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國資委提瘦身硬任務：四萬多家法人單位要減少20%左右

在20日的國務院政策吹風會上，國務院國資委副主任張喜武回答第一財經記者提問時表示，目前央企管理層級最多的有九級，央企這次瘦身健體，要把企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題作為一個重要措施。

長久以來，央企存在主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題。

5月18日的國務院常務會議決定，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能，積極穩妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右，強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規模和虧損面，降低債務水平，今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上。

在20日的吹風會上，張喜武也表示，央企深化改革瘦身健體，要力爭在三年之內使央企布局結構明顯的優化，主業核心競爭力明顯增強，運行效率顯著提升，多數的企業管理層級由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人單位減少20%左右，鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業減虧為盈。

張喜武說，在推進深化改革瘦身健體中，最起碼要瘦四個方面的身，才能健好四個方面的體。一是瘦臃腫之身，就是通過壓縮管理層級，減少法人層級和法人單位，剝離輔業、突出主業，是解決計劃經濟留存的辦企業大而全、小而全、產業鏈條過長、分布布局過廣的問題。

二是要瘦低效之身，瞄準提高國有資本運營效率和企業經營效率這個目標，我們要加快處置非企業主業的低效、無效的資產力度。

三是瘦累贅之身，減少企業虧損點，根治企業出血源，開展困難企業和虧損企業的專項治理，加快“僵屍企業”的重組整合和市場出清。

四是瘦超負之身，把不符合企業核心主業、企業職能的包袱和困難盡快卸下來，盡快加快剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題，減少企業的負擔，使國有企業和其他企業一樣公平、公正的參與市場競爭。

張喜武說，壓縮管理層級，減少法人層級和法人單位，有三個概念。管理層級目前中央企業最多的有九級;法人層級個別企業達到了兩位數。法人單位目前是41000多家。究竟怎麽造成的?有主觀的、客觀的，有昨天的，也有今天的，從歷史沿革一步一步走到今天，大而全、小而全，過去一個企業就是一個社會。現在企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題還沒有完全到位。央企這次瘦身健體，也把企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題作為一個重要措施。

瘦完“身”之後需要健什麽樣的“體”？

張喜武回答：第一健的是有效的治理之體，要遵循市場規律和企業發展規律，特別要尊重企業的經營自主權，真正把企業打造成市場的主體，完善現代企業制度，加大三項制度改革力度，加快轉換企業經營機制。

第二健的是科學管理之體，管理是企業的永恒主題，當前重點放在壓縮管理層級上，深入推進降本增效，持續推進管理提升。

第三健的是創新發展之體。創新發展是時代的最強音，也是企業的主旋律，在創新發展上要盡快搭建“雙創”平臺，加快科技創新力度，大力推進技術改造，以創新促健體。

第四健的是主業強優之體，聚焦主業、突出主業、堅守主業，做強做優主業，切實增強主業的市場競爭力和行業領導力，更好地服務於國家發展戰略。

和“歪果仁”做同事可好 廣東南沙試水事業單位招聘境外人員

未來的同事或許也可這樣了。

從今天開始，廣州南沙的學校、醫院等事業單位可以聘用國(境)外人員了。

21日，廣州市人力資源和社會保障局、中共廣州市委組織部印發《關於全面深化事業單位人事制度改革的指導意見(2016-2020年)》的通知(下稱《指導意見》)，明確提出鼓勵南沙自貿實驗區先行先試，建立容錯糾錯機制，大膽改革創新。探索法定機構實施職責法定、以事定費、用人自主的人事管理新政策，開展公開招聘國(境)外人員的試點工作。

“南沙早就應該邁出這一步了。”華南師範大學人力資源研究所所長諶新民對第一財經記者表示，南沙事業單位招聘境外人員相比別的地方來說是進步，但是作為自貿區來說，這是理所應當的。

何為“法定機構”，廣州市人社局事業單位人事管理處處長張英智說，目前深圳前海等地已經開展這方面探索，即通過法規、章程等擬定成立法定機構，政府“以事定費”而不是像現在的按人頭給經費，這也是廣州今後想探索的方向。

企業人才可去事業單位兼職

《指導意見》從崗位設置管理制度、聘用制度、公開招聘制度、聘後管理制度、工作人員交流機制、分類人事管理機制六個方面推出了23條改革舉措，影響著廣州市約3700個事業單位的約15.5萬在編人員。

其中，全面推行聘用合同制、健全領導人員選拔任(聘)用制度、完善競聘上崗制等基本承接了中央關於分類推進事業單位改革和深化事業單位人事制度改革的措施。

除了招聘境外人員，促進企事業單位雙向交流，企業人才可去事業單位兼職，也是其他省市沒有的新舉措。

《指導意見》提出，要建立事業單位引進企業中具有創新實踐成果的科研人員制度，經考核合格可辦理交流手續。高等院校、科研機構、職業院校和技工院校現有工作人員難以滿足重大創新項目或課題研究需要的，可自主設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。選擇部分高校、職業院校、技工院校的部分專業，試點從具有企業任職經歷的科研人員中新聘工程類教師，試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。做好科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續工作，促進人才雙向自由流動。

此前全國和廣東已經出臺政策，允許事業單位人員到企業兼職，享有生產權和報酬的權利，但企業人才到事業單位兼職是此次首次提出。諶新民認為，企業人員利用他們的經驗為事業單位的科研提供幫助，甚至直接從事科研活動，是企業單位和事業單位的雙贏。

根據此前的政策，如果企業人員要進事業單位任職，必須經過“考試”，且必須放棄企業職務，這對於那些在企業里拿的工資更高的人，勢必會有所猶豫。此次《指導意見》明確，事業單位“可自主設立一定比例的流動崗位”，這樣既不會打擊企業人員積極性，又不會給事業單位增加太重的養人負擔。

而且，這一規定對廣州各大高職、技工院校等意義重大。張英智表示，這類院校與市場聯系最為緊密，這些年來各大技工院校等也在積極嘗試，如在院校設立企業工作室，請企業人才來給學生上課，這樣培養出來的學生畢業後去到企業就能用。

科研人員離崗創業時間延長一倍

在鼓勵科技人員離崗創業方面，文章也對國家政策進行了微調，條件更為優厚。

國務院2015年5月印發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業，優惠條件是可以保留體制內身份和待遇三年。

《指導意見》則規定，符合條件的高等院校和科研機構的科研人員，經所在單位同意，可離崗創業，離崗3年為一期，最多不超過兩期。離崗期間，事業單位可根據實際情況在常設崗位中設置創新創業崗，簽訂離崗協議，作為保留人事關系、任職資格、連續計算工齡的依據;離崗創業科研人員的人事檔案由原單位管理，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和按規定參加社會保險等方面的權利。

張英智認為，這將有助於激發廣州事業單位人員從事創新創業的活力，提升廣州的科研創新能力，尤其是科研成果轉化。

中央第十輪巡視已進駐16家地區和單位

經中央批準，中央第十輪巡視將對全國人大機關黨組(含全國人大常委會辦公廳，法制工作委員會，預算工作委員會，香港、澳門特別行政區基本法委員會，辦公廳研究室等單位)，全國政協機關黨組(含全國政協辦公廳、辦公廳研究室等單位)，中央統戰部、中央對外聯絡部、中央機構編制委員會辦公室、中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會、中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室，外交部黨委、公安部黨委、財政部黨組、住房和城鄉建設部黨組、審計署黨組、國家稅務總局黨組、國家安全生產監督管理總局黨組(含國家煤礦安全監察局)、國家知識產權局黨組、國務院參事室黨組、國務院僑務辦公室黨組、國務院港澳事務辦公室黨組、國務院法制辦公室黨組，中央社會主義學院黨組、中國地震局黨組、全國社會保障基金理事會黨組、中國人民對外友好協會黨組、中國國際貿易促進委員會黨組、中國人民外交學會黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。近期，中央巡視組陸續進駐上述地區和單位並召開動員會。

廣州收緊事業單位對外投資 超百萬元的須市政府同意

在國家出臺對事業單位國有資產管理的指導意見後，地處南方的廣州市已經率先落實了這一政策，並要求公益一類事業單位不得從事對外經營活動，事業單位對外投資100萬元以上需報市政府審批。

7月11日，廣州市政府常務會議原則通過新修訂的《廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，其中重點對行政事業單位自用資產、對外投資資產和出租出借資產等三方面進行了規範。

今年1月份，國家財政部出臺《關於進一步規範和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，規定各級行政單位不得利用國有資產對外擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產進行對外投資。各級事業單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業債券等。

廣州市出臺的《辦法》在國家規定基礎上將管理範圍擴大至“行政單位和公益一類事業單位”，即：行政單位和公益一類事業單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體和從事經營活動。同時新增規定，事業單位應在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外;加強非貨幣性資產(含無形資產)對外投資管理，非貨幣性資產對外投資應聘請有資質的社會中介進行資產評估，合理確定對外投資價值，防止國有資產流失。

《辦法》還根據事業單位不同投資額調整了審批權限。其中，事業單位利用國有資產對外投資，單項投資額在100萬元以下(含100萬)的，由主管部門進行審批;單項投資額100萬元以上的，經財政部門審核後報市政府審批。而且，除了財政資金外，上級補助收入及結余資金也禁止用於對外投資。

據了解，中央級事業單位利用國有資產的對外投資是以800萬元為審批限額，800萬元以上(含800萬元)的，需要經主管部門審核後報財政部審批。廣東省屬事業單位則以500萬元為審批限額，即500萬元以上(含500萬元)就要財政廳審批。

為何廣州要進一步把對外投資審批的限額以100萬為限?廣州市財政局相關負責人在接受第一財經記者采訪時表示，這是根據廣州自身的情況定下來的。

“從我們歷年的管理經驗來看，100萬不算是個大數額，低額度的投資由主管部門審批是為了提高審批效率，而大額度的投資則需要謹慎，所以通過市政府來嚴格把控，以防出現管理不善導致國有資產流失，這是符合廣州的實際的”，這位負責人對記者表示。

不過，該負責人也強調，這個額度也並非一成不變，《辦法》的有效期是五年，如果發現有不符合實際的情況後面會做出相應的調整。

此外，針對日常中部分行政事業單位資產權屬不清、資產賬務處理不當等問題，《辦法》要求各行政事業單位對權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，不得對外投資和出租出借;在建工程完工交付使用時，應按實際支出轉入固定資產，並及時辦理權屬證書，以確保國有資產的安全和完整。

出租出借的管理方面，《辦法》嚴禁各行政事業單位出租出借辦公用房，對已經出租出借的辦公用房，要求到期必須收回;出租出借土地，須經市政府審批同意。同時，將小額度的(房產30平方米以下，其它類資產現值30萬元以下)和短期的(6個月以內)國有資產出租出借審批權限下放給主管部門。

據悉，若行政事業單位及其工作人員未經審批擅自出租出借和對外投資，或隱瞞租金收入和國資收益，將被逐級追究責任，構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。

上海房地產交易契稅或以家庭為單位分別征收

上海房地產交易的契稅征收政策或將發生調整。記者昨天了解到，新政最大的變化是契稅可以以家庭為單位分別征收，該政策實行後受益群體的稅負將有所減少。

據東方網7月12日報道，近日，有傳言稱上海房地產契稅征收將在7月做出新的調整。此次契稅征收調整的節點，是伴隨7月8日全國稅收系統“金稅三期”的上線同時進行的。對此，記者致電上海稅務局對這一消息進行了查證，對方表示目前該新政還暫無具體文件下發，但有透露新政將於7月23日發布，具體內容為：

契稅征收標準：

值得一提的是，新政規定：契稅可以以家庭為單位分別征收。例如：產證上有父母和成年子女的名字。父母有另外一套房，子女家庭沒有，現在是契稅不唯一按3%征收。而新政實行後，父母份額交3%;子女按照其份額的1%(90平方以下)或1.5%(90平方以上)征收。從全部3%，變成子女的1%或1.5%征收，實現了稅負的減少。

此外，售後公房及持有動拆遷協議購房者，可申請部分契稅抵扣。

伴隨這次新政的出臺，還有一些操作流程做了改變。例如，交易中心稅費需要上家所有的稅刷一張卡(不要求是房東本人的卡)，下家所有的稅刷一張卡。也就是說，上家增值稅和個人所得稅必須一張足額的卡;下家契稅必須一張足額的卡。

對此業內人士表示，此舉可能是稅務部門為了降低清稅的成本，並且一定程度上能遏制炒房客的炒房。因為以往一些炒房客用多張信用卡透支來支付相關稅費。

此前，上海中原地產市場推廣部表示，目前，由於一線城市房價過高，不少購房者都是兩代人共同出資購房，此次新政對於這類人群來說，是較為人性化地給予一定優惠。但就整體房產市場來說，影響不大。

（綜合東方網、鳳凰地產報道）

國字號互金協會發力數據統計 167家會員單位全覆蓋

中國互聯網金融協會(下稱“互金協會”)是目前規格最高、覆蓋範圍最廣的互聯網金融協會，自今年3月在上海揭牌成立以來，這個由央行主管的一級協會正在逐步完成互聯網金融行業統計數據。

據了解，這個國字號金融協會目前已召開二期互聯網金融統計培訓、一期互聯網金融從業機構高管系列培訓，目前正低調發力互聯網金融行業統計數據。二期統計培訓覆蓋全部167家明確從事互聯網金融業務的會員，這些會員機構須按年、季、月報送6類統計指標。包括年度基本情況、年度前五大股東情況、季度資產負債、季度利潤情況、月度業務發展狀況、月度產品異常情況。

“行業統計是使決策部門、從業機構以及社會公眾正確認識和看待一個行業在國民經濟發展中作用的重要渠道和窗口。目前在國民經濟統計中尚無完整的關於互聯網金融的統計，可以預見，在不遠的將來，互聯網金融統計將成為金融統計的重要組成部分。”互金協會相關負責人認為，“互聯網金融統計將成為從業機構的義務，並受到國家行政法規的約束和保護。”

167家會員單位納入監測 覆蓋全部互聯網金融業務

互金協會成立以來，正逐步完成互聯網金融統計監測，啟動互聯網金融信用信息共享建設，制定了《互聯網金融統計制度》(下稱《統計制度》)和《互聯網金融信用信息共享標準》。

互金協會前期組織開發了“互聯網金融服務平臺”，可實現統計數據和共享信息的采集，目前相關系統一期建設已基本完成。7月14日，互金協會完成了對131家會員單位的互聯網金融統計培訓(二期)，培訓內容包括《統計制度》和數據報送流程。加上4月份參加第一期統計培訓的36家會員單位，互聯網金融協會信息采集共有167名會員單位。目前，互金協會會員共437名，其中，來自銀行機構84名，來自證券、基金、期貨公司44名，來自保險公司17名，來自其他互聯網金融新型企業及研究、服務機構292名。

《互聯網金融信用信息共享標準》是面向互聯網金融企業建立的統一的信用信息采集標準，通過采集會員單位的融資業務信息，在會員範圍內就借款人的信用信息進行共享。

《統計制度》由人民銀行調查統計司和互金協會起草，規定了互聯網金融統計指標報送的時間及要求，包括公司基本信息、財務信息、業務信息三類共六張統計表，分別按照年度、季度和月度進行數據統計。

相關人士告知《第一財經日報》，至此兩輪培訓已覆蓋全部明確從事互聯網金融業務的會員單位。前一期參加培訓的36家單位已進行了統計數據申報，數據報送及時、質量良好。所以在此基礎上，協會進一步擴大了培訓和申報範圍。因此，目前明確從事互聯網金融業務的131名會員單位還需向協會報送相關數據。

檢測統計7大業態 報送6項指標

“互聯網金融統計既要服務監管，也要服務行業，更要服務社會，互聯網金融協會受國家委托開展互聯網金融統計工作，協會會員有報送數據的義務，也享有獲得數據服務的權利。”互金協會相關培訓負責人表示，“監管將明確整個行業的從業機構在數據報送方面的責任和義務，而在此基礎上得到的統計成果，也將為申報主體所分享。”

上述負責人介紹了開展監測的統計範圍，包括對十部委指導意見中提出的七個業態(互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融)。除了這七個業態外，只要屬於互聯網金融業務的，也考慮開展統計監測。

具體來看，以年度報送的指標包括基本情況采集指標表和前五大股東情況采集指標表，這兩類指標需要在次年3月10日前報送;以季度報送的指標包括資產負債采集指標表和利潤情況采集指標表，這兩類指標需要在季後20日前報送;按照月度報送的指標包括業務發展情況采集指標表和產品異常情況采集指標表，這兩類指標需要在月後10日前報送。

其中，年度基本情況采集指標包括社會信用代碼、開展業務類型、分支機構數合計、境內(外)分支機構數、境內(外)控股子公司、在職人數等21項指標。年度前五大股東情況采集指標包括前五大股東的名稱、國別、性質、持股金額、持股類別和持股比例。

高管風險教育培訓 豪華授課團隊

據相關人透露，在5月份，互金協會還開展了首期面向包括非會員單位在內的互聯網金融從業機構高管系列培訓。培訓的授課專家隊伍堪稱豪華，包括中國人民銀行金融研究所互聯網金融研究中心秘書長伍旭川，中國人民銀行調查統計司處長李海龍，中國互聯網金融協會呂羅文、沈一飛，北京大成律師事務所合夥人肖颯，中國政法大學教授、互聯網金融法律研究院院長李愛君。

首期高管培訓主題為互聯網金融風險教育，主要內容包括互聯網金融政策法規、互聯網金融創新與監管、互聯網金融刑事法律風險、互聯網金融自律管理規範等。

互金協會相關負責人表示，舉辦從業機構高管系列培訓，是配合國務院開展互聯網金融專項整治，加強互聯網金融風險教育的重要舉措，旨在促進從業機構熟悉互聯網金融政策法規和行業自律管理規範，引導從業機構提高風險意識和風控水平，規範互聯網金融行業發展，防範和控制互聯網金融風險。

(實習生李佳對本文亦有貢獻)

互金協會下發信息披露自律規範 會員單位實施分級披露制度

國字號互聯網金融協會於2016年8月1日正式下發互聯網金融行業信息披露自律規範，並具體落實P2P網絡借貸信息披露指標，網貸行業“透明行走時代”正式來臨。

今日，中國互聯網金融協會(下稱“協會”)向會員單位下發了《中國互聯網金融協會互聯網金融信息披露自律管理規範(征求意見稿)》(下稱《管理規範》)、《關於互聯網金融信息披露標準和配套自律制度的編制說明》(下稱《編制說明》)，同時下發的還有《互聯網金融信息披露標準——個體網絡借貸(征求意見稿)》(下稱《網絡借貸信批標準》)。

此次下發的《管理規範》適用於多個主體，包括協會會員單位中實質性開展個體網絡借貸、互聯網非公開股權融資、互聯網消費金融、互聯網理財及類似業務的從業機構。與此同時，協會將對信息披露義務人的信息披露情況進行督促檢查，對預期收益率顯著高於正常水平的融資項目信息披露情況將進行不定期抽查。

第一財經記者註意到，信息披露並非“一視同仁”而是遵循分級分類原則，常務理事單位、 理事單位自覺主動按照更高標準開展信息披露;交易規模較大的平臺、單個融資較大的項目應主動按照更高標準開展信息披露。

同時，新規支持未入會的互聯網金融從業機構參照《管理規範》和 《互聯網金融信息披露系列標準》開展信息披露;此外，還設定了懲處措施，視情節輕重， 給予警示約談、發警示函、強制培訓、業內通報、公開譴責、 暫停會員權利或取消會員資格的懲戒。

協會針對近年風險事件頻發的個體網絡借貸領域下發了86項具體信披指標，並針對網絡借貸和個體網絡借貸給出了明確的定義。《網絡借貸信批標準》指出，網絡借貸包括個體網絡借貸和網絡小額貸款，個體網絡借貸是指個體和個體之間通過互聯網平臺實現的直接借貸。具體披露的指標共分為從業機構信息，包含從業機構基本信息、從業機構治理信息、從業機構網站或平臺信息、從業機構財務會計信息、從業機構重大事項信息、從業機構其他信息，以及平臺運營信息和借款項目的項目信息披露。

信息披露一直是互聯網金融行業向著健康方向發展的最直接通道。日前，作為首個落實P2P網貸行業信披的上海市互聯網金融協會公示了第一批會員單位新批落實情況，將行業信息披露從實操層面向前推進了一大步，但是從實際信息披露的內容來看，還存在著諸多不完善的地方，例如核心信息部分平臺未予披露，或未向公眾披露，同時也存在著部分未及時上交信息披露回饋的平臺。

《編制說明》也指出，目前，我國互聯網金融平臺在信息披露方面存在諸多問題。某些平臺刻意隱瞞真實信息、捏造虛假信息來迷惑投資者，如虛假網站域名備案，虛假公司營業地址，虛構投資項目和借款人，冒用正規金融機構名義或謊稱合作關系等。部分主動信息披露的平臺披露內容不規範、覆蓋面較窄，如淡化或忽略投資風險，與銀行存款利率進行不恰當比較等。當前信息披露存在的問題使得欺詐犯罪很難被及時發現，同時客觀上也造成了投資者“看收益、不看風險”、“買平臺、不買產品”，進而要求“剛性兌付”的問題，直接推高了互聯網金融行業整體風險。

2016年7月30-31日，中國互聯網金融協會會長李東榮在第六屆上海新金融年會暨第三屆互聯網金融外灘峰會上表示，要特別警惕詐騙者披著互聯網金融的外衣，打著普惠金融的旗號，提供虛假收益的理財產品，騙老百姓的錢。“要通過加強信息披露，落實服務標準規範，加強風險提示與教育，建立綜合性消費者保護機制等多元化的手段，充分保障廣大人民群眾的合法權益。”李東榮說。

同時，記者發現，在此次下發的相關文件中可以隱約窺視到未來的監管方向。

《編制說明》指出，信息披露是按照分級分類原則、穿透式原則和依法合規原則三大原則來編制的。其並且指出，對於業務規模較大的平臺、風險更加突出的項目，將在標準框架下提出相對更高的披露要求，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險和不發生大規模社會群體性事件的底線。

穿透式監管自中國互聯網金融協會成立大會上首次提及以來，變為最新的監管方向，在此後的全國互聯網金融行業整治活動的相關指導中也多次出現。

日前，中國銀行業監督管理委員會國際部主任範文仲也曾表示，由於行業變化速度不斷加快，金融機構不能按照名稱監管，而要按照金融業務的風險特質進行監管。“不管叫銀行、信托、保險、P2P、眾籌，只要進行社會化的資金歸集就一定要有牌照。”範文仲表示，收益承諾一定要有吸收損失的能力。

國家發改委：上半年全國單位GDP能耗下降5.2% 超全年目標任務

國家發改委官網8月12日的一則消息稱：“今年上半年，節能指標完成進度超前，環境質量總體向好，‘十三五’節能減排工作開局順利。”

從節能看，上半年中國單位GDP能耗下降5.2%，超過全年目標任務。高耗能行業能耗繼續保持低位運行，石油、化工、有色規上工業能耗同比增長3.5%、3.2%、1%，建材、鋼鐵規上工業行業能耗同比分別下降1.0%和1.5%。

另外，發電結構不斷優化，規模以上火電發電量延續負增長態勢，同比下降3.1%。規模以上水電、核電、風電發電量增長迅速，同比增長13.4%、24.9%和24.4%。

從環境質量看，空氣質量總體向好，全國細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫濃度分別下降9.3%、6.3%、14.3%，338個地級及以上城市平均優良天數比例為76.7%，同比提高4個百分點。京津冀、長三角、珠三角區域優良天數分別提高11、3.8、4.1個百分點。水環境質量總體穩定，國家地表水環境監測網1940個斷面達到或好於Ⅲ類水體比例為68.8%。

“經濟進入新常態以後，高耗能產業本身也受到需求的抑制，這是節能減排外部環境的變化，所以節能減排完成任務是必然的。”國家發改委能源研究所所長韓文科在接受第一財經記者采訪時說。

另外，韓文科說，在經濟進入新常態以後，政府也沒有放松節能減排的力度。“政府仍然把節能減排抓得比較緊，所以現在這個成績應該是一個絕佳的成績。”

“十二五”時期我國部分節能指標

指標

單位

2010年

2015年

變化幅度/變化率

韓文科此前介紹，中國十年前就開始推行節能減排，對單位GDP能耗進行嚴格的考核，對產業的結構進行調整，已經做了很多準備。只是過去中國的能源需求增速比較大，增長的速度比較高一些。

上述消息稱，中國在節能減排等方面采取的主要措施有：堅定不移推進節能降耗;大力發展循環經濟;切實抓好汙染防治;加快推進生態文明建設。

其中，“堅定不移推進節能降耗”主要體現在，強化標準和政策約束，用綠色“標尺”推動去產能，制定發布《節能監察辦法》，組織開展能耗限額標準專項節能監察，推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能 。

為持續推進節能減排，接下來，我國還將嚴格目標管理，盡快出臺《能源消費總量和強度“雙控”方案》，盡快明確各地“十三五”節能降耗的目標任務，同時督促各地將指標下達到地級市(縣、區)和重點用能單位。強化約束性指標管理，健全節能目標責任評價考核制度，制定印發“十三五”節能考核和獎勵辦法，強化節能目標責任評價考核，加強考核結果應用。

與此同時，還將強化節能統籌，制定印發《“十三五”節能減排綜合性工作方案》，全面部署“十三五”時期節能減排各項重點工作。出臺《“十三五”全民節能行動計劃》，部署實施節能產品、節能產業、綠色建築面積“三大”倍增計劃。制定《用能權有償使用及交易試點工作方案》，制定用能權交易規則、明確交易要素、搭建交易平臺。在京津冀魯地區探索試行新增高耗能項目用能權有償使用制度。

加強環境治理，出臺《“十三五”全國城鎮汙水垃圾處理設施建設》規劃。全面深化環保領域改革，制定出臺《加快培育環境治理和生態保護市場主體的意見》和《垃圾強制分類制度方案》，繼續推動環境汙染第三方治理試點示範。深入實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，強化汙染防控治理，推動環境質量不斷改善。

同時還要強化產業扶持。上述文章稱，要研究制定“十三五”節能環保產業發展規劃，明確產業發展方向和支持政策，大力推進節能環保產業供給側結構性改革。鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，推動設立國家綠色發展基金。盡快調整節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄，研究設立節能環保產業發展基金，引導社會資本投入節能環保產業。

韓文科在《中國能源供給側結構性改革思考》一文中表示，國家能源局將在七個方面重點推進能源領域供給側結構性改革：化解煤炭行業過剩產能，化解煤電過剩產能，著力解決棄水、棄風、棄光問題，加快推進電改落地，穩步推進石油天然氣體制改革，加強能源扶貧，提高能源系統整體運行效率。

民政部：長江商學院等11個民辦非企業單位年檢不合格

據國家民政部網站14日消息，近日，民政部發布《民辦非企業單位2015年度檢查結果公告(第一批)》(第383號)，公告了75個在民政部登記的民辦非企業單位2015年度檢查結果，其中愛之橋服務社等52個合格，新世紀管理科學與工程研究院等12個基本合格，長江商學院等11個不合格。

長江商學院等11個不合格(民政部網站截圖)

【相關資料】

民辦非企業單位年檢包含有哪些事項？

根據《民辦非企業單位年度檢查辦法》，年檢內容包括：遵守法律法規和國家政策情況;登記事項變動及履行登記手續情況;按照章程開展活動情況;財務狀況、資金來源和使用情況;機構變動和人員聘用情況及其他需要檢查的情況。

年檢不合格怎麽辦？

民政部介紹，年檢基本合格和年檢不合格的民辦非企業單位應當進行整改，整改期限為3個月。整改期結束，民辦非企業單位應當向登記管理機關報送整改報告，登記管理機關對整改結果進行評定並出具意見。

對年檢不合格的民辦非企業單位，登記管理機關根據情況，可以責令其在整改期間停止活動。民辦非企業單位被限期停止活動的，登記管理機關可以封存其登記證書、印章和財務憑證。登記管理機關對連續兩年不參加年檢，或連續兩年年檢不合格的民辦非企業單位，予以撤銷登記並公告。 （資料參考：央視新聞）

對市級行政事業單位所辦企業，上海明年全面完成清理規範工作

上海市政府26日舉行市級行政事業單位所辦企業清理規範工作會議。市委副書記、常務副市長應勇在會上指出，要堅決貫徹黨中央、國務院“四個分開”要求，按照市委、市政府部署，紮實推進市級行政事業單位所辦企業清理規範工作，將其作為適應和引領經濟發展新常態的一項重大決策部署、全面深化行政體制改革和國資國企改革的重要內容，確保明年年底全面完成清理規範工作。

會議對市級行政事業單位所辦企業清理規範工作提出具體目標，要求全面摸清市級行政事業單位所辦企業情況，通過分類清理，加快推進政企分開、事企分開，切實轉變政府職能，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，依法理順市級行政事業單位與所辦企業的出資關系，防止國有資產流失。據悉，清理規範的範圍包括市級行政機關和市級事業單位等以任何形式利用占有、使用國有資產投資舉辦的企業，包括全資、控股、參股企業及再投資的各級企業。

應勇在會上指出，要深刻認識開展行政事業單位所辦企業清理規範工作的必要性、重要性和緊迫性。這是黨中央、國務院的明確要求，既是加快政府職能轉變的緊迫需要，完善國有資產管理體制的必然要求，建立現代企業制度的基本前提，也是加強黨風廉政建設的重要抓手。要切實增強責任感、緊迫感、使命感，堅定不移加以推進落實。

應勇指出，要全面清理、不留死角，凡是市級行政事業單位所辦企業，只要有投資行為和產權關系，都必須全部納入清理範圍，切實做到應清必清、不重不漏。要區分情況、分類處理，以脫鉤、移交為原則，以保留為例外，從嚴從緊審核。要嚴守紀律、規範操作，將“五個不得”作為底線，不得擅自改變資產用途，不得轉移、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產，不得隱匿瞞報國有資產，不得未經批準實施對外投資、產權轉讓、資產劃轉、重組改制、擔保抵押等重大事項，不得弄虛作假、變更、毀壞財會賬目和憑證等。要有序推進，確保穩定，註重工作方式方法。要著眼長遠、健全相關機制，完善管理辦法。

應勇強調，要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強組織領導，脫鉤企業上級主管部門是這次清理規範工作的責任主體，各主管部門的黨委、黨組和黨政主要領導應負總責。要明確職責分工，加強工作溝通，增強推進的整體合力。要把握時間節點，確保明年年底前全面完成脫鉤清理工作。

會上，市財政局負責人代表市清理規範工作小組作工作部署。市政府各部門、各市級集團公司主要負責人、納入清理規範範圍的有關單位負責人參加會議。