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時隔五年，國務院重提“穩定住房消費”說明了什麽？

10月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出推進六大領域消費。其中“穩定住房消費，加強保障房建設，放寬提取公積金支付房租條件”惹人關註。

在2009年的4萬億投資計劃救市政策之後，“穩定住房消費”的描述在5年後重新出現在國務院常務會議的紀要當中，其信號意義不容小覷。

多位房地產領域專家均表示，“穩定住房消費”重出江湖意味著中央對於樓市的發展十分關註。雖然和過去“放水式”救市有較大區別，但是政策托底的跡象十分明顯。

從之前幾個月多地逐漸開放“限購”政策不難發現，樓市松綁對於地方政府和整個行業都有較大的影響。隨著本次國務院常務會議“穩定住房消費”的提出，地方政府有可能進一步試探中央政府對於限購政策的底線。原本被視為禁區的北上廣深四大城市中，有可能有個別城市試探調整現行限購政策。

“非一刀切”也將是未來政策調整的主要特征之一。有2009年之後房地產迅疾反彈的教訓在先，出臺的政策細則不會是全面“寬松”政策。不同地方、區域，房地產市場不同結構和人群，可能會有較為明顯的區別對待。金融、財稅兩個領域很有可能能是細致的主攻點，包括適當提高住房公積金貸款總額上限，縮短住房公積金貸款審批、到款流程都可能引入。具體的標準，可能也會由地方政府根據本地情況制定。

不過考慮到房地產最為關鍵的信貸政策口徑已經有所調整，因此在穩定住房消費這一表述出臺後，短期內預計也難有更多涉房貸款政策調整的文件出臺。房地產市場最大的基本面不會出現很明顯的變化。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭則在其個人微博表示，這是隱晦救市，中央希望穩增長擴內需。雖只提保障房和公積金，但把住房列為(重點領域)之一，意義重大。楊紅旭認為，此次會議透露的思路是想通過放松行政管制，調節信貸、稅收政策，保護首次置業需求，支持二次改善需求，促使住宅市場穩定健康發展。

北京師範大學房地產研究中心主任董藩也在其個人微博表示，國務院常務會議強調“穩定住房消費”，這等於重提房地產業是支柱產業，要求促進市場交易的回升。

中金公司地產組研究報告稱，國務院常務會議提及穩定住房消費，體現房地產行業處於下行期、政策托底。公積金繳存總量有7萬億，余額有3.54萬億。公積金貸款支持了整體市場需求的20%~30%。未來還會有鼓勵公積金貸款異地流動的措施出臺，將有效降低購房者負擔，從而促進住房消費。

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國務院常務會議：加快推進價格改革 決定實施普遍性降費

據中國政府網，國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價；決定實施普遍性降費，進一步為企業特別是小微企業減負添力；確定促進雲計算創新發展措施，培育壯大新業態新產業。

國務院常務會議部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價，提出改革能源、交通、環保等價格形成機制，疏導價格矛盾，穩步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業服務價格。要抓緊制定價格改革方案。

會議決定實施普遍性降費，通過以下措施每年減輕企業和個人負擔400多億元：

凡沒有法律法規依據或未經批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目，一律取消；

對收費標準超成本的要切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。同時，減免涉及小微企業、養老、醫療和高校畢業生就業等的收費和基金。

自2015年1月1日起，一是取消或暫停征收依法合規設立、但屬於政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的收費，包括企業、個體工商戶註冊登記費等12項收費。

二是對小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費。明年1月1日至2017年底，對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業，自登記註冊之日起3年內免征教育費附加、文化事業建設費等5項政府性基金。

三是對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數不超過20人的小微企業，自登記註冊之日起3年內免征殘疾人就業保障金。

四是對養老和醫療服務機構建設減免土地複墾費、房屋所有權登記費等7項收費。繼續對高校畢業生、登記失業人員、殘疾人和複轉軍人自主擇業創業，免收管理、登記和證照類行政事業性收費。

會議要求，要進一步提高收費政策的透明度，對保留的行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外的收費一律取消。

在取消、減免有關收費和基金後，相關部門、單位依法履職和事業發展所需經費由同級財政統籌安排。中央財政要加強監督，確保各級財政經費到位，防止以經費不足為由再出現亂收費。

此次會議還確定，要積極支持雲計算與物聯網、移動互聯網等融合發展，催生基於雲計算的在線研發設計、教育醫療、智能制造等新業態。在疾病防治、災害預防、社會保障、電子政務等領域開展大數據應用示範。加強信息安全評估和防護。支持雲計算關鍵技術研發和重大項目建設。

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國務院：能源價格價格改革，減低企業負擔，加快發展雲計算大數據 億利達

國務院：能源儲備體系2020年建成 自給率85%

按照計劃，到2020年，中國將基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右，能源儲備應急體系基本建成。

國務院辦公廳今日印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年），提出到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

如下為國務院辦公廳關於印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）通知的全文：

能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）

　　能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。新世紀以來，我國能源發展成就顯著，供應能力穩步增長，能源結構不斷優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應體系，有效保障了經濟社會持續發展。
　　當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。同時，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大，能源科技創新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發展面臨著難得的機遇。
　　從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今後一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，推動能源創新發展、安全發展、科學發展，特制定本行動計劃。
　　一、總體戰略
　　（一）指導思想。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現中華民族偉大複興的中國夢提供安全可靠的能源保障。
　　（二）戰略方針與目標。
　　堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略：
　　1.節約優先戰略。把節約優先貫穿於經濟社會及能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優化經濟結構，推進重點領域和關鍵環節節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。
　　到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
　　2.立足國內戰略。堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。發揮國內資源、技術、裝備和人才優勢，加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。加強國際合作，提高優質能源保障水平，加快推進油氣戰略進口通道建設，在開放格局中維護能源安全。
　　到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。
　　3.綠色低碳戰略。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用並舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。
　　到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。
　　4.創新驅動戰略。深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念，堅持追趕與跨越並重，加強能源科技創新體系建設，依托重大工程推進科技自主創新，建設能源科技強國，能源科技總體接近世界先進水平。
　　到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。
　　二、主要任務
　　（一）增強能源自主保障能力。
　　立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。
　　1.推進煤炭清潔高效開發利用。
　　按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平。
　　清潔高效發展煤電。轉變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發電機組供電煤耗低於每千瓦時300克標準煤，汙染物排放接近燃氣機組排放水平。
　　推進煤電大基地大通道建設。依據區域水資源分布特點和生態環境承載能力，嚴格煤礦環保和安全準入標準，推廣充填、保水等綠色開采技術，重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、雲貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產量占全國的95%。采用最先進節能節水環保發電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發展遠距離大容量輸電技術，擴大西電東送規模，實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設，重點建設內蒙古西部至華中地區的鐵路煤運通道，完善西煤東運通道。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。
　　提高煤炭清潔利用水平。制定和實施煤炭清潔高效利用規劃，積極推進煤炭分級分質梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強對煤炭開發、加工轉化和使用過程的監督管理。加強進口煤炭質量監管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農村地區使用潔凈煤和型煤。
　　2.穩步提高國內石油產量。
　　堅持陸上和海上並重，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
　　穩定東部老油田產量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發，積極發展先進采油技術，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產量基本穩定。
　　實現西部增儲上產。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發力度，推廣應用先進技術，努力探明更多優質儲量，提高石油產量。加大羌塘盆地等新區油氣地質調查研究和勘探開發技術攻關力度，拓展新的儲量和產量增長區域。
　　加快海洋石油開發。按照以近養遠、遠近結合，自主開發與對外合作並舉的方針，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，加強南海深水油氣勘探開發形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產量。
　　大力支持低品位資源開發。開展低品位資源開發示範工程建設，鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發及市場化轉讓，支持采用技術服務、工程總承包等方式開發低品位資源。
　　3.大力發展天然氣。
　　按照陸地與海域並舉、常規與非常規並重的原則，加快常規天然氣增儲上產，盡快突破非常規天然氣發展瓶頸，促進天然氣儲量產量快速增長。
　　加快常規天然氣勘探開發。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關，加大勘探開發力度，力爭獲得大突破、大發現，努力建設8個年產量百億立方米級以上的大型天然氣生產基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年產常規天然氣1850億立方米。
　　重點突破頁巖氣和煤層氣開發。加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、雲南昭通、陜西延安等國家級示範區儲量和產量規模，同時爭取在湘鄂、雲貴和蘇皖等地區實現突破。到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米。
　　積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發技術攻關力度，培育具有自主知識產權的核心技術，積極推進試采工程。
　　4.積極發展能源替代。
　　堅持煤基替代、生物質替代和交通替代並舉的方針，科學發展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。
　　穩妥實施煤制油、煤制氣示範工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示範、自主創新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示範工程，掌握核心技術，嚴格控制能耗、水耗和汙染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。
　　積極發展交通燃油替代。加強先進生物質能技術攻關和示範，重點發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術研發和示範。加快發展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規模。
　　5.加強儲備應急能力建設。
　　完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與生產運行儲備並舉的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。
　　擴大石油儲備規模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備。
　　提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵發展企業商業儲備，支持天然氣生產企業參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。
　　建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優質、稀缺煤炭資源進口，支持企業在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。
　　完善能源應急體系。加強能源安全信息化保障和決策支持能力建設，逐步建立重點能源品種和能源通道應急指揮和綜合管理系統，提升預測預警和防範應對水平。
　　（二）推進能源消費革命。
　　調整優化經濟結構，轉變能源消費理念，強化工業、交通、建築節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
　　1.嚴格控制能源消費過快增長。
　　按照差別化原則，結合區域和行業用能特點，嚴格控制能源消費過快增長，切實轉變能源開發和利用方式。
　　推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。
　　推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態環境承載能力，在節水節能環保、技術先進的前提下，合理加大能源開發力度，增強跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源結構，鼓勵發展有競爭力的新能源和可再生能源。
　　控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。
　　2.著力實施能效提升計劃。
　　堅持節能優先，以工業、建築和交通領域為重點，創新發展方式，形成節能型生產和消費模式。
　　實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，現役60萬千瓦（風冷機組除外）及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。
　　實施工業節能行動計劃。嚴格限制高耗能產業和過剩產業擴張，加快淘汰落後產能，實施十大重點節能工程，深入開展萬家企業節能低碳行動。實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，推進工業企業余熱余壓利用。深入推進工業領域需求側管理，積極發展高效鍋爐和高效電機，推進終端用能產品能效提升和重點用能行業能效水平對標達標。認真開展新建項目環境影響評價和節能評估審查。
　　實施綠色建築行動計劃。加強建築用能規劃，實施建築能效提升工程，盡快推行75%的居住建築節能設計標準，加快綠色建築建設和既有建築改造，推行公共建築能耗限額和綠色建築評級與標識制度，大力推廣節能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發展低碳生態城市和綠色生態城區，到2020年，城鎮綠色建築占新建建築的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建築和經供熱計量改造的既有建築實行供熱計量收費。
　　實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規劃，加快推進綜合交通運輸體系建設。積極推進清潔能源汽車和船舶產業化步伐，提高車用燃油經濟性標準和環保標準。加快發展軌道交通和水運等資源節約型、環境友好型運輸方式，推進主要城市群內城際鐵路建設。大力發展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統建設，提高公共出行和非機動出行比例。
　　3.推動城鄉用能方式變革。
　　按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉供能設施，推進城鄉用能方式轉變，提高城鄉用能水平和效率。
　　實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃。科學編制城鎮規劃，優化城鎮空間布局，推動信息化、低碳化與城鎮化的深度融合，建設低碳智能城鎮。制定城鎮綜合能源規劃，大力發展分布式能源，科學發展熱電聯產，鼓勵有條件的地區發展熱電冷聯供，發展風能、太陽能、生物質能、地熱能供暖。
　　加快農村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施，推進綠色能源縣、鄉、村建設，大力發展農村小水電，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態保護工程建設，因地制宜發展農村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用，加強農村節能工作。
　　開展全民節能行動。實施全民節能行動計劃，加強宣傳教育，普及節能知識，推廣節能新技術、新產品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能，使節約用能成為全社會的自覺行動。
　　（三）優化能源結構。
　　積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。
　　1.降低煤炭消費比重。
　　加快清潔能源供應，控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內。
　　削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落後產能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實現煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。
　　控制重點用煤領域煤炭消費。以經濟發達地區和大中城市為重點，有序推進重點用煤領域“煤改氣”工程，加強余熱、余壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣替代改造任務。結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，擴大城市無煤區範圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。
　　2.提高天然氣消費比重。
　　堅持增加供應與提高能效相結合，加強供氣設施建設，擴大天然氣進口，有序拓展天然氣城鎮燃氣應用。到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。
　　實施氣化城市民生工程。新增天然氣應優先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實施城鎮居民用能清潔化計劃，到2020年，城鎮居民基本用上天然氣。
　　穩步發展天然氣交通運輸。結合國家天然氣發展規劃布局，制定天然氣交通發展中長期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩妥發展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。
　　適度發展天然氣發電。在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣汙染重點防控區，有序發展天然氣調峰電站，結合熱負荷需求適度發展燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產。
　　加快天然氣管網和儲氣設施建設。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲氣設施建設，形成進口通道、主要生產區和消費區相連接的全國天然氣主幹管網。到2020年，天然氣主幹管道里程達到12萬公里以上。
　　擴大天然氣進口規模。加大液化天然氣和管道天然氣進口力度。
　　3.安全發展核電。
　　在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。堅持引進消化吸收再創新，重點推進AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及後處理技術攻關。加快國內自主技術工程驗證，重點建設大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示範工程。積極推進核電基礎理論研究、核安全技術研究開發設計和工程建設，完善核燃料循環體系。積極推進核電“走出去”。加強核電科普和核安全知識宣傳。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
　　4.大力發展可再生能源。
　　按照輸出與就地消納利用並重、集中式與分布式發展並舉的原則，加快發展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。
　　積極開發水電。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。因地制宜發展中小型電站，開展抽水蓄能電站規劃和建設，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。
　　大力發展風電。重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。
　　加快發展太陽能發電。有序推進光伏基地建設，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設。加快建設分布式光伏發電應用示範區，穩步實施太陽能熱發電示範工程。加強太陽能發電並網服務。鼓勵大型公共建築及公用設施、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。
　　積極發展地熱能、生物質能和海洋能。堅持統籌兼顧、因地制宜、多元發展的方針，有序開展地熱能、海洋能資源普查，制定生物質能和地熱能開發利用規劃，積極推動地熱能、生物質和海洋能清潔高效利用，推廣生物質能和地熱供熱，開展地熱發電和海洋能發電示範工程。到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。
　　提高可再生能源利用水平。加強電源與電網統籌規劃，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。
　　（四）拓展能源國際合作。
　　統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，堅持投資與貿易並舉、陸海通道並舉，加快制定利用海外能源資源中長期規劃，著力拓展進口通道，著力建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，積極支持能源技術、裝備和工程隊伍“走出去”。
　　加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強統籌協調，支持企業“走出去”。
　　（五）推進能源科技創新。
　　按照創新機制、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則，加強科技自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，打造能源科技創新升級版，建設能源科技強國。
　　1.明確能源科技創新戰略方向和重點。
　　抓住能源綠色、低碳、智能發展的戰略方向，圍繞保障安全、優化結構和節能減排等長期目標，確立非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節能節水、儲能、基礎材料等9個重點創新領域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節能環保燃煤發電、整體煤氣化聯合循環發電、燃氣輪機、現代電網、先進核電、光伏、太陽能熱發電、風電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎材料等20個重點創新方向，相應開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發等重大示範工程。
　　2.抓好科技重大專項。
　　加快實施大型油氣田及煤層氣開發國家科技重大專項。加強大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項。加強技術攻關，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。
　　3.依托重大工程帶動自主創新。
　　依托海洋油氣和非常規油氣勘探開發、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發、智能電網等重大能源工程，加快科技成果轉化，加快能源裝備制造創新平臺建設，支持先進能源技術裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業體系。
　　4.加快能源科技創新體系建設。
　　制定國家能源科技創新及能源裝備發展戰略。建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風險投資基金。加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進高端人才，培育一批能源科技領軍人才。
　　三、保障措施
　　（一）深化能源體制改革。
　　堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境。
　　完善現代能源市場體系。建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。
　　推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
　　深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。
　　健全能源法律法規。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規制定或修訂工作。
　　進一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加快簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項。強化能源監管，健全監管組織體系和法規體系，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產業健康發展創造良好環境。
　　（二）健全和完善能源政策。
　　完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征範圍。研究調整能源消費稅征稅環節和稅率，將部分高耗能、高汙染產品納入征收範圍。完善節能減排稅收政策，建立和完善生態補償機制，加快推進環境保護稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。
　　完善能源投資和產業政策。在充分發揮市場作用的基礎上，擴大地質勘探基金規模，重點支持和引導非常規油氣及深海油氣資源開發和國際合作，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究及重大裝備的支持機制。完善調峰調頻備用補償政策，實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究制定推動綠色信貸發展的激勵政策。
　　完善能源消費政策。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側管理，推行合同能源管理，培育節能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。健全固定資產投資項目節能評估審查制度，落實能效“領跑者”制度。
　　（三）做好組織實施。
　　加強組織領導。充分發揮國家能源委員會的領導作用，加強對能源重大戰略問題的研究和審議，指導推動本行動計劃的實施。能源局要切實履行國家能源委員會辦公室職責，組織協調各部門制定實施細則。
　　細化任務落實。國務院有關部門、各省（區、市）和重點能源企業要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區、本企業的重要議事日程，做好各類規劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案，分解落實目標任務，明確進度安排和協調機制，精心組織實施。
　　加強督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時報告國務院。

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國務院十措施緩解融資難題：增加存貸比彈性 抓緊出臺註冊制

國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定進一步采取有力措施緩解企業融資成本高問題。

李克強指出，要增加存貸比指標彈性，改進商業銀行績效考核機制，加快利率市場化改革，抓緊出臺股票發行註冊制改革方案，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微和創新型企業上市門檻。

會議提到，今年7月國務院推出一系列措施以來，有關方面做了大量工作，“融資難、融資貴”在一些地區和領域呈現緩解趨勢，但仍然是突出問題。必須堅持改革創新，完善差異化信貸政策，健全多層次資本市場體系，進一步有針對性地緩解融資成本高問題，以促進創新創業、帶動群眾收入提高。

以下是國務院解決融資難的十大舉措：

一是增加存貸比指標彈性，改進合意貸款管理，完善小微企業不良貸款核銷稅前列支等政策，增強金融機構擴大小微、“三農”等貸款的能力。

二是加快發展民營銀行等中小金融機構，支持銀行通過社區、小微支行和手機銀行等提供多層次金融服務，鼓勵互聯網金融等更好向小微、“三農”提供規範服務。

三是支持擔保和再擔保機構發展，推廣小額貸款保證保險試點，發揮保單對貸款的增信作用。

四是改進商業銀行績效考核機制，防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費用。

五是運用信貸資產證券化等方式盤活資金存量，簡化小微、“三農”金融債等發行程序。

六是抓緊出臺股票發行註冊制改革方案，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微和創新型企業上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機制，開展股權眾籌融資試點。

七是支持跨境融資，讓更多企業與全球低成本資金“牽手”。創新外匯儲備運用，支持實體經濟發展和中國裝備“走出去”。

八是完善信用體系，提高小微企業信用透明度，使信用好、有前景的企業“錢途”廣闊。

九是加快利率市場化改革，建立市場利率定價自律機制，引導金融機構合理調整“虛高”的貸款利率。

十是健全監督問責機制，遏制不規範收費、非法集資等推升融資成本。用良好的融資環境，增強企業參與市場競爭的底氣和能力。

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一句話解讀國務院常務會議精神 東博老股民

國務院督戰融資難 釋放金改提速信號

本文來源一財網，作者 李德尚玉 杜卿卿，授權華爾街見聞轉載

高層昨日連出10招緩解企業融資難，再度釋放金融改革提速的信號。

11月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出增加存貸比指標彈性，抓緊出臺股票發行註冊制改革方案，加快利率市場化改革等10條辦法，旨在緩解融資成本高的問題。

交通銀行首席經濟學家連平對《第一財經日報》表示，企業融資難融資貴是因為傳導機制不暢，“貨幣市場的水首先流入金融機構，其次才由金融機構向實體經濟流動。體制瓶頸的梗阻導致了資金流動不暢，所以小微企業貸款難。”

而對於新股發行註冊制改革有望加速推進的預期，有券商分析人士對《一財》表示：“目前總體目標就是降低融資成本，一個前提就是要降低直接融資門檻。”他認為，在退市新政生效之後，註冊制改革方案的推出已經比較成熟。

利率市場化絆腳石松動

國務院常務會議提出，增加存貸比指標彈性，改進合意貸款管理，完善小微企業不良貸款核銷稅前列支等政策，增強金融機構擴大小微、“三農”等貸款的能力。

合意貸款的說法此前已經引發了市場關註。“這是一個前奏，和存貸比的取消是結合起來的。”連平稱，合意貸款總量流向和機構的管理問題將是未來的重頭戲。因為要推行合意貸款，所以銀行明年或取消存貸比。

然而，兩者之間也是相互作用的。中國銀行業在存貸比取消後，會不會拼命放貸款？這是一個問題，所以需要用合意貸款來對銀行放貸行為進行約束。央行將會使用相應工具來對貸款進行調控，也就包括合意貸款。

“比如銀行通過該年M2目標情況，根據宏觀經濟形勢，結合自身具體情況來確定一個貸款增長的計劃，上報央行，央行來衡量是否可接受。”連平稱，“如果央行覺得不可以接受，那麽央行會通過差別存款準備金率進行調整，提高該銀行的存款準備金使得其資金量減少。”

此外，在外匯占款增速越來越慢的趨勢下，通過央行獲得融資將是非常重要的渠道。銀行需要資金時，央行還可以通過再貸款給予資金支持，從而通過調整再貸款的利率來使得銀行服從合意貸款目標。

另一方面，存貸比放松也是利率市場化的必然之舉。值得註意的是，昨日的國務院常務會議再次提到了加快利率市場化改革。

央行行長周小川曾提到，利率市場化在兩年內可以實現，並表示“感覺中國的最高層領導對改革有緊迫感，只爭朝夕，所以我依然按此準備”。

摩根士丹利華鑫證券高級經濟學家章俊對《一財》稱，小微企業貸款利率高恰恰是市場化的行為。反過來，利率市場化推進難度大，主要原因是地方政府和國有企業。這是所謂的“預算軟約束”，因為它們對利率不敏感。

“目前這兩個方面推進已有突破，包括政府推出的43號文，城投債不能發了；國企推進混合所有制。”章俊說。

今年國慶前夕，國務院發布《關於加強地方政府性債務管理的意見》（即43號文），隨後財政部向地方財政部門和部分城投公司下發了“處置辦法”，對存量債務的甄別、處理方法做了具體規定，對城投債進行限制。

章俊稱，利率市場化涉及到三個核心改革目標。國內改革最重要的三方面已有體現：財稅改革、金融改革、國企改革；財稅、國企改革兩個主體恰恰是利率市場化改革的阻礙，而金融改革的核心就是利率市場化。

在加快利率市場化改革方面，國務院常務會議提出，建立市場利率定價自律機制，引導金融機構合理調整“虛高”的貸款利率。

那麽市場上的利率是否“虛高”？中信銀行杭州分行小企業金融部總經理俞偉成對《一財》稱，小微企業貸款和上市公司貸款比，風險的確較大，所以融資成本的確較高。

“央行的寬松政策使得整個金融體系的利率實際已下降了，這是立竿見影的。但實體經濟的利率的確維持在高位，但我不認為是‘虛高’，”章俊對《一財》稱，“這恰恰是銀行對風險溢價的市場化反應。在經濟下行的背景下，中小企業風險不斷累積，恰恰是銀行對風險定價的自我控制，在風險上行的情況下，才造成對中小企業的貸款利率降不下來，這是銀行市場化風險定價的結果。”

連平也對《一財》稱，如果要說“虛高”，其實小微企業貸款利率比銀行一般貸款利率高得多。小微企業貸款首先是獲得性難，因為獲得難所以貴。如果獲得容易，利率就高不上去，這是融資結構問題。

連平表示，真正願意給小微企業融資的機構比較有限。雖然現在央行和銀監會一直鼓勵金融機構給小微企業貸款，保持貸款增速，現在來看，增速是保持的，但不一定能夠完全滿足其融資需求。

從目前來看，小微企業多為民營企業，這就需要有一批小型民營銀行，為小型企業服務。所以國務院常務會議也提到，加快發展民營銀行等中小金融機構，支持銀行通過社區、小微支行和手機銀行等提供多層次金融服務，鼓勵互聯網金融等更好向小微、“三農”提供規範服務。

新股發行註冊制改革臨近

昨日的國務院常務會議還明確提出，抓緊出臺股票發行註冊制改革方案，取消股票發行的持續盈利條件，降低小微和創新型企業上市門檻。

方正證券首席策略分析師郭艷紅對《第一財經日報》表示，從國務院常務會議的表述看，註冊制改革方案應該已經完成，而且推行進度會加快。

“市場本來預期今年年底出註冊制改革意見，明年末試點，但最近由於新股發行進度明顯不達目標，仍然有大量的公司在排隊等候。”郭艷紅表示，當前情況發生變化，預計註冊制改革推行進度會加快，目前排隊待上市的公司可能會有部分采取註冊制的方式上市。

註冊制改革是目前中國證監會正在推動的一項資本市場領域的重要舉措。去年底，隨著新股發行體制改革的啟動，IPO開始了向註冊制過渡的階段。由於註冊制改革需配合《證券法》修改，證監會曾表示預期將在今年年底推出註冊制改革草案。

證監會副主席姚剛在10月30日出席第三屆金融街論壇時稱，要抓住當前制約市場功能發揮的突出問題，全面深化市場各領域、各環節的改革，積極穩妥推進股票發行註冊制。

隨著年底臨近，市場對註冊制改革草案推出的期待也越來越熱切。特別是對於國務院層面“抓緊出臺”草案的表態，業內人士解讀為改革步伐將加快的信號。

在郭艷紅看來，中國證券市場上，哪些公司可以發股票、哪些公司可以再融資，都需要審批。這在前些年需要“集中力量辦大事”的發展時期是無可非議的，但是隨著小微企業大量湧現，這種機制必須發生變化，而註冊制恰恰是將選擇權重新交給無數的投資者。

“不瞞大家，作為一個監管部門，面對這個問題，這對我們來說也是一個現實的挑戰和一個非常嚴峻的課題。”證監會副主席莊心一昨日表示，證監會正在集思廣益，研究推進註冊制改革，希望能夠推動投融資進一步平衡。

在莊心一看來，當前之所以有一批企業在準備上市或正在上市，一個重要原因就是中國資本市場的投融資匹配還有失衡之處，對接不夠完善。一邊是許多公司要上市，另一邊，則是許多資金、許多投資主體感覺投資渠道不夠豐富，投資產品、工具還不夠豐富，投資組合的空間也不夠大。

目前在中國金融體系中直接金融占比過低，資本形成效率和質量難以適應經濟結構優化調整的需要。莊心一表示，加快健全多層次資本市場體系、顯著提高直接金融比重的任務顯得更為重要和緊迫。

前述券商分析人士則認為，隨著退市機制的明確，註冊制改革草案推出時機已經比較成熟。

今年下半年，證監會完成了退市規則的修訂，新的《關於改革完善並嚴格實施上市公司退市制度的若幹意見》也已於11月16日起正式實施。在不少業內人士看來，退市新政的實施，正是註冊制改革的前奏。

平安證券研報認為，強制退市制度的完善，有助於降低和消除垃圾股票“殼資源”的價值，從而防止市場對垃圾股票殼資源的惡意炒作，防止出現“劣幣驅逐良幣”的現象。市場有進有出，從而形成良性循環。

但是，如果“牛市”不來，註冊制能不能推呢？該券商分析人士表示，目前市場相對低迷，但是註冊制改革依然要推進，只不過進程可能有所拉長。

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國務院再出手 鼓勵社會資本投資水利、電力建設

國務院今天早間出臺文件，鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域。

意見提到，政府鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營。社會資本願意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設。

24日，李克強考察水利部，《第一財經日報》報道稱，臨近年末，穩增長壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態勢明顯。

李克強當時還提到，水利工程建設不能光靠政府，還要發揮市場的作用，創新投融資體制機制，推進PPP（公私合作）、BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等投融資模式，更多調動社會資金的力量，要用改革破解千年“治水”難題。

除了水利工程，上述意見還鼓勵社會資本參與電力建設、電網建設、油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。

此外，政府還將向社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。

以下是文件全文：

國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，促進經濟持續健康發展，迫切需要在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家生產力布局，促進重點領域建設，增加公共產品有效供給。

　　（二）基本原則。實行統一市場準入，創造平等投資機會；創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用；創新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。

　　二、創新生態環保投資運營機制

　　（三）深化林業管理體制改革。推進國有林區和國有林場管理體制改革，完善森林經營和采伐管理制度，開展森林科學經營。深化集體林權制度改革，穩定林權承包關系，放活林地經營權，鼓勵林權依法規範流轉。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉。減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。

　　（四）推進生態建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態建設和保護，支持符合條件的農民合作社、家庭農場（林場）、專業大戶、林業企業等新型經營主體投資生態建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發展林下經濟、森林旅遊等生態產業。

　　（五）推動環境汙染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區（工業園區）汙染治理等領域，大力推行環境汙染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排汙企業付費購買專業環境服務公司的治汙減排服務，提高汙染治理的產業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。建立重點行業第三方治汙企業推薦制度。

　　（六）積極開展排汙權、碳排放權交易試點。推進排汙權有償使用和交易試點，建立排汙權有償使用制度，規範排汙權交易市場，鼓勵社會資本參與汙染減排和排汙權交易。加快調整主要汙染物排汙費征收標準，實行差別化排汙收費政策。加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發展碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發現價格的功能，調整不同經濟主體利益，有效促進環保和節能減排。

　　三、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程

　　（七）培育農業、水利工程多元化投資主體。支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營。社會資本願意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設。

　　（八）保障農業、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養護和管護經費等給予適當補助，並落實優惠政策。社會資本投資建設或運營管理農田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規定給予補償或者賠償。

　　（九）通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護。加快建立水權制度，培育和規範水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節水供水重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。

　　（十）完善水利工程水價形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點，進一步促進農業節水。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定，並根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節水價。價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。

　　四、推進市政基礎設施投資運營市場化

　　（十一）改革市政基礎設施建設運營模式。推動市政基礎設施建設運營事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。推進市縣、鄉鎮和村級汙水收集和處理、垃圾處理項目按行業“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。

　　（十二）積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、汙水垃圾處理、建築垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。政府可采用委托經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。

　　（十三）加強縣城基礎設施建設。按照新型城鎮化發展的要求，把有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業轉移人口的能力。選擇若幹具有產業基礎、特色資源和區位優勢的縣城和重點鎮推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。

　　（十四）完善市政基礎設施價格機制。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。實行上下遊價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金對企業運營進行合理補償。

　　五、改革完善交通投融資機制

　　（十五）加快推進鐵路投融資體制改革。用好鐵路發展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規模。充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益支持鐵路發展。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。按照構建現代企業制度的要求，保障投資者權益，推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進民間資本的示範項目實施。鼓勵按照“多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。

　　（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制，促進普通公路持續健康發展。

　　（十七）鼓勵社會資本參與水運、民航基礎設施建設。探索發展“航電結合”等投融資模式，按相關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設港口、內河航運設施等。積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場、幹線機場以及機場配套服務設施等投資建設，拓寬機場建設資金來源。

　　六、鼓勵社會資本加強能源設施投資

　　（十八）鼓勵社會資本參與電力建設。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯產機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。

　　（十九）鼓勵社會資本參與電網建設。積極吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主幹電網完善工程和大中城市配電網工程。將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源並網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。

　　（二十）鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主幹線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線、原油和成品油商業儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤幹線和煤炭儲配體系建設。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。

　　（二十一）理順能源價格機制。進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格並軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場化政策。盡快出臺天然氣管道運輸價格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調整煤層氣發電、余熱余壓發電上網標桿電價。推進天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。完善可再生能源發電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時調整完善燃煤發電機組環保電價政策。

　　七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化

　　（二十二）鼓勵電信業進一步向民間資本開放。進一步完善法律法規，盡快修訂電信業務分類目錄。研究出臺具體試點辦法，鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營，大力發展寬帶用戶。推進民營企業開展移動通信轉售業務試點工作，促進業務創新發展。

　　（二十三）吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業引入民間戰略投資者。推動中國鐵塔股份有限公司引入民間資本，實現混合所有制發展。

　　（二十四）鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。完善民用遙感衛星數據政策，加強政府采購服務，鼓勵民間資本研制、發射和運營商業遙感衛星，提供市場化、專業化服務。引導民間資本參與衛星導航地面應用系統建設。

　　八、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度

　　（二十五）加快社會事業公立機構分類改革。積極推進養老、文化、旅遊、體育等領域符合條件的事業單位，以及公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業單位改制，為社會資本進入創造條件，鼓勵社會資本參與公立機構改革。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變為養老機構。

　　（二十六）鼓勵社會資本加大社會事業投資力度。通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發展的意見。各地在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關專項規劃時，要統籌規劃、科學布局各類公共服務設施。各級政府逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等政府購買服務範圍，各類經營主體平等參與。將符合條件的各類醫療機構納入醫療保險定點範圍。

　　（二十七）完善落實社會事業建設運營稅費優惠政策。進一步完善落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優惠政策。對非營利性醫療、養老機構建設一律免征有關行政事業性收費，對營利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關行政事業性收費。

　　（二十八）改進社會事業價格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執行。除公立醫療、養老機構提供的基本服務按照政府規定的價格政策執行外，其他醫療、養老服務實行經營者自主定價。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。

　　九、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制

　　（二十九）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。認真總結經驗，加強政策引導，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規範選擇項目合作夥伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規，完善財政補貼制度，切實控制和防範財政風險。健全PPP模式的法規體系，保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現資金要用於重點領域建設。

　　（三十）規範合作關系保障各方利益。政府有關部門要制定管理辦法，盡快發布標準合同範本，對PPP項目的業主選擇、價格管理、回報方式、服務標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規定，規範合作關系。平衡好社會公眾與投資者利益關系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經營者合法權益。

　　（三十一）健全風險防範和監督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防範機制。建立獨立、透明、可問責、專業化的PPP項目監管體系，形成由政府監管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監督機制。

　　（三十二）健全退出機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續穩定運行。項目合作結束後，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產處理等事宜。

　　十、充分發揮政府投資的引導帶動作用

　　（三十三）優化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域，政府投資可根據實際情況給予支持，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

　　（三十四）改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目，根據不同項目情況，通過投資補助、基金註資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。抓緊制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法，規範政府投資安排行為。

　　十一、創新融資方式拓寬融資渠道

　　（三十五）探索創新信貸服務。支持開展排汙權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。探索利用工程供水、供熱、發電、汙水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業提供融資支持。

　　（三十六）推進農業金融改革。探索采取信用擔保和貼息、業務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農業保險等方式，增強農民合作社、家庭農場（林場）、專業大戶、農林業企業的貸款融資能力和風險抵禦能力。

　　（三十七）充分發揮政策性金融機構的積極作用。在國家批準的業務範圍內，加大對公共服務、生態環保、基礎設施建設項目的支持力度。努力為生態環保、農林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎設施等重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持。

　　（三十八）鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金。大力發展股權投資基金和創業投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立主要投資於公共服務、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等領域的產業投資基金。政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。

　　（三十九）支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。大力發展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用於收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。支持重點領域建設項目采用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化。建立規範的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規發行債券，用於重點領域建設。

　　創新重點領域投融資機制對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各地區、各有關部門要從大局出發，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，協調推動重點領域投融資機制創新。各地政府要結合本地實際，抓緊制定具體實施細則，確保各項措施落到實處。國務院各有關部門要嚴格按照分工，抓緊制定相關配套措施，加快重點領域建設，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，進一步穩定市場預期，充分調動社會投資積極性，切實發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。發展改革委要會同有關部門加強對本指導意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向國務院報告。

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