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緝毒得不償失?大麻合法成風潮

2015-04-13  TCW
 
 

 

美國首都華盛頓近來成為「大麻合法化」風潮下的最新成員,從今年二月底開始,人們持有與私用大麻在華盛頓將被視為合法。打了近五十年反毒戰爭的美國,如今在自家首都將大麻合法,此舉極具象徵意義。

儘管聯邦法律仍視持有大麻為犯罪,但自去年一月科羅拉多州開始,至今已有三個州將娛樂用大麻合法化。如今華盛頓又搭上這班列車,使鼓吹大麻合法的人士大為振奮,如「全國大麻法律改革組織」(NORML)創辦人史托普(Keith Stroup)說:「若華盛頓把大麻合法化,天也沒塌下來,其他州要合法化就更容易了。」

這股風潮不只出現在美國。在南美,烏拉圭也已宣布大麻合法化,而阿根廷、智利等國,預計今年也會在國會辯論大麻是否應合法化。在歐洲,除了荷蘭外,葡萄牙早在二○○一年起,就將包括大麻在內的所有毒品除罪化,葡萄牙人可以購買或持有一公克海洛因、兩公克古柯鹼、二十五公克的大麻等。

不過也有一些反對聲音。在華盛頓將大麻合法化後,聯合國旗下的「國際毒品管制局」就表示,此舉不符國際藥物管制條約。英國的慈善機構「社會正義中心」調查顯示,有超過一半的慈善機構擔心大麻除罪化,將導致更多人使用大麻。該機構主管蓋依(Christian Guy)表示,「藥物上癮每天都在摧殘英國最貧窮的家庭,我們三百多位第一線工作人員每天都見到這種狀況。」

大麻應否合法化,正、反方各有理由。不過觀察現實裡大麻已合法化國家的現況,或許可對此提供更多線索。

荷蘭:大麻合法近四十年使用大麻人口未比鄰國高

一九七六年荷蘭宣布大麻合法,目的是想避免民眾接觸到那些毒性更高的非法毒品。該政策將成人持有使用少量大麻除罪化,不過和別國不同之處,在於荷蘭也允許少量大麻販售,這就催生了荷蘭最著名的「咖啡館」。

這些「咖啡館」是有執照可販售大麻的店家,它們的顧客有年齡限制,也不能販賣其他藥品及酒類,商店外觀和招牌須符合規定。二○一一年又限制咖啡館不得設在學校二百五十公尺內。若人們在當局規定的其他地方抽大麻,會被罰款七十歐元,不過這比在荷蘭「到處亂撒尿」罰一百歐元還輕。

在荷蘭,大麻使用者從平常獲得大麻的來源處,同時獲得其他毒品的比率為一四%,在瑞典這個數字是五二%。大麻合法化近四十年,荷蘭人使用大麻的比率,並未比周邊其他沒有「咖啡館」的鄰國高,甚至還顯著低於美國。在荷蘭,長期使用海洛因的人口比率,是美國的三分之一。

雖然這些「咖啡館」每年為荷蘭帶來四億歐元稅收,但也帶來一些問題。首先,荷蘭全國有超過六百家「咖啡館」,超過三分之一在阿姆斯特丹,每年造訪阿姆斯特丹的遊客中,有一百萬人會去「咖啡館」抽大麻,這已是參觀梵谷美術館外的另一著名行程,阿姆斯特丹市政府擔心,該市形象將因此受損。

同時,這些咖啡館雖可販售少量大麻,但生產仍須仰賴外國供應,而外國對大麻的生產仍未合法。有些人擔心,這些非法生產的大麻,往往掌控在犯罪集團手裡,因此這種「生產端非法、販售端合法」的現象,最後也會影響荷蘭。

儘管如此,大部分荷蘭民眾對大麻的態度仍相當開放。在南美的烏拉圭成為全球第一個大麻生產、銷售、消費皆合法的國家後,二○一三年底荷蘭一份民調顯示,三分之二民眾支持荷蘭應效法烏拉圭,對大麻更開放。

美國:六成支持大麻合法銀行家、建築師投入經營

在美國,一九六九年支持大麻合法化的民眾比率,只有一二%,這個比率近年來已提高到將近六成。二○一三年底《哈佛商業評論》一篇文章指出:在美國,投入大麻產業的人,絕大多數都是在其他領域事業有成的人,從銀行家、建築師到醫護人員、設計師都有。

藥用大麻二○一三年在美國的銷售額為十五億美元,去年預估達三十億美元,這還只有大麻交易的部分,像其他產業一樣,藥用大麻也須各路專家的服務。但由於聯邦法律仍規定大麻非法,因此這些大麻公司的負責人,可能面臨法律指控,投資人也可能血本無歸,這也解釋為何藥用大麻產業的融資利率高達二○%至三○%。

從荷蘭到美國的這些現象,其實都反映出市場對大麻的需求,因此希望政府開放。其實任何公共政策的存續,不是看其出發點善惡,而是看其成本與效益間的權衡。

以美國華盛頓來說,《經濟學人》的數據顯示,該市每年花在拘留、指控大麻持有者的成本,就達二千六百萬美元,而真實成本遠高於此,因為有些青少年持有少量大麻,就因此被定罪而留下終生污點,日後難找到工作,又提高了治安與社會的不穩定。

大麻合法化讓人上癮或許不好,但若能因此讓政府少花一點錢,省下的錢拿來讓更多學童上學、更多窮人有飯吃、雇更多消防員或警察,是否能拯救更多人生命財產?任何選擇除了「好不好」外,也須追問「值不值得」。若大部分人不再問「大麻合法化好不好?」而是問「大麻合法化值不值得?」時,公共政策的品質將會因此向上提升一大步。

【延伸閱讀】反對vs.贊成大麻合法化的論戰

●反對˙吸大麻帶來幻覺,會危害他人。˙大麻會讓人上癮,販售業者將享暴利成為壟斷。˙上癮者若缺錢買大麻,會去犯罪。˙打擊大麻可以減少上癮者或拯救上癮者,應列為第一優先。

●贊成˙酒精也有同樣效果,酒駕殺人更時有所聞,若禁大麻也應同時禁酒。˙競爭者加入會使超額利潤消滅,且個人栽種大麻的技術門檻並不高。˙大麻不合法使價格居高不下,合法化才能使大麻價格下跌。˙省下打擊毒品的資源,可拯救其他更多人。

整理:楊少強

緝毒 得不 不償 償失 大麻 合法 風潮
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