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徐匡迪：設立雄安新區有利於疏解北京非首都功能 緩解大城市病

據新華社消息，日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。為何要設立這一新區?新區選址基於怎樣考慮?將會帶來哪些影響?就社會各界關註的一些熱點問題，京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士接受了新華社記者的采訪。

選址：與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼

問：已經在北京通州建設北京城市副中心了，為何還要設立河北雄安新區?

答：推動京津冀協同發展是以習近平同誌為核心的黨中央提出的一項重大國家戰略。京津兩地過於“肥胖”，大城市病突出，特別是河北發展與兩地呈現“斷崖式”差距。實現京津冀協同發展，是新形勢下引領新發展、打造新增長極的迫切需要。

設立雄安新區有利於集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼;有利於加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長極;有利於調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間，對於探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

從國際經驗看，解決大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的辦法;從我國經驗看，通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角和長三角地區的發展。京津冀協同發展瞄準的是打造世界級城市群，規劃建設雄安新區是這項戰略的重要組成部分。

問：新區規劃範圍涉及河北雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。為什麽選擇在這個地方?

答：這是綜合考慮了交通、地質、水文、建設成本等方面因素，經過反複深入論證選定的。這里交通便捷、環境優美，現有和已經在規劃多條城際鐵路和高速鐵路。另外，這個地方人口密度低、開發程度低，發展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

功能：積極承接北京非首都功能疏解任務

問：雄安新區承接北京非首都功能疏解，要發展哪些產業?

答：承接非首都功能疏解是設立新區的首要任務。承接的疏解功能要符合新區發展要求，同時也要根據疏解功能有針對性地優化新區規劃空間布局。要增強新區的自我發展能力，重點是要緊跟世界發展潮流，有針對性地培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創新驅動發展新引擎。

問：雄安新區如何發揮區域帶動能力?

答：要發揮帶動冀中南發展，提高河北省整體發展水平，乃至影響全國的重要作用。

開發：新區建設將走一條新路

問：決定設立河北雄安新區的消息發布後，大家都很關心：新區將如何建設?

答：按照中央要求，新區建設要走出新路。新區建設過程中要充分體現京津冀協同發展中河北“新型城鎮化與城鄉統籌示範區”的定位，探索在人口經濟密集地區優化發展的新路。重點要因地制宜地制定政策，做好現狀傳統產業的整合和升級，做好就業保障;統籌好移民搬遷和城鎮改造，讓搬遷農民融入城鎮生活;積極探索體制機制改革創新。

習近平總書記強調，規劃建設雄安新區，要在黨中央領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、註重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

就是說，雄安新區建設要堅持國際一流水準，實現生態宜居、和諧共享。

問：新區建設將如何規劃白洋澱的發展?

答：新區開發建設要以保護和修複白洋澱生態功能為前提，白洋澱生態修複也離不開整個流域的生態環境改善。要從改善華北平原生態環境全局著眼，將白洋澱流域生態修複作為一項重大工程同步開展工作。重點要優化京津冀的水資源管理，提高水環境治理標準。

住建部：房價上漲壓力大城市要合理增加住宅用地供應

住建部4月6日發布通知，強化住宅用地供應“五類”調控目標管理，通知指出，住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應規模，去庫存任務重的城市要減少以至暫停住宅用地供應。對消化周期在36個月以上的，應停止供地；36-18個月的，要減少供地；12-6個月的，要增加供地；6個月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節奏。

住房城鄉建設部 國土資源部關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知

建房[2017]80號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、房地局、規劃局)、國土資源主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關於房地產工作的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，加強和改進住房及用地供應管理，改善住房供求關系，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，現就有關事項通知如下：

一、合理安排住宅用地供應

(一)強化住宅用地供應“五類”調控目標管理。住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應規模，去庫存任務重的城市要減少以至暫停住宅用地供應。各省級國土資源主管部門要按照“五類”(顯著增加、增加、持平、適當減少、減少直至暫停)調控目標，加強對本地區市縣住宅用地年度供應計劃編制和實施工作的監督指導，並將地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣(縣級市)的計劃實施情況每半年匯總一次報國土資源部。

(二)盡快編制公布住宅用地供應三年滾動計劃和中期規劃。各地要結合國民經濟和社會發展五年規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等，依據住房現狀調查、需求預測以及在建、在售住房規模等，立足當地經濟社會發展和資源、環境、人口等約束條件，盡快編制住房發展規劃和年度計劃，統籌安排中期(五年)和近三年的住房建設所需用地。2017年6月底前，地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上的縣(縣級市)應編制完成住宅用地供應中期(2017-2021年)規劃和三年(2017-2019年)滾動計劃，並向社會公布。

(三)保證住宅用地供應平穩有序。各地要根據商品住房庫存消化周期，適時調整住宅用地供應規模、結構和時序，對消化周期在36個月以上的，應停止供地；36-18個月的，要減少供地；12-6個月的，要增加供地；6個月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節奏。各地要建立購地資金審查制度，確保房地產開發企業使用合規自有資金購地。經國土資源部門和有關金融部門審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格，並在一定時間內禁止參加土地招拍掛。要結合本地實際和出讓土地的具體情況，靈活確定競價方式，包括“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、超過溢價率一定比例後現房銷售或競自持面積等，堅決防止出現區域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴防高價地擾亂市場預期。

二、科學把握住房建設和上市節奏

(四)加快在建商品住房項目建設進度。住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市，要建立商品住房建設項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴格落實開竣工申報制度。要嚴格執行土地利用動態巡查制度，督促房地產開發企業及時足額繳納土地出讓價款，並嚴格按照合同約定及時開工、竣工，加快商品住房項目建設和上市節奏，盡快形成市場有效供應。

(五)加強商品住房項目預售管理。住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市，對具備預售條件拖延上市、變相捂盤的項目，要嚴肅查處。落實房地產成交價格申報制度，嚴格執行明碼標價、一房一價制度。加強商品住房項目預售價格管理，督促房地產開發企業合理定價。

(六)增加租賃住房有效供應。建立健全購租並舉的住房制度，培育和發展住房租賃市場。將新建租賃住房納入住房發展規劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。鼓勵房地產開發企業參與工業廠房改造，完善配套設施後改造成租賃住房，按年繳納土地收益。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設用地上建設租賃住房試點。鼓勵個人依法出租自有住房，盤活存量住房資源。

三、加大住房保障力度

(七)紮實推進棚戶區改造。各地要落實好土地、財稅、金融等支持政策，加快棚戶區改造項目建設，加強配套設施建設和公共服務，確保完成2017年600萬套棚戶區改造任務。統籌做好2018-2020年棚戶區改造三年計劃。商品住房庫存量大、市場房源充足的三四線城市，棚戶區改造要以貨幣化安置為主，避免重複建設。

(八)繼續發展公租房、共有產權房。各地要轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼並舉，推進公租房貨幣化。超大、特大城市和其它住房供求矛盾突出的熱點城市，要增加公租房、共有產權房供應，擴大公租房保障範圍，多渠道解決中低收入家庭、新就業職工和穩定就業的外來務工人員的住房問題。做好保障性住房分配管理，加強信息公開，確保公平分配。

四、強化地方主體責任

(九)落實房地產工作責任制。省級住房城鄉建設、國土資源主管部門要按照省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實的房地產工作責任制要求，加強對本地區各市縣主管部門的分類指導，加強監督檢查。市縣主管部門要貫徹落實好中央及省級的各項政策措施，明確本地區優化住房及用地供應的目標、路徑、步驟和責任人，確保如期實現工作目標。鼓勵各地在中央政策框架內積極探索、出臺有力的政策措施。

(十)強化約談問責。對工作不力、市場出現較大波動、未實現調控目標的地方，住房城鄉建設部、國土資源部將對有關地方主管部門和責任人約談問責。對虛假編造、采用技術性手段調整相關統計數據的，嚴格追究有關人員的責任;情節嚴重的，依法依規嚴肅處理。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國土資源部

2017年4月1日

一季度大城市調查失業率低於5% 制造業用工明顯回暖

一季度經濟穩定向好的態勢正在拉動就業規模進一步擴大。國家統計局新聞發言人毛盛勇17日上午表示，一季度城鎮新增就業334萬人，比去年同期多增了16萬人，大城市城鎮調查失業率低於5%。

10天之前(7日)，人社部副部長張義珍在國務院新聞辦公室舉行的例行發布會上也表示，根據人社部對100個城市人力資源市場供求數據的分析，今年一季度制造業用工需求同比增長了9.3%，比總體需求增速高了1.5百分點，制造業用工需求明顯好轉。

毛盛勇表示，一季度市場的整體就業環境比較好，登記失業率和調查失業率都處於一個比較低的水平。從調查失業率來看，3月末，全國城鎮調查失業率和大城市城鎮調查失業率比2月末都有回落，特別是大城市城鎮調查失業率低於5%。

人社部對100個城市人力資源市場供求數據顯示，一季度招聘和求職人數都有增加，市場招聘人數同比增長了7.8%，求職人數同比增長了2.1%，求人倍率(空置的崗位和來求職人數之比)是1.13，求人倍率同比上升了0.06。

中國經濟運行的穩定性體現為“增長速度要穩、就業要穩、物價要穩、收入要穩”。2015年中國經濟增速是6.9%，2016年是6.7%，今年一季度是6.9%。經濟增速在季度之間波動性非常小。

毛盛勇稱，在經濟增長越來越平穩的情況下，就業形勢非常好。不僅僅今年一季度好，最近這幾年，每年城鎮新增就業都是超過1300萬，城鎮調查失業率都穩定在5.1%左右的比較低的水平，城鄉居民收入也都保持比較快的增長。

張義珍認為，當前就業局勢保持總體穩定受益於經濟總量的持續擴大，經濟結構的不斷優化，還有創業創新的大力推進等因素。

毛盛勇說，中國經濟當前增長的穩定性在增強的原因之一是產業結構發生了比較大的變化。從一二三產業比重來看，三產的比重已經超過50%，2016年是51.6%，而且服務業運行比較平穩，發展態勢比較好，成為經濟穩定運行的壓艙石、穩定器。

人社部曾做過測算，經濟結構向第三產業轉型對就業拉動非常明顯。第三產業對就業的拉動能力，平均要高出第二產業20%。去年我國第三產業占GDP的比重達到了51.6%，高出第二產業11.8個百分點。

產業結構轉型明顯提升了就業彈性(就業增長率與經濟增長率的比值)： “十一五”期間GDP增長一個點平均拉動就業100萬人;“十二五”期間GDP增長一個點，平均拉動就業170萬人;2016年GDP增長一個點，拉動就業超過了190萬人。

就業規模擴大的另一個重要動能是創業創新的大力推進。中國就業研究所所長曾湘泉對第一財經記者表示，這幾年來政府推行的商事制度改革和“大眾創業，萬眾創新”(下稱“雙創”)對就業崗位的增加起到非常重要的作用。

國務院總理李克強說，“雙創”是應運而生的，在全球化、“互聯網+”的時代，中國政府推動“放管服”改革，也促進了“雙創”。這3年多來，每天平均有4萬個以上市場主體註冊登記，那就相當於每年新增1000多萬個崗位。

來自工商總局的數據顯示，今年一季度，全國新登記市場主體359.8萬戶，同比增長19.5%，平均每天新登記4萬戶。其中新登記企業125.5萬戶，同比增長18.0%，平均每天新登記企業1.4萬戶;新登記個體工商戶227.3萬戶，同比增長21%，與2015年增速12.8%、2016年增速5.7%相比，增長速度明顯提升。

人社部部長尹蔚民表示，去年日均新增企業戶數15000戶，同比多增了3000戶，對於城鎮新增就業的貢獻率就達到了40%。

張義珍表示，雖然一季度的就業形勢“溫暖開局“，但也不可掉以輕心。因為今年勞動力的供給總量高位運行，高校畢業生總體規模又創新高，去產能也會分流出更多的勞動者，就業的結構性矛盾依然存在。

今年需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人，其中高校畢業生795萬人，還有500萬左右的中職畢業生。此外，還有化解過剩產能需要安置的幾十萬轉崗職工，300多萬農村新轉移勞動力。

針對就業中出現的新問題，國務院常務會議於4月5日審議通過了《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》，對我國積極就業政策進行了新升級。

4月5日的常務會上，李克強要求，制定財稅、金融、產業等重大經濟政策時，要綜合評價對就業的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動。

張義珍說，這份意見一方面圍繞穩定就業的基本盤，調整完善宏觀經濟與就業政策的協同、創業資金的支持、重點群體的就業創業、失業風險的防範等等;另一方面又圍繞拓展就業的新空間，適應新就業形態的特點，提出了支持新就業形態發展的一些政策取向。

樊綱：中國目前應主要發展大城市，而非小城鎮

中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱20日表示，城市化是人的遷移，我們要研究人的行為規律，中國在目前階段應該以發展大城市為主，而不能是小城鎮為主。

由深圳市綜研軟科學發展基金會、中國(深圳)綜合開發研究院發起主辦的“2017中國智庫論壇暨綜合開發研究院北京年會”20日在北京舉行，本次論壇以“新經濟與舊體制”為主題。

此次論壇上也發布了樊綱等人的新書《中國城市化和特大城市問題再思考》(下稱《再思考》)。

書中稱，城市化與城鎮化在一定意義上並無差別，都包含著農村人口伴隨工業化進程向城市的遷移與集中，真正的差別體現在具體的指導思想和政策措施上。按照“城鎮化”的指導思想，我國一直嚴格控制大城市人口規模和土地供給，優先發展中小城市和小城鎮，鼓勵就地城鎮化，以此來防止所謂的“大城市病”發生。但是，這種指導思想卻與城市化的基本邏輯和現實進程有所背離。

樊綱表示，在我們目前發展的階段上，應該以發展大城市為主，而不能是小城鎮為主。土地都給了小城鎮，大城市人為設限，最後就是今天的結果。大城市、小城市兩極分化，大城市房價、物價飆升，小城市(房子)賣不出去，因為人不去小城市。

“城市化是人的遷移，我們要研究人的行為規律，人為什麽要遷移，要找工作，工作哪兒能提供，為什麽要搞城市化，城市有規模效應，企業在大城市的背景下，基礎設施條件下能夠更好發展，能夠提供更多的就業。我們的人就向大城市，特別是新興工業化國家，我們在一代人、兩代人的時間里迅速實現工業化，一定要發展大城市。”樊綱說。

對於西方一些國家小城鎮大量存在的事實，樊綱表示，西方國家小城鎮往往是大城市周邊的小城市，屬於大都市周邊的大城市群、城市帶的小城市，用鐵路交通，一個小時、一個半小時能夠上班的區域範圍內，屬於城市群、城市帶的一部分;這些小城鎮沒有消亡，是因為歐洲那些國家工業化進程很慢，100年、150年好幾代人才完成了工業化。年輕人還沒走光，退休的人回來了。退休回去的人是第一是帶著高收入回去的，二是帶著社保回去的，三是帶著一生的現代城市生活的經歷回去的，他去改造老宅，把一些現代東西帶回了那個小城鎮，那個小城鎮反倒發展起來了，他們退休了不必再到城市擠公交了，所以小城鎮發展了。

與西方國家不同的是，我國同日本、韓國等後發國家在短短幾十年時間內進行了快速工業化，在一兩代人的時間里主要發生的是人口集聚，而人口回流較少。在此階段城市化和大城市化的比率往往會更高。這不是我們做錯了，而是發展階段不同、發展特點不同而已。西方國家小城鎮發展的經驗表明，小城鎮不是沒有發展的機會，但不是在城市化的早期。

樊綱稱，在這樣的背景下，我們思考快速工業化國家，在目前的情況下，沒有人回去的情況下，大概很多小城市現在的工作是保護好環境，保護好生態，保護好文化，保護好老宅，未來也能發展，但是需要一個過程。

科技股票大漲 蘋果市值超美國部分大城市GDP

隨著科技股票大漲、科技行業財富的迅猛增長，美銀美林日前發一份報告顯示，一些矽谷科技公司的市值已經超過美國部分大城市的GDP。

目前來看，蘋果公司的市值大約在8030億美元，比芝加哥的GDP高處38%，芝加哥在2016年的GDP為5810億美元。然而蘋果不是唯一一個市值超過芝加哥GDP的公司。谷歌母公司Aphabet的市值達6579億美元，也比芝加哥的GDP要高處13%。

雖然Alphabet的市值比起GDP排名前兩位的城市還有點差距，但是蘋果的市值距離排名第二的城市洛杉磯，差距已經不到4%。有分析師預測，蘋果的市值在未來12個月到18個月之內，將超過1萬億美元，成為史上市值最高的公司。然而GDP排名第一的紐約也不用擔心蘋果的威脅，即使把蘋果和Alphabet的市值加起來，紐約的GDP還高出2%。

（圖片來源：美銀美林）

值得註意的是，把蘋果和Alphabet的市值相加，1.54萬億美元的市值已經超過了日本和歐元區的金融股市值總和（1.31萬億美元）。

今年以來，蘋果的股價已經上漲33%，比去年同期上漲61.5%；Alphabet的股價2017年上漲21%，比去年同期高出33.3%。

然而，美銀美林該份報告的分析師Michael Hartnett近期多次曾多次表示，對科技股的投資處於狂熱之中，且面臨崩盤的風險。他表示：“最新信號顯示，我們正處於市場投機超調的早期階段”，“美聯儲花越多時間收緊利率，科技和增長型股票就越容易進入投機狂熱之中。”

改革再推進：實現多個“率先”後，海南謀劃“全省一個大城市”

“海南將進行系統謀劃，站在服務國家戰略的高度……深化省域‘多規合一’改革，把全省作為一個大城市大景區來統一規劃、建設和管理。”

在亞洲博鰲論壇期間，4月10日，海南省委書記劉賜貴向媒體表示，海南將推動新一輪改革開放。

“多規合一”，主要是指按照海南“全島一盤棋”的發展思路，把經濟社會發展規劃，城鄉建設、國土、環保、旅遊、海洋、林業、交通、水利、產業、社會事業等部門、專項規劃納入“多規合一”管理體系，避免因部門分割、區劃分割、行業分割造成的資源浪費以及資源的重複低效利用，進而實現海南空間布局的合理優化，資源利用效率的顯著提高。

“多規合一”為何首先選擇在海南

直到今天，回想起10年前村里發生的那些事，三亞海棠灣江林村一位村民依舊向第一財經記者感嘆：那是“多麽瘋狂”的日子。2007年，海南省政府批準了三亞海棠灣總體規劃。但為了獲取豐厚的征地拆遷補償款，包括江林村在內的海棠灣不少村莊開始掀起一場搶建樓房的運動。

2013年，第一財經記者曾就此事到海棠灣進行為期一周的調查發現，當地村莊所建3～5層的樓房遍地開花。因為質量差，墻體厚度不到10公分，為當地人稱為“薄薄樓”。最後三亞市采取“鐵錘行動”。其中，2010年至2013年，三亞市政府對海棠灣累計拆除違法建築220余萬平方米。

但這一切已經成為過去。目前，整個海南省正在通過“多規合一”等措施對全省工作進行統一的規劃和管理——全島一個大城市。

“他們（海南當地政府工作人員）有不少人跟我說過，‘多規合一’好，可以避免政出多門和九龍治水，有利於諸多工作的統一規劃和管理。”海南現代管理研究院院長王毅武在接受第一財經記者采訪時說。

到2018年，王毅武到海南島已經整整25年了。曾擔任海南省政協常委多年的他發現，和許多地方一樣，政出多門、九龍治水等現象，也困擾著海南當地政府的一些工作人員。

有些當地政府工作人員曾向王毅武抱怨，上述現象不僅在工作上給他們帶來內耗、不作為，而且出力不討好。

“多規合一”，是海南省啟動新一輪改革開放的一項重要舉措。

1987年，鄧小平首次向世人宣布了海南改革放開的重大決策： “我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。海南島好好發展起來，是很了不起的。”

1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財政收入不到3億元。到2017年，海南地區生產總值達到4462.5億元，人均地區生產總值達到7179美元，地方一般公共預算收入674億元；按當年價格算，分別比1987年增長了77.9倍、52.4倍、220倍。

“‘多規合一’，是海南省在全國率先展開的。”多次參與海南“多規合一”有關討論會的王毅武對記者說。

2015年6月，中央全面深化改革領導小組同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，開展省域“多規合一”改革試點。

“多規合一”為什麽首先選擇在海南？“因為海南不僅是一個小省份，而且很年輕。因此，‘多規合一’做起來成本較低，程序較少，麻煩事也較少。”王毅武向記者分析，“如果做不好，影響也不大，做好了對於全國來說就是一個典範。”

海南在不知不覺間實現了多個率先：率先實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構；率先實行企業登記制度改革；率先實行糧食購銷體制改革；率先建立以股份制為主體的現代企業結構；率先實行省級統籌的社會養老、失業、工傷、醫療保險制度；率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革……

在接受《海南日報》采訪時，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，海南率先在全國推進“多規合一”改革試點，有著多方面優勢條件，如果加大改革力度，可以在較短時間內見效，為全國提供可複制、可推廣的經驗。

遲福林進一步分析，國際旅遊島建設作為國家戰略，要求海南推進“多規合一”；海南島作為獨立的地理單元，人口少，面積小，易於把全島作為一個整體，科學規劃建設；海南交通、公共服務等基礎設施得到明顯改善，將進一步強化城鄉、區域的有機對接，有利於全島統一規劃資源利用、產業發展和空間布局；海南行政層級較少為進一步打破地區間的行政壁壘，實現“多規合一”，按照經濟社會發展的需要，加快市縣之間的融合發展，提供了體制保障。

“一張藍圖幹到底”

談及海南的下一步改革，遲福林說，“多規合一”改革的核心是創新體制機制，重在按照“全島一個大城市”的思路，加快推進規劃管理體制、行政體制與行政區劃體制、資源價格體制、生態保護體制、服務業開放等體制機制創新，以激發企業、社會、個人等多方面的活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。破除資源利用的行政分割和地區壁壘，聚集市縣協調發展的合力，形成海南可持續發展的新動力。

此前，在海南建省辦經濟特區以來的長期探索實踐中，人們逐漸認識到規劃不統一不協調的矛盾日益突出：部分地方重複建設，產業單一、資源浪費；有的地區基礎設施不足，發展機遇不能落地；有的部門行政審批手續仍比較多，行政效率較低；還有各種規劃“打架”，管理不規範，阻礙了發展。

上述海棠灣案件便是管理不規範、規劃不統一等因素造成的後果。“管理太不規範了。”回憶自己經歷的整個開發過程，海棠灣某村一位村幹部曾向第一財經記者表示，在海棠灣大規模開發建設後，征地管理混亂，致使搶建、擴建現象泛濫，而一些工作人員的裁量權過大，以及缺乏監督等因素，都為一些不法商人拉攏公職人員，用金錢打通征地補償各個環節開了綠燈。

以問題為導向，破解制約海南發展的瓶頸，實現多種規劃的統籌銜接，統籌協調全省發展，成為海南全省上下的共識，並被寫進了2015年海南省政府工作報告中，就此啟動了“多規合一”工作。

怎麽才能“多規合一”？在這個問題上，沒有現成的經驗，沒有先例可循。海南從問題出發，2015年9月底《海南省總體規劃綱要》一發布，各種意見建議就像雪片一般飛來。

在各種有關“多規合一”的討論會中，王毅武發現，絕大多數參會者都贊成海南要進行“多規合一”。

過去3年來，海南省域“多規合一”改革迅速取得一個又一個突破，基本形成了主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區等多個空間規劃的統籌，並形成數據平臺，確保了全省發展只有“一張藍圖”。

“一張藍圖幹到底”在海南已經形成了共識。 “通過‘多規合一’改革創新，形成了全省上下共繪發展藍圖的整體合力，已經產生了一定的改革紅利。”劉賜貴此前在媒體采訪時表示，海南註重各項配套改革同步推進，創造了許多鮮活的改革經驗。

在這一張藍圖上，3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域統籌規劃，海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大省；梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，消除了各類規劃之間“打架”的矛盾；劃定主體功能分區和生態保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發邊界線等十余類控制線，形成生產、生活、生態空間的科學格局；限定各市縣城鎮、旅遊度假區、省級產業園區、鄉村、基礎設施等開發邊界，統籌優化城鄉發展、產業、基礎設施等空間布局……“多規合一”指引海南走上堅守生態底線、有序開發建設的可持續發展道路。

“幾乎每年冬天，我們一家都會去海南。海南吸引我的地方，除了燦爛的陽光，還有清新的空氣和蔚藍的海洋。”一位北方遊客在接受記者采訪時說，“我希望看到海南的生態環境一直好下去，這樣我們以後都可以去度假。”

生態是海南的最強優勢和最大本錢。遲福林說，按照中央要求，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發展的新路。利用海南陸海生態資源優勢，加快發展綠色產業，加快綠色發展的體制機制創新，率先建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

567億 5大城鎮綜合開發PPP項目被財政部點名整改

4月27日，財政部發布《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規範管理的通知》（下稱《通知》），直接將84個PPP項目剔除出國家級示範項目名單，並要求另外存在瑕疵的89個項目抓緊督促整改。

第一財經記者發現，89個需要整改的項目中涉及5個城鎮綜合開發大項目，總投資約567.2億元，整改原因是運作不規範。

具體來看，這5個項目分別是投資319億元的河北省保定市易縣經濟開發區PPP項目，投資約148.3億元的陜西省西安市未央區徐家灣地區綜合改造項目，投資48.8億元的黑龍江省撫遠市黑瞎子島配套功能區東極小鎮PPP項目，約投資34.1億元的福建省泉州市南安市海峽科技生態城A片區PPP項目，以及總投資17億元的河南省汝州市科教園區建設項目。

這些PPP項目究竟存在哪些不規範運作？

上述東極小鎮PPP項目聯系人告訴第一財經記者，東極小鎮項目做得比較早，2014年就開始做，被列為財政部第二批PPP示範項目，項目做的早有些不規範，就是政府在融資存在擔保內容，因此我們跟項目公司協商按照國家政策執行，5月底前爭取整改完畢。

上述《通知》明確，強化PPP項目履約監管，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足。

河南汝州市科教園區建設項目聯系人告訴第一財經記者，目前項目不規範主要問題是引進財務投資人，現在也正按照財政部要求與投資人協商整改。

《通知》明確，夯實社會資本融資義務，密切跟蹤項目公司設立和融資到位情況。不得以債務性資金充當項目資本金。

這5個被要求整改的項目中，投資額最大的易縣經濟開發區PPP項目。該城鎮綜合開發項目總投資319億元，采取BOT（建設-運營-移交）模式，合作期限50年，2015年10月易縣人民政府與東旭集團有限公司易縣經濟開發區PPP項目合作簽約。

根據財政部PPP中心數據，易縣經濟開發區PPP項目的項目公司是易縣旭華園區建設發展有限公司，註冊資金10億元，其中政府方易縣京南易水工業園區開發有限公司股權比例為20%，東旭集團股權比例為70%，中國政企合作投資基金股份有限公司持股10%。

此次被要求整改的西安市未央區徐家灣地區綜合改造項目投資額也比較大，總投資達到148.3億元。最終中建方程投資發展有限公司（聯合體）中標該項目，負責項目投融資、設計、建設、運營、維護和移交等工作，項目合作期為10年，也采取BOT模式。

上述《通知》要求，有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改項目，於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。

財政部稱，地方財政部門對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。

567億，5大城鎮綜合開發PPP項目被財政部點名整改

4月27日，財政部發布《關於進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規範管理的通知》（下稱《通知》），直接將84個PPP項目剔除出國家級示範項目名單，並要求另外存在瑕疵的89個項目抓緊督促整改。

第一財經記者發現，89個需要整改的項目中涉及5個城鎮綜合開發大項目，總投資約567.2億元，整改原因是運作不規範。

具體來看，這5個項目分別是投資319億元的河北省保定市易縣經濟開發區PPP項目，投資約148.3億元的陜西省西安市未央區徐家灣地區綜合改造項目，投資48.8億元的黑龍江省撫遠市黑瞎子島配套功能區東極小鎮PPP項目，約投資34.1億元的福建省泉州市南安市海峽科技生態城A片區PPP項目，以及總投資17億元的河南省汝州市科教園區建設項目。

這些PPP項目究竟存在哪些不規範運作？

上述東極小鎮PPP項目聯系人告訴第一財經記者，東極小鎮項目做得比較早，2014年就開始做，被列為財政部第二批PPP示範項目，項目做的早有些不規範，就是政府在融資存在擔保內容，因此我們跟項目公司協商按照國家政策執行，5月底前爭取整改完畢。

上述《通知》明確，強化PPP項目履約監管，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足。

河南汝州市科教園區建設項目聯系人告訴第一財經記者，目前項目不規範主要問題是引進財務投資人，現在也正按照財政部要求與投資人協商整改。

《通知》明確，夯實社會資本融資義務，密切跟蹤項目公司設立和融資到位情況。不得以債務性資金充當項目資本金。

這5個被要求整改的項目中，投資額最大的易縣經濟開發區PPP項目。該城鎮綜合開發項目總投資319億元，采取BOT（建設-運營-移交）模式，合作期限50年，2015年10月易縣人民政府與東旭集團有限公司易縣經濟開發區PPP項目合作簽約。

根據財政部PPP中心數據，易縣經濟開發區PPP項目的項目公司是易縣旭華園區建設發展有限公司，註冊資金10億元，其中政府方易縣京南易水工業園區開發有限公司股權比例為20%，東旭集團股權比例為70%，中國政企合作投資基金股份有限公司持股10%。

此次被要求整改的西安市未央區徐家灣地區綜合改造項目投資額也比較大，總投資達到148.3億元。最終中建方程投資發展有限公司（聯合體）中標該項目，負責項目投融資、設計、建設、運營、維護和移交等工作，項目合作期為10年，也采取BOT模式。

上述《通知》要求，有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改項目，於6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。

財政部稱，地方財政部門對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。

追趕北上廣，一大波二線大城市在加速軌交建設

二線城市正在加速打造自身的城市軌道交通網絡，進一步拓展城市發展的空間。

《杭州市城市綜合交通專項規劃（2007-2020》2018年修訂版近期正式獲批。規劃內容涵蓋了鐵路、公路、軌道交通等多維度的交通規劃內容，明確了大杭州新的交通框架與格局。

根據專項規劃，杭州近期將形成1-10號城市軌道線和1條城市中軸快線（機場快線），總長度492公里；同時規劃形成4條都市區城際軌道，即杭富線、杭臨線、杭紹線、杭海線，總長度126公里。到2022年亞運會，杭州將擁有618公里軌道交通，實現杭州覆蓋全城的地鐵網絡。從軌道交通規劃及建設計劃來看，杭州對周邊的輻射帶動作用將增強。

鄭州市近日發布《關於進一步加快軌道交通發展的意見》，加力推進建設“軌道上的鄭州”。按照《意見》，到2020年，鄭州城軌運營里程突破300公里，網絡化格局基本形成，實現主城區全覆蓋。到2035年運營里程突破600公里，建成與國家中心城市和現代化國際大都市相適應的、較為完善的軌道交通網絡體系，基本實現“軌道上的鄭州”建設目標。

其他二線大城市也在加快地鐵建設，形成更加密集的地鐵網絡。例如，南京市提出，到“十三五”末，南京市運營地鐵線路將達到500公里，達到目前北京、上海的水平。武漢也提出，2020年要達到地鐵通車400公里目標。

成都提出，確保至2022年，全市軌道交通運營里程達到600公里以上，軌道交通占公共交通出行分擔率65%以上。

統計數據顯示，南京、重慶、武漢三個二線大城市地鐵運營里程已經突破了200公里，成都也接近200公里。未來多個強二線城市，尤其是城區人口500萬以上的特大城市，地鐵運營里程將相當或接近於一線城市北上廣的水平。

暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛對第一財經記者分析，我國的很多人口大省，相當於歐洲一個大國。這些人口大省的省會盡管在我國算二線城市，但拿到國外去都是大城市。未來在加快城鎮化的過程中，武漢、鄭州、杭州、成都等強二線城市的發展空間仍然很大 ，發展成城區人口超過千萬的超大城市也很正常。

在這個過程中，便捷快速的軌道交通網絡十分關鍵。胡剛說，我國大城市發展正經歷一個巨大的變化，即由汽車時代向軌交時代轉變，這個轉變比歐美要快很多。目前我國城區人口四五百萬級別及以上的城市，以後主要交通方式要依賴軌道交通。

胡剛說，我國地鐵建設技術和商業模式日趨成熟。城市軌道交通發展可以適當提前布局，目前杭州、鄭州等強二線城市的軌交網絡規劃和規模較為合理，這些城市人口還在不斷集聚，沒有軌道交通的話，單靠地面交通沒有辦法解決。

尤其是，在京滬等超大城市為緩解“大城市病”，采取嚴控人口規模、疏解非核心功能的情況下，以南京、杭州、武漢、成都等為代表的二線核心城市還有很大的發展空間。這些城市通過加快城市軌道交通建設，可以做大做強都市區，發揮中心城市的引領帶動作用。

業內分析指出，二線大城市軌交網絡的打造，將在很大程度上拓展城市發展的空間，提高這些城市的人口吸收和容納能力，並在很大程度上改變城市發展的架構和布局，尤其是圍繞軌道交通場站周邊開發將形成新的發展重點。

《中國軌道交通行業發展報告（2017）》指出，在未來的城市發展進程中，城市空間布局模式將從過去的“攤大餅式”外延發展逐漸走向以軌道交通線為軸的縱深發展，軌道交通將引導人口和經濟的發展方向。土地開發將沿軌道交通線依次展開，發展到一定程度後，“珠鏈式”開發的土地將轉化成為區域性的經濟帶。

未年五年大城市房价平均跌一半

1 : GS(14)@2010-09-30 22:55:28

http://www.caing.com/2010-09-30/100185752.html


我现在正式通知大家，楼市已见顶，接下来将逐步下跌，熊市将持续五年，大城市的平均房价可能会跌一半以上
　　【财新网】（专栏作家 谢国忠）又到了吃大闸蟹的季节。

　　煮螃蟹，首先你把蟹放在冷水锅中，它们会觉得又回到了湖里，浑然不觉危险。然后，盖下沉重的锅盖，开火。这时，你可以听见它们抓挠锅壁的声音，开始轻，然后拼命挣扎，然后轻，再后就偃旗息鼓了。几分钟后，你打开锅盖，蟹壳已成金黄。这时，你就可以蘸着醋姜，享受美味了。

　　现在，中国的炒房人就像在冷水锅中的螃蟹。他们感觉很好，会时不时地伸伸腿。看不到任何危险。殊不知，自己已经被人盖上锅盖、下面点上了火。马上就要被煮熟了，却尚未发觉。

　　今年4月，我告诉过读者，楼市泡沫即将破灭时，就会通知大家。现在，楼市已经见顶。在今年余下的时间内，它将逐步下跌。到2012年，人民币升值预期可能会逆转，资本会流出，届时楼市会加速下跌。

　　中国已进入房地产熊市，将持续五年时间。大城市的平均房价很可能会下降一半以上。土地价格将下降更多。在泡沫最大最疯狂的浙江省，价格可能会下降80%甚至更多。

　　工资与租金

　　为什么房价会下跌这么多？当泡沫泄气的时候，房价必须下降到工资和投资收益可以支撑的水平。在中国的房地产市场，现在的租金回报率不到3%，它必须回到5%以上，每平方米的单价则不应超过两月的平均工资。

　　在泡沫时期，准确断言市场顶部是一门艺术。人类跟风投资的弱点是泡沫的助推剂，总到最后时刻才能醒悟。泡沫破裂通常由资本退潮触发。有时，超量供应会超过投机性需求，足以吓跑投机者。多数泡沫是突然破裂的。但也有个别泡沫是逐渐泄漏的。

　　1997年，外国资金撤出推高了利率，导致香港楼市泡沫破灭，顷刻间，吸光了这个赌场的所有资金。2000年互联网泡沫的破灭，是因为那些上市公司的大股东们手中的股票限售期刚过即大规模抛售，惊醒了投机者。而2007年美国楼市泡沫破灭，是因为次贷到期了，投机者发现还不上钱。

　　逐渐泄气

　　房地产泡沫的泄气可以持续很多年。20世纪90年代日经225股票平均指数崩盘后，日本楼市泡沫还膨胀了两年。而且它也不是瞬间破灭的，而是在其后的二十年中，以每年大约8%的速度下跌。台湾受日本影响，房价也在缓慢下跌，直到中国疯狂的投机者复苏了房地产市场。

　　1998年，中国的房地产泡沫也破灭了。三年内，上海房价下跌了三分之二。广东和海南的烂尾楼随处可见。再近点说，上海的房价从2005年5月至2006年底下跌了三分之一。很多商业区的楼盘甚至下跌了一半。

　　现在的泡沫始于2007年，由宽松的货币政策和人民币升值预期催生，我原以为，它也会在瞬间破灭。但最近的事态发展改变了我的观点。此次的泡沫可能不会瞬间破灭，而是会慢慢泄气。之前，我以为政府可能会在四季度放松宏观调控，导致房价再次疯涨，泡沫会在2011年下半年或2012年突然破灭。

　　“脱衣秀”

　　政府目前仍然没有放宽二三套房的贷款限制。那些最有潜力的买房者受到了管制，这些买房者其实并没有足够的现金，主要依靠贷款买房，因此，房价不能更上一层楼了。

　　除了信贷政策，流动性也在收紧。人民币的汇率仿佛是一场“脱衣秀”。经过多年等待，都没有看到“真材实料”，对冲基金终于受够了，再也不想等下去了。尽管美国财长盖特纳又一次大声疾呼人民币被低估了，但市场对此已经麻木了。人民币NDF市场并不指望人民币在明年会大幅升值。

　　这对流入中国的热钱影响极大。存款业的竞争日趋激烈。银行提供的理财产品极像存款，但提供的利息却比央行规定的利息高得多。

　　经济衰退？

　　现在中国房地产价格正在慢慢下跌，并将于2012年加快步伐，届时，中国经济也将会受挫。未来十年内，出口、消费和基础设施将会以7%-8%的速度增长。与近年来相比，这个增速相对较慢，但它更有利于提升工资、家庭生活水平和企业利润。

　　中国人不能用房屋净值贷款来消费。2000多万套空置房的户主们将会越来越穷或是破产。豪车的销售量可能也会减少。但是中产阶级将更具有购买力，因为他们从投机者那里买房的成本会降低。

　　为了防止房地产泡沫泄气而影响到其他投资领域，政府必须迅速向银行注资。政府有足够的财力和智力这么做。在过去十年，中国拥有强大的楼市和疲软的消费。而未来十年，情况可能刚好相反。

　　楼市的投机者们就像冷水锅中的大闸蟹，正在挨煮。但是，趁着现在火小、水温低，聪明人还有时间逃出生天。■

　　（作者为玫瑰石顾问公司董事，经济学家；本文英文版首先发于彭博，财新记者陈璐译）　　

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2 : martin845(1570)@2010-10-01 00:03:10

青心直說 [胡孟青] 2010 09 28

溫水煮蛙與凍水煮蟹

美國康奈爾大學做過一個有名的實驗，實驗人員把一隻青蛙丟進放滿冷水大鍋裏，並在鍋底偷偷地加熱，青蛙起初不以為意，但當牠意識到危險時，卻已全身無力，欲躍不能，終於葬身鍋底。
近年不斷唱淡內地樓市的前大摩董事總經理及首席分析師的經濟評論員謝國忠，就用凍水煮蟹形容現時中國內地房產市場所處階段。他指雖然眼前仍未見危險，但隨煲內溫度上升，危險程度將增加，然而當開發商及投資者開始意識到危險經已在前面時，他們應該已無力做出任何反應。

內房樓市醞釀危機
正如開始煮大閘蟹時，隻蟹會以為被放回平時嘅湖底，對危險嘅警惕鬆懈，然而水溫上升，大閘蟹已被上升嘅水溫溫到暈陀陀，即使在熱鍋內用力掙扎，都無力再撐，到一切歸於平靜，大閘蟹已被煮熟。
謝國忠認為中國房地產市場已見頂，更預期內地房市將進入長達 5年的熊市，尤其人民幣升勢將於 2012年逆轉，資金更將會隨之流走，炒得火熱嘅浙江省，房價更會下跌 8成。佢話中國房地產開發商與投資者正如同被放在冷水裏的大閘蟹，不知危機逐漸升溫。
咁跌到邊個位先至叫做底？根據佢嘅睇法，租金回報要由家唔夠 3%升至起碼 5%或以上，每平方米樓價回落至兩個月平均薪金水平。佢仲叫大家留意另一指標，是名貴轎車嘅銷路是否出現倒退，流動性收縮當然就是樓市首當其衝嘅元凶。
當泡沫唔可以再用常理與人性去分析時，惟有用 Animal Spirits獸性去解釋人類行為，當人性被貶低至動物水平和層次，是何等悲哀！不過唔使驚，佢嘅文章為有錢無處放嘅人提供資金出路，佢話過去 10年樓市旺消費弱，未來 10年樓市弱消費卻旺，這點我不敢苟同，無咗層樓嘅升值效應，又邊度有心情消費？呢點香港唔少人都係過來人啦。

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以青姐性格，呢篇文章算係寫得好隱晦，作為讀者，我覺得她偏向不相信謝先生說樓市已見頂的說法

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