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內蒙古清整PPP項目涉5000億，退庫數量金額全國第一

在全國掀起的政府和社會資本合作（PPP）項目清理整頓風暴中，內蒙古自治區表現格外搶眼。

財政部最新數據顯示，歷時4個多月清理整頓之後，截至2018年4月23日，內蒙古累計清理退庫項目323個，清減投資額3071億元。項目數量和金額均位居全國第一。除此之外，內蒙古還積極整改200個PPP項目，涉及資金1978億元。這意味著內蒙古此次清理整頓523個問題PPP項目，涉及資金5049億元。

內蒙古財政廳一位人士告訴第一財經記者，由於以前地方盲目推PPP項目，很多不適合PPP模式或不規範的項目以及超過財政可承受能力的PPP項目，此次被清退出庫。另外部分PPP項目也將限期整改，否則清退出庫。未來內蒙古還會推PPP模式，只是更加嚴格規範地推。

一場PPP的規範降溫

在全國各地推廣PPP模式中，內蒙古逐步沖到最前面。

根據財政部PPP中心數據，2016年1月內蒙古推出PPP項目222個，投資需求2334億元，項目數量和投資額在全國排在第八位。一年半之後的2017年6月，內蒙古推出的PPP項目數量沖到了全國第三（位於貴州和新疆之後），項目數量達到1173個。

上述財政廳人士說，地方盲目上一些PPP項目，項目數量大幅增加，不過這些項目並沒有開工，只是未來有意向做。

PPP模式火爆引起中央部委警惕，一場給PPP模式規範“降溫”的行動展開。

2017年4月底，財政部聯合發改委、司法部、人民銀行、銀監會和證監會發文，規範地方政府舉債融資行為，其中專辟一節要求規範PPP行為，嚴禁地方借PPP模式變相舉債。

2017年5月，內蒙古財政廳發文規範當地PPP項目庫，設定更嚴格的入庫標準，對已入庫的PPP項目庫進行識別清理。

當時內蒙古財政廳稱，兩年來，各盟市陸續錄入平臺1191個PPP項目，總投資已達10564億元，同時也沈積了大量無法實施的項目，已嚴重影響自治區的項目落地率。請各盟市對已審核入庫的PPP項目信息進行完善和補充，對2017年8月底還沒有達到新入庫標準的項目進行匯總上報，自治區將統一做退庫處理。

“我們在這時候就開始對PPP項目庫進行清理，比財政部統一要求各地清理PPP項目庫時間要早。”上述財政人士稱。

2017年8月份，投資300多億元的內蒙古包頭市地鐵PPP項目因為與當地財政收入不匹配，被中央建議叫停。

財政部PPP專家張笑戩告訴第一財經，包頭地鐵事件讓自治區政府對債務控制和PPP項目過熱予以高度重視，再加上後來經濟財政數據擠水分調低了部分增長指標，間接降低了財政可承受能力。與此同時，當地財政廳開始從嚴審核入庫項目，並對原有庫內項目進行了重新審核和複查工作，擠掉了一些庫里積存未動的項目，並清退了部分運作不規範的項目，所以造成當地大規模PPP項目被清退和整改。

2017年11月，財政部發文要求全國各地集中清理當地PPP項目，對不符合規範的假PPP項目進行集中清退。清理結果在今年3月底前匯報到財政部。

未出現大面積叫停PPP項目

近日，財政部公布了PPP項目清理整頓風暴結果，截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元。

根據財政部PPP中心數據，2017年9月末，內蒙古管理庫入庫PPP項目（不含儲備項目）為577個，經過清理整頓之後六成項目被清退出庫，截至2018年4月底，內蒙古項目僅為358個。

比如，內蒙古自治區包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅遊公路PPP項目，因為實施方案調整，不再繼續采用PPP模式而被清退出庫。內蒙古自治區通遼市霍林郭勒市河東新區中蒙醫院工程項目，也因不再采用PPP模式而被退庫。鄂爾多斯空港物流園區燃氣工程PPP項目，因尚未落地，而被清退出庫。

在僅剩的358個PPP項目中，200個項目還被要求整改。比如，內蒙古自治區烏海經濟開發區海勃灣工業園10000噸汙水處理及中水回用工程項目因為運作不規範，被財政部要求整改。

上述內蒙古財政人士告訴第一財經記者，目前正在起草文件通報有問題的PPP項目，要求這些項目在限期內整改，逾期仍不符合相關要求的，將被勒令退出項目庫。

“目前除了包頭地鐵和一些財政部示範項目被叫停外，內蒙古沒有出現大範圍叫停PPP項目。”該人士說，“我們將更加關註PPP項目財政可承受能力，嚴守10%紅線。”

在2018年PPP工作計劃中，內蒙古財政廳明確，嚴格進行物有所值評價和財政承受能力論證關，嚴守財政支出10%的紅線，加強財政支出責任監測，完善風險分擔機制，有效防範財政風險，規範推進PPP工作，確保財政當期可承受、遠期可持續，更好地支持自治區經濟社會發展。同時，加強部門監管協同聯控，預防金融財政風險。

“現在看內蒙古退庫項目數量較大，但長遠角度看這是對自治區後續PPP項目的開展預留空間和機會，以後PPP項目會和債務規模同時考慮，多措並舉保證後續項目的規範發展。” 張笑戩說。