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內蒙古赤峰市委原副書記包崇明被“雙開” 曾違規放貸

22日從中紀委網站獲悉，據內蒙古自治區紀委消息：日前，經內蒙古自治區黨委批準，自治區紀委對赤峰市委原副書記包崇明嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，包崇明嚴重違反組織紀律，利用職務上的便利為他人提拔任用謀取利益，收受他人財物;嚴重違反廉潔紀律，違規入股企業、違規獲取銀行貸款進行放貸從中謀取利益;嚴重違反國家法律法規規定，利用職務上的便利在煤炭資源配置、工程建設等方面為他人謀取利益，收受他人財物，濫用職權違規處置國有煤炭資源，造成重大損失。

包崇明身為黨的領導幹部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律和國家法律法規規定，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經內蒙古自治區黨委批準，決定給予包崇明開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

包崇明

包崇明簡歷：

包崇明，男，蒙古族，1965年02月出生於內蒙古科爾沁左翼後旗。在職研究生學歷，1986年07月參加工作，1985年07月入黨。曾任內蒙古赤峰市委副書記。

1983.09--1986.07包頭師範專科學校中文系漢語言文學專業學生;

1986.07--1991.04內蒙古自治區鄂托克旗教育局秘書、人秘股長;

1991.04--1992.02內蒙古自治區鄂托克旗委組織部幹事;

1992.02--1996.03內蒙古自治區鄂托克旗委組織部掛職鄉鎮副科級宣傳員、副科級組織員，副部長(其間：1992.08--1994.12在中央黨校函授學院本科班經濟專業學習);

1996.03--1996.09內蒙古自治區鄂托克旗木肯淖鄉黨委書記;

1996.09--1998.01內蒙古自治區鄂托克旗旗委常委、辦公室主任兼木肯淖鄉黨委書記;

1998.01--2000.09內蒙古自治區鄂托克旗副旗長(其間：1998.12--1999.10兼查布蘇木黨委書記);

2000.09--2003.10內蒙古自治區鄂托克旗旗委副書記兼政法委書記(其間：2000.09--2001.01在內蒙古黨校中青年幹部培訓班學習);

2003.10--2007.12內蒙古自治區烏審旗旗委書記(其間：2005.11--2007.09在華中科技大學EMBA高級工商管理碩士研究生班學習);

2007.12--2011.08內蒙古自治區鄂爾多斯市副市長(其間：2009.11--2010.01由自治區黨委組織部委派，在美國密蘇里大學哥倫比亞學院做訪問學者);

2011.08--2012.02內蒙古自治區二連浩特市委副書記、代市長;

2012.02--2014.04內蒙古自治區二連浩特市委副書記、市長(其間：2011.03--2012.01在中央黨校中青年幹部培訓班學習;2013.05--2013.07掛職四川省德陽市經濟開發區管委會，任主任助理);

2014.04-2015.01內蒙古自治區赤峰市委副書記。

2015.01 涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

人均GDP比拼：9省超1萬美元，廣東少於內蒙古

人均國內生產總值，即“人均GDP”，常作為發展經濟學中衡量經濟發展狀況的指標，是人們了解和把握一個國家或地區宏觀經濟運行狀況的有效工具。

第一財經記者通過對31個省份2016年人均GDP的統計發現，天津、北京和上海三大直轄市均超過了11萬元，位列前三，有12個省份超過全國平均水平(53817元)；若將各省份的人均GDP換算成美元，包括這三大直轄市在內，有9個省份的人均GDP超過了1萬美元。

9省份超過1萬美元

人均GDP，將一個國家核算期內(通常是一年)實現的國內生產總值與該國的常住人口(或戶籍人口)相比進行計算得出。

國家統計局的數據顯示，2016年我國國內生產總值(GDP)744127億元，年末中國總人口138271萬人，按此計算，2016年我國人均GDP達到了53817元。

統計顯示，有12個省份的人均GDP超過了這一平均水平。

這其中，天津的人均GDP高居榜首，達到了115613元。從2006年開始，天津成為一顆“耀眼的明星”，在一系列大項目、大投資下，從2007年後天津開始高速增長，2008年和2009年GDP增速均為16.5%，在省份中僅位居內蒙古之後，名列全國第二，從2010年後取代內蒙古，連續四年增速領跑全國。

北京則以114690元位居第二，僅比天津少了923元。上海也同樣超過了11萬大關，達到了113731元。

除了這三大直轄市，其他省份的人均GDP都在10萬元以下。最接近10萬元大關的是江蘇，達到了95394元，浙江以83923元位居第五。

“7萬元梯隊”包括福建、內蒙古和廣東，三者之間的差距非常小。經濟第一大省廣東盡管經濟總量仍領先江蘇，但由於常住人口達10849萬，因此人均GDP與江蘇差距較大，甚至還排在內蒙古之後。

經濟第三大省山東則單獨處於人均GDP的“6萬元梯隊”，達到68049元，若按照去年平均匯率，其折合成美元就剛好跨過了1萬美元大關，為10245美元。實際上，早在一年前，山東的人均GDP就突破了1萬美元大關，由於2016年人民幣對美元貶值，因此過了一年，山東人均GDP仍只是剛好超過1萬美元。

包括山東在內，2016年我國人均GDP超過1萬美元的省份達到了9個。其中，天津最高，達到了17406美元，北京和上海也都超過了17000美元。

離中等發達國家水平尚有距離

人均GDP達到上萬美元是一個重要標誌。一般來說，這標誌著經濟社會的整體發展達到中等發達國家水平。不過，目前我國這些人均GDP超過1萬美元的省份，離真正的發達狀態仍有一定距離。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，許多國家和地區在人均GDP跨過1萬美元大關時，產業結構升級優化做得比較好，收入分配和居民社會保障等都十分不錯，公共產品的供給充足。相比之下，我國人均GDP超過1萬美元的省份，無論在居民社會保障，還是在居民收入分配方面都有較大的差距。

以廣東為例，盡管其人均GDP在3年前就突破了1萬美元，但實際上目前仍有很多人並沒有享受相應的配套好處，不少人甚至遊離於社會公共服務體系之外。在珠三角經濟高速發展的同時，粵東西北大部分地區的人均GDP仍低於全國平均水平，地區之間的差距懸殊。

另一方面，人均GDP並不等同於居民人均收入。由於產業結構的差異，一些人均GDP很高的地方，其人均收入並沒有那麽高。

例如，盡管天津的人均GDP高居榜首，但其居民人均收入僅為34074元，與上海、北京均存在較大差距，甚至排在農業人口還占比不小的浙江後面，僅位居全國第四；而內蒙古的人均GDP超過廣東，高居全國第7，但其居民人均收入僅位居全國第10，比廣東少了約6000元。

出現這樣的情況，是因為包括內蒙古、天津等在內的很多地方，GDP產值主要靠投資拉動和能源消耗為主，而其投資主體以央企和國企為主，這導致其在做大產值的同時，老百姓的收入卻並沒有與之同步。

此外，專家指出，由於國內的省份之間沒有海關、地區間的人口流動性大，因此在地區生產總值的計算上，本身就可能出現重複計算的現象，因此地區之間的人均GDP數據未必完全科學。

8省份低於4萬人民幣

排在山東之後的省份，離人均GDP超過1萬美元的大關，尚有較大的差距。

例如位居第10的重慶，人均GDP雖與山東相差約1萬元人民幣，不過它和之後的湖北、吉林，人均GDP也都超過了全國平均水平，這三個剛好也是我國中西部、東北省份中工業化和城鎮化水平較高的省份。

另外，遼寧的變化也頗為引人關註。由於之前的經濟數據存在水分，在2016年擠掉“水分”後，遼寧實現GDP達22037.88億元，比2015年少了6705.5億元，人均GDP也由此縮水。

在擠水分之前，遼寧人均GDP與廣東、山東屬於同一個梯隊。擠水分之後，2016年遼寧的人均GDP僅為50292元，下滑至全國第14位，低於全國平均水平，在東北地區則被吉林超越。

在榜尾，有8個省份的人均GDP低於4萬元大關，除了安徽、山西之外，其余全部位於西部地區。

丁長發說，西部地區不少省份經濟發展的客觀條件比較差，交通基礎設施也相對落後。盡管西部省份近幾年經濟發展較快，但其經濟增長主要依靠投資拉動，市場化程度不高、城鎮化率仍比較低。

這其中，西北地區的甘肅人均GDP僅為27508元，是唯一一個低於3萬元的省份。西南的雲南和貴州則分列倒數二、三位。

值得一提的是，在過去很長一段時間，貴州一直處於人均GDP倒數第一，不過近年來隨著一系列大項目大投資進入後，貴州的經濟高速增長，並在2015年擺脫了人均GDP墊底的位置。

由於大多省份2016年的常住人口數據尚未發布，因此這里的人口數量以2015年的數據來計算。

表1：人均GDP一萬美元俱樂部成員

省份

人均GDP(元）

折合美元

天津

115613

17406

北京

114690

17271

上海

113731

17120

江蘇

95394

14361

浙江

83923

12635

福建

74288

11184

內蒙古

74204

11171

廣東

73290

11034

山東

68049

10245

表2：各省份人均GDP與居民人均收入對比

省份

人均GDP(元）

位次

居民人均收入（元）

位次

天津

115613

1

34074

4

北京

114690

2

52530

2

上海

113731

3

54305

1

江蘇

95394

4

32070

5

浙江

83923

5

38529

3

福建

74288

6

27608

7

內蒙古

74204

7

24127

10

廣東

73290

8

30296

6

山東

68049

9

24685

9

重慶

58199

10

22034

11

湖北

55191

11

21787

12

吉林

54073

12

19967

17

陜西

50528

13

18874

21

遼寧

50292

14

26040

8

寧夏

47157

15

18832

22

湖南

46063

16

21115

13

海南

44396

17

20653

14

青海

43750

18

17302

27

河北

42866

19

19725

19

河南

42363

20

18443

24

新疆

40466

21

18355

25

黑龍江

40362

22

19838

18

江西

40220

23

20110

15

四川

39835

24

18808

23

安徽

39254

25

19998

16

廣西

38042

26

18305

26

西藏

35496

27

13639

31

山西

35285

28

19049

20

貴州

33242

29

15121

29

雲南

31358

30

16720

28

甘肅

27508

31

14670

30

依法核減輸配電成本 內蒙古電改為企業發展註活力

新一輪電改的重點是有序推進電價改革，以價格杠桿引導電力資源的合理開發和利用，而成本監審是政府制定和調整價格的基本程序，是推進價格機制改革的重要抓手。

近日，第一財經記者赴內蒙古自治區調研時了解到，內蒙古先後三次對省級電網開展輸配電成本監審，並在此基礎上順利實施了蒙西地區的電力多邊交易和輸配電價改革，以及蒙東地區的大用戶直接交易，直接推動了企業用電成本大幅降低和過剩產能的化解。

依法依規核減輸配電成本

據內蒙古自治區發改委提供的數據，經過成本監審，內蒙古西部電力公司、國網冀北電力公司、國網蒙東電力公司上報的輸配電成本均有所降低。

具體來說，2014年內蒙古西部電力公司上報的輸配電總成本中，共核減不應計入定價成本的費用25.79億元, 單位輸配電定價成本比企業上報的2014年單位輸配電成本每千瓦時降低了0.018元;國網冀北電力公司2015年上報輸配電總成本為197.76億元，核定總成本為175.64億元,共核減不應計入定價成本的費用22.12億元，單位輸配電定價成本比企業上報的單位輸配電成本降低0.018元;國網蒙東電力公司上報2015年輸配電成本總額為80.54億元，核減不應計入定價成本的費用為9.1億元，單位輸配電定價成本比企業上報的2015年單位輸配電成本0.279元/千瓦時降低0.031元。

輸配電成本監審取得上述成績與內蒙古自治區價格成本調查監審局嚴格的核算程序和嚴謹的工作作風密不可分。

監審程序規範是保證監審結果科學、準確的前提和基礎。據內蒙古自治區價格成本調查監審局局長劉喜林介紹，輸配電成本監審一般分四個階段進行：第一階段為資料初審，監審組對電力公司上報的成本資料進行初審，按規定要求企業補充完善資料;第二階段為實地審核，在完成企業資料初審後，協調相關各方召開輸配電成本監審啟動會，會上由企業匯報基本情況，價格部門提出具體要求。會後，監審組深入企業，對企業前三年各項輸配電成本費用進行全面審核;第三階段是將成本監審的結果向企業進行反饋，與電網公司交換意見，說明監審理由，最後達成共識;第四階段為形成實地審核報告，經集體審議後，起草正式成本實地審核報告上報上級價格主管部門。

明確成本構成的過程中，如何把握主要成本因素進入成本的標準是確保成本監審科學、準確的關鍵。劉喜林告訴記者，電力企業的成本構成比較複雜，有效資產、折舊、共同費用的分攤比例、電力購入與銷售、人工成本、各電壓等級對應的固定資產、財務收入等指標都存在著相互制約的邏輯關系，梳理各成本構成項目，必須下一番抽絲剝繭的細功夫。

“對各項成本構成，采取多維度、多層次匹配方法處理;與其他業務共同發生的費用按照監審辦法核算確定分攤比例;對影響成本水平的主要技術、經濟指標進入現場反複核對，確保其符合行業標準和公允水平。”劉喜林稱。

多種電價運行模式並存

成本監審是落實政府定價項目管精、管細、管好、管到位的關鍵環節，對於科學準確核定價格，壓減不合理價格構成，濾掉虛高費用，發揮著第一道關口的作用。內蒙古的輸配電成本監審為紮實推進電價改革打下堅實的基礎。

“內蒙古電力體制改革起步早、力度大。當全國開始普遍推行新一輪電改時，內蒙古模式已經相對成熟，可謂早改早受益。”內蒙古自治區發展改革委副主任王金豹對記者表示。

內蒙古是我國第一個省級電網輸配電價改革試點，也是我國第一個按照“準許成本加準許收益”原則測算能夠直接用於電力市場交易的省級電網獨立輸配電價。

內蒙古自治區發展改革委價格處副處長宿中原介紹，由於是全國首家開展輸配電成本監審的省級電網，沒有現成的經驗可以借鑒，在核定輸配電成本時，碰到問題就集體會審，並深入相關部門調研。

在談到成本監審成果時，宿中原說，蒙西電網大工業電價每千瓦時降低2.65分。2016年10月，蒙東電網輸配電價改革正式啟動，目前已完成成本監審工作，正在進行輸配電價初測，預計今年上半年可完成改革試點工作。

與此同時，在推進電價改革的過程中，內蒙古形成了符合地區電力工業特點的運行模式，順利實施了蒙西地區的電力多邊交易和蒙東地區的大用戶直接交易。

蒙西電網電力多邊交易市場自2010年4月正式運行以來，電量成交額度、市場主體規模，購售雙方交易頻次和密度均大幅增長。

截至2017年3月，用戶成員由最初的16家增加到604家。參加交易的用電企業涵蓋了煤化工、氯堿化工、生物制藥、有色金屬冶煉、裝備制造等符合國家產業政策、具有優勢特色的行業，發電企業均為符合國家環保政策機組。

電力多邊交易有效降低了企業的用電成本。

據內蒙古發改委提供的數據，蒙西電網“十二五”期間累計完成交易電量1395.6億千瓦時，到戶電價每千瓦時平均降幅2.5分，降低企業用電成本達到35億元;2016年蒙西電網實現交易電量765億千瓦時，占大工業用電量78%，到戶電價每千瓦時平均降幅7.2分，共降價55.08億元;2017年一季度，蒙西電網電力多邊交易累計交易電量223.69億千瓦時，占大工業用電量87%，平均每千瓦時降價幅度7.43分，降低企業用電成本16.62億元。

蒙東地區大用戶直接交易在降低企業成本方面亦可圈可點。

2013年，國家發改委批複了內蒙古東部地區電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價標準。2014年，內蒙古會同東北能監局、國網東北分部、國網蒙東公司正式啟動了蒙東地區大用戶直接交易工作。

2016年，33家電力用戶與25家發電企業開展了5批次大用戶直接交易，完成80億千瓦時大用戶直接交易電量，占大工業用電量44.4%，到戶電價每千瓦時平均降幅0.127元，降低用戶用電成本10.16億元;2017年一季度蒙東地區實現大用戶直購電交易電量19.16億千瓦時，占大工業用電量45.3%，到戶電價每千瓦時平均降幅9.78分，降低企業用電成本1.87億元。

除了企業用電成本降低這一成果之外，宿中原告訴記者，電價改革還使新興行業向內蒙古轉移，並拉動了電力增長，化解了過剩產能。

“我區對多(單)晶矽、雲計算、藍寶石、碳纖維、碳化矽系列、石墨電極以及稀土終端應用產品等7個新興行業生產用電進行無限價掛牌交易，成交價大幅度降低，形成了比較優勢，吸引這些新興行業向內蒙古聚集轉移。”宿中原稱。

在增加發電量、化解煤電產能過剩方面，蒙西電網2016年電量同比增長7.14%，今年一季度同比增長13.18%;蒙東電網2016年電量同比增長-2.8%，今年一季度售電量同比增長6.9%。

在談到內蒙古電價改革的未來規劃時，王金豹表示，由於歷史原因，蒙東電網電價結構較為複雜，最高與最低的電價差高達5毛錢，電價矛盾較為突出。蒙東電網經營虧損嚴重，售電量基數較小。下一步將采取財政補貼的方式，實現蒙東電網同網同價，逐步改善電網經營，降低用戶用電成本。

一季度政府網站“體檢”：山西、內蒙古合格率低於六成

近日，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室組織開展的全國政府網站抽查結果顯示，今年一季度政府網站抽查總體合格率91%，北京等11個地區合格率達100%，而內蒙古、山西政府網站抽查合格率低於60%。

“挑錯”留言辦結率99%

本次通報結果顯示，今年一季度，“我為政府網站找錯”監督舉報平臺的網民有效留言4176條，總體辦結率達99%。縣級以上地方政府門戶網站和國務院部門網站中，有97%在首頁添加了“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口，比上一季度提高4個百分點。

2015年9月，由國務院辦公廳牽頭，在中國政府網開設“我為政府網站找錯”監督舉報平臺，接受網民在線留言。去年7月，國辦要求各級政府門戶網站主頁上提供訪問接口。這意味著，“我為政府網站找錯”監督舉報平臺將實現對各地各級政府門戶網站的全覆蓋全輻射。網民通過不同門戶網站提交的問題，都會通過該平臺經由各級政府網站主管部門流轉和督辦。

個別網站仍“應付差事”

通報顯示，去年第四季度通報的不合格政府網站已經基本完成整改。而本次抽查的個別網站仍存在“應付差事”現象，一些網站的辦事服務功能也亟待完善。

例如，四川省石棉縣“石棉之窗”網、廣西壯族自治區貴港市“中國·貴港”網等雖然開設專欄轉載國務院重要信息，但內容超過1個月未更新;江蘇省淮安市“淮安區科技成果轉化服務網”存在為應付檢查突擊發布信息的情況;雲南省大姚縣“大姚公眾信息網”作為縣級門戶網站違規進行了暫時關停;山西省“大同市礦區人民政府網”、寧夏回族自治區吳忠市“利通區門戶網”等網站未在全國政府網站信息報送系統中申報。

與此同時，第一財經通過對比發現，與以往政府網站抽查結果通報不同的是，本次抽查結果在主要問題中新增“網站辦事服務功能亟待完善”。也就是說，一些網站辦事服務信息不準確、不實用，甚至存在服務不可用等情況首次被集中通報。

例如，內蒙古自治區“赤峰市政務服務中心”網部分事項的服務指南僅有名稱而無實際內容;“中國·平潭”網提供的“婦女”、“老年人”等主體服務內容不準確;陜西省太白縣“中國·太白”網“婚姻登記”、“戶籍管理”等服務不可用。江西省德安縣“德安房地產信息網”在首頁大版面刊登商業廣告。

通報要求，各地區、各部門要認真組織開展季度抽查，做好結果公開工作，加大對“僵屍”、“睡眠”、“瞞報漏報”、“違規關停”等問題的檢查整改力度，確保不留死角、不打擦邊球。加強網站內容建設，完善常態化信息發布機制，避免應付檢查突擊發布;定期對網站辦事服務的信息準確性、功能實用性進行核驗，服務事項取消下放或辦理條件發生變化的，要及時調整更新相關信息;對無力維護、問題多發的基層網站，要加快整合遷移，集中力量打造集約化“雲平臺”，提升政府網站整體質量。做好防篡改、防癱瘓、防泄密等工作，全面排查風險，確保各級政府網站有序發聲、安全可靠。

內蒙古公安廳回應“鴻茅藥酒”事件：責成變更強制措施

對社會和媒體廣泛關註的“譚秦東涉嫌損害商業信譽商品聲譽案”，內蒙古自治區公安廳高度重視，已經依法開展案件核查工作。遵照公安部要求，自治區公安廳責成涼城縣公安局立即按照檢察機關意見，依法對該案事實和證據進行核查，並變更強制措施。

公安部回應鴻茅藥酒事件：責成內蒙古公安機關依法開展核查工作

近日，內蒙古自治區烏蘭察布市涼城縣公安機關、檢察機關辦理的“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽案”，引起社會和媒體廣泛關註。

據“公安部打四黑除四害”官方微博4月16日消息，針對近期媒體高度關註的“鴻茅藥酒”事件，公安部高度重視，立即啟動相關執法監督程序，已責成內蒙古公安機關依法開展核查工作，加強執法監督，確保以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法辦理，相關工作正在抓緊依法推進中。

此外，據“內蒙古檢察”微信公號，根據最高人民檢察院指示，內蒙古自治區人民檢察院聽取了涼城縣人民檢察院案件承辦人的匯報，查閱了案卷材料。經研究認為，目前案件事實不清、證據不足。自治區人民檢察院指令涼城縣人民檢察院：將該案退回公安機關補充偵查並變更強制措施。

內蒙古食藥監回應鴻茅藥酒事件：已組成調查組，將進一步核查

4月19日，內蒙古自治區食品藥品監督管理局就“鴻茅藥酒”事件做出回應稱，已組成檢查組赴企業，責成企業將近五年來被各地監管部門對其處罰的虛假廣告情況及產生原因、不良反應發生等情況向社會作出解釋和公開；督促企業對藥品安全性和有效性情況作出解釋。進一步核查企業是否按照藥品生產質量管理規範組織生產；對已審批的“鴻茅藥酒”藥品廣告進行複核；監督企業落實藥品安全主體責任。

內蒙古自治區政府副主席白向群涉嫌嚴重違紀違法被查

據中央紀委國家監委網站消息，內蒙古自治區政府副主席白向群涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

白向群簡歷

白向群，男，蒙古族，1962年9月生，遼寧北票人，1984年1月加入中國共產黨，1984年7月參加工作，中國人民大學經濟學院政治經濟學專業畢業，經濟學博士學位。

1980.09--1984.07 內蒙古民族師範學院物理系物理專業學習

1984.07--1986.03 內蒙古自治區赤峰市教育局幹部

1986.03--1993.02 內蒙古自治區赤峰市教育局團委書記、黨辦主任、成人招生辦公室主任、秘書科科長（其間：1988.05--1989.10掛職任內蒙古自治區巴林右旗羊場鄉黨委副書記）

1993.02--1994.06 共青團內蒙古自治區赤峰市委副書記

1994.06--1996.08 共青團內蒙古自治區赤峰市委書記

1996.08--2000.09 共青團內蒙古自治區委副書記、黨組成員（其間：1996.12--1998.11中國社會科學院研究生院經濟系市場經濟專業在職研究生學習）

2000.09--2003.03 共青團內蒙古自治區委書記、黨組書記

2003.03--2008.02 內蒙古自治區烏海市委副書記、市長（其間：2003.09--2006.07中國人民大學經濟學院政治經濟學專業在職研究生學習，獲經濟學博士學位；2006.05--2007.04掛職任三峽總公司長江三峽旅遊發展有限責任公司副總經理）

2008.02--2011.02 內蒙古自治區烏海市委書記

2011.02--2012.05 內蒙古自治區錫林郭勒盟盟委書記

2012.05--2013.02 內蒙古自治區副主席、黨組成員

2013.02-- 內蒙古自治區副主席、黨組成員

第十屆全國政協委員，內蒙古自治區黨委委員（簡歷摘自內蒙古自治區人民政府網站）

內蒙古清整PPP項目涉5000億，退庫數量金額全國第一

在全國掀起的政府和社會資本合作（PPP）項目清理整頓風暴中，內蒙古自治區表現格外搶眼。

財政部最新數據顯示，歷時4個多月清理整頓之後，截至2018年4月23日，內蒙古累計清理退庫項目323個，清減投資額3071億元。項目數量和金額均位居全國第一。除此之外，內蒙古還積極整改200個PPP項目，涉及資金1978億元。這意味著內蒙古此次清理整頓523個問題PPP項目，涉及資金5049億元。

內蒙古財政廳一位人士告訴第一財經記者，由於以前地方盲目推PPP項目，很多不適合PPP模式或不規範的項目以及超過財政可承受能力的PPP項目，此次被清退出庫。另外部分PPP項目也將限期整改，否則清退出庫。未來內蒙古還會推PPP模式，只是更加嚴格規範地推。

一場PPP的規範降溫

在全國各地推廣PPP模式中，內蒙古逐步沖到最前面。

根據財政部PPP中心數據，2016年1月內蒙古推出PPP項目222個，投資需求2334億元，項目數量和投資額在全國排在第八位。一年半之後的2017年6月，內蒙古推出的PPP項目數量沖到了全國第三（位於貴州和新疆之後），項目數量達到1173個。

上述財政廳人士說，地方盲目上一些PPP項目，項目數量大幅增加，不過這些項目並沒有開工，只是未來有意向做。

PPP模式火爆引起中央部委警惕，一場給PPP模式規範“降溫”的行動展開。

2017年4月底，財政部聯合發改委、司法部、人民銀行、銀監會和證監會發文，規範地方政府舉債融資行為，其中專辟一節要求規範PPP行為，嚴禁地方借PPP模式變相舉債。

2017年5月，內蒙古財政廳發文規範當地PPP項目庫，設定更嚴格的入庫標準，對已入庫的PPP項目庫進行識別清理。

當時內蒙古財政廳稱，兩年來，各盟市陸續錄入平臺1191個PPP項目，總投資已達10564億元，同時也沈積了大量無法實施的項目，已嚴重影響自治區的項目落地率。請各盟市對已審核入庫的PPP項目信息進行完善和補充，對2017年8月底還沒有達到新入庫標準的項目進行匯總上報，自治區將統一做退庫處理。

“我們在這時候就開始對PPP項目庫進行清理，比財政部統一要求各地清理PPP項目庫時間要早。”上述財政人士稱。

2017年8月份，投資300多億元的內蒙古包頭市地鐵PPP項目因為與當地財政收入不匹配，被中央建議叫停。

財政部PPP專家張笑戩告訴第一財經，包頭地鐵事件讓自治區政府對債務控制和PPP項目過熱予以高度重視，再加上後來經濟財政數據擠水分調低了部分增長指標，間接降低了財政可承受能力。與此同時，當地財政廳開始從嚴審核入庫項目，並對原有庫內項目進行了重新審核和複查工作，擠掉了一些庫里積存未動的項目，並清退了部分運作不規範的項目，所以造成當地大規模PPP項目被清退和整改。

2017年11月，財政部發文要求全國各地集中清理當地PPP項目，對不符合規範的假PPP項目進行集中清退。清理結果在今年3月底前匯報到財政部。

未出現大面積叫停PPP項目

近日，財政部公布了PPP項目清理整頓風暴結果，截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元。

根據財政部PPP中心數據，2017年9月末，內蒙古管理庫入庫PPP項目（不含儲備項目）為577個，經過清理整頓之後六成項目被清退出庫，截至2018年4月底，內蒙古項目僅為358個。

比如，內蒙古自治區包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路PPP項目，因為實施方案調整，不再繼續采用PPP模式而被清退出庫。內蒙古自治區通遼市霍林郭勒市河東新區中蒙醫院工程項目，也因不再采用PPP模式而被退庫。鄂爾多斯空港物流園區燃氣工程PPP項目，因尚未落地，而被清退出庫。

在僅剩的358個PPP項目中，200個項目還被要求整改。比如，內蒙古自治區烏海經濟開發區海勃灣工業園10000噸汙水處理及中水回用工程項目因為運作不規範，被財政部要求整改。

上述內蒙古財政人士告訴第一財經記者，目前正在起草文件通報有問題的PPP項目，要求這些項目在限期內整改，逾期仍不符合相關要求的，將被勒令退出項目庫。

“目前除了包頭地鐵和一些財政部示範項目被叫停外，內蒙古沒有出現大範圍叫停PPP項目。”該人士說，“我們將更加關註PPP項目財政可承受能力，嚴守10%紅線。”

在2018年PPP工作計劃中，內蒙古財政廳明確，嚴格進行物有所值評價和財政承受能力論證關，嚴守財政支出10%的紅線，加強財政支出責任監測，完善風險分擔機制，有效防範財政風險，規範推進PPP工作，確保財政當期可承受、遠期可持續，更好地支持自治區經濟社會發展。同時，加強部門監管協同聯控，預防金融財政風險。

“現在看內蒙古退庫項目數量較大，但長遠角度看這是對自治區後續PPP項目的開展預留空間和機會，以後PPP項目會和債務規模同時考慮，多措並舉保證後續項目的規範發展。” 張笑戩說。

不治沙的企業一律不要，內蒙古磴口探索太陽能生態產業鏈

“我以前是失地農民，現在在這里維護光伏板下的草場，和老伴一個月有5000元收入，不用找孩子們要錢花了。”內蒙古磴口縣的張耀清對第一財經記者說。

這片光伏電站就是國家電投北京公司在烏蘭布和沙漠東部打造的國內首個光伏治沙項目。該項目是利用烏蘭布和沙漠資源以及充足的光照優勢，探索光伏發電與沙漠治理相結合的途徑。

不治沙的企業一律不要

磴口縣地處內蒙古西部河套平原源頭，全年日照小時數在3100-3300小時以上，屬於我國太陽能富集區域，也是內蒙古自治區規劃的發展太陽能產業的重點地區。這座炙手可熱的“金色富礦”，一開始便成為能源企業逐鹿的戰場。

磴口縣另一大重點任務是防風固沙。磴口縣工業園區負責人袁海文對第一財經記者表示，磴口在未治理前的植被覆蓋率為8%。為了防止沙塵暴等惡劣天氣對當地造成進一步影響，防風固沙成了磴口縣政府的重要任務。

“不治沙的企業一律不要。就是在這樣的標準下之下，2012年，國家電投北京公司率先與我們簽下了光伏治沙項目合作開發協議。” 袁海文說。

光伏組件本身就具有擋風防風的作用，能有效阻止沙丘移動。站在項目光伏場區一眼望去，成片的光伏組件在陽光下閃閃發光，儼然一塊塊挺立的“擋風板”。項目的建成，意味著1000多畝沙漠土地全部裝上了光伏組件，猶如防風鎧甲，其治沙效果不言而喻。

值得關註的是，磴口光伏項目全年利用小時數近1800小時，遠超全國平均值。“清潔電源接入蒙西電網直接就地消納。”袁海文說。

光伏板下藏綠洲

光伏組件下面的空間也被充分利用。

國家電投北京公司在光伏組件下面鋪設了粘土和牛糞，將土地整理完成後，在光伏板之間種植了800多畝苜蓿、沙蒿等防沙植物，並鋪設滴管設備，使沙漠植被覆蓋率由原來的8%提高到77%，形成了特殊的小氣候和綠化環境。與此同時，在場區外圍又種植了100米寬的防護林，用現梭梭、花棒、檸條等植物將沙丘全部固定，結束了沙流動對環境、交通的破壞。

“沙漠+光伏+設施牧草”的特色種植模式，在固沙綠化、阻止沙漠化蔓延的同時大大提高了太陽能光電變換效率，增加了企業經濟效益。此外，磴口項目每年還可節約標準煤約25370噸，實現二氧化碳減排93023噸，對改善周邊生態環境、促進當地持續發展起到了積極的作用。

在這一項目的帶動下，多家企業紛紛入駐磴口工業園區，集光伏發電、現代牧業、沙草產業、生態旅遊為一體太陽能生態產業治理示範基地初具雛形。

第一財經從磴口工業園獲悉，目前已有國家電投、國電、國華、蒙華、青島昌盛共5家企業落戶磴口工業園區，建成光伏發電規模200MW，實現產值2.9億元，產業稅收4300萬元，解決就業700余人，減少二氧化硫排放1260噸，減少煤耗130萬噸。

磴口烏蘭布和沙漠百萬級光伏治沙基地被列入國家“十三五”發展規劃，分為三期，總建設規模300萬千瓦，占用沙地9萬畝。項目建設完成後，將是全國規模最大的光伏治沙項目，年發電量18億度，實現稅收1.2億元。

責編：楊誌