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冀東水泥重要產能被強制關停 國企改革遭遇“地區藩籬”？

冀東水泥正在與金隅股份進行重組，這兩大華北地區的水泥巨頭，在此次重組中交易規模將達到130億元。這樣的背景下，唐山冀東水泥股份有限公司(下稱“冀東水泥”)在內蒙的產能卻遭到重挫。資料顯示，冀東水泥在全國有66家控、參股公司，其中內蒙古冀東水泥有限責任公司(下稱”內蒙公司“)是註冊資本最大的全資子公司。

《第一財經日報》獨家獲悉，冀東水泥內蒙公司主要生產廠區呼和浩特市玉泉區粉磨站近日被當地環保局強制查封關停。2016年6月23日，呼市玉泉區環保局向冀東水泥內蒙公司下發行政處罰先行告知書，宣布將對其作出”責令停業、關閉“、”罰款100萬元“的頂格處罰決定。

不過本報記者發現，處罰背後最主要的問題並非是環保問題，而是地方政府向企業施壓，目的就是促其搬遷。在近日舉行的聽證會上，環保局相關人士直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

搬遷糾葛

冀東水泥內蒙公司有多個廠區，最大的廠區即玉泉區粉磨站，公司總部、內蒙大區總部也設在此處。一進辦公大樓，就可以看到“開展’雙增’勞動競賽、用實際行動推進公司戰略重組”的橫幅掛在大廳門口，但是工廠已經停產，少有人員往來。

記者在廠區看到，電表配置箱和泵房都被貼了封條，一條被撕破的寫著“玉泉區環保局二O一六年六月二十一日”，另一條新的封條日期為“七月五日”。

冀東水泥內蒙公司總經理張永林告訴《第一財經日報》記者，該廠區已經全面停產，只留下幾個工人在做保潔工作。

冀東水泥成立於1994年，總部位於唐山，是華北地區最大的高標號水泥供應企業。年設計水泥產能1.25億噸，在國內水泥制造業當中排名前五位。2004 年，通過內蒙古招商引資，冀東水泥決定在呼市玉泉區境內建設年產150萬噸水泥粉磨生產線和100萬立方米混凝土攪拌站項目，總投資2.5億元。

當地政府為了吸引企業，在稅費方面給予極大優惠，建廠前八年所得稅地方留成的80%、增值稅地方留成的80%等額資金獎勵公司，另外還給予土地、供電方面給予優惠。同時在環保方面，還約定“在國家控制標準內不向呼市分廠、呼市混凝土分公司收取排汙費、排塵費”。

然而此一時彼一時。因為新的市政規劃，內蒙公司在玉泉區的生產廠區被要求搬遷。2014年2月6日，呼市政府向冀東水泥內蒙公司發函，要求對玉泉區粉磨站實施遷建。市政府函稱，玉泉區粉磨站位於呼準公路和呼托公路交叉三角地帶，未建有效防塵抑塵措施，在原料裝卸、轉運過程中揚塵嚴重。最後表示，該廠已經不適合繼續在該區域原廠址生產，要求盡快啟動遷建。

因市政規劃被要求搬遷，冀東水泥對此並沒有拒絕。張永林表示，在收到上述遷建要求之後，冀東水泥在2014年10月開會研究遷建目的地，計劃遷至武川縣鑫川工業園區，同時成立搬遷工作小組和指揮部。隨後，公司委托北京大正海地人資產評估有限公司進行資產評估。

與搬遷直接相關的問題，是補償。2015年11月13日，冀東水泥內蒙公司向呼市政府遞交報告，請求市政府對搬遷提供支持。2015年水泥行業整體困難，冀東水泥內蒙公司希望政府考慮到異地遷建的損失和成本，提供資金支持。同時，希望政府成立相關遷建協調機構，給予一年半的過渡期，以減少損失。

張永林向記者提供的報告複印件顯示，對於該報告，呼市分管環保工作的副市長王恒俊在文件上做出手寫批示，要求玉泉區政府就企業提出的遷建需要解決的問題進行專題研究、提出一個合規合理可行的遷建方案，組織實施，市環保局要全力配合支持，如需市政府協調解決的問題專題上報。

隨後，玉泉區政府連續多次向冀東水泥內蒙公司發函，要求其停產搬遷，但對於遷建方案、過渡期安排以及補償問題，都沒有明確表態。2016年6月13日，玉泉區人民政府再次發函要求停產並實施搬遷。

“我們不是不同意搬遷，只是搬遷需要協商出一個方案。”張永林對記者表示，自2014年市政府表示因市政規劃要求廠區搬遷，內蒙公司、唐山總公司都多次跟市政府領導進行了溝通協商，口頭上有共識，但是未形成書面文件。

影響達3億元

環評是環評，搬遷是搬遷，一項是政府行政許可程序，一項是政府市政規劃要求。對於玉泉區擬做出的關停、罰款的處罰措施，冀東水泥內蒙公司要求舉行公開聽證。7月6日聽證會如期舉行，內蒙公司方面提出“環保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷”，而參會的環保局相關負責人則直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。

環保局要求該廠停產關停的依據是違法排汙，但是在此次強制關停之前，環保局就停辦了冀東水泥在當地的排汙許可證年檢工作。

據冀東水泥內蒙公司負責具體年檢報批的工作人員介紹，公司排汙許可證2015年12月31日到期，因此他在12月14日到環保辦申請年審，但當時得到的答複是“看政府明年讓你們廠生產不，若讓生產，有相關文件才能考慮再延續的事，否則夠嗆”。

此後半年時間，冀東水泥就陷入了不搬遷就辦不了年檢、不年檢就不能生產、要搬遷又沒有方案的困境之中。

冀東水泥內蒙公司委托律師、北京市法大律師事務所李維表示，環保局直接查封設施設備，已經給企業造成重大損失，累計數百萬元。企業2013年、2014年、 2015年檢測報告都是達標的，按程序向環保局申請排汙許可證年檢卻屢屢遭拒，企業排汙許可證沒有年檢是環保局的故意不作為造成的，環保局不應以違法的行政處罰倒逼公司搬遷。

根據玉泉區環保局相關負責人的說法，沒有給予企業年檢，是因為政府文件要求該廠停產，而環保局是政府職能部門，除了要執行法律、還要執行地方政府政策。

“真正不給辦的原因，一個是2015年8月31日市委市政府頒發的《呼和浩特市大氣和水環境綜合整改方案》，另一個是2015年8月31日市長簽發的《市長督查督辦令》要求停產整頓。”該負責人坦言，因為要求是停產，如果沒有這些文件，環保部門會正常辦理，“我們不但會正常(辦理)年檢，而且你們不年檢，到期了我們管理人員也會去要求你們”。

他還表示，如果是政府要求的事情，企業應該是跟政府去協商怎麽做好停產的問題、怎麽形成實施文件，這是企業應該做到的。對於張永林所稱與市領導達成的“口頭共識”，該環保局人士表示，問題在於沒有形成一紙文件，“有什麽文件我們執行什麽文件”。而環保局查封廠區，也是向市政府請示獲批後，才去廠區查封的。

不過李維認為，玉泉區政府出具的“136號”文件——《玉泉區人民政府關於督促冀東水泥玉泉區粉磨站盡快搬遷的函》以及“168號”文件——《玉泉區人民政府關於要求冀東水泥玉泉區粉磨站立即停產並實施搬遷的函》，盡管名為函件，但實質是行政處罰決定，要求原告立即停產。他表示，這種行為實質上違反了行政處罰法的規定，屬於違法的處罰行為，將就此向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟。

“環保排汙許可證年檢與企業搬遷是兩碼事，該年檢年檢、該搬遷搬遷，不能以不給年檢設立障礙逼迫企業搬遷。”北京市匯融律師事務所律師秦富亭在聽記者介紹情況後表示，不給企業進行年檢，意味著企業就不能生產，這就損害企業正常生產的權利，政府惡意制造困難，是不作為、亂作為的表現。

對於環保局所稱一方面要遵守法律、一方面要執行當地政府政策的說法，秦富亭表示，不能因為要遵循當地政策就要違法，政府是法律執行機構，更要遵守法律法規，更不能超越法律。

工廠停產、搬遷方案無果，該事件未來如何發展對冀東水泥的有直接影響。冀東水泥2015年年報顯示，公司收入111.08億元，虧損17億元。其中內蒙公司是三大子公司之一，註冊資本4.29億元，2015年營業收入2.74億元，全年虧損2.3億元。

大正海地人評估報告顯示，截至2015年9月末，冀東水泥內蒙古公司總資產15.25億，1-9月營業收入2.2億，虧損9429萬元。如果公司實施搬遷，涉及存貨、房屋建築、設備、工程物資以及土地使用權，評估賬面價值2.27億。另外，評估停產停業損失在1215萬元、搬遷引起盈利損失在6163 萬元，總計搬遷補償價值約3.18億元。

冀東水泥是唐山市國資委旗下國有企業，目前正在與北京市國資委旗下企業金隅股份進行重大資產重組，公司股票自2016年4月6日停牌，6月29日公布了《關於公司發行股份及支付現金購買資產並募集配套資金構成關聯交易的議案》，交易所近期正在進行事後審核。

針對披露文件，深圳交易所7月5日下發問詢函，要求冀東水泥就收購影響、關聯交易、同業競爭及資金用途等方面的問題作出進一步說明，於7月13日將書面材料報送深交所公司管理部。

“我們準備7月8日申請行政訴訟立案，同時進行刑事控告。”李維律師表示已經擬好起訴書，將向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，將玉泉區政府、玉泉區環保局告上法庭。

保監會副主席梁濤：將對高汙染行業征收強制險

2016年，李克強總理在政府工作報告中指出應大力發展綠色金融，綠色金融隨即成為熱詞，帶動整個綠色金融行業擺脫前幾年的瓶頸，行業熱度迅速升溫。在生態文明貴陽國際論壇2016年年會“綠色金融與全球經濟綠色化”論壇上，中國保監會副主席梁濤就保險行業在推動綠色產業發展中提供了微觀層面的解讀。

梁濤首先提到，保險業在推進綠色發展中將會大有作為。這一點首先是因為保險業的自身行業特點就具有綠色特性。保險業屬於資金、技術和智能密集型行業，本身生產依賴的就是產品的定價和資本的歸集，因此不會對環境產生任何汙染。從這個角度來看，發展保險業符合綠色發展的理念。

而隨著2014年國務院印發《關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》，中國保險行業的發展從行業意誌上升到了國家意誌，整個行業進入發展快車道。保險行業僅在今年1—6月份就完成了5.8萬億的保額，同比增長37.3%。梁濤表示，保險業的持續發展為其服務於綠色產業提供了基礎。

在保險行業助推綠色發展取得顯著成效的同時，也不應回避問題。據第一財經記者梳理發現，高汙染責任險在中國漸有“叫好不叫座”的尷尬。環境汙染責任保險起源於歐美發達國家，並為歐美國家環境汙染防治等方面發揮了很好的作用。但是在我國，它卻並沒有充分發揮出應有的作用，自願投保的方式產生了市場失靈。

2015年，遼寧省環保廳共確定了420家環責險強制試點企業，其中129家企業能夠按照遼寧省環保廳的要求辦理，但保險覆蓋率不足3成，保險的社會職能未能完全發揮。而江西從2013年開始試點的環責險則面臨在2015年12月試點結束後，沒有企業續保的尷尬境地。

針對出現的種種問題，梁濤在論壇上重點強調了對於高汙染行業征收強制責任險是保險業對於發展綠色產業的重要作用。在2013年環保部就配合保監會啟動了對重有色金屬礦(含伴生礦)采選業、重有色金屬冶煉業、石化等涉及重金屬汙染物產生和排放的企業強制投保環境汙染責任保險的試點。在對高汙染行業實現保險“硬約束”的同時，保險行業還為相關企業提供環境汙染保障。梁濤表示，在2015年，保險業為相關企業提供了1.4萬筆環境汙染保障，涉及金額達245億元。

環責險的試點在中國出現了一定程度上的市場失靈，保監會是否應該配合相關部門制定對高汙染行業市場引導與強制推行相結合的思維。同時保險業是否也應該站在這些高汙染行業的顧慮角度，從而改變企業將環保支出視為負擔的傳統思維。而從實施的角度上看，推行強制環責險也有一定的難度。比如如何確定哪些企業在強制範圍內;保險公司如何定價等都是棘手問題。

雖然保險行業將註定成為推動中國綠色產業發展的重要推手，但是前路漫漫，問題多多，每一步還是要紮紮實實地往前走。

專車轉正 ，8年不再強制報廢：司機和平臺集體狂歡

專車新政靴子終於落地，讓眾多專車司機懸了許久的心踏實下來。

7月28日下午正式發布的《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)明確了網約車的合法地位，將網約車車輛登記為“預約出租客運”，還明確私家車符合條件可轉化為網約車運營。

“終於等到你”，是眾多專車司機共同的心聲。畢竟，相比乘客關心的專車還能不能坐、能否繼續用到價廉方便的乘車服務，不想繼續被當作開“黑車”的司機們要緊張得多。

此前，由於專車“身份存疑”，各地一波接一波的網絡“專車”非法客運專項整治行動，讓專車司機也疲憊不堪，甚至萌生退意。

靈活的用工關系利於兼職

一部智能手機、一本駕齡超3年的駕照、一輛車價超10萬人民幣使用年限不滿5年的本地牌照汽車，在司機端補貼大幅減少前，只要擁有這三樣基本“裝備”，無論接入哪一家專車平臺，不少專車司機都能輕松月入過萬，羨煞旁人。

不過，如果參照2015年10月10日發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》的規定，光有上述“裝備”已遠遠不夠，必須還得有《道路運輸證》《道路運輸從業人員從業資格證》，並為乘客購買相關保險，按規納稅。

也正是上述征求意見稿讓不少專車司機打起了退堂鼓。

最主要的原因是，如果嚴格按照出租汽車類別的《道路運輸證》要求，滿足上述征求意見稿要求的合法專車必須遵循8年報廢的規則。

“我本身就是兼職的，有空時賺些外快，如果車子8年就要報廢，那我肯定不開了，成本太高了，等於自己倒貼錢，燒油找人聊天。”一位兼職開了半年多專車的司機去年這樣對《第一財經日報》記者說。

但此次正式出臺的《暫行辦法》在專車司機最為關心的車輛報廢年限上開了綠燈。

《暫行辦法》第三十九條規定：網約車行駛里程達到60萬千米時“強制報廢”。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，“退出網約車經營”。

此外，征求意見稿曾要求專車司機只能接入一個專車平臺。而當下大多數的專車為私家車，且接入兩個或兩個以上專車平臺的情況十分常見，如果按照征求意見稿進行“模擬測算”，這部分專車司機最高可能要被罰6萬元。

但最新的《暫行辦法》放棄了對司機只能接入一個專車平臺的限制。不僅如此，相比征求意見稿強制平臺與駕駛員簽訂勞動合同的規定，新政則采取了更為靈活的辦法，平臺可以“根據工作時長、服務頻次等特點”，與駕駛員簽訂“多種形式的勞動合同或協議”。

而這種靈活的用工關系贏得了眾多兼職專車司機的推崇。

事實上，在專車平臺高價補貼專車司機的那段時間，兼職司機並不少。很多專車司機平時也有自己的工作，有空的時候把私家車開出來，接上幾個單子。

“每天送孩子上學後到上班之前，我能接上1到2個專車訂單，下班之後如果沒事的話也能接幾單再回去;有時候公司沒什麽事情，也會出去接接活。”兼職司機胡師傅告訴《第一財經日報》記者，雖然現在專車平臺對司機的補貼不太高，但如果專車合法了，有時間他覺得可以去接接單。

各平臺齊發聲支持新政

新政落地，表現“狂喜”的還有各大專車平臺。此前，由於“破壞性創新”而一直身處輿論風口浪尖，現在滴滴、優步(Uber)等專車平臺，都得到了合法運營資格。

昨天各家平臺迅速做出回應，紛紛發聲支持新政。

滴滴出行方面表示，相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》采納了包括社會各界、專家學者和出行企業的意見建議，做了許多修改和優化。在對網約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車的“分享經濟”新業態。《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平臺及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

而中國優步表示，這是中國網約車發展史上的里程碑事件。《暫行辦法》的出臺體現了政府對網約車新業態的認可和支持，使我國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。

值得一提的是，《暫行辦法》依然保留了對外資企業從事互聯網業務的限制。優步方面則表示自己具有中國“心”，“作為一家由中國資本參與、本地團隊經營管理的移動互聯網公司”，優步符合《暫行辦法》中《預約出租汽車經營許可證》申請所需的企業法人、ICP許可證、數據庫和服務器設置在中國、網絡安全管理和安全保護技術措施等方面的所有資質要求。

易到CEO周航表示，作為全世界第一部關於共享經濟及專車行業的法律法規，《暫行辦法》無疑是一座里程碑，在為所有創業者指明方向的同時，也讓從業者吃下了一顆定心丸。

而主打B2C專車模式的神州專車表示，在此次政策制定過程中，交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內的各方意見建議和發展訴求，神州專車將嚴格按照網約車監管政策要求，繼續堅持“專業車輛、專業司機”的B2C模式。

根據《暫行辦法》，約車平臺需要根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。這意味著，網約車平臺在各個屬地將接受根據當地情況進行的線下審批和監管。

與此同時，對於專車平臺，特別是當下以“廉價”專車為主導的優步、滴滴而言，價格戰在未來的競爭優勢可能並不明顯。

《暫行辦法》第二十一條規定：網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

而這一規定被業界普遍解讀為讓網約車平臺之間的競爭、網約車與出租車之間的競爭回歸到正常市場環境，不能再靠“砸錢”來掠奪市場。

對於已經開始抱怨專車漲價的消費者而言，未來，不低於成本價格的專車也將考驗乘客的接受能力。

此外，《暫行辦法》還要求網約車平臺根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。對此，滴滴方面表示希望各地在落實《暫行辦法》的過程中，能夠明確對兼職司機區別管理，進一步加大出行領域的供給側改革。

專車轉正 ，8年不再強制報廢

專車新政靴子終於落地，讓眾多專車司機懸了許久的心踏實下來。

7月28日下午正式發布的《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)明確了網約車的合法地位，將網約車車輛登記為“預約出租客運”，還明確私家車符合條件可轉化為網約車運營。

“終於等到你”，是眾多專車司機共同的心聲。畢竟，相比乘客關心的專車還能不能坐、能否繼續用到價廉方便的乘車服務，不想繼續被當作開“黑車”的司機們要緊張得多。

此前，由於專車“身份存疑”，各地一波接一波的網絡“專車”非法客運專項整治行動，讓專車司機也疲憊不堪，甚至萌生退意。

靈活的用工關系利於兼職

一部智能手機、一本駕齡超3年的駕照、一輛車價超10萬人民幣使用年限不滿5年的本地牌照汽車，在司機端補貼大幅減少前，只要擁有這三樣基本“裝備”，無論接入哪一家專車平臺，不少專車司機都能輕松月入過萬，羨煞旁人。

不過，如果參照2015年10月10日發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》的規定，光有上述“裝備”已遠遠不夠，必須還得有《道路運輸證》《道路運輸從業人員從業資格證》，並為乘客購買相關保險，按規納稅。

也正是上述征求意見稿讓不少專車司機打起了退堂鼓。

最主要的原因是，如果嚴格按照出租汽車類別的《道路運輸證》要求，滿足上述征求意見稿要求的合法專車必須遵循8年報廢的規則。

“我本身就是兼職的，有空時賺些外快，如果車子8年就要報廢，那我肯定不開了，成本太高了，等於自己倒貼錢，燒油找人聊天。”一位兼職開了半年多專車的司機去年這樣對《第一財經日報》記者說。

但此次正式出臺的《暫行辦法》在專車司機最為關心的車輛報廢年限上開了綠燈。

《暫行辦法》第三十九條規定：網約車行駛里程達到60萬千米時“強制報廢”。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，“退出網約車經營”。

此外，征求意見稿曾要求專車司機只能接入一個專車平臺。而當下大多數的專車為私家車，且接入兩個或兩個以上專車平臺的情況十分常見，如果按照征求意見稿進行“模擬測算”，這部分專車司機最高可能要被罰6萬元。

但最新的《暫行辦法》放棄了對司機只能接入一個專車平臺的限制。不僅如此，相比征求意見稿強制平臺與駕駛員簽訂勞動合同的規定，新政則采取了更為靈活的辦法，平臺可以“根據工作時長、服務頻次等特點”，與駕駛員簽訂“多種形式的勞動合同或協議”。

而這種靈活的用工關系贏得了眾多兼職專車司機的推崇。

事實上，在專車平臺高價補貼專車司機的那段時間，兼職司機並不少。很多專車司機平時也有自己的工作，有空的時候把私家車開出來，接上幾個單子。

“每天送孩子上學後到上班之前，我能接上1到2個專車訂單，下班之後如果沒事的話也能接幾單再回去;有時候公司沒什麽事情，也會出去接接活。”兼職司機胡師傅告訴《第一財經日報》記者，雖然現在專車平臺對司機的補貼不太高，但如果專車合法了，有時間他覺得可以去接接單。

各平臺齊發聲支持新政

新政落地，表現“狂喜”的還有各大專車平臺。此前，由於“破壞性創新”而一直身處輿論風口浪尖，現在滴滴、優步(Uber)等專車平臺，都得到了合法運營資格。

昨天各家平臺迅速做出回應，紛紛發聲支持新政。

滴滴出行方面表示，相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》采納了包括社會各界、專家學者和出行企業的意見建議，做了許多修改和優化。在對網約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車的“分享經濟”新業態。《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平臺及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

而中國優步表示，這是中國網約車發展史上的里程碑事件。《暫行辦法》的出臺體現了政府對網約車新業態的認可和支持，使我國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。

值得一提的是，《暫行辦法》依然保留了對外資企業從事互聯網業務的限制。優步方面則表示自己具有中國“心”，“作為一家由中國資本參與、本地團隊經營管理的移動互聯網公司”，優步符合《暫行辦法》中《預約出租汽車經營許可證》申請所需的企業法人、ICP許可證、數據庫和服務器設置在中國、網絡安全管理和安全保護技術措施等方面的所有資質要求。

易到CEO周航表示，作為全世界第一部關於共享經濟及專車行業的法律法規，《暫行辦法》無疑是一座里程碑，在為所有創業者指明方向的同時，也讓從業者吃下了一顆定心丸。

而主打B2C專車模式的神州專車表示，在此次政策制定過程中，交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內的各方意見建議和發展訴求，神州專車將嚴格按照網約車監管政策要求，繼續堅持“專業車輛、專業司機”的B2C模式。

根據《暫行辦法》，約車平臺需要根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。這意味著，網約車平臺在各個屬地將接受根據當地情況進行的線下審批和監管。

與此同時，對於專車平臺，特別是當下以“廉價”專車為主導的優步、滴滴而言，價格戰在未來的競爭優勢可能並不明顯。

《暫行辦法》第二十一條規定：網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

而這一規定被業界普遍解讀為讓網約車平臺之間的競爭、網約車與出租車之間的競爭回歸到正常市場環境，不能再靠“砸錢”來掠奪市場。

對於已經開始抱怨專車漲價的消費者而言，未來，不低於成本價格的專車也將考驗乘客的接受能力。

此外，《暫行辦法》還要求網約車平臺根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。對此，滴滴方面表示希望各地在落實《暫行辦法》的過程中，能夠明確對兼職司機區別管理，進一步加大出行領域的供給側改革。

聯通未實名認證用戶將強制停機 浙江截止8月25日

手機號碼實名制已經進行的差不多了，不過依然有不少用戶沒有實名制，對於這樣的情況中國聯通最近發布公告，表示要“來真的”。根據中國聯通客服官方微博放出的消息，尚未進行實名認證的中國聯通用戶，將於8月25日起被強制停機。

不過聯通客服也強調，通知中的8月25日停機是面向浙江用戶的要求。其他省實名制工作推進的時間安排請以各省聯通正式通知為準。

同時，中國聯通請用戶在8月15日之前攜帶SIM卡及有效證件原件前往營業廳進行實名登記。中國聯通表示，實名制能夠有效地減少垃圾短信和電話的騷擾、能夠更好地跟蹤詐騙電話預防電信詐騙。今後能夠更好的保護手機銀行賬戶，還能更快地補辦丟失的手機SIM卡。

而在此之前，7月19日，中國移動、中國電信、中國網通、中移鐵通在浙江的分公司在當地媒體發布聯合公告。“已在網用戶，若使用的移動電話、固定電話等電信業務尚未登記真實身份信息或登記不完整的，請於8月15日前依法辦理補登記。逾期未辦理的，將依法停止提供通信服務。”

目前已有北京、重慶、湖北、浙江四地的電信運營商聯合發布公告，明確用戶須用真實身份信息登記，非實名登記的手機將停用，停用時間依次為2016年10月15日、11日、14日和8月15日。

網絡安全標準化意見發布：涉密網絡等要制定強制性國標

中央網絡安全和信息化領導小組辦公室官網公布《關於加強國家網絡安全標準化工作的若幹意見》。意見提出，按照深化標準化工作改革方案要求，整合精簡強制性標準，在國家關鍵信息基礎設施保護、涉密網絡等領域制定強制性國家標準。

關於加強國家網絡安全標準化工作的若幹意見

中網辦發文〔2016〕5號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團黨委網絡安全和信息化領導小組，中央和國家機關各部委：

8月22日，中央網絡安全和信息化領導小組辦公室官網公布《關於加強國家網絡安全標準化工作的若幹意見》。意見提出，網絡安全標準化是網絡安全保障體系建設的重要組成部分，在構建安全的網絡空間、推動網絡治理體系變革方面發揮著基礎性、規範性、引領性作用。近年來，隨著網絡信息技術快速發展應用，網絡安全形勢日趨複雜嚴峻，對標準化工作提出了更高要求。為落實網絡強國戰略，深化標準化工作改革，構建統一權威、科學高效的網絡安全標準體系和標準化工作機制，支撐網絡安全和信息化發展，經中央網絡安全和信息化領導小組同意，現提出以下意見：

一、建立統籌協調、分工協作的工作機制

(1)建立統一權威的國家標準工作機制。網絡安全標準化工作要堅持統一謀劃、統一部署，緊貼實際需求，守住安全底線。全國信息安全標準化技術委員會在國家標準委的領導下，在中央網信辦的統籌協調和有關網絡安全主管部門的支持下，對網絡安全國家標準進行統一技術歸口，統一組織申報、送審和報批。其他涉及網絡安全內容的國家標準，應征求中央網信辦和有關網絡安全主管部門的意見，確保相關國家標準與網絡安全標準體系的協調一致。

(2)促進行業標準規範有序發展。探索建立網絡安全行業標準聯絡員機制和會商機制，確保行業標準與國家標準的協調和銜接配套，避免行業標準間的交叉矛盾。

(3)促進產業應用與標準化的緊密互動。加強網絡安全領域技術研發、產業發展、產業政策等與標準化的緊密銜接與有益互動。建立重大工程、重大科技項目標準信息共享機制，推動國家網絡安全相關重大工程或科研項目成果轉化為國家標準，並在項目考核指標和專業技術資格評審中明確標準要求，充分發揮標準對產業的引領和拉動作用。

(4)推動軍民標準兼容。建立軍民網絡安全標準協調機制和聯絡員機制，加強軍民標準化主管部門的密切協作。促進網絡安全領域技術標準雙向交流，在國防網絡安全領域優先采用先進適用的國家標準，研究制定兼顧經濟建設和國防建設需求的軍民共用國家標準，共同推動基礎性標準的軍民通用。

二、加強標準體系建設

(5)科學構建標準體系。推動網絡安全標準與國家相關法律法規的配套銜接，兼顧我國在世界貿易組織(WTO)等國際組織中承諾的國際義務。根據國際國內網絡安全形勢發展和現實需求，持續完善網絡安全標準體系。發揮標準體系的規劃布局作用，定期發布網絡安全標準體系建設指南，指導標準制定工作有計劃、有步驟推進。促進網絡安全標準與信息化應用標準同步規劃、同步制定。

(6)優化完善各級標準。按照深化標準化工作改革方案要求，整合精簡強制性標準，在國家關鍵信息基礎設施保護、涉密網絡等領域制定強制性國家標準。優化完善推薦性標準，在基礎通用領域制定推薦性國家標準。視情在行業特殊需求的領域制定推薦性行業標準。原則上不制定網絡安全地方標準。

(7)推進急需重點標準制定。堅持急用先行，圍繞“互聯網+”行動計劃、“中國制造2025”和“大數據發展行動綱要”等國家戰略需求，加快開展關鍵信息基礎設施保護、網絡安全審查、網絡空間可信身份、關鍵信息技術產品、網絡空間保密防護監管、工業控制系統安全、大數據安全、個人信息保護、智慧城市安全、物聯網安全、新一代通信網絡安全、互聯網電視終端產品安全、網絡安全信息共享等領域的標準研究和制定工作。

三、提升標準質量和基礎能力

(8)提高標準適用性。在標準制定中，堅持開放透明、公平公正的原則，註重開展前期調研、征求意見、測試、公示等工作，保證標準充分滿足網絡安全管理、產業發展、用戶使用等各方需求，確保標準管用、好用。提高標準制定的參與度和廣泛性，鼓勵和吸收更多的企業、高校、科研院所、檢測認證機構和用戶等各方實質性參與標準制定，註重發揮企業的主體作用。

(9)提高標準先進性。緊密跟蹤網絡安全技術和信息技術發展趨勢，及時轉化科技創新成果，提升標準的科技含量和技術水平。縮短標準制修訂周期，原則上不超過2年，確保標準及時滿足網絡安全保障、新興技術與產業發展的需求。

(10)提高標準制定的規範性。加強標準制定的過程管理，建立完備的網絡安全標準制定過程管理制度和工作程序，細化明確各階段的議事規則，優化標準立項和審批程序，以規範嚴謹的工作程序保證標準質量。

(11)加強標準化基礎能力建設。提升標準信息服務能力和標準符合性測試能力，提高標準化綜合服務水平。加強網絡安全標準化戰略與基礎理論研究。

四、強化標準宣傳實施

(12)加強標準的宣傳解讀。通過傳統媒體和互聯網等多種渠道公開發布網絡安全國家標準。將標準宣傳實施與網絡安全管理工作相結合，促進應用部門、企業、科研院所等機構和人員學標準、懂標準、用標準。開展網絡安全優秀實踐案例評選活動並進行宣傳和推廣。利用各類媒體加大對標準的解讀和宣傳力度。

(13)加大標準實施力度。發揮各地區、各部門在網絡安全標準實施中的作用，在政策文件制定、相關工作部署時積極采用國家標準。各行業主管監管部門要按照網絡安全國家標準制定實施指南和規範，指導網絡安全管理工作。組織開展重點標準的試點示範、實施情況反饋和標準實施效果評價工作，提升標準的有效性和適用性。

五、加強國際標準化工作

(14)實質性參與國際標準化活動。積極參與網絡空間國際規則和國際標準規則制定，提升話語權和影響力。積極參與制定相關國際標準並發揮作用，貢獻中國智慧、提出中國方案。推動將自主制定的國家標準轉化為國際標準，促進自主技術產品“走出去”。結合我國產業發展現狀，積極采用適用的國際標準。

(15)推動國際標準化工作常態化、持續化。打造一支專業精、外語強的複合型國際標準化專家隊伍，提高國際標準化組織註冊專家的數量。推薦有能力的專家擔任國際標準組織職務，積極參加國際標準化會議，保證工作的持續性和穩定性。

六、抓好標準化人才隊伍建設

(16)積極開展教育培訓。選擇有條件、有意向的重點院校，設立網絡安全標準化相關課程，培養標準化專業人才隊伍。鼓勵校企合作，支持在校學生到企業實習和企業人員到學校接受標準化培訓。鼓勵有條件的企業開展標準化知識培訓。

(17)引進和培育高端人才。加大網絡安全標準化引智力度，鼓勵有條件的地方政府、重點企業引進一批高端國際標準化人才。建立網絡安全標準化專家庫。對參與網絡安全國家標準制定的專業技術人才在提高待遇、晉升職務職稱等方面予以傾斜。

七、做好資金保障

(18)做好財政資金保障工作。各部門、各地方要高度重視網絡安全標準化工作，利用中央和地方現有財政渠道，做好網絡安全標準化工作的經費保障。

(19)鼓勵社會資金支持。鼓勵企業加大對標準研制和應用的資金投入。引導社會公益性基金支持網絡安全標準化活動，設立網絡安全標準優秀獎，對先進適用、貢獻突出的標準進行獎勵。

58同城回應全員996：為應對流量高峰期 不強制所有人執行

9月2日消息，58同城官方今日對全員“996工作制”做出了回應，稱996是為了應對9、10月業務高峰階段，更好的服務集團客戶及平臺用戶，而每年的同時期都會有常規性的動員。並表示集團並不會強制要求所有人一定要按照“996”的規定來安排工作。

昨日，據經濟之聲《天下公司》報道，網上有消息稱58同城將實行全員“996”工作制(早9點到晚9點、一周工作6天)，且沒有任何的補貼。58同城CEO姚勁波的微博也疑遭員工圍攻。

《天下公司》聯系到58同城一位員工，該員工說，部門的領導已經正式通知，從9月份起，全體員工要按照“996工作制”來加班，而且公司不會給任何補償，包括加班餐、晚上打車補貼也沒有。

由於沒有下達正式郵件，只是口頭傳達，且沒有任何的補貼和加班費，此舉遭到58同城員工憤怒反對。在58同城CEO姚勁波的微博評論中，眾多疑似58同城員工紛紛留言討要說法。姚勁波微博第一條內容下已經有數千條評論，記者翻看幾頁發現內容幾乎全與“996”相關。有的用戶發表評論稱，“早9晚9一周6天加班，沒有任何補貼調休”;也有用戶稱，“年輕人需要拼搏，但也不能這麽用啊”;還有用戶稱，“996違反勞動法，變相裁員”。

截至目前，姚勁波微博內容下已經有逾8000條評論，熱點內容幾乎全與996相關。

以下是58同城回應全文：

對於互聯網公司來說，每年的9、10月份都是平臺業務流量的高峰階段；而58作為一個生活服務平臺，所涉及的房產、招聘等多個領域在這個階段都是季節性的業務量高峰;為了應對這種業務高峰階段，更好的服務集團客戶及平臺用戶，每年的9、10月份都會有常規性的動員。

集團並不會強制要求所有人一定要按照“996”的規定來安排工作。集團倡導各部門以工作目標為核心，不斷提升管理能力和工作效率，合理安排工作。而不是機械性的靠延長工作時間，“996”的強行規定來管理員工。

海灣七國新規強制認證 中國家電企業表示“很受傷”

海灣七國(阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯、也門)聯合發布的《海合會低電壓電氣設備技術法規》已實施兩月余，從廣東省出口企業看，為獲得此類產品的GCC(海灣合作委員會)認證，多數企業出貨壓力不小。中山出入境檢驗檢疫局5日發出提醒，我國相關企業要未雨綢繆，適應變化。

2016年1月至6月，我國對海灣七國電器產品出口總額約70億美元，占對該地區總出口額的12%。其中，作為我國家電主要出口基地之一，廣東省中山市2015年輸往海灣七國的家電產品約2.4億美元。

此次海灣七國要求強制認證的品種主要涉及大部分白色家電和小家電，包括空調、洗衣機、家用冰箱、電扇和微波爐等在內13個品種，占我國出口家電總品種的70%以上。而GCC認證證書僅有1年有效期，期滿後還需重新申請。

由於申請GCC認證，至少需要提前3個月申請，且負責審批的海合會標準組織的夏季假期長達3個月，因此家電企業出現紮堆申請現象。由於申請“堵車”、獲證困難，不少客戶清關受到影響。

TCL空調器(中山)有限公司年出口空調4億美元，其中三分之一銷往海灣國家。目前該公司生產的空調有七八十個機型需要申請GCC證書。

“新規實施後，對微波爐新款產品影響較大，因為申請認證周期較長，認證完畢後才能排產，嚴重影響客戶銷售周期，導致新產品客戶下單意願非常少。”中山格蘭仕電機制造有限公司外貿部門的經理黃劍榮說。

另外，認證費用高昂。據中山出入境檢驗檢疫局測算，平均每款產品認證費用超過20000元，對產品型號多、出口量小的企業負擔不小。家電出口利潤率普遍偏低，微小的成本上升也將嚴重影響企業經營。目前僅中山地區涉及到的企業就有100多家，預計企業完成認證檢測成本將增長30%左右。

TCL空調器(中山)有限公司品質認證部門主管柳碧青透露，該公司用於此次申辦GCC認證的費用達140多萬元，未來還有後續機型待申請，費用還會增加。

此外，新規對技術要求明顯提高。此前，除沙特阿拉伯實施SASO認證外，其余國家對家電產品的要求僅需滿足基本電氣安規檢測即可。新規實施後，電氣產品除必須滿足該技術法規中列出的安規項目外，還必須滿足電磁兼容EMC要求。為達到要求，一些企業或將對產品重新設計，更換線路板、元器件甚至電機，這將大幅增加企業的時間成本和資金成本。為通過認證而調整設計方案和模具、更換物料甚至供應商等一系列產品供應鏈增加的費用，可能數倍於認證檢測費用。

針對新規對我國家電出口企業帶來的影響，相關人士建議，一方面，政府相關部門要加強對新興市場國家技術性貿易措施的跟蹤和研究，為出口企業開拓新興市場提供更加準確的標準和技術法規;另一方面，要加強與新興市場國家的對外交流，推進標準、實驗室資質、檢測認證報告互認，為企業降低成本，化解繁瑣程序。同時，要加強公共技術服務平臺建設，推進產學研合作，為企業應對技術性貿易措施提供服務和幫助。

中山出入境檢驗檢疫局認為，近年來，新興市場的技術性貿易措施向發達市場看齊，已成為一種常態。此次海灣國家G標誌認證了首批13類產品，預計後續將有更多的國家(地區)把更多的電器電子產品納入認證範圍。對我國家電出口企業來說，以後進入新興市場將面臨越來越多的門檻。

食藥監總局：監管部門不得強制經營者接受指定追溯服務

國家食藥監總局網站9月27日發布了《總局關於推動食品藥品生產經營者完善追溯體系的意見》（下稱《意見》）。根據《意見》，為控制食品藥品安全風險，保護消費者權益，國家食品藥品監管總局就推動食品藥品生產經營者完善食品藥品追溯體系，提出如下八點意見：

一、食品藥品追溯體系是食品藥品生產經營者質量安全管理體系的重要組成部分。食品藥品生產經營者應當承擔起食品藥品追溯體系建設的主體責任，實現對其生產經營的產品來源可查、去向可追。在發生質量安全問題時，能夠及時召回相關產品、查尋原因。

二、食品生產經營者應當按照有關法律法規要求分別對其原輔料購進、生產過程、產品檢驗和銷售去向等如實記錄，保證數據的真實、準確、完整和可追溯。原則上，食品生產經營者均應采用信息化手段建立追溯體系。不具備信息化條件的生產經營者，可采用紙質記錄等實現可追溯。紙質記錄保存期限按照《中華人民共和國食品安全法》有關規定執行。

三、藥品、醫療器械生產企業應當按照其生產質量管理規範（GMP）要求對各項活動進行記錄。記錄應當真實、準確、完整和可追溯。鼓勵藥品、醫療器械生產企業對產品最小銷售單位賦以唯一性標識，以便經營者、消費者識別。植入性醫療器械應當標記生產企業名稱或商標、批代碼（批號）或系列號，以保證可追溯。

藥品、醫療器械經營企業應當按照其經營質量管理規範（GSP）要求對各項活動進行記錄。記錄應當真實、準確、完整和可追溯，以保證藥品、醫療器械購進、養護、出庫、運輸等環節可追溯，並按規定使用計算機信息管理系統進行有效管理。

藥品、醫療器械使用單位應當按照《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》和《醫療器械使用質量監督管理辦法》要求對藥品和醫療器械的購進、驗收、儲存、使用等情況進行記錄。

四、化妝品生產企業應當按照《化妝品衛生監督條例》等有關法規規定，確保產品生產、質量控制等活動可追溯，並記錄產品進入流通環節的流向信息，實現產品去向可查、問題產品及時召回。化妝品生產經營者應當以進口化妝品、國產特殊用途化妝品、兒童化妝品等風險程度較高的產品為重點，推進追溯體系建設。

五、地方各級食品藥品監管部門要按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品衛生監督條例》等有關法律法規的規定，督促行政區域內相關生產經營者認真落實產品追溯主體責任，並對原料來源記錄、生產過程記錄、購銷記錄等追溯體系建設要求的落實情況進行督促檢查和總結。對不履行追溯責任者依法及時查處。

六、鼓勵生產經營者運用信息技術建立食品藥品追溯體系。鼓勵信息技術企業作為第三方，為生產經營者提供產品追溯專業服務。各級食品藥品監管部門不得強制要求食品藥品生產經營者接受指定的專業信息技術企業的追溯服務。

七、鼓勵行業協會組織企業搭建追溯信息查詢平臺，為監管部門提供數據支持，為生產經營者提供數據共享，為公眾提供信息查詢。

八、麻醉藥品、精神藥品生產經營企業應當按照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》有關監控信息網絡的要求，建立追溯體系。具體內容由總局另行規定。

山東全面實施不動產統一登記制度 不強制換證

29日據新華社消息，從山東省國土資源廳了解到，截至9月28日，山東省110個獨立發證的市、縣(市、區)不動產登記機構已全面運轉，全部實現“停發舊證、頒發新證”，不動產統一登記制度已在山東全面建立並實施。

按照國家要求，今年底前全國所有市縣不動產統一登記機構都要全面運行，停發舊證、頒發新證。28日起，山東全省各個不動產登記機構受理各類不動產登記業務，頒發《不動產權證書》和《不動產登記證明》。國土資源、住房城鄉建設、林業等部門停止發放土地、房屋、林權等權屬證書。

“不動產統一登記是將原來分散在土地、房屋、農業、林業、海洋等多個部門的不動產登記職責整合，由各級國土資源部門下屬的不動產登記部門承擔;四個部門的登記職能整合到一個部門，四個證書整合為一個證書。這有利於群眾方便辦事、少跑腿、少折騰，從政府角度有利於簡政放權，而根本上是為了維護交易安全，保護交易人合法權益。”山東省國土資源廳不動產登記管理處處長王安東說。

據介紹，下一步山東省國土資源廳將以便民利民、優質高效為目標，加快推進全省不動產登記工作規範化、制度化、信息化。王安東說，“針對人們關心的交易安全問題，預約登記、異議登記等登記制度上可以有效保護交易人合法權益。”

記者了解到，山東不動產登記將遵循“不變不換”的原則，權利不變動，證書不更換，“也就是說，原來各機構頒發的證書依然有效，不強制換證。”王安東說。