一個沒有強大內需市場支應的地方，竟然可以擊敗韓國，超越美、德、日，成為世界第二大螺絲出口國，滿足了全球六分之一的需求，也讓聚落因而富裕。

台灣正在寫歷史，一個起死回生的聚落正持續發光……。

撰文‧李建興

高雄岡山，在多數人的印象中，是蜂蜜、羊肉、豆瓣醬的故鄉，但除此之外，它還有一項影響全世界的「名產」。迪士尼樂園的遊樂器材、杜拜的哈里發塔、雙Ｂ汽車、日本新幹線上，都可以看到它。大崗山下，其實也是全球最大、密度最高的螺絲生產聚落。

由台一線三六○公里處往北走，穿越高雄路竹、湖內，直到了三四○公里處台南仁德和歸仁，短短二十公里路的省道旁，隱身著七百多家的螺絲工廠。

全球第二大螺絲出口國

岡山小鎮，主宰全球六分之一市場台灣是全球第二大螺絲出口國，而台灣八成出口量都來自這裡，主宰全球六分之一的市場。在美國，每兩顆螺絲就有一顆是在這裡生產，另外舉凡最不起眼的碳鋼螺絲到最尖端科技的人工牙根，統統都可以找到。

小鎮因螺絲興盛而繁榮，也曾因螺絲衰退而蕭條，自然也影響在其中生活的人。

其中最耐人尋味的是，螺絲聚落還為當地造就出一個「董事長里」。在當里長前，自己就是螺絲廠董娘的高雄市路竹區三爺里里長劉金蕊透露，在擁有一○七九人、三四三戶的三爺里，就有超過八十家的螺絲相關企業，等於每四戶就有一戶人家是當老闆的，因此，若說三爺里是全台灣董事長密度最高的里，雖不中亦不遠矣。

「在岡山地區，你隨口一問，平均每一戶都能找出一個是從事螺絲業的！」在螺絲業待了三十七年的路竹新益副總經理石宗輝說。

台灣區螺絲公會前理事長陳明昭還透露：「去年五月一報完稅，全球最大螺絲集團的晉禾企業董事長蔡永裕就嘟囔著：『光我一個人就繳了上億元的稅！』」而去年八月媒體曾報導，有一位富爸爸送給兒子一輛要價七千萬元的黃色Pagani（帕加尼）超跑當生日禮物，後來也證實了是岡山螺絲廠—至盈實業董事長陳啟祥所買的。

這樣的財力說明一件事：螺絲聚落強了，小鎮也跟著旺。

但是，在輝煌成績背後，小鎮也曾有慘澹經營的歲月，若以二○○九年當分水嶺，先前聚落接單的螺絲每公斤平均單價是一．六美元，現在則飆漲成為二．七美元。

一次可能引爆產業消失的競爭危機，所幸在聚落裡的人同心協力下，重新找到成長契機，墊高生產的附加價值，讓接單的平均單價成長近七成。

大量西進，螺絲王國蒙塵中國低價搶市，台灣出口重挫在○三年以前，台灣一直是全球最大的螺絲出口國。從一九九五年起，由於國內土地、勞工成本增加，導致廠商大量外移，短短七、八年之間就出走了三成，而隨著台商將技術、設備和周邊廠商帶進了中國，讓中國的螺絲業快速崛起，○三年中國終於取代台灣，成為全球最大螺絲出口國，而時至今日，出口量更足足是台灣的兩倍。

中國以低價攻進全球，讓產品與中國重疊率高的台灣螺絲業陷入苦戰。以○四年為例，全球二十大螺絲生產國平均單價一公斤二．五美元，台灣卻只有一．六美元，排名倒數第三，只有日本的四分之一，僅贏韓國和中國。

中國的進逼，一開始聚落的廠商並沒有太大戒備，直到○九年，全球金融海嘯襲擊，許多客戶都轉單到中國，讓台灣的螺絲出口值一下重挫三成，跌回十年前的水準。

「這一跌，使得不少體質欠佳的公司紛紛倒閉，而許多準備砸重金擴充的螺絲廠更血本無歸，一一跳票！」回憶起當時的慘況，一位在地的螺絲業者難以忘懷。

以往賓客滿座的餐廳一一歇業，而原本一年可以放貸十億元的銀行分行。也因為沒人敢再擴廠，而業績縮了八成，最明顯的是，在當時為了螺絲產業而打造的岡山本洲工業區，更因為預定進駐的廠商紛紛打退堂鼓，使得招商面臨空前的瓶頸，好幾年進駐率始終不到二成，被譏為「蚊子館」，「當時不僅岡山人的笑容全沒了，更蒙上了『滅鎮』的陰影。」一位老岡山人說。

○九年的重挫，終於讓廠商幡然醒悟，體會到大家若不群策群力，將難以抵抗中國的競爭。

革新一：打群架！

廠商集體接單，讓客戶一次購足聚落廠商最先改變的就是過去各自為政、單打獨鬥的接單模式。全世界的螺絲共有五萬多種，客戶要買齊預定的螺絲品項，要奔走好幾個國家，但是，擁有七百多家工廠的台灣螺絲聚落，卻有辦法讓客戶在短短的二十公里路一次購足。

「這是台灣的優勢！」陳昭明說，自此之後，在螺絲業界形成一股默契，當國外買主來到了某螺絲廠洽單，聚落業者摒除同行相忌的思惟，樂意幫忙接送國外買主到下一站採購，甚至用餐時間，隨便就能號召鄰近五家以上同業一起接待，一起談生意。

有趣的是，由於多數岡山螺絲業老闆都曾是台灣第一家螺絲廠—春雨的老員工，於是聚落的老闆們更因而組成了「春雨人」聯誼會，互相交流情報與技術。自己也曾是春雨人的現任螺絲公會理事長、安拓實業董事長張火土就說，有一次一家日本客戶擴充廠房和辦公室，「他們人沒來台灣，直接把他們要的品項列給我，要我幫忙把供應廠商找齊。」讓客戶在最短時間內購齊所有螺絲項目，成為岡山聚落最強的優勢之一。

革新二：齊創新！

老師傅調整新品，機具廠立刻配合然而要甩開中國低價的纏鬥，如何做出和中國迥異的品項，才是唯一的出路。為此，聚落廠商又精準地掌握住台灣另一個獨有的優勢—經驗老到的老師傅和機動性強的周邊廠商。

由於螺絲的樣貌千變萬化，而經驗老到的老師傅就是有辦法看著新設計圖，立即嗅出機台、材料、製程要怎麼調整才能製出新品。這種靠經驗累積的「眉角」，可就不是後進競爭者中國師傅所做得來的。

加上每一次的調整，又得要周邊的模具、機器和材料廠商的配合才得以完成，「因此，這就是我們反擊中國的武器！」張火土說。

於是，歷經了產業陣痛後，聚落廠商一改以前大多只接標準件（市場大宗的規格品項），轉而大量承接規格變化多端，但價格相對較高的特殊件。一接到單，由工廠內資深的老師傅先判斷出機台、材料、製程的調整模式，而比起在其他國家，要微調模具或機台，動輒要跑到數百公里外的機具廠商進行修改，但在岡山，頂多一、兩個小時，就有上百家機具廠能立刻幫忙調整。

目前經營螺絲貿易的盛德企業陳明昭就說，有一次日本最大的建材五金貿易商Kaneshin透過他，要採購一批上百款的木造屋螺絲。而細心的Kaneshin在交貨之前還親自派員來台驗貨，結果發現其中一款螺絲的尺寸需要微調。而這看似簡單的修正，卻需要機台、模具整個調整，由於訂單很急，Kaneshin原本認為會無法如期交貨。但沒想到，陳昭明一通電話立刻找來設在螺絲廠旁的模具、機器廠師傅前來「會診」，經驗老到的師傅略作修正後，不到一個小時就開工生產了。這樣的高效率，讓Kaneshin讚不絕口：「別的國家要花十天半個月才能完成的工作，台灣人居然一個小時就搞定！」革新三：找出路！

在地辦扣件展，吸引國外買主而也因為聚落上下游的全力動員，台灣在特殊螺絲的開模、製造速度遠遠超越其他國家，這使得台灣生產的螺絲品項，由○九年的二、三萬種，暴增至今日的五萬多種。「對台灣人而言，應該沒有打不出來的螺絲。」長期研究及輔導螺絲產業的金屬中心產業分析師紀翔瀛信心滿滿地說。

而讓台灣螺絲業真正復興的臨門一腳，則是一○年起開辦的「台灣國際扣件（螺絲的統稱）展」。以往，台灣的螺絲廠要擴展市場只能赴日本、德國參展，但一○年，時任螺絲公會理事長的陳明昭卻看好岡山擁有全球最大的螺絲聚落、最多的廠商、最完整的產品線，「應該把各國的買主集結來台灣，一次購足，而且買完了，又能就近參觀工廠。」因此，在陳明昭的主導下，有別於以往螺絲廠常搭便車的五金展、汽車零組件展，都是在台北舉辦，而第一屆的扣件展則移師高雄，打著全球唯一在產業聚落舉辦扣件展為賣點，果然吸引了大量的國外買主前來，讓聚落接獲了大量的訂單，其中原本都就近向中國採購的俄羅斯，來台看展後，就開始向台灣下單。

正因為新單湧來，一○年台灣螺絲的出口值更一雪前恥，大幅飆升了五成。時至今日，台灣的扣件展，更已是全球三大扣件展之一。

而歷經了幾番的革新，聚落有了全新的動能，小鎮也再顯風華，目前，台灣的螺絲出口值更是○九年的兩倍，雖然中國仍是最大出口國，但台灣的螺絲一公斤平均單價卻已經從十年前的一．六美元，飆漲了六成八，成為二．七美元，已把還維持在一．八美元的中國狠狠拋在後頭。看來，這二十公里路，還要持續發威，影響全世界。

它們是隱形冠軍，

拿下世界第一的螺絲廠

你所不知道的螺絲聚落

大崗山下，從高雄岡山往北延伸至台南仁德，台灣８成螺絲外銷來自這裡：700家螺絲工廠螺絲聚落全區域有1200多位企業老闆其中，路竹三爺里居民才1079人，就有80多位老闆，是全台密度最高的「董事長里」。

資料來源：台灣區螺絲公會、高雄市路竹區三爺里里辦公室

高雄岡山 慶達科技

第一家以自有品牌人工牙根獲得國際發明獎的台灣廠商

高雄岡山 芳生

六角螺絲世界龍頭

4800種尺寸全球最完整

高雄岡山 晉禾

全球最大螺絲集團

年營收達300億元

高雄路竹 路竹新益

不鏽鋼螺絲世界冠軍

日產1000萬顆螺絲

高雄岡山 朝友

世界最大低碳鋼螺絲廠

航太螺絲已取得認證

高雄岡山 至盈

木器螺絲產量冠軍

IKEA等大廠的供應夥伴

台南仁德 恆耀

焊接螺帽產量世界第一

成功跨足風力發電螺絲

台南歸仁 三星

全球最大的螺帽廠

主導世界十分之一市場

從手工打螺絲到全球最大聚落

螺絲聚落大事紀

起步1945~1967年二次戰後，原料由拆船板抽成線材取得，1945年成立的春雨工廠為台灣螺絲廠的始祖。

茁壯1968~1978年越戰期間，美軍指定台灣為螺絲螺帽採購中心，螺絲廠開始如雨後春筍般冒出。

顛峰1979~1987年1979年中鋼成立，降低螺絲成本，中小型螺絲螺帽工廠大量設立，出口值站上世界第一。

重挫1988~2009年2003年起中國超越台灣成為螺絲最大出口國，2009年因金融海嘯，讓台灣螺絲的外銷值重摔3成。

反彈2010年至今

聚落廠商力求振衰起敝，進行技術、接單模式和行銷的革命，讓外銷值迅速反彈，更創下歷史新高。

三月二十三日，旱象未解的大台北地區，我們隨著一位水管抓漏師傅穿梭在人車雜沓的新北板橋鬧區。

他在幹什麼？ 原來他在聽，在尋找地底下漏水的聲音，在這個時刻，每一滴水都彌足珍貴。

台灣自來水漏水率高達一八％，每年漏水量足以提供全台兩個月以上的民生用水。

單就管水能力這一點，就無法說服大家，台灣是先進國家，更何況我們的抓漏技術，還停留在三十年前??。

辛勤，不等於效率台水的測漏員還在使用尋水棒、聽音器等測漏「古法」，小小的團隊，一年要走上千公里。但將近６萬公里的自來水管，土法煉鋼，何時才能巡得完？

撰文‧楊卓翰 研究員‧曾乙申二○一五年三月二十三日早上六點三十一分，桃園天空發出兩聲巨響。那是驚蟄春雷，像爆炸一樣的雷聲，從龜山到台北信義區，震醒許多人。然後是傾盆大雨，從台北下到桃園，讓好多人期待，已經乾涸的石門水庫，是不是進帳了？

但是，隔天水利署水情公告，石門水庫的有效蓄水容量只增加○．一一％。四月一日起的第三階段限水，照常實施。一場雨，救不了岌岌可危的台灣水資源。

當人們仰頭望天，求老天爺降雨時，有另一群人也在求水，只不過他們的目光是緊盯著地上看｜｜他們是台灣自來水公司︵以下簡稱台水︶的抓漏專家。當台灣水情告急，他們的工作更顯重要，因為台灣自來水漏水率竟高達一八．四％︵日本東京只有三．一％︶，甚至比中國北京還要高。

台灣的水，同時面臨高山陡峭、儲水不易的先天不足，以及自來水管理落後的後天失調。

按照台水和北水配水量統計，台灣一年漏掉約七億噸的水，足以供應全台兩個多月的民生和工業用水。而這七億噸的重量，全壓在這群全台為數只有六十七人的抓漏師身上。

還在用﹁尋龍尺﹂

外國已用大數據測漏 我們仍在土法煉鋼採訪的這天，只見趙師傅拿著自製的尋水棒，在路上找水管。這根L形的金屬棒，又稱「尋龍尺」，握在手上，在水栓附近走一走，棒子突然自己轉向。「啊！水管在這裡。」這不是台水的找水管標準配備，「這是我自製的啦！」問是什麼道理，趙師傅一時說不出口，「大概是磁場吧！」「尋龍尺」是古代尋找水源時用的，但卻出現在現代，新北市的板橋熱鬧市區裡用來定位水管。這群台水漏水防治處檢修組師傅的任務，就是找出我們腳底下自來水管的暗漏，我們像目睹了一場現代「水巫」。

會用這招，因為台灣自來水管線圖已經年久失修不精確，早已無用武之地。「我們到現場前，當然會看水管的管線圖，但是現場與管線圖，有很大的差別。」台水漏防處檢修組組長盧烽銘說。

台灣漏水率高，不是沒有原因。當北京和上海都已經開始使用有3G訊號的無線自動水表，透過超音波流量計，每天回傳好幾兆MB的資訊，用大數據測漏水，甚至可以預測在漏水前的異常時，台灣，卻還在用「尋龍尺」找漏水。

確定管線位置後，趙師傅拿著尋龍尺，背著擴大器，戴上耳機，拿著上面有膠帶補釘的測地麥克風，沿著看不到的水管線走一步，聽一步。「這裡水聲比較大！」走了一陣，他停下腳步說。

打開旁邊大樓骯髒破舊的水表蓋，師傅拿出長長的銅製聽音棒，一頭壓在水表上，「如果水表沒有動，但是有水聲，那就是漏水了。」一聽，果然有轟隆隆的水聲，師傅討論了半天，確定這是漏水，然後，他們在地上用白漆噴上大大的「水」字，等待後續檢修。「如果漏水量很大，像地下水道，也是一天好幾百、上千噸都有。」趙師傅說。

很難想像，全台灣五萬八千多公里的自來水管，就是用這樣土法煉鋼的方式找漏水。台水漏水防治處處長李丁來說，台水北中南的九個專責檢漏人員分隊，加上管線隊，只有六十七人，平均一個人要維護近九百公里長的水管，可以來回高雄台北三次。

這些路，都只能用走的。但近六萬公里長的水管，盧烽銘和他的組員，一年辛勤地走了上千公里，也走不到一半。所以，台水測漏水的週期是「兩年一巡」。也就是，如果一個地方漏水，等下一次測到，可能就是兩年之後。

管線舊、沒錢修

水價過低 讓一切變得惡性循環用這個方法，面對台灣破舊的自來水管，如同用紙包火。盧烽銘說，台灣的自來水管，為了求快、求便宜，有一半都是塑膠管，使用的年限是二十年。但是，台灣現在有八成以上的水管，都已經使用超過三十年。

已經硬化的塑膠管，只要水壓一大，就會破裂。「這也是為什麼台灣加壓永遠不夠，高樓一定要有水塔，但在國外沒有這種東西。」內政部前部長李鴻源說。

台灣的自來水網絡，就像一艘破舊不堪的大船。每年台灣降雨量約九百億噸，但能供給自來水的，只有不到四十億噸，又有一八％的自來水漏掉。要補這等同三座石門水庫的水，台水公司手上有的工具卻很落伍。

「我從一九八二年進到台水，就是用這個方法在檢漏。到現在三十幾年後，我們還是用一樣的方法。」盧烽銘說。方法古老，引入現代的漏水管理方式，他坦言：「很難啦！」「漏水是結果。」李丁來說：「真正問題是資產設備管理。」漏防處是去年九月才成立的新部門，專門治台灣的高漏水。但是，李丁來遇到最大的問題，就是沒有資源。

李丁來指出，從一九九四年，水費凍漲到現在，面對台灣自來水需求越來越高、供水率也越來越密集，台水管線長度增加兩萬多公里。資產中的機械及設備，從原本的六百億元，增加到現在的一千六百億元；但在水費不漲的情況下，業務收入只從一三九億元增加到二五一億元。

台水有一六○○億元的資產，占大多數的是自來水管線，但台水一年只有十一億元的維修預算，「算起來，維護成本不到資產的一％。你買一百萬元的車，開了二十年，每年還只花一萬元修車，你覺得這輛車能開嗎？」李丁來說。

他舉東京的例子，東京自來水供水人口約是台灣的七成，但是漏水率僅三．三％，遠遠低過台灣。而東京都自來水事業，每年高達新台幣一千億元的營業額中，投入漏水改善資本支出就逾三成。比照台水常年虧損，「管理維修費用要提高一％，都很困難。」環境工程出身的李丁來，常年走訪日本、德國、新加坡等水資源管理先進國，看到國外紛紛引入高階的檢漏設備和管理系統，他也心急。但是，現實擺在眼前，要治漏水，必須先投資。他舉例，要把現在的傳統水表，換成能夠自動監控漏水的AMR水表，僅硬體設備成本就比現在使用的傳統水表高過一倍以上。

檢漏管理要成本，把已經超過使用年限的老舊塑膠管（PVCP），換成材質更好的耐衝擊管（HIWP），成本更高。目前汰換一公里管線花費，粗估為六七五萬元，塑膠管全部汰換，要一六○○億元。台水目前每年的水管汰換率是一．五％，但是李丁來計算，只能用二十年的塑膠管，每年要五％的汰換率才夠。

「水價過低，是現在水資源管理最大的問題。」經濟部常務次長兼水利署署長楊偉甫說：「水價越低，台水的營收就越少，漏水管理能力就越差，這是一個惡性循環。」但是，他也指出，調升水價的阻力，來自於民眾對台水管理能力存疑，因此最重要的，就是台水的組織和經營，需要大幅進化。

限水 其實可以避免

漲水價之前 台水經營效率得先提升例如這次新北新莊、板橋的第三階段限水，其實可以避免。原來，「板新二期改善計畫」（簡稱板二），其實從○七年就開始施工，計畫在去年完工，目的就是讓板新能接起水量充沛的翡翠水庫，減輕石門水庫的供水負擔。「但是，台水在遇到困難時，例如用地取得，就沒有那麼積極。」楊偉甫說，一延再延之下：「這個計畫如果它（台水）速度夠快的話，板新可以從翡翠（水庫）引水，這次石門水庫的緊張就會比較輕。」「台灣的漏水率，其實在這幾年有降低，但台水還可以更快。其中關鍵的技術和設備，台水願不願意做投資，這是它要檢討的。」綜觀台灣的水情，每年愈趨極端，要停止每年缺水，卻每年漏水的惡性循環，除了台水要努力提高經營效率，全台灣民眾能否接受合理水價，也是改善的重點。

妥善處理漏水

就能延長供水２個月

以全台去年的用水量估算，每年漏掉的水，足夠台灣民生和工業多使用67天。

漏水率 每年漏水可供天數基隆 新北 （註2）29% 22天台北 16.7% 66天新北（註1） 11.91% 43天桃園 17.62%64天新竹 15.36% 54天台中 23.38% 84天彰化 16.82% 62天嘉義 16.17% 59天台南 10.7% 39天高雄14.7% 54天台東 26.63% 106天花蓮 23.8% 90天宜蘭 18.59% 66天註１：涵蓋範圍包括板橋、新莊等區。

註２： 涵蓋範圍包括淡水、汐止等區。

資料來源：台灣自來水公司、台北自來水公司、水利署註１：涵蓋範圍包括板橋、新莊等區。

註２： 涵蓋範圍包括淡水、汐止等區。

資料來源：台灣自來水公司、台北自來水公司、水利署為什麼台水改善不了漏水？

人力缺乏，一個人要維護879公里台灣水管線長58944公里，但是專職檢查漏水的人員只有67人，平均一個人要維護879公里的水管。

經費不足，維修比率不到1% 台水一年花在維修管理的成本只有11億元，面對1649億元的資產，比率不到1%。

水費凍漲，業務收入成長不到1倍1994年水費凍漲至今，台水管線等資產從615億元增加1649億元，成長近2倍；但是業務收入卻只從139億元成長到251億元，成長不到1倍。

漏水率最高，但水價卻最便宜——台灣的水價是亞洲主要城市中最低的，但漏水率卻最高漏水率（％） 水費負擔率（％）台北市 16.7 0.16 全台平均 18 0.16 北京 12.5 0.27 韓國首爾 7 0.32 新加坡 4.6 0.39 日本東京 3.1 0.96 註：水費負擔率＝家庭用水每年200度水費╱人均GDP 資料來源：IWA、台灣自來水公司、台北自來水公司

他自認是最懂台中人需求的市長，渴望在最短的時間裡，將十年間的所見所聞，轉化為具體政策。林佳龍自信滿滿地展示強烈企圖心，唯一的問題是，他心中的「台中夢」，是否同為二七二萬台中市民的共同期待？

撰文‧鄭閔聲

「當市長，比我過去的任何一份工作都更踏實。」與台中谷關風景區觀光業者座談前的空檔，台中市長林佳龍一邊用溼紙巾擦拭因汗水而顯得油亮的額頭，一邊分享就職以來的心情，「充實的感覺，來自我每天能直接看見不同的人，也知道能做什麼來幫助他們。」十分鐘後，他走上溫泉旅館的會議室前台，會場內數十位業者還來不及提問，他就先劈哩啪啦的說了一長串：「大家一定會問雪谷纜車，這項工程先前沒有通過環評，市府現在正想辦法補救……，二○一八年台中花博，山城絕對不會缺席，觀光局已經規畫在台八線沿路種櫻花……。除了我說的這些，各位鄉親如果還有其他建議，都可以提出來交流。」三月二十日、就任市長第八十六天，林佳龍帶著近十位局處首長，深入海拔超過兩千公尺的原住民部落，一待就是三天兩夜。行程的最重要目的，就是實踐選前承諾「上任三個月內一定再回和平區」；大陣仗動員市府團隊同行，則是為了讓居民相信市府重視區域均衡的決心，因為「看得到人，才能感動人」，是林佳龍深耕台中十年最深刻的體會。

為了想看到人，林佳龍努力跑遍面積二千二百平方公里的台中市各地，就連位置偏遠、人煙稀少的和平區，他也一再造訪。「曾有一次，農會舉辦梨山茶推廣活動，當時還是立委的林佳龍，一大早就跑上山，讓農民印象很深。」台中市和平區農會理事長王結利回憶。

「只要常和地方居民接觸，你就能了解他們的需求，所以我座談的時候可以不等對方提出要求，就先告訴他們，有哪些事情是我能做的、哪些我只能和中央協調。」一向拘謹的林佳龍，談起自己熟悉的地方生態，頓時神采飛揚了起來。

頻頻出現在台中市民身邊，並深入理解各地需求，絕對是林佳龍能在去年底打出一場漂亮勝仗的關鍵因素；但贏得選票與施政滿意度，當然無法畫上等號。林佳龍知道，自己必須在最短的時間交出成績單。

接手台灣燈會

兩個月籌到三億 嚴控公安在和時間賽跑的壓力下，一百天以來，林佳龍陸續完成的事項包括：將BRT改為公車專用道、停止台灣塔興建工程、提出零至六歲幼兒托育補助整合制度、公布社會住宅興建地段、協調台積電投資規模七千億元的中科擴廠案等。其中最令他自豪的，就是順利主辦台灣燈會活動。

在高鐵台中站周邊展出的台灣燈會，原本被認為相對單純，但林佳龍接手後，才發現事情沒那麼簡單。首先，籌辦燈會需要的五億餘元資金，事前到位的只有一．九億元，這意味市府必須在兩個月籌出超過三億元現金；另外，燈會周邊的交通系統從未承載每日數十萬人次，市府團隊最擔心的是發生公安事件，造成傷亡。

林佳龍將這場燈會視為他上任後的第一項大挑戰，為即時掌握狀況，他要求部屬在通訊軟體Line上成立「台灣燈會」群組，強制要求相關單位主管加入；他更常在群組裡要求更新訊息、發號施令，就是不希望出現意外，讓各局處首長緊繃得連大氣都不敢喘一口；更有公務員事後將兩個多禮拜的燈會形容為「一場惡戰」，不難想見當時承受的壓力。在市府團隊的努力下，台灣燈會獲得輿論高度肯定，還有外賓稱讚，燈會現場猶如「沒有雲霄飛車的迪士尼樂園。」在上任一百天內提出BRT改善方案，則是林佳龍的另一項重大決策。他將現有的藍線BRT車道改為「優化的公車專用道」，開放路線重疊公車使用，尚未完工的五條BRT路線則不再興建，將省下的二八○億元拿來改善交通。

重新檢討BRT

轉為公車道 把錢花在刀口一連串「重新檢討」前任市長胡志強政策的過程，雖然獲得相當民意支持，卻也引發批評聲浪，立委蔡錦隆就質疑，林佳龍擔任立委期間，曾在質詢時建議交通部將部分台中市捷運預算轉為興建BRT之用，當選市長後卻主動廢除BRT，立場前後不一，「市長不該隨便將前任執政者的政績斥為『錢坑』、『騙局』，我們想看到的是台中市的願景，市長要帶我們往哪裡走。」「我盤點過去市政的原則，是有弊端疑慮的重新檢討，做得好的當然會延續，不是全盤否定。但我確實認為，過去的預算配置有一些必須調整的地方，刪減不必要的工程開支，才能讓資源被更妥善運用。」面對質疑，林佳龍強勢回應。

妥善運用資源，就是把有限的預算花在刀口上。對林佳龍而言，最划算的投資，莫過於將經費花在能為台中吸引更多人口的政策上，「增加人口，就等於增加經濟產值。」林佳龍解釋，如果檢討前朝施政是短期目標，讓台中成為適宜人居的城市，就是他的長期願景。而「人口成長率」，就是評估城市是否適宜人居最直接的指標。

吸引人口，必須從創造就業機會、提供良好居住及教育環境、完整的托育與長照體系等層面同步著手。這些政策難以在短期內看見成效，但林佳龍承諾，將提出青年就業鼓勵金、四年新建一萬戶社會住宅、開辦社區日間托老等政策，期望台中人口持續成長。

當台北市長柯文哲顛覆傳統政治文化、強調效率的施政風格成為媒體焦點，其他直轄市長也自然在同一座天平上被檢視。對此，林佳龍似乎沒有感受到太多壓力，「柯文哲是外科醫生，擅長用權威的方式動手術醫療；我把自己定位為城市的裁縫師，我花了十年研究觀察，要用最細緻的工藝，替台中市縫製一套合身的西裝。」但林佳龍終究無法享受與柯文哲相等的明星光環。同樣是拆除違建，台北市政府的二二六專案獲得超過八成民意支持；林佳龍在臉書上發表拆除補習班大樓違建的文章，卻被不少網友批評：「貶低前任來成就自己的偉大」。

過去的林佳龍，常被黨內同儕批評「缺乏團隊意識」；但入主台中市以後，他卻要求各局處之間的團隊合作。「我寧可要一百個人一起走一步，也不要一個人走一百步，卻把其他九十九個人都留在原地。」就連最親近的幕僚也坦言，林佳龍不擅長與人交際，但他能在一些不顯眼處展現細膩。例如看見桃園市發生六名消防員殉職意外，林佳龍立刻找錢，準備替台中市每個消防分隊添購感應式通訊設備，讓消防員在火場中不必冒著嗆傷風險，使用傳統無線電與指揮中心通話，讓消防員士氣大振。

「在這塊土地上生活十年，是我最珍貴的人生經歷，我迫不及待的想把我這十年看到、聽到的意見化成政策，在我的任期裡實現。」林佳龍在接受《今周刊》專訪的六十分鐘裡三度重複這段話，展現出強烈企圖心。雖然頭一百天裡，具體的改變還不太多，但他顯然堅信，台中將在四年之內，搖身成為一座適宜人居的美好城市。

以下是專訪重點：

拚招商、觀光

促人口成長 不再當「小三」《今周刊》問（以下簡稱問）：過去一百天完成了哪些重要的事？

林佳龍答（以下簡稱答）：我接手後最大的兩個挑戰是台灣燈會和台積電的投資案。台灣燈會是在很有限的預算、不是很好的交通狀況下，做到讓台中市民覺得有光榮感，我給市府團隊打九十分。

台積電投資案能夠創造五千個就業機會，之前環評一直沒辦法通過，如果三月之前沒有結果，台積電就要離開，這對台中、甚至台灣都是重大損失。我了解問題以後介入協調，終於完成臨門一腳。

問：這兩件優先完成的事，能否代表你未來四年的施政願景？

答：招商與發展觀光是城市經濟發展的兩大火車頭，也是軟硬體建設聚焦的重點。想要招商，就要把土地、交通、勞動力都準備得有吸引力；人來了以後，就是改善生活機能，這些都是台中所需要的。推廣觀光的前提是讓交通方便，才能把在地的文化和旅遊景點推向國際，進而帶動消費與經濟。台積電投資案和台灣燈會就是這兩件事的具體表現。

問：一百天以來，你如何評價自己與市府團隊？

答：我很清楚要做什麼事，才去找什麼人。好的領導哲學是願景領導、服務領導和行動領導，這樣的價值已經在一百天內融入市府團隊，這一點，市政團隊一定有八十分以上。

問：你曾說要讓台中不再是「老三」、「小三」，具體的方針是什麼？

答：台中市升格四年以來，人口成長六萬，如果我強化基礎建設、改善社會福利，台中的人口自然成長率一定會更高，我們的人口很快就會超過高雄，成為台灣第二大城市。

三大願景待實現

為市民塑造愉悅的生活環境問：想在四年內完成的三大中長程願景是什麼？

答：第一是交通。前十大民怨中，就有五項與交通相關，治標的方法包括改善易塞車路段、改善BRT、拆除路霸等。治本則是整合捷運、台鐵、公車運輸，首先要讓台鐵山、海兩線高架捷運化增加運量，捷運綠線在一八年完工後，就能建構出台中特有的複合式通勤系統。

第二是治水與河川綠美化。台中有很多河川，但都像臭水溝，失去了河川應該有的生態功能。我計畫先提高汙水下水道建置率，讓台中公園到火車站一帶成為水岸城市，並帶動中區復興。市區外圍較大的溪流，則要強化防洪治水功能。

第三是新的都市計畫。我會落實大台中一條山手線、兩個國際港、三個副都心（雙港、豐原、烏日）的都市計畫，這涉及土地利用、產業規畫與交通建設，是都市奠基工程。

問：與其他政治人物相比，你與眾不同的特質是什麼？這樣的特質對治理台中有什麼優勢？

答：我的父母是裁縫師，一輩子都在替身材不同的顧客，量身打造合身的西裝。受到父母影響，我自認是城市裁縫師，能為居民塑造最愉悅的環境。我自認很了解台中人，因為我們呼吸同樣的空氣，我很清楚我做的事，能不能讓台中人獲得更好的生活。

廢台灣塔、BRT 讓台積電留在台中── 林佳龍百日新政重點台灣燈會 吸引1300多萬觀光人潮，創造120億元產值。

台灣塔、ＢＲＴ喊卡 *駁回台灣塔工程暴增的預算約70億元。

*ＢＲＴ改成優化公車專用道，省下未支出的280億元。

留住台積電 居中協調將台積電留在台中投資7000億元、創造5000個就業機會。

托育一條龍 推出零至六歲幼兒托育補助整合制度，創造就業及人力，確定７月上路，4.3萬人受惠。

強化社福 ＊至少補助7500名65歲以上銀髮族裝假牙。

＊食物銀行增設3處。

＊決定補助營養午餐，25萬學生受惠。

＊５月起國一女生免費子宮頸癌疫苗接種，1.2萬人受惠。

推動就業 首創「青年穩定就業獎勵金」，穩定就業滿6個月，每人一次最高2.2萬元獎勵。

路平燈亮 25公里路平完成，7千盞燈亮。

社會住宅 規畫7處預定地，預計四年打造一萬戶。

資料來源：台中市政府 整理：郭淑媛