交支出478.34億元，增長32.8%;國防支出8868.5億元，增長10.1%;公共安全支出1584.16億元，增長7.2%;一般公共服務支出1056.19億元，增長0.5%;債務付息支出2866.9億元，增長11.3%。

中央對地方稅收返還和轉移支付55181億元，完成預算的98.7%，增長6.7%。其中：稅收返還5081.98億元，與2014年基本持平;一般性轉移支付28475.4億元，增長6.8%;專項轉移支付21623.62億元，增長8.4%，主要是執行中通過動支預備費增加了一次性投資。

2.政府性基金預算。

全國政府性基金收入42330.14億元，加上2014年結轉收入656.13億元和地方政府發行專項債券籌集收入1000億元，全國政府性基金相關收入總量為43986.27億元。全國政府性基金相關支出42363.85億元。

中央政府性基金收入4112.02億元，為預算的94.2%，增長5.2%。加上2014年結轉收入656.13億元，中央政府性基金收入總量為4768.15億元。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預算的85.7%，增長7.5%。其中，中央本級支出3024.49億元，對地方轉移支付1331.93億元。中央政府性基金收入大於支出411.73億元。其中，結轉下年繼續使用248.17億元;單項政府性基金結轉超過當年收入30%的部分合計94.54億元，按規定補充預算穩定調節基金;擬由政府性基金預算轉列一般公共預算的5個項目結余69.02億元，2016年調入一般公共預算。

地方政府性基金本級收入38218.12億元，下降17.7%，主要是國有土地使用權出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1331.93億元和地方政府發行專項債券籌集收入1000億元，地方政府性基金相關收入為40550.05億元。地方政府性基金相關支出39339.36億元，其中國有土地使用權出讓收入相關支出32895.3億元。

3.國有資本經營預算。

全國國有資本經營預算收入2560.16億元，全國國有資本經營預算支出2078.57億元。

中央國有資本經營預算收入1612.92億元，為預算的104.1%，增長14.3%。加上2014年結轉收入143.98億元，收入總量為1756.9億元。中央國有資本經營預算支出1359.67億元，完成預算的80.3%，下降4.2%，主要是廠辦大集體改革和“三供一業”分離移交工作進展低於預期。其中：中央本級支出1235.37億元，包括調入一般公共預算用於保障改善民生支出230億元;對地方轉移支付124.3億元。中央國有資本經營預算結轉下年支出397.23億元。

地方國有資本經營預算本級收入947.24億元，加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入124.3億元，收入總量為1071.54億元。地方國有資本經營預算支出843.2億元。

4.社會保險基金預算。

全國社會保險基金收入44660.34億元，為預算的103.6%。其中，保險費收入32518.48億元，財政補貼收入10198.15億元。全國社會保險基金支出39356.68億元，完成預算的102.3%。當年收支結余5303.66億元，年末滾存結余57002.33億元。

(三)2015年主要支出政策落實情況。

推動教育改革發展。支持實施第二期學前教育三年行動計劃。落實農村義務教育經費保障機制和城市義務教育學生免學雜費政策，惠及約1.1億名農村學生和2944萬名城市學生。實施現代職業教育質量提升計劃，推動職業教育布局調整。改革中央高校預算撥款制度，引導中央高校轉變發展模式。支持特殊教育發展，保障特殊群體受教育權益。健全國家助學貸款、國家助學金等資助政策體系，全國約775萬名高校學生、514萬名普通高中學生和265萬名中職學生得到資助，約1045萬名中職學生享受免學費政策。

落實創新驅動發展戰略。深化中央財政科技計劃管理改革，完成大部分科技計劃優化整合工作，集中資源支持體現國家戰略意圖的重大科技任務。加大對公共科技活動特別是基礎研究的支持力度。支持實施科技重大專項。保障科研院所開展自主選題研究，改善科研條件。啟動首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點。

支持做好社會保障和就業工作。企業退休人員基本養老金水平繼續提高，月人均達到2270元。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到70元。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立職業年金制度，同步調整機關事業單位工作人員基本工資。深入實施高校畢業生就業促進計劃、大學生創業引領計劃，加強政府公共就業服務能力。加大對低保對象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，落實移交政府安置的軍隊離退休人員相關待遇。

深化醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年380元，個人繳費標準相應提高到每人每年120元。基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由35元提高到40元，農村地區新增資金全部用於支付村醫提供的基本公共衛生服務。在全國所有縣(市)推開縣級公立醫院綜合改革，城市公立醫院綜合改革試點擴大到100個城市。繼續支持基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度。推進住院醫師規範化培訓。完善城鄉醫療救助和疾病應急救助制度。

推進農業可持續發展。擴大重金屬汙染耕地修複治理、地下水超采區綜合治理試點範圍。在部分地區開展農業“三項補貼”改革試點，著力支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推進節水供水重大水利工程、區域規模化高效節水灌溉和高標準農田建設。進一步加大財政扶貧資金投入，推動實施了一批效果突出的減貧項目。加強草原生態保護，支持落實新一輪退耕還林還草任務1000萬畝，擴大全面停止天然林商業性采伐範圍。實施國家水土保持重點建設工程，治理水土流失面積6570平方公里。統籌推進農村綜合改革相關試點。支持開展農村土地承包經營權確權登記。

加強環境保護和節能減排。增加投入，突出重點，提升大氣汙染防治效果。推進地下綜合管廊和海綿城市建設試點，在38個重點區域開展重金屬汙染防治。以流域為單元，實施國土江河綜合整治試點。繼續推進重點防護林保護等生態工程。在近2萬個村莊開展環境綜合整治，加大對農村環保基礎設施運行管理的支持。推動新能源和可再生能源產業發展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車生產量、銷售量分別增長約4倍和3倍。深入開展節能減排財政政策綜合示範。

完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼並舉，開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區改造開工601萬套、農村危房改造432萬戶。

促進文化繁榮發展。推動落實國家基本公共文化服務指導標準，加快構建現代公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設。加強文化遺產保護和中國傳統村落保護。促進骨幹文化企業和創意文化產業發展。加強重點媒體國際傳播能力建設，提升國家文化軟實力。

以上預算執行的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預算執行情況2016年全國預算(草案)》。

2015年，在經濟下行壓力加大、財政收入增幅回落、收支平衡難度很大的情況下，財政運行基本平穩，各項財稅政策有效落實，為完成全年經濟社會發展主要目標任務和實現“十二五”規劃勝利收官提供了有力支撐。回顧過去的五年，財政改革發展邁上新臺階，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到較好發揮。預算管理制度改革不斷深化，營改增、消費稅、資源稅等稅制改革有序推開，財政體制逐步完善，現代財政制度建設取得重要階段性成果。財政宏觀調控註重穩定市場預期、激發內生動力、推動結構優化，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，促進了經濟平穩運行和提質增效。民生保障持續加強，在增加投入的同時，著力完善相關領域支出政策和機制設計，突出公共性，增強可持續性。構建地方政府債務管理總體制度框架，摸清存量債務底數，有序推進存量債務置換，債務風險總體可控。這些成績的取得，是黨中央、國務院科學決策、堅強領導的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導、大力支持的結果，是各地區、各部門和全國各族人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果。

同時，我們清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：收支平衡壓力越來越大，支出結構僵化問題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規舉債、變相舉債仍有發生，潛在風險防控任務十分艱巨。有的部門和單位預算執行力亟待增強，一些重大投資項目開工不及時、建設推進慢。財政資金統籌使用力度需進一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、2016年中央和地方預算草案

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產率增速放緩，經濟下行壓力依然較大。從財政看，一方面，我國稅收收入以流轉稅為主，隨著經濟增速趨緩和工業生產者出廠價格連續下降，財政收入增速的回落幅度大於國內生產總值增速的回落幅度。加上為保持經濟穩定增長、推進結構性改革，需要加大減稅降費力度，特別是全面實施營改增後減收很多，將進一步拉低財政收入增幅。另一方面，財政支出剛性較強，支持轉方式、補短板、防風險等增支需求較大。總體判斷，2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據面臨的財政經濟形勢，2016年預算編制和財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續實施積極的財政政策並加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側結構性改革、適度擴大總需求，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業結構調整和培育發展新動力;堅持依法理財，認真貫徹落實預算法各項要求;加大財政資金統籌使用力度，盤活存量，用好增量，優化結構，提高績效;堅持過緊日子，厲行節約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出;加強政府債務管理，有效防範財政風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

(一)2016年財政政策。

2016年繼續實施積極的財政政策並加大力度。主要體現在：一是進一步減稅降費。全面實施營改增，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，實行不動產進項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業性收費的免征範圍，由小微企業擴大到所有企業和個人;將新菜地開發建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金;將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征範圍，由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到不超過10萬元的繳納義務人。實行上述減稅降費政策，預計全年減輕企業和個人負擔5000多億元。二是擴大財政赤字規模。全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用於彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務也明顯增加，並加大使用結轉結余資金規模，使支出總水平和重點支出達到一定的力度。三是調整優化支出結構。按可持續、保基本原則安排好民生支出。嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減。優化轉移支付結構，重點壓減專項轉移支付數額，相應提高均衡性轉移支付以及老少邊窮地區轉移支付規模。中央基建投資集中支持屬於中央事權的公益性基本建設項目，減少小、散項目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財政資金統籌使用力度。對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮2016年預算安排規模。對執行中不再需要使用的資金，及時調整用於重點支出，減少按權責發生制結轉支出。將政府性基金預算超出規定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統籌使用。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。同時，創新財政支出方式，提高財政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面。進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，統一義務教育學校生均公用經費基準定額。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經濟困難學生率先免除普通高中學雜費。繼續實施現代職業教育質量提升計劃，推動地方建立健全職業院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進產教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發展。完善高校預算撥款制度，引導高校提高質量、優化結構、辦出特色。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，提高資助精準度。

科技方面。完成中央財政科技計劃優化整合，建成公開統一的國家科技管理平臺，建立依托專業機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發計劃。加快實施國家科技成果轉化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。推動在重大創新領域組建一批國家實驗室。完善穩定支持機制，促進科研院所改革發展。實施科研項目後補助管理機制。

社會保障和就業方面。2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。研究建立健全特困人員供養制度和資金保障機制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。

統籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，並向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜;建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長。完善職工養老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。完善養老保險制度改革方案，研究職工基礎養老金全國統籌方案。

完善鼓勵高校畢業生到科技型、創新型中小企業和城鄉基層就業創業政策，拓寬高校畢業生就業渠道。研究規範公益性崗位政策，建立困難群體就業幫扶長效機制。推動農民工平等獲得公共就業服務。

醫藥衛生方面。建立健全合理分擔、可持續的醫保籌資機制，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用於提高基本醫療保障水平，並加大對城鄉居民大病保險的支持力度。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。整合城鄉居民基本醫療保險制度和管理體制。全面推進醫保支付方式改革，發揮醫保控費和規範診療行為作用。推進公立醫院和基層醫療衛生機構改革，結合新型城鎮化調整優化醫療資源布局，建立有序分級診療格局。推進重特大疾病醫療救助，加強與相關醫療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費用負擔。

脫貧攻堅方面。2016年中央財政加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問題。推進少數民族扶貧、國有貧困農(林)場扶貧、以工代賑等，實施彩票公益金支持貧困革命老區項目。在扶貧資金項目審批權限下放的同時，切實加強財政扶貧資金監管，保障資金安全有效使用。通過實施精準扶貧、精準脫貧，增強貧困地區“造血”功能和發展後勁，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

農業方面。調整現有農業支出結構，加大對農業可持續發展的支持力度。推動減少農藥化肥過度使用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。出臺促進農業種植結構調整政策，支持農業水價綜合改革。繼續推進重金屬汙染耕地修複治理、地下水超采區綜合治理等試點。

支持實施藏糧於地、藏糧於技戰略，保障農產品有效供給，保障口糧安全。大規模推進農田水利和高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力。全面推開農業“三項補貼”改革，支持發展多種形式適度規模經營，促進農村一二三產業融合發展。健全糧食主產區利益補償機制，加大對產糧(油)大縣獎勵力度。推進國有林場、國有林區、供銷社和農墾改革發展。推動中國海外農業投資開發基金規範有序運營，促進農業走出去。

支持糧食等流通體制改革。深入推進棉花、大豆目標價格改革試點。推進玉米收儲制度改革。完善主要農產品儲備和調控機制。上述改革在一定時期會增加財政支出，但這是必要的改革成本。在糧棉油市場價格形成機制建立後，逐步將庫存降至合理規模，相應使財政負擔的糧棉油儲備支出恢複到正常水平。

生態環保方面。加大大氣汙染治理力度。推進實施水汙染防治行動計劃。開展山水林田湖系統治理修複試點。實施新一輪退耕還林還草和草原生態保護補助獎勵政策。落實天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態效益補償標準。加強濕地保護，擴大退耕還濕範圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎設施建設。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強脫汙、嚴控散煤。完善可再生能源發電補貼機制，及早實現平價上網。擴大節能減排財政政策綜合示範、跨省流域上下遊橫向生態補償機制試點範圍。推進環境監測體制改革，加快建立中央與地方各負其責的環境監測體系。

保障性安居工程方面。繼續開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區改造稅費優惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。全年計劃棚戶區改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶。

文化體育方面。推動基本公共文化服務標準化均等化，提高公共文化服務供給體系質量和效率。支持繁榮社會主義文藝創作，推動文化交流與傳播。完善文化產業政策扶持體系。推進實施全民健身戰略。支持中國足球改革發展。做好2016年里約熱內盧奧運會備戰和參賽經費保障。

國防和軍隊建設方面。支持深化國防和軍隊改革，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，推動經濟建設和國防建設融合發展，不斷提高履行使命任務能力，維護國家主權、安全、發展利益。

化解過剩產能及人員安置方面。堅持“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持”，推動地方政府和中央企業綜合運用兼並重組、債務重組和破產清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，省級政府對本地區化解過剩產能負總責。中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元，根據地方任務完成情況(主要與去產能規模掛鉤)、需安置職工人數、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業統籌用於符合要求的職工安置工作。同時，地方政府按照任務量同步安排資金，做好資金保障，共同做好此項工作。

(二)2016年收入預計和支出安排。

1.一般公共預算。

中央一般公共預算收入70570億元，比2015年執行數同口徑增長2.2%。從中央預算穩定調節基金調入1000億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入315億元，合計收入總量為71885億元。中央一般公共預算支出85885億元，增長6.3%(加上使用以前年度結轉資金1725億元，同口徑增長6.7%)。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，比2015年增加2800億元。中央財政國債余額限額125908.35億元。中央預算穩定調節基金余額156.37億元。

中央一般公共預算支出，分中央本級支出、對地方稅收返還、對地方一般性轉移支付、對地方專項轉移支付、中央預備費反映。

中央本級支出27355億元，增長7%。其中：科學技術支出2706.43億元，增長9.1%;外交支出519.71億元，增長8.6%;國防支出9543.54億元，增長7.6%;公共安全支出1668.15億元，增長5.3%;一般公共服務支出1201.38億元，增長13.7%;債務付息支出3299.29億元，增長15.1%。中央本級“三公”經費按零增長安排。

對地方稅收返還5088.57億元，與2015年執行數基本持平。

對地方一般性轉移支付32017.82億元，增長12.2%。其中：均衡性轉移支付20392.25億元，增長10.2%，主要用於緩解地方減收增支壓力;老少邊窮地區轉移支付1537.91億元，增長22.4%;基本養老金轉移支付5042.76億元，增長14.5%;城鄉居民醫療保險轉移支付2426.27億元，增長14.3%。

對地方專項轉移支付20923.61億元，下降3.2%。從嚴控制專項轉移支付項目數量，切實壓減項目金額，特別是對涉及競爭性領域或補助企業經營項目的支出，加大壓縮力度;較大幅度壓減成品油價格補貼等不符合政策調控方向、效益不高的支出;取消開發區公共基礎設施貸款貼息等實際情況已經發生變化的支出;進一步壓減和取消其他零散重複的專項轉移支付。同時，基本民生方面的專項轉移支付資金總體增長，其中：現代職業教育質量提升計劃專項資金176.63億元，增長19.4%;困難群眾基本生活救助補助資金1370.13億元，增長5.7%;優撫對象補助經費409.33億元，增長19.8%;公共衛生服務補助資金541.21億元，增長8.8%;醫療救助補助資金141.13億元，增長9.2%;農業資源及生態保護補助資金232.86億元，增長16.5%;中央補助城鎮保障性安居工程專項資金1218億元，增長0.8%;農村危房改造補助資金263.35億元，增長1.4%;退役安置補助經費397.71億元，增長12.7%。

中央預備費500億元。

地方一般公共預算本級收入86630億元，增長3.6%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入58030億元、地方財政調入資金400億元，地方一般公共預算收入合計為145060億元。地方一般公共預算支出152860億元，剔除上年使用結轉結余及調入資金後同口徑增長6.3%。地方財政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過發行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務余額限額107072.4億元。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入157200億元，增長3%。加上調入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預算支出180715億元，剔除地方上年使用結轉結余及調入資金後同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比2015年增加5600億元。

上述2016年收支數已含政府性基金預算部分項目轉列一般公共預算的收支數。即：從2016年1月1日起，將水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預算轉列一般公共預算，在減少政府性基金預算收支的同時，相應調增一般公共預算2016年收支數和2015年收支基數。

2.政府性基金預算。

中央政府性基金收入4271.65億元，增長5%。加上上年結轉收入248.17億元，中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基金支出4519.82億元，增長5.5%。其中，中央本級支出3405.23億元，增長12.8%;對地方轉移支付1114.59億元，下降11.9%。

地方政府性基金本級收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權出讓收入28248.6億元，下降13.2%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1114.59億元、地方政府專項債務收入4000億元(比上年增加3000億元)，地方政府性基金相關收入為38016.68億元。地方政府性基金相關支出38016.68億元。其中，國有土地使用權出讓收入相關支出32024.08億元，下降2.6%。地方政府專項債務余額限額64801.9億元。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入37173.74億元，下降10.7%，加上上年結轉收入248.17億元和地方政府專項債務收入4000億元，全國政府性基金相關收入總量為41421.91億元。全國政府性基金相關支出41421.91億元，下降1.2%。

需要說明的是，水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預算轉列一般公共預算後，2016年中央和地方政府性基金收支規模減少，相應對2015年基數作了調減，增幅仍為可比口徑。

3.國有資本經營預算。

2016年進一步健全國有資本經營預算制度。一是將中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例由2015年的16%提高到19%。二是將中國鐵路總公司等68戶企業納入中央國有資本經營預算實施範圍。三是優先安排資金用於解決國有企業歷史遺留問題、化解過剩產能及人員安置。

中央國有資本經營預算收入1400億元，下降13.2%，主要是預計石油石化、鋼鐵、煤炭等行業企業利潤下降。加上上年結轉收入397.23億元，中央國有資本經營預算收入總量為1797.23億元。中央國有資本經營預算支出1551.23億元，增長37.3%。其中：中央本級支出1191.23億元，增長18.5%;對地方轉移支付360億元，增長189.6%。向一般公共預算調出246億元。

地方國有資本經營預算本級收入894.7億元，下降5.5%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入360億元，地方國有資本經營預算收入1254.7億元。地方國有資本經營預算支出1067.82億元，增長29.2%，主要是中央國有資本經營預算增加對地方轉移支付，用於支持“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革等。向一般公共預算調出186.88億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入2294.7億元，下降10.4%，加上上年結轉收入397.23億元，全國國有資本經營預算收入總量為2691.93億元。全國國有資本經營預算支出2259.05億元，增長23.3%。向一般公共預算調出432.88億元。

4.社會保險基金預算。

全國社會保險基金收入47144.19億元，增長5.6%。其中，保險費收入34376.59億元，財政補貼收入10848.04億元。全國社會保險基金支出43546.53億元，增長10.6%。本年收支結余3597.66億元，年末滾存結余60600億元。

需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。

以上預算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預算執行情況2016年全國預算(草案)》。

根據預算法規定，預算年度開始後，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出;參照上年同期的預算支出數額安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出;法律規定必須履行支付義務的支出，以及用於自然災害等突發事件處理的支出。根據上述規定，2016年1月中央一般公共預算支出8387億元。其中，中央本級支出1537億元，對地方稅收返還和轉移支付6850億元。

三、切實做好2016年財政改革與管理工作

(一)貫徹實施好預算法。

推動修訂後的預算法實施條例盡快出臺，夯實依法理財的制度基礎。深入推進預決算公開，加快建立透明預算制度。推進中期財政規劃管理，研究編制2017-2019年全國中期財政規劃，強化其對年度預算的約束和指引作用。全面推進預算績效管理改革，加強績效目標管理，推進重大專項資金等重點支出績效評價，強化評價結果應用，增強花錢的責任意識和效率意識。進一步完善國庫集中收付運行機制。積極配合做好清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。組織開展政府綜合財務報告編制試點，抓緊完善相關制度。牢固樹立過緊日子的思想，精打細算，把錢用在“刀刃”上。堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業，能減少的支出堅決減少，能不花的錢堅決不花，狠剎鋪張浪費和奢靡之風。健全公務支出管理制度體系，深化公務卡制度改革，推動建立厲行節約反對浪費長效機制。嚴肅財經紀律，加強民生領域財政資金監管，全面開展財政資金安全檢查。

(二)加快財政體制和稅制改革。

出臺中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見，適度加強中央事權和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項。選取部分領域率先啟動事權和支出責任劃分改革。完善並擇機出臺中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，調動中央和地方兩個積極性。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。全面完成營改增改革。調整消費稅征收範圍、環節和稅率。推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。全面推開資源稅從價計征改革，清理相關收費基金。研究落實行郵稅調整方案，規範跨境電子商務零售進口稅收政策。落實鼓勵企業創新的財稅政策，支持企業加大研發投入，強化企業創新主體地位和主導作用。繼續配合做好船舶噸稅、環境保護稅等立法工作。

(三)提高預算執行效能。

一是加強財政收入管理。堅持依法征收、應收盡收，嚴禁采取“空轉”等方式虛增收入。落實減稅降費各項政策，堅決不收過頭稅、過頭費。密切跟蹤財政收入形勢，加強分析、妥善應對。二是強化支出預算管理。堅持預算硬約束，嚴格執行人大批準的預算，及時批複下達。動態監測預算執行情況，推動財政撥款規模較大的重點單位加快預算執行。督促做好重大項目前期準備工作，財政資金下達後及時形成實物工作量。三是進一步盤活存量資金。繼續按規定清理收回兩年以上結轉資金，同時加強對兩年以內資金的清理盤活。加大清理財政專戶和預算單位實有資金賬戶存量資金力度。穩妥推進國庫現金管理，研究建立財政庫底目標余額管理制度。四是加快內部控制建設。在財政部門全面建立和實施內控制度，重點聚焦預算管理、資金分配等業務環節，實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，建立有效的風險應對機制和嚴格的問責機制，提高行政效率。

(四)創新財政投入方式。

一是大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同範文和分行業合同。推動PPP融資支持基金順利運行，帶動更多項目落地實施。嚴格規範運作PPP項目，確保項目實施質量。二是發揮好各類財政性投資基金的作用。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項，控制資金規模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，發揮財政資金撬動社會資本的作用。三是積極推進政府購買服務。加強政府購買服務目錄編制工作，進一步擴圍增項，在更多領域實行政府購買服務。建立績效評價機制，探索推進第三方評價。四是完善政府采購制度。落實向中小企業預留采購份額的政策。繼續擴大政府采購節能環保產品範圍。開展政府采購支持創新產品政策試點。推進批量集中采購改革，降低政府采購成本。

(五)加強地方政府債務管理。

切實增強風險防控意識，在強化中央政府債務管理的同時，嚴格地方政府債務管理。一是加強限額管理和預算管理。科學擬定債務限額，地方政府在批準的限額內舉借和償還債務，嚴格控制債務規模。將地方政府債務收支納入預算，自覺接受各級人大的監督。建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。二是健全風險評估和預警機制。綜合運用各類風險指標，評估各地債務風險，並對高風險地區進行預警，指導督促地方建立債務風險應急處置機制。三是做好地方政府債券發行工作。完善發行辦法，提高債券發行市場化定價水平，統籌國債、地方債發行節奏。研究推進地方政府債券投資群體多元化，積極建設地方政府債券二級市場，提高流動性。指導地方根據償債需求、市場情況等合理確定置換規模，督促加快入庫債券資金的置換。同時，完善地方政府債務監管和考核問責機制。加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資。完善全口徑政府債務管理。加大對違法舉債擔保行為的監督和懲處力度。

各位代表，完成2016年預算意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺接受全國人大的監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，銳意進取，奮發有為，更好發揮財政職能作用，為推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出積極貢獻!