赴美產子合法，但值得嗎？

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“花費20萬元赴美產子，將得到一個價值980萬元的美國寶寶”，這是許多代理商的廣告宣傳，但這是吹得沒邊了。月子中心到底是何方神聖？赴美產子值嗎？美國公民權值多少錢？

“知道”（微信號：nz_zhidao）跟你談談赴美產子那些你所不知道的事。

還能讓人安靜地生孩子嗎？從2015年3月3日起，美國聯邦與地方執法機構突擊搜查，將洛杉磯、橘郡與聖貝納迪諾20多個“月子中心”翻了個底朝天，而它們的主營業務就是接待來美國產子的中國籍孕婦。

消息傳出，許多有意向赴美生子的國人很吃驚：難道在美國產子也觸犯美國法律？這是常見的誤解。美國奉行“出生地主義”，在美國出生的孩子自動成為美國公民，赴美產子是合法的。但為了獲得旅遊簽證而說謊是違法的。本次突擊搜查的正當理由之一，是產子旅遊中介教孕婦如何編理由騙過簽證官。

出生地主義與自由行

先給讀者勾勒一下赴美產子產業的基本情況。這樣，對主要的風險與收益，大家就會心中有數。

南北戰爭後，1868年7月9日，美國國會通過憲法第14修正案。這個修正案第一款提出：“在合眾國出生或歸化合眾國並受合眾國管轄的人，均為合眾國和他所居住的州的公民。”這就是出生地主義。地廣人稀的移民國家，值錢的是人，而不是地。

一些美國人希望限制或廢除上述條款，這事應該成不了。第18修正案是禁酒令，是個歷史笑話，怎麽廢除的呢？國會通過第21修正案，規定“美利堅合眾國憲法修正案第18條現予廢除”。要通過廢除一條，也需要參眾兩院2/3的多數通過，然後3/4的州批準，門檻擡得很高。

孩子一出生就是美國公民，對不少中國人還是挺有吸引力的。唯一的障礙是：如何才能在生產前到達美國。對普通中國人來說，赴美產子需要個人旅遊簽證，就是自由行。

直到2008年，美國才對中國開放團體旅遊簽證。許多人有一個誤解，以為美國不對中國公民發放旅遊簽證，媒體也以訛傳訛。這事連美國駐華使館都看不下去了，2007年還專門出來辟謠，發表《美國駐華使館總領事致旅遊者的信》，說：“美國不僅不限制和阻止中國遊客，反而歡迎和鼓勵中國遊客赴美旅遊。實際上，美國駐北京的使館和駐上海、廣州、沈陽和成都的領事館於2006年共向中國赴美遊客發放了268000個簽證。”

能否獲得個人旅行簽證的關鍵, 在於你能否提供充分的證據, 讓簽證官相信, 你只是去觀光旅遊，沒有移民傾向，玩過之後肯定會回國。你的銀行存款、房產、車子、婚姻、孩子與體面的工作等等，都是可以增強說服力的。

月子中心的盈利模式

細心的讀者註意到了，美國人說歡迎你來旅遊觀光，但可沒有說歡迎你來產子。懷孕3個月之後，孕婦就會漸漸顯肚子。你挺著肚子說“我是去美國旅遊購物的”，簽證官信了就太傻太天真了。就算你簽證過了，過關的時候，距胎兒臨產也就兩個月左右，被盤查的可能性也不低。如果自助赴美產子，你得自個應付這些問題。

赴美產子旅遊中介的商機就出現了：你只要給20萬，中介就給你一整套簽證與過關的攻略，讓你應付各種情況，順利抵達美國；到美國之後，負擔你在美國生產前兩個月、生產後一個月的食住行；並幫你聯系分娩的醫院與醫生；孩子出生之後，給你代辦各種證明文件，免除你的種種後顧之憂，你幹不幹？

如果你願意出更多的錢，中介還可以給你制定個性化的旅遊觀光增值服務：去奢侈品店購物，去拉斯維加斯試試手氣等等。只有你想不到，沒有他們做不到。

其實，由於競爭激烈，中介的收費越來越接近自由競爭之價，目前一般在15000美元至50000美元之間，差別就在於孕婦選擇的套餐是經濟性還是豪華型。經濟型也就10萬人民幣左右，中國的一般中產家庭也能承受。

問題就在這里了。土豪不差錢，出具資產與收入證明易如反掌。但也不乏一些普通家庭為了當美國人的爸媽豁出去了，中介為了攬他們的生意，亦會指導他們如何裝點資產與收入證明材料，以增加獲得簽證的幾率。一旦事敗，擔責的是個人，很難抓住中介的痛腳。

為了確保客戶獲得簽證，中介有一整套攻略。有些違法：教唆孕婦隱瞞去美國的真實目的，指導申請商務簽證的如何偽造邀請函，幫孕婦偽造簽證記錄。有些不算違法：讓孕婦過關時穿深色寬大的衣服，把雙肩背包背在胸前，以遮住凸起的肚皮。但這些小動作要是被執法人員發現了，就有可能戳破孕婦事先撒的謊。

產子旅遊中介為了掙錢也不容易。隨著中國孕婦赴美產子越來越多，美國聯邦政府也收緊了簽證政策。南加州是赴美產子的主要集散地之一。如果你是年輕女人，宣稱要去洛杉磯自由行，那被拒簽的概率還是很大的。簽證官的自由裁量權很大，他只要覺得你有產子旅遊的可能就會拒掉你。

中介的攻略也趕緊更新。現在孕婦一般選擇從夏威夷或拉斯維加斯入境，然後再轉道南加州。那麽，果真道高一尺，魔高一丈？

哪些行為非法

跟政府老是玩貓捉老鼠的遊戲，政府會煩的。被政府註意上了，遲早找個法子辦你。本次突擊搜查行動是“蓄謀已久”。執法機構根據線報，8個月前派臥底打入月子中心，把整個業務流程搞得一清二楚。隨後，申請法院搜查令，接下來的事情大家都知道了。

那麽，整個產子旅遊產業，哪些環節涉嫌違反美國法律呢？赴美產子的孕婦會面臨哪些法律風險呢？這些風險，也是為了“當美國人的爸媽”而承擔的成本。

（1）一些月子中心涉嫌違反“土地分區法”。一些產子旅遊中介，為了省錢，往往把月子中心設在居民區。在居民區經營營利性的旅店，違反地方政府的土地分區法。中國孕婦赴美產子的事情，2012年美國媒體有過一輪密集報道。

2012年，加州Chino Hills市的居民，發現一座大樓老是有孕婦進進出出，時常有新的面孔出現，每隔幾個月就完全換了一批婦女，就懷疑是有人在組織販賣人口。當局一調查，原來是產子旅遊的月子中心。隨後，市政府要求業主立即中止這一業務，並以在居民區非法經營旅館起訴了業主。

要是月子中心因為這個事由被査了，還有一兩個月就要臨盆的孕婦有一些麻煩。輕則要重新找到落腳處，雖然有中介處理，但不免身心勞頓。重則引來執法機構的調查，如果有簽證欺詐的嫌疑，那就麻煩大了。

（2）簽證欺詐。美國產子旅遊中介是很有法律意識的。他們在中國的代理商跟客戶簽定合同，並不包括代理申請簽證這一項，“只提供相關咨詢”。客戶獲得有效簽證之後，才與客戶簽定合同。所以，如果美國執法機構發現孕婦誇大了資產，或隱瞞去美國的真實目的，首先要承擔責任的就是孕婦本人。

不知道美國聯邦執法機構本次派人臥底，有沒有得到中介教唆孕婦撒謊的硬證據。如果得到了，那中介的經營者將面臨刑事指控。這一中介業務又得轉變業務形態。

（3）月子中心與孕婦合謀欺騙醫院。本次突擊搜查，美國媒體報道時普遍犯了一個錯誤，以為對孕婦的收費包括產檢與生產的醫療費用，其實是不包括的。中介這樣做也是為了規避法律風險。

2012年，某美國產子旅遊中介的國內代理商介紹：“生產是整個鏈條中最危險的環節，美國法律也不允許任何公司代理孕婦的生產事宜。不過任何孕婦在美國，都有權選擇任何醫院進行生產。”“作為代理商，只能向孕婦介紹在產業鏈上跟月子中心合作較久的醫生，他們一般都是擁有合法執照的華人醫生。”

不過，月子中心會指導孕婦如何節省醫療費用。自2013年以來，某月子中心在加州橘郡的一家醫院就有超過400名婦女進行了分娩，其中一名婦女對醫院開出的28845美元的賬單僅支付了4080美元，而她卻去勞力士和路易威登等奢侈品店購物。美國醫院會給低收入無醫保的患者減免醫療費用，這一做法有空子可鉆。查不出則已，查出來孕婦就慘了。

美國公民權值多少錢

“花費20萬元赴美產子，將得到一個價值980萬元的美國寶寶”，這是許多代理商的廣告宣傳。但這是吹得沒邊了。

孩子在美國誕生後，有一張由醫院開具的美國出生證明，然後再辦理美國護照和中國旅行證。這樣，一個事實上的雙重國籍嬰兒就能回到中國了。

不過，中國並不承認雙重國籍。對於赴美產子後馬上帶孩子回國的父母來說，就必須作抉擇：要麽憑孩子的中國旅行證為孩子辦理國內居住地的戶口，取得中國國籍，享受九年制義務教育，要麽繼續讓孩子持有美國護照而不辦理戶口，那就只能上國際學校。土豪無所謂，一般中產家庭恐怕還是難以承受的。

赴美產子最吸引大陸父母的政策是，根據現行美國移民法律規定，擁有美國籍的孩子到21歲時，非美國籍的父母隨孩子入籍，屬於第一順位。不受移民配額限制，只要申請即可受理。

美國產子旅遊中介經常拿這一點來做廣告。不過，這需要這些孩子一到合法工齡底限16歲，就放棄中國國籍並去美國成功找到工作，然後再讓父母申請入籍。而且，父母是要坐移民監的。最為關鍵的是，誰知道這個政策將來會不會變呢？

綜上，中介為了賺錢，會誇大美國公民權的價值，並對各種風險避而不談。真出了什麽事了，吃虧的還是孕婦。那些想去美國產子的國人，一定要三思而行。

即使真要去美國產子，現在也有各種合法的途徑，如商務簽都可以十年多次往返了，去美國大學做訪問學者順便生個孩子也不錯。但有一個底線不要突破：不要觸犯美國法律，非常不值當。

請記住，我叫知道（微信號：nz_zhidao），南方周末每日網絡專稿。

要嚴肅，有知識；要八卦，有內幕。每天一篇，無需翻墻，盡享你想知道的和不知道的。我們只想，讓知道成為一種享受。

緝毒得不償失？大麻合法成風潮

2015-04-13  TCW

美國首都華盛頓近來成為「大麻合法化」風潮下的最新成員，從今年二月底開始，人們持有與私用大麻在華盛頓將被視為合法。打了近五十年反毒戰爭的美國，如今在自家首都將大麻合法，此舉極具象徵意義。 儘管聯邦法律仍視持有大麻為犯罪，但自去年一月科羅拉多州開始，至今已有三個州將娛樂用大麻合法化。如今華盛頓又搭上這班列車，使鼓吹大麻合法的人士大為振奮，如「全國大麻法律改革組織」(NORML)創辦人史托普(Keith Stroup)說：「若華盛頓把大麻合法化，天也沒塌下來，其他州要合法化就更容易了。」 這股風潮不只出現在美國。在南美，烏拉圭也已宣布大麻合法化，而阿根廷、智利等國，預計今年也會在國會辯論大麻是否應合法化。在歐洲，除了荷蘭外，葡萄牙早在二○○一年起，就將包括大麻在內的所有毒品除罪化，葡萄牙人可以購買或持有一公克海洛因、兩公克古柯鹼、二十五公克的大麻等。 不過也有一些反對聲音。在華盛頓將大麻合法化後，聯合國旗下的「國際毒品管制局」就表示，此舉不符國際藥物管制條約。英國的慈善機構「社會正義中心」調查顯示，有超過一半的慈善機構擔心大麻除罪化，將導致更多人使用大麻。該機構主管蓋依(Christian Guy)表示，「藥物上癮每天都在摧殘英國最貧窮的家庭，我們三百多位第一線工作人員每天都見到這種狀況。」 大麻應否合法化，正、反方各有理由。不過觀察現實裡大麻已合法化國家的現況，或許可對此提供更多線索。 荷蘭：大麻合法近四十年使用大麻人口未比鄰國高 一九七六年荷蘭宣布大麻合法，目的是想避免民眾接觸到那些毒性更高的非法毒品。該政策將成人持有使用少量大麻除罪化，不過和別國不同之處，在於荷蘭也允許少量大麻販售，這就催生了荷蘭最著名的「咖啡館」。 這些「咖啡館」是有執照可販售大麻的店家，它們的顧客有年齡限制，也不能販賣其他藥品及酒類，商店外觀和招牌須符合規定。二○一一年又限制咖啡館不得設在學校二百五十公尺內。若人們在當局規定的其他地方抽大麻，會被罰款七十歐元，不過這比在荷蘭「到處亂撒尿」罰一百歐元還輕。 在荷蘭，大麻使用者從平常獲得大麻的來源處，同時獲得其他毒品的比率為一四％，在瑞典這個數字是五二％。大麻合法化近四十年，荷蘭人使用大麻的比率，並未比周邊其他沒有「咖啡館」的鄰國高，甚至還顯著低於美國。在荷蘭，長期使用海洛因的人口比率，是美國的三分之一。 雖然這些「咖啡館」每年為荷蘭帶來四億歐元稅收，但也帶來一些問題。首先，荷蘭全國有超過六百家「咖啡館」，超過三分之一在阿姆斯特丹，每年造訪阿姆斯特丹的遊客中，有一百萬人會去「咖啡館」抽大麻，這已是參觀梵谷美術館外的另一著名行程，阿姆斯特丹市政府擔心，該市形象將因此受損。 同時，這些咖啡館雖可販售少量大麻，但生產仍須仰賴外國供應，而外國對大麻的生產仍未合法。有些人擔心，這些非法生產的大麻，往往掌控在犯罪集團手裡，因此這種「生產端非法、販售端合法」的現象，最後也會影響荷蘭。 儘管如此，大部分荷蘭民眾對大麻的態度仍相當開放。在南美的烏拉圭成為全球第一個大麻生產、銷售、消費皆合法的國家後，二○一三年底荷蘭一份民調顯示，三分之二民眾支持荷蘭應效法烏拉圭，對大麻更開放。 美國：六成支持大麻合法銀行家、建築師投入經營 在美國，一九六九年支持大麻合法化的民眾比率，只有一二％，這個比率近年來已提高到將近六成。二○一三年底《哈佛商業評論》一篇文章指出：在美國，投入大麻產業的人，絕大多數都是在其他領域事業有成的人，從銀行家、建築師到醫護人員、設計師都有。 藥用大麻二○一三年在美國的銷售額為十五億美元，去年預估達三十億美元，這還只有大麻交易的部分，像其他產業一樣，藥用大麻也須各路專家的服務。但由於聯邦法律仍規定大麻非法，因此這些大麻公司的負責人，可能面臨法律指控，投資人也可能血本無歸，這也解釋為何藥用大麻產業的融資利率高達二○％至三○％。 從荷蘭到美國的這些現象，其實都反映出市場對大麻的需求，因此希望政府開放。其實任何公共政策的存續，不是看其出發點善惡，而是看其成本與效益間的權衡。 以美國華盛頓來說，《經濟學人》的數據顯示，該市每年花在拘留、指控大麻持有者的成本，就達二千六百萬美元，而真實成本遠高於此，因為有些青少年持有少量大麻，就因此被定罪而留下終生污點，日後難找到工作，又提高了治安與社會的不穩定。 大麻合法化讓人上癮或許不好，但若能因此讓政府少花一點錢，省下的錢拿來讓更多學童上學、更多窮人有飯吃、雇更多消防員或警察，是否能拯救更多人生命財產？任何選擇除了「好不好」外，也須追問「值不值得」。若大部分人不再問「大麻合法化好不好？」而是問「大麻合法化值不值得？」時，公共政策的品質將會因此向上提升一大步。 【延伸閱讀】反對vs.贊成大麻合法化的論戰 ●反對˙吸大麻帶來幻覺，會危害他人。˙大麻會讓人上癮，販售業者將享暴利成為壟斷。˙上癮者若缺錢買大麻，會去犯罪。˙打擊大麻可以減少上癮者或拯救上癮者，應列為第一優先。 ●贊成˙酒精也有同樣效果，酒駕殺人更時有所聞，若禁大麻也應同時禁酒。˙競爭者加入會使超額利潤消滅，且個人栽種大麻的技術門檻並不高。˙大麻不合法使價格居高不下，合法化才能使大麻價格下跌。˙省下打擊毒品的資源，可拯救其他更多人。 整理：楊少強

规则漏洞，导致公募基金可以合法控盘 唐朝

http://xueqiu.com/8290096439/44029559
（节选自每日经济新闻文章，作者/ 刘明涛 张昊）
根据《公开募集证券投资基金运作管理办法》第三十二条的规定，被俗称为“双十限定”的条款有两条：
第一，一只基金持有一家公司发行的证券，其市值不能超过基金资产净值的10%；
第二，同一基金管理人管理的全部基金，所持有的一家公司发行的证券，不能超过该证券的10%。（老唐注：是总股本的10%，不是流通股的10%）

《每日经济新闻》统计了所有2696只A股的总股本，以及每一只个股流通股本占总股本比例，注意到在2696只个股中，有272只个股流通股本占总股本比例小于30%；有8只个股流通股本占总股本比例低于10%，分别是石化油服、建设银行、信威集团、浙江世宝、浙能电力、印记传媒、华数传媒以及海天味业。

先以流通股本占总股本比例低于10%的个股为例，如浙江世宝，截至昨日收盘总股本为3.16亿股，但其流通股本仅为1500万股，流通股本占总股本比例仅为4.75%。根据“双十限定”，一家基金公司可以买入浙江世宝3160万股，那么，如果将1500万股流通股本全部买入也是合规的，即可以100%控制流通股本。

再从“双十限定”的另一条约束，单只基金持有一只股票市值不能超过该基金净资产10%来看，若要全部买入1500万股浙江世宝股份，以该股昨日（5月13日）收盘价37.90元计算，需5.69亿元，那么对应单一基金产品买入的受限净资产额度仅为56.9亿元，考虑一家基金公司可以用30～50只基金产品实施买入，平均计算，单一基金净资产只要达到1.2亿元～2亿元的规模，就能轻松完成对浙江世宝的100%流通盘控股。

《每日经济新闻》记者从流通股本占总股本比例为10%～20%的个股里，选择了目前总市值近千亿，可媲美海螺水泥、中国一重等大盘股的蓝思科技（300433）进行测算。蓝思科技总股本为6.73亿股，流通股本为6736万股，流通股本占总股本比例为10%。根据“双十限定”，同一基金管理人管理的全部基金可持有不超过6736万股的蓝思科技股份，因此，买入6700万股，占蓝思科技流通股本99%的行为完全合规。

以蓝思科技昨日收盘价138.25元计算，6700万股对应市值92.63亿元，按照“双十限定”，买入蓝思科技的单一基金产品对应基金净资产为920.63亿元，若一家基金旗下有50个产品，那么单只基金只需18.5亿元净资产就能实现完全控盘。对于华夏基金、天弘基金等体量较大的基金公司而言，控盘这样一只“大盘股”，如今来看，并非难事。

截至2014年末，基金规模超过1000亿元的有多达13家基金公司，其中天弘基金以5898亿元居首，华夏、嘉实、易方达以及南方等知名大基金规模也都在2000亿元以上。随着今年基金持续快速发行，易方达旗下仅主动偏股基金规模4月底就已达千亿级别。

业内人士指出，如果一家基金公司如果持股流通盘超过20%左右，就能对上市公司股价造成重大影响，可以影响股价走势。以安硕信息为例，总股本6872万股，流通盘仅2416万股，按照目前规定，基金公司可以持有10%的股票（687万股），而汇添富基金截至一季度持有597.43万股，占流通股比例为24.73%。

假道學 性交易專區合法化 形同具文 娼嫖皆罰 性工作者處境更黑暗

2015-06-01  TWM

許多先進國家將性交易除罪化，台灣卻採取最保守的「娼嫖皆罰」模式，即使授權地方政府成立性交易專區，但在社會壓力下，沒有任何縣市敢設。 這樣的「假道學」法律，壓抑得住原始的人性嗎？ 撰文•何欣潔 台灣社會的虛偽與造假，不只發生在「食」，也發生在「色」。面對人性原始的需求，許多先進國家如希臘、荷蘭、德國都已將性交易除罪化，台灣卻採取最保守的「娼嫖皆罰」模式。不願正視性需求、制定「假道學」法律的結果，反而讓社會付出更沉重的代價。 事實上，台灣本有絕佳的機會，可以停止惡性循環，推動性交易合法化。 二○○九年十一月六日，大法官會議六六六號解釋文出爐，認為《社會秩序維護法》當中，俗稱「罰娼不罰嫖」規定，已違反《憲法》中揭櫫的平等精神，應在兩年內失其效力。但大法官解釋出現了模糊地帶：若只是為了符合平等原則，「娼嫖皆罰」與「娼嫖皆不罰」，均可以是選項。 大法官釋憲後 性工作者處境更艱辛於是，立法院朝野兩黨共同選擇了一個虛假、偽善的修法方向，一方面將《社維法》中罰娼不罰嫖之規定，改成「娼嫖皆罰」；另一方面，又授 權各縣市政府「規畫得從事性交易之區域及其管理」，在性專區內交易者免罰。但地方政府在基層選民壓力下，修法四年多來，仍然沒有任何縣市敢設立性交易專 區。 為性工作者爭取權益的日日春關懷協會祕書長鍾君竺批評，此舉等同於讓色情被迫地下化，性工作者同時面對黑道騷擾、警察取締，受到雙倍打壓。大法官釋憲六年以來，性工作者處境反而更加黑暗。 當年的大法官解釋，可謂是保守派與進步派拉扯的產物，最後留下模糊空間，導致娼嫖皆罰的惡果。立法院應卸下虛偽的道德假面，將《社維法》往「若在限期內未有任何縣市設立性專區，則娼嫖皆不罰」的方向修正，才能正視人性需求，保障性工作者的權益。

臺灣：同性婚姻合法化？同誌人權VS千年傳統

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支持：不管異性戀或者同性戀，都享有基本人權，包括婚姻家庭的權利。

反對：傳統的夫妻、家庭、倫理有可能一個接一個被打破，甚至被顛覆。

反對者提出另立專法，被支持者認為是一種“平等而隔離”的歧視政策。

如果法律中沒有了“夫妻”概念，也許還可以稱呼姓名或者昵稱。但如果“父母”的概念在法律中消失，你該如何稱呼他們呢？

A. 雙親一、雙親二

B. 直呼姓名

如果“祖父母”也沒有了呢？

A. 二等親直系血親尊親屬之一、二等親直系血親尊親屬之二

B. 直呼姓名

2014年底，臺灣歷史上首次在“立法院”公開討論“婚姻平權”問題。婚姻平權，意指平等的婚姻權，可擴及同性戀、跨性別、變性等性別之間的婚姻關系。如果同性婚姻合法化，中國人使用了上千年的親屬稱謂，有可能從法典中消失。

2015年1月28日，“婚姻平權”法案的發起人之一、“立法委員”尤美女告訴南方周末記者，由於本次“立法院”會期已經結束，法案能否排案審查並進入二讀程序，還要等到2015年2月24日新會期時方能確認。

目前，全球已有17個國家和地區將同性婚姻合法化，但沒有一例在亞洲。臺灣是否會成為亞洲第一個承認同性婚姻的地區，依然存在巨大變數。

性別“消失”了

此次進入立法程序的婚姻平權法案，包括兩個民法修正案。

第一個法案是2012年由“立法委員”尤美女提起的“民法”親屬篇修正案，涉及3個法條：將“婚姻要由男女雙方訂定”中的“男”、“女”去掉，將“男未滿十七歲，女未滿十五歲者，不得訂定婚約”改為“未滿十七歲不得訂定婚約”，將“男未滿十八歲、女未滿十六歲者，不得結婚”改為“未滿十八歲者，不得結婚”。僅僅刪了幾個字，異性婚姻的概念即被抹去。

律師出身的尤美女告訴南方周末記者，提出這個法案，是為了聲援同性伴侶申訴無法在戶政機關登記結婚的案子。“不管異性戀或者同性戀，只是性取向不一樣，我們都是一個人，我們都享有‘憲法’上所保障的這些基本的人權，包括婚姻家庭的權利。”尤美女說，不是所有的同誌都想結婚，其實是爭取一個認同。

2013年，另一位民進黨籍“立法委員”鄭麗君提出了更為詳盡的第二個法案，總共修改了“民法”的82條法律，具有男女性別區分性質的詞匯幾乎都被修改：如“夫妻”改為“配偶”，“父母”改成“雙親”。這個法案還賦予了同性戀者更多權利，尤其是承認了同性伴侶間的財產繼承權，以及平等領養子女的權利。

在桃園地方法院曾經審理過這樣一個案件：一名女同誌想要收養其姐妹的孩子，但因為她坦承自己是女同誌，法院認為她的性傾向會影響孩子未來的性別認同，擔心孩子遭受歧視，而駁回了收養申請。但現實中，這個孩子已經是這對同性伴侶在撫養，只是希望在法律程序上加以認定。

“其實法院應該允許她們收養才更符合這個孩子的利益。”民間組織臺灣伴侶權益推動聯盟（以下簡稱“伴侶盟”）秘書長許秀雯說。

鄭麗君的這個版本，實際上是伴侶盟提交給“立法院”《多元家庭民法修正草案》中的第一部分，即婚姻平權。尤美女等其他22位“立法委員”也參與了聯署。

而同誌團體希望得到的權利，遠不止此。“多元家庭”法案提出的“伴侶制度”，承認雙方可不以性關系和愛情為基礎組成家庭，解除伴侶關系，無須雙方同意，單方即可解消；而“多元家屬制度”則承認，只要以共同生活為目的，無血緣關系的友伴家庭、病友團體等，在戶政機關登記後，均可成為彼此的家屬。許秀雯說，這兩個法案還未得到“立法委員”的聯署，僅在倡議階段。

此前的數年，婚姻平權的各種立法動議曾多次闖關，但接連折戟。

2003年10月，“行政院”提出《人權保障基本法》草案，允許同性婚姻，由於部分“內閣成員”和“立法委員”的反對，該草案不了了之。

2006年10月，民進黨籍“立法委員”蕭美琴提出另立“同性婚姻法”草案，獲得38位“立委”的聯署，但又有23名“立委”聯署反對，導致該草案被退回程序委員會，並決定不再排入議事程序。

根據臺灣法律規定，任何法律案必須先經過“立法院”程序委員會審定，才能提交“立法院”一讀，也才算是正式啟動立法程序。

經過6年的空當期，兩位女性“立法委員”帶著法案，再次叩關。2012年12月和2013年10月，尤美女和鄭麗君各自提交的法案分別通過了“立法院”一讀。

依照程序，只要“司法及法制委員會”審查通過，即可交付“立法院”二讀。二讀是最關鍵的立法環節，會對法律案的細節進行深入討論。而三讀一般僅作文字修正，即可交由“立法院”全體表決。

不過，兩個法案在“司法及法制委員會”的審查，均遭到了擱置，直到2014年底才得以排案處理。“立法院”每年按2月至5月、9月至12月分兩個會期，尤美女恰好是2014年底會期的司法及法制委員會召集人。

不歡而散

司法及法制委員會的審查，決定著法案能否進入二讀程序，一般分三個步驟：詢答、大題討論和逐條審議。

2014年12月22日上午舉行的是詢答——主要詢問與該法相關的行政機關對立法的態度。“民法”的主管單位“法務部”派出次長陳明堂參加。從上午9時至12時，頭發花白的陳明堂在質詢臺前幾乎站了整整3個小時。

當日，“立法院”門外人頭攢動，一邊是吶喊“我要結婚”、“同誌也是人”的支持者，一邊是高呼“臺灣的希望是下一代”、“一夫一妻，守護臺灣”的抗議者。

與此同時，“立法院”內也是“口沫橫飛”。“法務部”認為，在民眾的意見還沒有獲得與大家溝通之前，如果貿然地把同性婚姻入“民法”或是合法化，會引發臺灣內部更大的爭議。而且，同性伴侶在醫療、財產繼承等方面存在的問題，也可以根據現有法律來解決。

“立法院”和“法務部”都曾多次召開公聽會，邀請社會各界支持或反對婚姻平權“民法修正案”的同運團體、宗教團體、大學教授、藝人等出席。

整體來看，“法務部”和國民黨籍“立法委員”對婚姻平權法案主要持反對態度。

依陳明堂初步統計，僅僅修改“夫妻、父母、祖父母”等條文內容，就需要修改342條法條、109種法律，其他的法律條文尚難以估計。“這些如果都不能配套的話，將來恐怕會造成一團亂。”

陳明堂認為，同性婚姻跟中華民族傳統的“一夫一妻制”、“男女結婚制”差距較大，應該從長計議。按照他的設想，臺灣同性婚姻合法化最好可以“由小而大、由近而遠，也許會減小沖擊度，能夠達成所謂同性戀者的終極目標”。

國民黨籍“立法委員”呂學樟則憂心忡忡，甚至提到“亂倫”字眼。他說，如果倉促修法，將會“變成歷史的罪人”。

“立法院”外的反對力量主要集中在宗教團體。2013年9月，以天主教、基督教為代表的民間宗教團體，自發結成臺灣宗教團體愛護家庭大聯盟（以下簡稱“護家盟”），聯署反對婚姻平權“民法修正案”。

宗教界擔心，一旦“潘多拉的魔盒”被打開，傳統的“夫妻”、“家庭”、“倫理”有可能一個接一個被打破，甚至被顛覆。

護家盟秘書長張守一提出，同性伴侶“鵲巢鳩占”，觸動根本大法，會破壞一夫一妻制度下所產生的人倫綱常結構。但同時他也提出，臺灣可以借鑒德國模式，為同性伴侶設立專門的法律。

而婚姻平權的支持者多為民進黨籍“立法委員”和同誌團體。對於反對者所提出的“另一條路”——另立專法，他們不願意妥協。

尤美女稱，這是一種“平等而隔離”。她想到了美國黑人運動的案例：原本黑人不能與白人同乘公車，也不能和白人進入同一家餐廳。後來通過民權運動，黑人雖然可以和白人進入同一家餐廳，卻要另劃定區域；雖然可以同乘一輛公車，但白人坐前面，黑人只能坐後面。

“事實上這還是一種歧視，因為你把我當作‘非你族類’。”尤美女說，如果采用為同性伴侶另立專法的策略，“還是將同誌看作低人一等”。因此，尤美女和鄭麗君堅持，要在現行“民法”親屬篇、繼承篇中為同誌“打開門”，讓同性伴侶享有同樣的婚姻家庭的權利。

通常，政府會給出一個“相對版本”。詢答會議上，陳明堂承諾2014年12月底前會提出針對該草案的相對版本，但至今仍沒有動靜。

按照尤美女的說法，這次詢答會議最終“不歡而散”，無法再繼續審查下去。

選票的考量

此次詢答會議，32位有發言權的“立法委員”只到場了8位，而具有表決該議題是否能夠通過的“司法及法制委員會委員”，只有尤美女一人現身。

尤美女解釋，因為即將到來的選舉年，“大家能避開就盡量避開。”婚姻平權法案對於兩黨競爭來說，也是一個重要變數。

“那就要看2016年的臺灣‘總統’大選跟‘立委’改選了，改選的結果幾乎也就決定這個法案是否會通過的命運了。”伴侶盟秘書長許秀雯對此大失所望。她認為民進黨作為最大“在野黨”，並沒有盡全力捍衛法案。

從民調結果和選票考量的角度來看，政黨似乎更應當站在同誌團體這一邊。2013年“中央研究院”社會研究所發布的《臺灣社會變遷基本調查計劃第六期第三次調查計劃執行報告》數據顯示，認為同性戀者應該享有結婚權利者為52.5%，反對者為30.1%。

臺灣社會對同性戀的包容走在亞洲的最前列。2014年，臺灣同誌遊行人數超過六萬五千人，成為亞洲規模最大的爭取同誌權益活動。而早在2004年，臺灣公布了《性別平等教育法》，第一次以立法的方式明確消除性別歧視。

不過，當同性戀運動擴展到對法律制度的沖擊，反對的力量也開始集結。

護家盟秘書長張守一告訴南方周末記者，他們多次召開記者會，參加各類公聽會，僅僅幾個月時間，輿論已經開始有所變化。“護家盟站出來以後，網上很多人開始反駁婚姻平權了。”

張守一還認為已經施行十年的《性別平等教育法》，讓孩子從幼兒園就開始接受同誌教育，可能影響他們對性別的認知。“現在已經有讓男生換女生衣服，甚至裝扮成女生樣子的教案出現了。”

2014年，護家盟還曾赴“立法院”拜會國民黨團，希望他們能攔下這份草案。

對此，民進黨婦女發展部主任林靜儀說，“我想他們的合作關系會比較強烈，這大概會影響到國民黨對於我們在這個法案推動的立場。”

但林靜儀對南方周末記者坦言，民進黨內支持傳統的一方確實比較擔憂，該法案會影響民進黨在臺灣“大選”中的選票。她強調，沒有剝奪同誌基本人權——婚姻權的道理，但又提出，“考慮到宗教團體的阻力，以及選票的考量，民進黨希望能充分地聽到，支持同誌人權對選票是有幫助的聲音。”

林靜儀說，民進黨中央支持婚姻平權，法案一定會通過。“至於什麽時候過，這可能就要看臺灣的社會到什麽樣的程度。”

“法務部”次長陳明堂直言，臺灣同性婚姻合法化恐怕無法在兩三年內甚至短期內完成。積極推動的“立法委員”尤美女也認為，法案在這一屆通過大概很困難，除非發生重大事件。

30年前臺灣第一位公開出櫃的同誌祁家威也不看好這次立法行動。他覺得，若想通過在“立法院”實現婚姻平權難如登天，只能靠司法作業的系統。“就是不斷打官司，直到有法官敢判同性戀結婚勝訴，那就成功了。”

不過，祁家威堅信未來的同性婚姻合法化還是能實現的，“自古以來就是同性戀也有，異性戀也有，五千年以來都有，誰也消滅不了誰，誰也贏不了誰。我覺得臺灣應該可以做到亞洲第一啦”。

政府沒章法、建商鑽漏洞、民眾貪便宜 工業住宅就地合法 有違公平正義

2015-07-27  TWM

工業住宅因地目為工業用地，取得成本較住宅用地便宜，房價較低，但作為住宅仍屬違法。新北市政府推動回饋方案，以回饋金或異地捐贈方式讓工業住宅就地合法，但被認為有違公平正義。解決工業住宅亂象，還有更好的方法嗎？ 撰文•陳柏樺 過去高度爭議的工業住宅，似乎現出一線「生機」。非法工業住宅合法變更為一般住宅的第一樁案例，可能出現在新北市泰山區。 根據內政部都市計畫委員會二○一四年四月二十九日第八二六次會議紀錄顯示，該案歷經四年討論達成初步共識，採「異地回饋」方式，由建商捐贈不低於建案面積三七％，同一都市計畫內當期等值的公設保留地。 內政部都委會已核准通過，但尚待「異地捐地」的機制達成共識，才能發布實施。若此案順利施行，一般預料既存的其他工業住宅也可能要求比照辦理，進行變更。 然而，建商廉價取得工業區土地當住宅賣，購屋民眾以低於周邊行情的價格購屋，雙雙獲利，卻只要繳付不成比例的罰鍰（捐地是罰鍰的一種形式），甚至現在地方政府還設法為違法情形解套，學者憂心此例一開，恐將造成後患。 個案恐變通案 政府自失立場工業住宅主要爭議是違法與價差，由於工業用地價格較住宅區、商業區便宜，在成本降低的情況下，房價自然壓得低。但依《都市計畫法》規定，工業 區土地及建築物以供工業使用為主，不得興建住宅，違者可處六萬元以上、三十萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。因此，內政部與地方政府 才要求工業住宅變更成為一般住宅，必須回饋或捐地。 「個案的處理都應該要有通案的原則，每個縣市政府處理工業住宅，都要按中央指示依法辦理，因為這牽涉更廣大的都市計畫問題。」政治大學地政學系教授張金鶚直言，工業區變更做住宅使用，不是不行，但必須透過都市計畫做通盤檢討，否則都市計畫就變成空談。 張金鶚認為，都市計畫分區自有其意義，建商不能本末倒置，自己違法在先，再回頭逼迫政府處理地目變更，「工業區若要轉作住宅區，周邊環境適不適合？不能說 既成住宅的部分劃一塊做住宅區，其他都還是工業區，那也很怪。」曾擔任台北市副市長的張金鶚認為，工業住宅的問題就與違建一樣，該處罰就處罰，罰完再來討 論是否要變更，「既成建築的部分，該按照《都市計畫法》開罰，不罰且就地合法，這就說不通。」德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授花敬群也認 為，在中央未建立全面性原則的情況下，地方政府此時不宜用個案處理，「不應該依縣市政府說了算，否則未來訂定原則的時候，可能要花更多力氣去檢討或推 翻。」追究起來，這麼多既存的工業住宅，是誰的責任？一一年監察院就曾對工業住宅氾濫問題，對內政部提出糾正。 處罰效果不彰 建商觀望監委在報告中指出，內政部為解決都市計畫工業區土地閒置問題，大幅放寬工業區容許使用項目，反招致適法性及合理性的質疑，有違公平正義原則，讓工 業區的劃設有名無實，反而假借興建「一般商業設施」的名目申請建照，變相開發及違規使用工業住宅，當時統計銷售及使用中工業住宅案例至少有七三六件。 內政部在○二年通過《都市計畫法台灣省施行細則第十八條》，為工業住宅開了「小門」，放寬一般商業設施、零售業和事務所合法進駐工業區；財稅單位還跟進，認定工業區自用住宅地價稅、房屋稅、土增稅得比照一般住宅，加上過去十年房市飆漲，工業住宅遍地開花。 負責工業區住宅使用督導作業的內政部營建署中部辦公室統計，工業住宅林立的情況以新北市、台北市與桃園市最嚴重。 依據新北市政府城鄉局統計，新北市在一一年列管工業區建築案共一○八件，後續法令越修越嚴，數量未再增加，台北市也從兩年前開始嚴格取締。營建署也研擬修法、關閉小門，然而既存的工業住宅該如何解決，才是最棘手的問題。 為解決違規工業住宅問題，台北市政府一三年四月、十月兩度查處違規個案，對建商開罰，包括內湖五期重劃區、南港工業區等十處工業住宅，每案罰三十萬元，並限期改善。 六個月後，台北市政府再次派員勘查，僅一處改善，其餘九件逾期未改善，遭市府「加重累計」處罰，每案每層按違規事實處罰三十萬元，但被罰得最重的「忠泰恆美」與「遠雄藝朗」，也不過被罰四百二十萬元，與建商的龐大利益相比，根本九牛一毛，也難怪建商抱持觀望態度。 更大的問題在於，北市府罰建商而未將矛頭指向住戶的原因，是考量建商誘導消費者購屋、充當住宅使用。但建商宣稱既已交屋，違規裝修的裁罰對象應是住戶，而被建商推出來當擋箭牌的住戶，卻不願跟北市府合作，舉證建商違法。這個三角習題，變成建商、住戶聯手二打一。 學者籲通盤檢討都市計畫 執法的地方政府要如何翻轉局面，重占上風，張金鶚認為，通盤檢討都市計畫加上嚴格執法，才能杜絕由來已久的亂象。第一步就是依照《都市計畫法》開罰和開 拆，「該罰就罰、該回歸原狀就回歸原狀，儘管代價會很高，但違法、違規的人若沒有被懲罰，沒被追究責任，反而獲得好處，這才是最諷刺的事。」花敬群建議， 可先將案例做初步分類，「區別為有明顯惡意，以及法令容留模糊空間的兩類，至少目前新建成的工業區豪宅，是挑戰制度、挑釁公權力，顯有惡意者，優先處 理。」其次，「通盤檢討都市計畫，是內政部職權所在，不宜由地方政府就建案所在地做個案變更。」張金鶚補充，若確定將工業區變更為住宅區，必須追討獲益， 若建商不從，政府可用建商後案申照作為交換。 另一方面，住戶不是完全無辜，「住戶不會完全沒有責任，這好比買到瑕疵品甚至違法商品，貪了便宜，當然應該要承擔。」張金鶚說，變更為住宅用地後，地價提升，住戶若轉手亦能平白得利，不符公平原則，必須理出建商與住戶的責任歸屬，讓實際獲益者吐回不當利益。 主管都市計畫的營建署城鄉計畫科科長李守仁表示，若經過都市計畫評估，工業住宅所在地仍維持工業區使用，可輔導住戶依法使用，或依法要求住戶拆除、改建、停止使用，或恢復原狀。 李守仁解釋，過去的問題源自地方政府稽查人力不足，「既成的工業住宅，由地方政府輔導住戶依法使用。目前沒有新的工業住宅案件出現。」張金鶚與花敬群認 為，都市計畫的全面檢討，遠比討論個案處理來得急迫。「像目前除了工業住宅，還有商業區住宅、旅館用地住宅等存在，都是違法的，也一直被人詬病，這是整體 都市計畫錯亂，需要通盤檢討。」花敬群說。 政府至今仍未大動作取締、開罰工業住宅，難怪建商與消費者會抱持僥倖心理，期待有朝一日就地合法，房子價格翻漲。中央與地方主管機關應加快執法與處理速度，才能杜絕建商、住戶公然挑戰公權力、獲取暴利，違反公平正義的情況，才不會一再上演。 專家建議3步驟 處理既存工業住宅工業住宅按照都市計畫法79條裁罰檢討都市計畫是否須做分區變更 若確定變更： ．追建商價差獲益，若不從可扣後案建照．向住戶追回地目變更利益，若可證明建商曾說明建案為工業住宅，可另向建商求償 若維持工業區使用： ．輔導住戶依法使用 ．拆除、改建、停止使用或恢復原狀資料來源：張金鶚、花敬群 整理：陳柏樺 政府4手段杜絕工業住宅 手段1 廣告、銷售 ．從今年10月1日起，內政部強制仲介業者應記載事項包括建物是否位處工業區，或不得作為住宅使用的商業區．建築物預（銷）售廣告階段，若違反《消保法》 及《公平交易法》規定者，依法查處．地方政府自訂預繳保證金制度，建商於取得使用執照後3年內未有違規事項，始得退回保證金；違規則沒收 手段2 施工 建築物施工階段，就管道間留設的合理性加強查核，如違反規定（如《建築法》等）者，依相關規定辦理 手段3 使用 於領得使用執照後，蓄意二次施工，違規裝修等行為，依法處罰鍰或以違章建築物拆除處分 手段4 修法 修改《都市計畫法台灣省施行細則》，參考台北、桃園、台中、台南、高雄作法，刪除工業區容許設置一般商業設施規定（直轄市僅剩新北市保留此一規定）資料來源：內政部營建署中部辦公室

人民日報五問收費公路改革：養護期收費合法嗎？ 0

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2015-08-03/935348.html

每經網首頁

AMC業務擴容：“非金壞賬”生意合法化

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4665775.html

AMC業務擴容：“非金壞賬”生意合法化

一財網 徐燕燕 2015-08-05 23:32:00

8月5日，《第一財經日報》記者,從中國華融資產管理股份有限公司、中國長城資產管理公司、中國東方資產管理公司了解到，目前這三家公司均已經收到來自財政部的文件，允許其收購、處置非金融不良資產。這標誌著一直處於“試點”階段的“非金壞賬”生意正式合法化。

不再不合法！滴滴獲得專車平臺運營資質

來源: http://www.iheima.com/news/2015/1008/152262.shtml

i黑馬訊（楊博丞）10月8日消息  今日，i黑馬獲悉，在正在進行的《共享經濟下的約租車（專車）模式上海創新和探索》論壇上，上海市交通委正式向滴滴出行頒發“網絡約租車平臺經營資格許可”。成為國內首張專車平臺資質許可，滴滴也是首家擁有網絡約租車資質的專車公司。

據i黑馬了解，在去年，上海政府就發布了《上海市查處車輛非法客運辦法》，其中第八條規定：“利用互聯網網站、軟件工具等提供召車信息的服務商，應當遵守客運出租汽車調度服務規範，並向市交通行政管理部門提供客運服務駕駛員和車輛的信息。”

在之前關於上海市人大代表集中視察“非法客運整治情況”專題情況會議上，上海市交通委副主任楊小溪表示，滴滴專車是黑車，營運不合法。其最大問題在於旗下的專車部分車輛屬於私人所有，不具備營運資質，但卻從事了營利性營運工作。從法律層面來講，存在違規行為。


上海交通委主任孫建平對此也曾表示，互聯網打車軟件進來後會讓司機產生緊迫感，對管理部門來說，也可以從中吸收有益的東西，如利用互聯網調動社會資源，為更多的人服務，但必須要講秩序，講規範。

對此次發牌一事，無疑是對專車行業的一大利好，表明了政府和業界對交通領域移動互聯創新的肯定和認可，這將直接受益千萬專車司機，從此走上正規軍之路，專車業務也將尋得路徑走向合法。

滴滴快的CEO程維表示，上海網絡約租車平臺經營許可證，是中國乃至全球範圍內頒給網絡約租車平臺的第一張許可證，無論是對城市出行還是對中國移動互聯網的發展，這都將是一個里程碑。

上海交委強調，車輛需要通過平臺審核後獲取營運證，司機也需要通過平臺審查後獲取從業資格上崗證。

滴滴公司表示，將盡快給符合條件的車輛和司機頒發相應資質。滴滴平臺將統一為車輛、運營人及乘客購買保險。建立司機培訓制度，設置準入條件，對接入平臺的車輛和司機進行嚴格的安全核查，設置乘客投訴渠道。

上海市交通委主任孫建平對發牌一事表示了自己的態度與看法，他說：大城市的交通管理從來都是世界性的難題，而今移動互聯網深刻影響了交通領域，政府的服務和管理模式也面臨新的形勢。

滴滴稱，滴滴平臺將會開拓更多的細分市場領域，同時進一步探索改革所影響到的傳統出租車行業。

版權聲明：本文作者楊博丞，i黑馬原創。如需轉載請聯系微信號zzyyanan授權，未經授權，轉載必究。

易到用車：新政給予網約車合法地位，將第一時間申請營運許可

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4695190.html

易到用車：新政給予網約車合法地位，將第一時間申請營運許可

一財網 張曉媚 2015-10-10 16:31:00

易到用車對《第一財經日報》記者回應表示，《管理辦法》為行業指導意見性質，實際給予了網約車合法地位，為社會車輛進入網約車開了口子，並對從業者經營行為進行了規範，有利於避免行業無序競爭，指明了行業發展和管理方向，體現了鼓勵創新的政策導向。易到已經和各大城市交通主管部門展開積極的接觸，將配合各大城市做好互聯網+交通出行的有效融合。