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廣東電網Ⅰ級響應防禦“妮妲” 2.5萬名電力應急人員已就位

8月2日上午，臺風“妮妲”中心正面襲擊珠三角。據氣象部門監測， 今年第4號臺風“妮妲”已於2日淩晨3點35分在廣東省深圳市大鵬半島登陸，登陸時中心附近最大風力有14級（42米/秒），登陸後很快減弱為臺風級，早晨7點鐘繼續減弱為強熱帶風暴級，中心位於北緯22.7度、東經113.7度，也就是在珠江口內河面，中心附近最大風力有11級（30米/秒，強熱帶風暴級）。 

第一財經記者從南方電網廣東公司獲悉，廣東電網Ⅰ級響應防禦臺風“妮妲”，一天之內響應連升兩級。

8月1日18時，電網防風防汛應急響應已從Ⅱ級提升為Ⅰ級，全省各地供電局已啟動應急響應或預警。目前2.5萬電力應急人員，近1500臺發電車、發電機等應急設備已準備就緒，22架直升機、無人機及其它關鍵設備正隨時待命，嚴陣以待做好防災抗災搶修複電工作。

據悉，前期，廣東電網組織開展變電站、護坡和周邊山體、線路塔基、配電設施基礎的加固，對排澇泵站、防洪澇隱患進行排查整改。按計劃完成758個防風加固項目的實施，安裝了桿塔防風拉線4300組，加固改造桿塔2.47萬基。

7月31日14時，廣東電網啟動防風防汛Ⅲ級響應並開始各項準備工作，進一步清除輸電線路、設備安全隱患，降低線路和設備跳閘、故障的可能，對中低壓線路的桿塔增加拉線，進行進一步緊固，防止和減少臺風造成的倒塔，努力將臺風的影響降至最低。

8月1日上午，根據氣象部門預測的臺風強度和可能登陸點，廣東電網將防風防汛響應提升至Ⅱ級，安排三個搶修先遣隊分別赴珠海、中山，在臺風登陸前進駐現場，做好前期電網防災抗災各項準備。下午，廣東湛江、肇慶、韶關等地供電部門派出應急發電車，前往可能的登陸點珠海，全力保障電力供應。下午6時，根據影響程度預估，廣東電網將防風防汛響應提升至Ⅰ級，一天之內連升兩級。

在珠海地區，針對對澳供電可能存在的風險，廣東電網珠海供電局開展了關鍵線路的特巡工作。恢複了重要變電站有人值守，220千伏及以上變電站安排專業人員進站值守，重要的110千伏變電站也安排專人值守，全力保障對澳供電的安全與穩定。

“應急過度好過疏忽大意” 高樓林立讓“大眼”臺風如此溫柔

2016年8月2日，中國廣州，天河區某購物中心的餐廳，門庭冷落。（南方周末記者 翁洹/圖）

“廣州市氣象臺從7月31日‘妮妲’進入南海後就開始預測，其將以強臺風級別在珠江口附近登陸，最終‘妮妲’以強臺風級別在深圳大鵬灣登陸，登陸地點和強度與預測很接近。”

“妮妲”沒有對廣州造成嚴重風災的原因主要有兩個，第一個原因是“妮妲”是個“大眼”臺風，其眼區直徑達100公里，一般臺風的眼區為30公里左右，“妮妲”是正常的3倍多。臺風眼經過的區域，會讓人感覺好像沒有風雨威脅。第二個原因是，珠三角腹地高樓林立、建築物密集，這使得臺風行走所經地面粗糙度很大，沿途所受到的摩擦力也大，一定程度上減弱了臺風的風力。

一場名為“妮妲”的臺風為整座城市按下了暫停鍵。

2016年8月1日下午，廣州市召開新聞發布會，會上廣州市三防總指揮部總指揮周亞偉宣布，為切實保障人民生命和財產安全，從8月1日14時起，廣州市發布全市防臺風防汛全民動員令，啟動全市防臺風和防汛一級應急響應。在一級應急響應期間，在全市範圍內實行“三停”，即：停工（業）、停產、停課。

這是廣州史上首次因臺風而實行“三停”。緊跟著廣州的步伐，三個小時後，中山、江門、珠海都相繼發布了防汛一級應急響應，在全市範圍內實行“三停”，深圳甚至發布了史上第一個“四停”通知，“停工（業）、停產、停課、停市”。

生活在珠三角地區的人們對臺風並不陌生，但如此這般如臨大敵，還是非常少見。

被臺風打亂的節奏

1日下午2時過後，“臺風要來了”的消息在社交媒體蔓延，但廣州的大多數上班族仍在等待消息，“明天我們還上班嗎？”

直到下午6時前，廣州依舊悶熱，此時“妮妲”還在300公里外的南海海面上盤旋。6時過後，一場雷陣雨突然來襲，在過去的一周里，類似的雷陣雨並不少見，但在此刻它被誤解為臺風登陸的信號。

正值下班高峰期，以為臺風已經到了的上班族們瘋狂地尋找各種回家的辦法，五羊邨地鐵站里，有人等了17趟車，才擠上了回家的地鐵。

也有些人不得不放棄地鐵。18時28分起，廣州地鐵四號線高架段石碁—金洲停運，這一段暴露在地面上的地鐵，成為了廣州第一段因臺風停擺的列車。

更多的列車則選擇了提前收班，22時30分起，一號線西朗站-花地灣站、五號線滘口站—坦尾站、六號線潯峰崗站—沙貝站停止對外服務。

在廣州的市中心珠江新城附近，出租車司機黎萬文聽到滴滴里不斷傳出消息“調度費20元、40元”，一路漲到了60元。即便如此，黎萬文也不願再接單，天空電閃雷鳴，這讓他擔心自己很有可能被堵在路上。與此同時，滴滴和優步加價倍率也在不斷攀升，部分地區甚至出現了5.5倍的高倍率。

同樣熱鬧的還有超市和菜市場，在臺風來臨之前，這里上演了一場搶購戰。

五羊邨附近的東興南路菜市場，平時要到晚上8時才收攤，1日下午，沒等到6時只剩下零星的幾家商戶，收市時間整整提早了兩個小時。據菜市場的商戶反映，大約四點鐘開始，菜市場就湧入了一大批人，“有人三斤三斤的買，非常誇張”。

超市里，搶購的風潮一直持續到晚上10時，五羊邨的華潤萬家前，收銀臺前一直排著長龍。在永旺超市東方寶泰店里，晚上8時前，青菜都被搶購一空，僅剩土豆、洋蔥、番茄、南瓜等及海鮮肉類尚有存貨。

南天廣場勝佳超市的店員發現，“買礦泉水、蔬菜、零食的人比較多”，超市貨架上的泡面幾乎都已售空，保質期較短的面包也已所剩不多，甚至“有位顧客買了將近兩千元的泡面，整箱整箱地拿”。

超市的經理預計，“可能有些人還沒意識到（臺風來了要囤積貨物），明天囤貨應該會很明顯”，但此刻已經有人微信上轉發了“很多店打算明天停業”的消息。

出於安全考慮，鐵路方面也早早做好了停運的準備。廣州南站，大廳的顯示屏已經被清空，廣播里不斷重複著所有列車停運的消息。

除了一些未開出的列車，一些經停廣州開往深圳的高鐵也被迫停運，G1311便是其中一列。下午，壽文靜在鹹寧搭上了這趟車，如果不出意外，晚上8時06分就會抵達虎門站，丈夫會在那等她和兒子。臺風打亂了他們的計劃，在廣州等待了一個多小時後，傳來了列車因臺風停運的消息。

望了望窗外，壽文靜並沒有發現一絲臺風即將到來的跡象，她給老公打電話哭訴，“兒子還有一泡屎在屁股上呢”。丈夫提出開車來接她，但臺風隨時可能登陸，她拒絕了家人的提議。

也有人作出了不同選擇。60歲的李德正乘坐的G828，也停運了，但幸虧女婿還是冒著危險，從東莞開車趕到了廣州。

由於臺風天需要承擔更高的風險，南站附近的黑車，平時拼車去深圳是100元一個人，當晚漲到200元。

更多的人選擇更為保險的方式——留宿廣州，以至於車站附近的酒店出現了爆滿，價格也跟著水漲船高，普通標間的價格達300多。

陳英也是G1311的乘客，她既不願意去住店也不願包車回去。“實在太貴了，不劃算”，帶著四歲的兒子，她在車站打起了地鋪。為了照顧滯留的旅客，原本在晚上12點半關門的廣州南站也網開一面，整晚都燈火通明。直到淩晨兩點半，售票大廳也依舊開著門，兩處退票窗口依舊還有旅客在退票。

淩晨兩點，廣州南站外一片蛙叫聲，偶爾淅淅瀝瀝飄起一點兒小雨。兒子睡著了，陳英伸長脖子，看了看窗外，她很疑惑為什麽臺風怎麽還不來，“是不是不來了？”

“臺風來之前,已經把準備工作做好了”

廣州南站再往南，就是廣州的最南端，也將是臺風最早光顧的地方。

這里早在兩天前就已經進入了戰備狀態，廣州南沙區南偉貨運港副總經理陳亮元的手機每隔半個小時，就會收到一條來自區海事局的短信，實時更新著臺風的位置、等級，以及預測的登陸時間。

這里經歷過最嚴重的一次臺風是在1997年，但按照預報的情況來看，陳亮元認為這次的情況可能要超過當年，因此他們特別“在原來措施的基礎上，給吊門、貨櫃都多加了一根固定繩索”。

雖然現場已經做到了“萬無一失”，但是他們依舊保持著極高的警惕，“所有的領導都將24小時備戰”。

接近淩晨，臺風“妮妲”仍在海面上盤旋，遲遲不見登陸，南沙港的江面上依然看不到任何異象，甚至有些悶熱。幾公里之外的南沙客運港，更為安靜，下午3時，最後一班客船抵達客運港後，整個港口被關閉，所有船只被送往上遊的黃埔港避風。

平日里熙熙攘攘的候船大廳空空蕩蕩，只留下七八個值班人員在忙著收拾懸掛在空中的指示牌，50歲的譚錦峰則坐在值班室里盯臺風。

在客運港工作了一輩子，譚錦峰每年都要和臺風打交道，這次他也像往常一樣坐在值班室里值班，周邊被臺風的動態包圍著——收音機里播放著海事局的廣播，電視里直播著臺風的近況，連身後的打印機都在滋滋滋地打印著香港天文臺的最新情況。“臺風來之前，就已經把準備工作做好了”，譚錦峰說現在唯一能做的就是在這里安安靜靜地等著“妮妲”的到來。

南沙客運港門口的虎門聯絡道在往常連掉個頭都要十幾分鐘，而在這天晚上卻很難找到一輛車。出租車司機孔師傅是路上唯一的一輛出租車，臺風要來了，朋友的船要在南沙港停靠，他特意過來幫忙辦一些手續。

“這次的臺風肯定不會從珠江口登陸的。”孔師傅頗有信心地說。

2016年8月2日，中國廣州，天河區某購物中心的工作人員正在安裝擋水門。（南方周末記者 翁洹/圖）

安靜的大眼“妮妲”

8月2日3時35分，臺風“妮妲”以強臺風級別在深圳市登陸後向西北方向移動。這之後，它穿過深圳市，強度迅速減弱，7時在珠江口內河面減弱為強熱帶風暴；10時其中心位於廣州海珠區，中心附近風力10級（28米/秒，相當於100公里/小時），中心最低氣壓988百帕。

正如孔師傅所祈禱的那樣，這場臺風展現了異常溫柔的一面，許多人一覺醒來發現，臺風並沒有留下太多來過的痕跡，而因此多收獲一天假期的人們，在自己的朋友圈里為臺風“妮妲”點贊：“一個優秀的臺風應該是這樣的：不占用節假日，來勢兇猛，全市停工，調轉風向，擦肩而過，環流影響，危害減弱，下雨交差，皆大歡喜……”

臺風的威力顯然不及相關部門“嚴陣以待”的預期。廣州市氣象臺助理首席預報員李懷宇在接受南方周末記者采訪時表示，“妮妲”沒有對廣州造成嚴重風災的原因主要有兩個，第一個原因是“妮妲”是個“大眼”臺風，其眼區直徑達100公里，一般臺風的眼區為30公里左右，“妮妲”是正常的3倍多。臺風眼經過的區域，會讓人感覺好像沒有風雨威脅。

8月2日8時左右，妮妲到達南沙時，異常平靜，除了天空有點陰之外，甚至沒有下雨，而當時的南沙正位於“妮妲”的臺風眼的位置。

“妮妲”臺風眼經過的區域比一般臺風大，同時從開始接觸臺風眼到臺風眼離開的時間也比一般的時間要長。一般的臺風眼離開一個地方需要1小時左右，而“妮妲”的臺風眼則需要3小時左右。

3個小時後，也就是接近中午12時，當“妮妲”右側的大風區再次影響廣州時，已經減弱為熱帶風暴了，大風的威力大減。

李懷宇提到，另一個讓臺風減弱威力的原因是，“妮妲”橫穿深圳進入廣州，珠三角腹地高樓林立、建築物密集，這使得臺風行走所經地面粗糙度很大，沿途所受到的摩擦力也大，一定程度上減弱了臺風的風力。此外，這個“大眼睛”的臺風，也僅僅是從廣州南邊擦過，並沒有到達廣州的人口核心區。

不過，這是否意味著氣象臺的預報並不準確呢？李懷宇進一步解釋，“廣州市氣象臺從7月31日‘妮妲’進入南海後就開始預測，其將以強臺風級別在珠江口附近登陸，最終‘妮妲’以強臺風級別在深圳大鵬灣登陸，登陸地點和強度與預測很接近。”

不過也不可否認，影響臺風強度的因素很多，大氣環流形勢、海表溫度、地形因素、海陸差異、潮水，包括臺風自身結構的變化等等諸多因素，都會對臺風強度預測產生影響，而目前描述大氣運動的數學物理方程很多都是近似方程，還不能完全解釋各種大氣運動過程，“我們對臺風當前結構及變化機理尚未認識清楚，預報起來就更難了。”李懷宇說。

在接受《南方日報》采訪時，廣東省防總相關專家也表示，根據《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》，當預報未來24小時內，有風力14級及以上強臺風登陸或嚴重影響我省，啟動一級防風應急響應。而“妮妲”從預報到實際登陸都是強臺風的強度，符合一級響應啟動的條件。

根據《廣東省氣象災害防禦條例》，臺風黃色、橙色、紅色預警信號和暴雨紅色預警信號為停課信號，除必須在崗的工作人員外，用人單位應當根據工作地點、工作性質、防災避災需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工。

此次“妮妲”正面襲擊的珠三角地區，處於經濟發達、人口密集的區域，戶外廣告、施工棚等致災風險多，發布高級別臺風預警的城市，啟動停課、停工等措施是合法而且必要的。

一些網友對於此次臺風政府應急是否過度還提出了質疑，《人民日報》也專門刊文評論稱，“妮妲”勢頭不及預警，“應急過度好過疏忽大意”。文章認為，“自然災害的發生具有突發性，危害具有不確定性，正因此，按照最壞情況來準備，是最保險的做法，也是對人民群眾生命財產安全的真正負責態度。對相關部門的履職行為，我們有必要給予更多理解和包容。”

從歷史上看，正面登陸珠三角地區的臺風並不多，自上世紀90年代以來，過境廣州的臺風只有9個。其中1999年8月22日第8號熱帶風暴也與“妮妲”類似，發展為臺風後，在當日下午5時30分在深圳大鵬灣沿海地區登陸，登陸時風力也是12級。23日，該臺風正面襲擊廣州。

2016年8月2日傍晚，臺風“妮妲”正式離開廣東，進入廣西境內。

瀘州這套藥械監管體系，半小時可作出應急響應

“山東疫苗案”爆出了藥品在走向消費者的途中，某個環節一旦脫離了監管視線，違法分子就有機可乘，理應起到作用的電子監管碼，在走向疾控體系時就斷了鏈。

為了能夠一眼掌控藥品的實時流向，瀘州市打造了藥械安全追溯體系，每種藥械，一線追到底。

“瀘州市藥械安全追溯體系主要用於實現藥品、醫療器械來源可查、去向可追、責任可究，是保障藥械安全的有效手段。”7月31日，瀘州市食藥監局藥化市場科何秋燕對記者表示。

“追溯體系通過對後臺數據的分析匯總，能夠第一時間查詢到問題藥械所在地及所有購、銷、存情況，鎖定問題藥械所在點。以前在沒有追溯系統的情況下，我們要召回一個批次的藥品，需要全市所有藥械監管人員一家一家地排查數據，加班加點匯總情況，至少耗費半個月以上時間。現在有了這個系統，我們基本在半個小時內就能及時作出應急響應。”何秋燕介紹說。

據介紹，該追溯體系由市區(縣)兩級財政投資400萬元，於2013年開始籌建，2014年初步建成投入使用。通過“先行試點、積極推進、分步實施、全面推廣”的方式，體系覆蓋全市7個區縣，全市12家藥品生產企業、33家藥品批發企業、29家藥品連鎖公司、1807家藥品零售企業、75家醫療器械經營企業以及65家醫療機構納入追溯體系。

中信二十一世紀科技董事、阿里健康副總裁王培宇曾對第一財經記者表示，目前在批發企業，電子監管追溯體系覆蓋了100%，就是所有企業都入網加入到這套追溯體系中。但藥品包括疫苗到了流通環節中，需要企業或者疾控進行核註核銷的時候，掃碼率就差很多。

批發企業經營藥品的時候，監管碼采集率大概40%。這種情況導致很多數據缺失了。藥品最終到了末端時候，藥店覆蓋80%，醫院覆蓋33%，但只是藥店和醫院加入了體系，當他們真正經營時，掃碼率更差，僅在5%左右。可以看到，這個數據從前到後其實越往下越差，作用也會逐步被削弱。

為了彌補這個被消弱的系統，瀘州市開始築建了藥械追溯體系。目前瀘州市藥械安全追溯體系涵蓋了接入單位基本情況、藥品、醫療器械的購、銷、存等相關基礎數據。

追溯體系通過對後臺數據的分析匯總，能夠提供藥品安全預警、許可有效期預警、企業數據上傳和企業經營狀態等綜合信息，使監管部門能夠掌握第一手資料，一旦從中發現異常和可疑信息，能夠及時進行處理，為全市藥械質量的全程監控、藥害事件的應急處置、問題藥品的及時召回和假劣藥品的追溯等提供數據支撐，從而提高了監管效率，降低了基層監管成本，增強了監管工作的系統性和靶向性。

在現場體驗了解到，在追溯體系平臺藥械名稱欄輸入藥品名稱，系統可以自動篩選處在瀘州市場上流通的所有生產廠家的所有批次藥品，包括數量、有效期，分布在哪些藥店，對於近效期的藥品會提前預警。

何秋燕介紹稱，在2015年，國家食品藥品監督管理總局要求召回安徽聯誼藥業股份有限公司生產的胞磷膽堿鈉註射液(批號為131228、131229)，瀘州市食品藥品監管局第一時間做出響應，從藥品安全追溯體系中查得該生產企業涉事批次藥品(批號131228)在全市的購進數量及流向信息，並立即下文通知有關區縣局督促相關涉藥單位停售、停用和召回，及時、準確地做出了應對處置。共停售和召回涉事批次胞磷膽堿鈉註射液(批號131228)2290支，確保了涉事批次藥品在瀘州範圍內的清查、停售、停用和召回等工作的順利進行。

又如在2015年的銀杏葉藥品專項治理中，通過追溯系統清查出涉事銀杏葉藥品188個批次共計86229盒(瓶)，及時召回尚未銷售使用的全部15983盒(瓶)涉事銀杏葉藥品，有效保障了全市人民用藥安全。截至目前，瀘州市已通過藥品安全追溯體系完成10余起藥害事件的應急處置、問題藥品的及時召回和假劣藥品的追溯工作。

瀘州藥械追溯體系無疑體現了精準和快速準確，從藥品的一出生便給賦上一根線，通過這根線一直跟蹤到底。

雖然現在這個平臺很實用，無論是對監管者還是對消費者，但是在執行上也存在問題。

“問題存在與醫療機構的藥品銜接，現在二級以上的醫療機構的藥品已經進入這個系統，再往下還有點難度。不過二級以上的醫療機構已經占了瀘州70%以上的資源，這是值得欣慰的。同時，有些企業不願意上傳數據，我們的人員會提醒他們去上傳。”何秋燕表示。

截至目前，瀘州市已通過藥械安全追溯體系完成10余起藥害事件的應急處置、問題藥品的及時召回和假劣藥品的追溯工作。該系統大大提高了監管效率，降低了基層監管成本，增強了監管工作的系統性和靶向性。

目前這個追溯體系還限於監管用途，為了進一步擴大它的功能，瀘州市食品藥品監管局將將追溯體系與全省食品藥品追溯體系大平臺實施對接;積極探索推廣應用藥品追溯體系手機平臺，方便群眾參與監督，實現社會共治。

【附逃生攻略】泰國旅遊勝地發生爆炸 旅企啟動應急預案

當地時間8月11日晚間至12日上午，泰國著名旅遊勝地華欣、普吉島等南部省份發生8起炸彈爆炸，目前已至少導致4人死亡，數十人受傷。法新社稱，從8月11日晚間至12日上午，除了華欣發生的4次爆炸以外，還有2次爆炸發生在普吉島，1次在素叻他尼，1次在南董里。

目前，華欣警方已對爆炸點附近的民眾和遊客進行了疏散，並關閉該區域所有酒吧。

事件發生後，驢媽媽第一時間啟動應急預案。經確認，華欣、普吉島爆炸事發地附近沒有驢媽媽遊客。驢媽媽相關部門同仁正在與在泰遊客取得聯系並提醒遊客勿前往泰國南部人群密集區域。

途牛旅遊網在獲悉泰國當地發生爆炸事件後，立即與事件發生地泰國普吉島、華欣的出遊中團隊取得聯系，目前確認出遊中遊客全部安全。據統計，當前途牛在普吉島遊客有5599人，未來一周內通過途牛報名前往普吉島的遊客有5725人。

途牛普吉島旅遊中心負責人介紹，爆炸地點Patong海灘路目前已實施封路。當前爆炸事件對普吉當地民眾的生活沒有明顯影響，民眾普遍情緒穩定，秩序井然。途牛將密切留意當地警方和國家旅遊局、大使館有關公告，並根據事態發展，對出遊線路做適當調整，確保遊客出行安全。

第一財經記者采訪了解到，泰國一直是中國消費者出境遊重要目的地之一，今年1-4月中國赴泰國遊客突破360萬，位居泰國遊客人數首位。在驢媽媽公布的《2016暑期出遊趨勢報告》中，泰國成為今年暑期中國遊客最愛的出境遊目的地國家。

附：螞蜂窩突發應急小組翻譯“針對地面襲擊的逃生建議”

1. 不要去襲擊事故現場，恐怖分子多會以警察和救援人員為目標做二次襲擊。

2. 如果你在巴士或火車上收到不明包裹警報，或是有人丟下包裹後慌忙下車，在這種情況下無法下車就盡力把包裹從窗戶扔出去。

3. 如果你所在的地鐵系統被襲擊了，快速順著鐵軌走，直到找到通往街外的緊急救生梯。

4. 如果你在公共交通工具上遭受恐怖襲擊，現評估自己的受傷情況，有條件的話再救助周圍其他人。

5. 盡可能讓身體保持在低位，確保呼吸到條件最好的空氣。吸入濃煙是爆炸後造成死亡的頭號原因。

6. 遠離地鐵交通，不能確保安全前不要搭乘巴士。恐怖分子有時會重複共計同一個目標以引發更大的恐慌。

甘肅爆發嚴重旱災 民政部啟動國家Ⅳ級應急響應

國家減災委、民政部針對甘肅省近期嚴重旱災給受災群眾造成的生活困難，啟動國家Ⅳ級救災應急響應，派出工作組趕赴災區，查看災情，協助和指導做好受災群眾生活救助工作。

據甘肅省民政廳報告，今春以來，甘肅省部分地區持續高溫少雨，定西、天水北部、白銀等地降水量偏少8成以上，造成地下水位持續下降，土壤失墑嚴重，玉米、馬鈴薯等農作物減產絕收，人畜飲水出現較大困難。截至9月6日統計，旱災已造成定西、隴南、天水、平涼、白銀等10個市（州）54個縣（區）622．2萬人受災，120.1萬人需生活救助，農作物受災面積977．2千公頃，飲水困難大牲畜4．5萬頭（只），直接經濟損失36．2億元。

嚴重旱情發生後，甘肅省減災委、民政廳啟動Ⅲ級救災應急響應，派出多個工作組深入白銀、平涼等地核查災情，下撥2800萬元旱災救助資金。定西、平涼、天水、甘南等重災市州投入旱災救助資金2140萬元，通過拉水送水、修建臨時供水設施等方式，幫助解決群眾臨時用水困難，同時積極組織開展生產自救，采取澆灌保苗、人工增雨等措施，努力減輕災害損失。據預測，9月份甘肅省仍將氣溫偏高、降水偏少，旱情還將持續發展。

朝鮮疑似核爆 中國核安全局進入二級應急響應

9月9日，據央視消息，今日8時30分在朝鮮發生5.0級地震，疑似核爆。

中國環境保護部（國家核安全局）於8時35分啟動應急預案，進入二級應急響應狀態，東北三省和山東輻射環境自動監測站運行正常，東北邊境已開展輻射應急監測。

據悉，9月9日是朝鮮民主主義人民共和國成立日，即國慶日。

萬億應急產業正啟 業界呼籲提高公民應急意識與能力

對一個國家而言，防災減災、“未雨綢繆”是公共安全的重要組成部分，亦是政府社會管理的一項重要職能。

自2003年抗擊非典以來，中國建立了以“一案三制”為核心內容的應急體制。

隨著經濟的發展，社會和公眾安全意識和風險意識的提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長，應急產業顯露出極大的發展潛力。

以國務院辦公廳2014年12月印發的《關於加快應急產業發展的意見》為標誌，作為為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的應急產業發展正在提速。

盡管中國的應急產業剛剛起步，仍存在產業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術儲備和應急人才儲備不足等問題，但在政策扶持和市場前景的多重利好之下，政府、行業組織、各類企業正在共同發力，推動應急行業成為經濟增長的新勢能。

快速起步

我國是一個自然災害嚴重、重大突發事件頻發的國家。

根據民政部發布的《2015年社會服務發展統計公報》記載，2015年全國各類自然災害共造成1.9億人次不同程度受災，因災直接經濟損失2704.1億元。

2003的“非典”危機，開啟了中國推進應急管理體系建設的“政策之窗”。

2003年以後，我國逐步建成了以“一案三制” (“一案”是指制訂修訂應急預案;“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制)為代表的現代應急管理體系。

2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》正式頒布實施，為應急產業發展奠定了法律基礎。

2014年12月，國務院辦公廳印發《關於加快應急產業發展的意見》(下稱《意見》)，明確了應急產業發展的總體要求、主要任務和政策措施，提出到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成。

這份被業內人士稱為“63號文”的《意見》，是我國首次對應急產業發展作出全面部署，成為推動應急產業發展壯大的標誌性文件。

《意見》提出要加大財政稅收政策支持力度，對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產業發展投入機制，帶動全社會加大對應急產業的投入力度，落實和完善適用於應急產業的稅收政策，建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。

為促進應急產業發展，《意見》明確加大財政稅收政策支持力度、完善投融資政策等5項政策支持。

值得註意的是，財政部、央行、發改委、國資委、銀監會、證監會等部門分工負責鼓勵金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業，支持符合條件的應急產業企業采取發行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場直接融資。

《意見》發布後，廣東、四川、湖北等多地陸續發布地方意見和實施細則，鼓勵壯大應急產業。

良性產業發展格局

應急產業涉及的範圍廣、跨度大、產業上下遊帶動性強。

工信部相關負責人曾公開表示，2013年，消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監測設備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。

基於政策、市場等諸多利好之下，越來越多的企業正在積極布局應急產業。

據了解，央企方面，目前包括新興際華集團、中國航天科工集團、中國兵器工業集團等企業已經在應急產業發力。

新興際華集團有限公司由解放軍總後勤部原生產部及所轄軍需企事業單位整編重組脫鉤而來。目前作為國務院國資委監管的中央企業，目前已具備較為齊全的應急產業基礎。

該集團旗下新興重工自主研發了智能化輕型高機動應急救援系列裝備、遠程大功率供排水系統、消防泡沫液遠程輸送系統等應急救援裝備。

其中遠程大功率供排水系統曾在北京“7·21”暴雨等突發事件處置中發揮了重要作用。

《第一財經日報》記者近日隨中央企業戰略性新興產業調研組走訪了新興際華集團有限公司。

新興際華應急裝備技術公司執行董事鄭明江向記者表示，輕型高機動應急救援裝備的研制成功標誌著我國在地震等自然災害領域的應急救援水平邁入了國際先進行列。

新興際華還將這自主研發生產的19臺(套)智能化輕型高機動應急救援系統裝備交付給北京市地震局使用，作為豐臺區應急救援誌願者隊伍的主戰裝備，為北京市應急救援提供服務保障。

民營資本方面也早已布局應急產業。例如，鹹亨國際應急裝備中心於2014年11月就落戶杭州。

記者了解到，國際應急裝備中心是集產品展示、救援培訓、綜合體驗、技術交流、文化傳播為一體的綜合服務平臺，由鹹亨國際與國際應急管理學會、北京大學數字減災與應急管理研究院、國際應急產業技術創新戰略聯盟並聯合國內應急救援相關企業合作搭建。

這一平臺，集合了國內外知名應急救援裝備品牌，包括無人飛機、各類特種救援裝備、衛星通信設備、水上救援裝備、特種車輛等，免費向公眾展示國內外應急救援裝備，並開展應急培訓。

產業的良性發展需要大、中、小、微企業的協同發展格局。

四川省政府辦公廳在8月印發的《關於加快應急產業發展的實施意見》明確，力爭到2020年，形成若幹具有較強競爭力的大中型企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業，增強經濟發展活力，充分發揮我省軍工、裝備制造優勢，培育新的經濟增長點;催生市場化應急服務新業態，促進產業結構調整升級。

廣東省政府辦公廳在今年6月發布的《關於加快應急產業發展的實施意見》則提出，到2020年，建立3個—5個國家級應急產業示範基地，建成一批初具規模的應急產業集聚區，形成若幹具有國內一流、國際領先的骨幹企業集團，發展一批產品特色明顯的中小微企業，以珠三角為中心，帶動粵東西北，輻射全國市場，形成具有廣東特色的應急產業體系。

社會應急意識與能力仍需提高

盡管前景光明，但應急產業發展仍面臨諸多瓶頸。

比如，加強應急裝備技術的科學研究與創新，加強應急產業人才隊伍建設等，

更重要的是，盡管公眾對於應急救援意識日漸提升，但多位業內人士仍然呼籲：全民公共安全和風險意識宣傳教育還應該加強，提升公眾應急避險意識和自救互救能力。應急不僅是政府、醫院、學校的事情，更與每個公民息息相關。

中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民此前在接受記者采訪時就表示：“公民既要有風險意識，也就是感知風險的能力;同時也需要具有相應的救援能力，也就是說當出現某種災難的時候，公眾具有一定的自救、互救、逃生和保護的基本技能。公眾有時候有僥幸和麻痹心理，這可能是造成災害增加傷亡風險的原因之一。這些方面還需要進一步提高。”

與此同時，新興產業的培育需要過程和時間。

對於應急產業而言，社會潛在需求如何轉化了現實市場需求，培育個人、家庭、單位等對應急產品和服務的消費需求，還有很長的一段路要走。

京津冀未來2天可能出現短時重度汙染 部分企業應急減排不到位

根據中國環境監測總站預測，預計14-15日，受冷空氣影響，京津冀區域汙染自北向南逐步緩解，北部以良至輕度汙染為主，中南部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現短時重度汙染，首要汙染物為PM2.5。

《第一財經日報》記者從環保部了解到，根據環保部調度情況，各地均按照預警分級標準及時發布、啟動重汙染天氣預警預報。部分城市采取更加嚴格的應急減排措施。

環保部13日下午通報13-15日空氣質量和近期對京津冀重點城市開展專項督查的情況。環保部介紹，環境保護督察辦公室會同應急中心、華北督察中心，派出3個督查組對河北省石家莊、滄州、衡水等3個重點地市開展專項督查，重點督查地方政府應急預案落實情況，有關部門應急公開開展情況，重點企業達標排放及減排落實情況。

而在給媒體的通報材料中，環保部並不多見地提供了河北省定州市華茂水泥制磚廠企業負責人阻撓檢查的照片。據《第一財經日報》記者了解，目前，該企業負責人已經被刑事拘留。

定州華茂水泥制磚廠阻撓執法，無組織排放嚴重，抑塵措施缺失。

在河北定州市華茂水泥制磚廠，檢查人員發現，該企業未按照應急預案要求實施停產，水泥罐車頻繁出入廠區，生產環節無組織排放嚴重，抑塵措施不足，廠區內大量料堆無苫蓋，廠區門口兩側道路揚塵十分嚴重。該企業負責人阻撓執法，目前已被刑事拘留。

環保部介紹，督查中發現：

部分企業應急減排措施落實不到位。石家莊市晉州市眾泰混凝土公司正在進行水泥原料上料，並且現場原料未苫蓋;槁城區長安鎮的萬達攪拌站仍在生產;G5與S232交匯處南行300米馬路右側某混凝土公司在接到停產通知後仍然開工生產，廠區地面積灰、無組織排放嚴重。定州市華茂水泥制磚廠無組織排放嚴重，抑塵措施不足。

部分企業違法排放問題仍較突出。石家莊市玉璋石膏廠(靈芝園酒店附近)正常生產，廠區內環境差，地面積灰嚴重，大量原材料露天堆放，磨粉環節、煆燒環節和出料口等散逸粉塵明顯，廠區外的果樹上樹葉和田地里有非常明顯的白灰積攢;石家莊晉州科創助劑公司2臺25萬大卡燃煤熱風爐，鍋爐爐體煙氣散逸明顯。滄州中鐵裝備制造材料有限公司爐前除塵系統有拖尾現象，焦爐出焦及幹熄焦過程中煙粉塵無組織排放較為明顯，高爐上料過程中存在冒黑煙現象，廠區北側南疏港路道路揚塵嚴重。衡水衡豐發電有限責任公司內排氣管道存在煙氣泄漏現象，4號脫硫人工采樣口未封閉，部分煙氣通過采樣口外排，該電廠發電量負荷、燃煤量與《關於啟動重汙染天氣Ⅲ級響應的通知》發布前無明顯變化。

土小企業汙染問題仍有所見。石家莊市行唐縣小塑料行業密集，部分小企業細顆粒破碎機械無除塵措施，冒黑煙現象突出，粗顆粒破碎環節循環水“跑冒滴漏”嚴重;並存在數家小塑料作坊，無任何環保設施。

面源管控不到位情況較為普遍。石家莊新樂市承安鎮西五樓村存在稭稈、垃圾焚燒現象3處;鹿泉區銅冶鎮羊角莊村、山尹村鎮西郭莊村、山尹村鎮龍鳳湖景區東南、上莊鎮莊寨村等處有多個垃圾焚燒點;行唐再生資源集散中心附近有近10處垃圾焚燒點;槁城區貫莊有近10處垃圾焚燒點，馬莊有垃圾焚燒點，趙金村工地內大面積土石方未苫蓋，出口處遺灑明顯;欒城縣北十里鋪村道路兩側有大量拆遷後垃圾及沙土堆未苫蓋。滄州市海興縣趙毛陶鄉東常莊村、黃驊市黃石高速27公里處等地有多個焚燒點;滄州市世鑫混凝土添料有限公司煙粉塵排放明顯。衡水市饒陽縣五公鎮宋橋小學南250米處，一家飼料廠內正在露天焚燒垃圾，產生明顯煙塵;深州信合商砼廠307國道南側的主廠區內沙石料場沙土未苫蓋，產生大量揚塵。

根據中國環境監測總站2016年第3季度國控重點汙染源監督性監測季報顯示，河北省靈壽冀東水泥有限責任公司1#、32#窯尾監測點位顆粒物嚴重超標;河北榮信鋼鐵有限公司1#、2#、3#10.5m¬2豎爐除塵器後監測點位顆粒物嚴重超標。

根據中國環境監測總站預測，京津冀中南部擴散條件不利，受較弱的偏南風影響，13日，京津冀區域北部以良至輕度汙染為主，山東東部以輕至中度汙染為主，京津冀中南部、山西中南部、山東西部和河南北部地區以中至重度汙染為主，首要汙染物為PM2.5。預計14-15日，受冷空氣影響，京津冀區域汙染自北向南逐步緩解，北部以良至輕度汙染為主，中南部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現短時重度汙染，首要汙染物為PM2.5。

《第一財經日報》記者從環保部了解到，根據環保部調度情況，各地均按照預警分級標準及時發布、啟動重汙染天氣預警預報。部分城市采取更加嚴格的應急減排措施。

唐山市自11月11日起，全市所有鋼鐵企業燒結機(含豎爐)停止生產，高爐燜爐;除集中供暖燃煤鍋爐外，全市所有生產性燃煤鍋爐全部停止使用。全市所有道路禁止本地五軸(含)以上貨車通行;自2016年11月12日起市中心區和各縣(市)區城區實行非營運小型汽車單雙號限行措施。

保定市不能穩定達標排放的企業全部停止生產;涉排放VOCs的企業或生產工序停工;水泥行業(含粉磨站)2016年11月15日至2017年3月15日實施錯峰生產;鑄造、氧化鋅、煤矸石磚、頁巖磚等涉煤企業或生產工序停止生產;熱電企業“以熱定電”限產運行，嚴格執行超低排放限值，最大限度削減燃煤汙染排放。鋼鐵企業限產30%，重汙染天氣應急響應期間燜爐(停產);主城區11月11日起(含法定節假日)，實施本地機動車單雙號限行，公交車免費。

中國監測總站分析結果表明，自今年10月1日以來，石家莊是京津冀區域內汙染最為嚴重的城市，PM2.5濃度均值比第二重的城市(保定)高出18%左右，比區域13個城市的平均值高出近60%。

突發 | 新西蘭地震後各大旅企啟動應急預案 旅客暫無影響

新西蘭當地時間周一(11月14日)淩晨0:02分(北京時間周日19:02)，在新西蘭第二大城市基督城東北約95公里處發生了強烈地震。

第一財經記者采訪了解到，地震發生後，各大旅遊企業緊急啟動應急預案。

攜程表示高度關註當地情況，並於第一時間啟動重大自然災害應急預案，包括酒店、機票、旅遊度假、客服等多部門協同合作，共同保障在當地旅客的安全狀況。

攜程旅遊與仍在新西蘭當地的旅遊團取得聯系，目前在當地旅客100多人，已確認全部安全，也暫未收到旅客和旅遊行程受地震影響的消息。

據了解，地震區域為非常規旅遊線路，攜程仍在新西蘭的多個團隊，目前反饋正常沒有受到影響。攜程新西蘭旅遊團今天主要在惠靈頓、奧克蘭以及南島地區，距離震區較近的基督城、惠靈頓有震感，攜程旅遊將密切關註當地情況。

攜程重大災害旅遊預警中心表示，從當地旅遊團旅遊局了解的信息看，目前此次地震沒有對旅遊造成明顯影響。攜程將密切關註目的地情況，為團隊，自由行客人提供一切力所能及的幫助。如有地震確實導致中國遊客行程受阻，將啟動重大自然災害保障金和應急援助機制。

據攜程機票部門介紹，地震未影響新西蘭主要機場的航班起降，今夜明晨，由上海、北京等地飛往奧克蘭的航班都將正常起飛，回程航班也一切正常。攜程機票部門將向正在新西蘭當地的旅客發送關懷短信，提醒旅客註意安全。同時，會密切關註航班動態與航司政策，為需要變更出行計劃的旅客提供幫助。

地震發生後，攜程酒店部門即時啟動災害預警機制，排查通過攜程預訂相關酒店的、正在新西蘭出行的中國遊客人數。

截至目前，攜程酒店還在確認相關訂單信息，後續，攜程酒店部門還將逐一致電客人了解進一步的情況。攜程酒店部門提醒：對於即將前往新西蘭入住酒店的客人，還是要密切關註地震的後續影響。

事發後，驢媽媽旅遊網立即啟動應急預案。經確認，地震核心區域沒有驢媽媽平臺的遊客，目前在新遊客均人身平安、情況穩定。

由於新西蘭民防局發出了海嘯預警，驢媽媽建議目前在新西蘭南島遊客暫時前往高處。

地震發生後，途牛旅遊網緊急啟動重大突發事件保障預案，通過電話、短信、微信等多種方式與當地地接社、領隊、導遊等人員取得聯系並進行溝通後獲悉，目前在新西蘭出遊中客人總計302人，已確認全部安全。途牛暫未收到相關旅遊線路和目的地受地震波及的消息;新西蘭惠靈頓、基督城等地有震感，奧克蘭、皇後鎮震感不明顯，當地旅遊活動未受到影響。

途牛表示，目前，地震未影響新西蘭主要機場的航班起降，國內上海、北京等地往新西蘭方向及返程航班一切正常。目前，已確認途牛酒店訂單集中在皇後鎮、奧克蘭，客人入住不受影響。

途牛將實時關註新西蘭當地最新情況，為客人提供一切力所能及的幫助，並及時根據國家旅遊與外交部門的通知做出響應。由於地震可能會對部分景點景區造成影響，途牛將及時調整跟團遊行程，確保客人安全。同時，再次提醒目前在當地和即將前往新西蘭的自助遊客人，密切關註地震後續影響。

此外，地震發生時，眾信旅遊集團共有12團200余人位於新西蘭，但均距震源較遠，基本未受影響。地震發生時客人已全部入住酒店休息，目前客人情緒穩定，行程也在順利進行中。

第一財經記者從眾信旅遊產品部門了解到，新西蘭屬於島國，時有發生地震。早在20世紀60年代末70年代初新西蘭科研人員就已將特制橡膠墊用於基礎隔震。目前，新西蘭一些重要建築物及橋梁上均采用了結構隔震減震裝置。例如：議會內閣辦公樓和衛生部大樓均采用含鉛的橡膠墊將建築體和地基梁隔開。地震發生時，隔震裝置能夠有效降低地震造成的損害。此外，眾信旅遊表示地震源與常規團隊遊覽地區基督城約90多公里，與皇後鎮約800公里，因此常規遊覽並不會受到過多影響。

眾信旅遊澳洲操作部門將24小時通過電話、微信等多種方式與新西蘭當地保持密切聯系，隨時關註新西蘭當地最新動態，全方位保障遊客的境外安全。此外，眾信旅遊還將關註新西蘭旅遊局動態，如有最新消息也將隨時跟進。

第一財經記者采訪了解到，這幾年中國遊客出境遊升溫，其中，澳大利亞和新西蘭是發展勢頭非常不錯的出境遊目的地，這幾年中國遊客赴新西蘭的客源數量穩步增長。新西蘭統計數據顯示，2016年7月，抵達新西蘭的海外遊客數量同比增長近3萬人次，達23.79萬人次，創歷史同期最高紀錄。其中，來自澳大利亞、中國和美國的遊客數量增長較快，當月中國遊客數量增長6200人次。業界認為，此次新西蘭地震，勢必會在短期內影響當地旅遊產業，遊客的心理恢複和市場恢複都需要一段時間。

日本福島發生地震 各大旅企啟動應急預案

當地時間11月22日，日本東北部外海發生初測規模為里氏7.3級的強烈地震，震源深度達10千米。

第一財經記者采訪獲悉，地震發生後，各大旅遊企業紛紛啟動應急預案。

攜程旅行網表示，高度關註當地情況，並於第一時間啟動重大自然災害應急預案，包括酒店、機票、旅遊度假、客服等多部門協同合作，共同保障在當地旅客的安全狀況。

攜程旅遊聯系了在日本的旅遊團，攜程團隊，自由行遊客均確認安全。目前中國遊客旅遊行程暫未受地震影響。據了解，地震區域位於福島縣海域，自福島核電站事故之後，遊客極少去該地旅遊，攜程在該地沒有旅遊產品。

地震發生後日本東京多地能感覺到明顯震感，但暫無大礙。目前東北、北陸新幹線已停運，除了列車稍有晚點之外，對當地遊客沒有太大影響。攜程將密切關註目的地情況，為團隊，自由行客人提供一切力所能及的幫助。

據攜程機票部門介紹，目前全日空已發布通知，取消11月22日來往仙臺的航班。東京、大阪等地機場目前運營正常，航班起降不受影響。攜程機票部門將密切關註日本航班的最新動態，向目前正在仙臺及福島的旅客發送安全提醒短信，同時，會根據航空公司政策，為有需要調整行程的旅客提供幫助。

與此同時，攜程酒店部門第一時間啟動預警應急機制。攜程表示，如消費者已經通過攜程預訂了位於宮城縣和福島縣，11月22日到11月28日入住的酒店，攜程將提供相應保障機制。如果通過攜程預訂酒店的客人來電取消，可以承諾進行取消。如造成損失，攜程會在確認相關信息後，給予相應的承擔。

另外，對於已通過攜程預訂酒店入住或已經在店的訂單，攜程酒店部門已經或正在聯系客人，並在條件允許的情況下，提供力所能及的幫助。

攜程酒店部門還提醒通過攜程預訂相關酒店的消費者及時關註當地的新聞，並註意出行安全和住店安全。

截至目前，攜程用車部門暫未接到攜程用車客人受影響的通知。攜程用車部門承諾針對近一周內出行日本福島的用車客戶做出無條件改期或者退單保護，攜程用車一律免收退單及改單費用。

地震發生後，途牛旅遊網第一時間啟動重大突發事件保障預案，通過電話、短信、微信等多種方式與當地地接社、領隊、導遊等人員取得聯系並進行溝通，目前在日本出遊中客人已確認全部安全。途牛暫未收到相關旅遊線路和目的地受地震波及的消息;經確認，日本茨城縣、津波、巖手等地震感強烈，以上地區均不涉及跟團行程，暫無途牛客人;日本東京有震感，途牛出遊中客人總計1023人，旅遊活動未受到影響;日本其他熱門出遊目的地大阪、九州、沖繩均無震感。

震後日本東京交通軌道系統部分發生延遲，途牛提醒東京自助遊客人關註當地交通情況，適時調整行程。

眾信旅遊也第一時間啟動緊急預案，協調聯系相關產品部門、操作部門、後臺客服人員及赴日領隊等，對當前團隊進行全面排查。經過逐一確認，眾信旅遊赴日本遊客均安全無事。

地震發生時，眾信旅遊集團共有北京、上海、西安、成都等地出發的37個團隊，共計939人位於日本。目前地震並未給遊客及行程造成影響。

此外，第一財經記者從眾信旅遊產品部門了解到，由於日本為地震多發國，相關防震地震措施均十分先進和完善。眾信旅遊日本操作部門將24小時通過電話、微信等多種方式與日本當地保持密切聯系，隨時關註日本當地最新動態，全方位保障遊客的境外安全。

中青旅表示，此次地震主要影響地區為日本東北地區，宮城，巖手，福島，青森等縣(如圖所示)，對該公司常規的本州線路，東京，及北海道目前沒有任何影響，今早八點，赴北海道的團隊剛剛準時出發，中青旅遨遊將進一步關註此次地震的情況，隨時通報。

第一財經記者采訪了解到，日本遊一直是在出境遊市場中占據主要市場份額的線路，這幾年不斷升溫。業界認為，此次強烈地震將直接影響當地旅遊產業，在未來一段時間內，遊客會有一定的心理陰影，赴日本的遊客數量或將會明顯減少。