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深改委：推進中央經營性國資集中統一監管試點

地方經營性國有資產統一監管進展迅速，而中央國有資產統一監管相對滯後。現在，這一進程將會加快。

5月11日中央全面深化改革委員會第二次會議召開，審議通過了《推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點實施意見》。

會議強調，推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，理順中央黨政機關和事業單位同所辦企業關系，搭建國有資本運作平臺，優化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率，有效防止國有資產流失，實現企業健康發展和經營性國有資產保值增值。

我國國有資產主要包括經營性國有資產(含國有金融資產)、行政事業性國有資產以及資源性國有資產。經營性國有資產主要分為工商、金融、文化、軍工及涉密四大類企業，這四類企業分別由不同的部門代表國家進行管理。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎接受第一財經記者采訪時表示，從中央層面看，一是由國務院國資委履行出資人職責的部分大型企業集團，基本屬於工商類企業 ；二是由財政部代表履行出資人職責或國有資產監管職能的企業，包括中央金融企業、中央文化企業以及中國郵政集團公司、中國鐵路總公司、中國煙草總公司等企業，涉及金融類、文化類和工商類企業 ；三是由中央有關部門直接管理，財政部負責有關國有資本管理事項的企業，大多屬於工商類企業 ；四是軍工及涉密企業，由相關部門單位直接管理。

由於歷史原因各級國資委對本級政府所有金融資產、文化資產等龐大資產缺乏出資管理權限，這一權力依舊分散在各個部門手中，導致政企不分、政資不分問題仍然存在。經營性國有資產尚沒有實現集中統一監管，還存在多頭管理、職責不清的問題，國有資產出資人權利也未落實到位。

2009年9月，國務院國資委就出臺了《關於進一步加強地方國有資產監管工作的若幹意 見》。2015 年 9 月 10 日出臺的《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》提出完善國有資產管理體制，以管資本為主推進經營性國有資產的集中統一監管，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資運營公司。

為落實相關部署，同年 11 月國務院又印發了《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》，明確改革和完善國有資產管理體制的總體要求和措施，積極推進經營性國有資產的集中統一監管。這不僅為建立經營性國有資產統一監管奠定基礎，也預示著經營性資產管理體制的改革步入了一個新階段。

周麗莎說，探索經營性國有資產統一監管，實施國有資產統一監管，對經營性國有資產實行全面覆蓋、統一規劃、分類監管，有利於實現政企分開，有利於推動國有經濟布局調整和結構優化，有利於增強國有資產監管規範性和有效性，有利於發揮國有經濟引領作用。

國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善此前接受第一財經記者采訪時表示，全國經營性國有資產集中統一監管是為解決國有資產管理“多龍治水”的局面，多年來在完善國有資產管理、促進國企改革發展方面取得了有目共睹的實效，但目前也存在著政企不分、多頭管理、原有部門利益格局難以打破等問題。

目前雲南、江西、內蒙、山東、黑龍江、廣東等多地在積極推動經營性國有資產統一監管，部分省份更是將金融國資也納入到地方國資委的統一監管中。

周麗莎稱，全國已有半數省級國資委監管覆蓋面超過90%，部分城市國資委，包括深圳、鄭州等基本實現全覆蓋，上海、廣州、寧波等地區縣國資委也基本完成了這一工作。

“但是，相對於地方國資委，中央國有資產統一監管相對滯後。”周麗莎說。

周麗莎表示，推進經營性國有資產集中統一監管，最直接的挑戰是劃轉資產的質量不佳，一些金融、文化類企業的監管方式與實體企業不同，需要探索不同監管方式。其次是清查資產、確定方案。國有資產清查時，一些歷史遺留問題導致資產確權比較困難。對於公益性和政策性較強的企業，原來隸屬於相關的主管部門，現在由國資委進行監管，主管部門和國資委的監管權利義務、責任需要明確。

工信部、國資委聯合發文，2018年將加快推進5G技術產業發展

工信部和國資委5月17日發布關於深入推進網絡提速降費加快培育經濟發展新動能2018專項行動的實施意見，意見稱，為落實《政府工作報告》相關部署，進一步提升信息通信業供給能力、補齊發展短板、優化發展環境，促進數字經濟發展和信息消費擴大升級，有力支撐經濟發展新舊動能轉換，決定組織實施深入推進網絡提速降費、加快培育經濟發展新動能2018專項行動。

一、面向全球領先水平，加快寬帶網絡演進升級

（一）推動光纖寬帶提速升級。支持基礎電信企業持續加大投資力度，擴大光纖寬帶網絡覆蓋，繼續推進光纖改造，普遍提供百兆寬帶接入能力，全年新建光纖端口超過5500萬個，光纖寬帶用戶占比超過90%。推動基礎電信企業部署更大容量光纖寬帶接入網絡，在超過100個城市試點向用戶開通千兆寬帶業務。

（二）提升4G網絡覆蓋質量。增加4G網絡覆蓋廣度和深度，新建4G基站45萬個，提高辦公及商務樓宇、電梯等室內覆蓋水平，提升鐵路、公路沿線連續覆蓋質量。在有需求的熱點地區，加大載波聚合等4G演進技術的部署力度。進一步優化4G業務質量，提升話音和數據業務體驗。

（三）加快推進5G技術產業發展。紮實推進5G標準化、研發、應用、產業鏈成熟和安全配套保障，組織實施“新一代寬帶無線移動通信網”重大專項，完成第三階段技術研發試驗，推動形成全球統一5G標準。組織5G應用征集大賽，促進5G和垂直行業融合發展，為5G規模組網和應用做好準備。

（四）加快IPv6規模部署應用。基礎電信企業完成LTE網絡、主要自營移動互聯網應用的IPv6改造，為用戶分配IPv6地址，實現LTE網絡中IPv6業務端到端貫通，發展移動互聯網IPv6用戶5000萬戶。同步開展互聯網骨幹網、骨幹網網間互聯體系、城域網和接入網IPv6改造，推進超大型數據中心、內容分發網絡（CDN）和雲服務平臺改造，完成工業和信息化系統門戶網站IPv6改造。

（五）增強骨幹網絡承載能力。全面部署100G及以上大容量傳輸網絡，實現城域網、骨幹網與高速寬帶接入網同步擴容，加速向全光網絡演進。積極利用軟件定義網絡（SDN）等技術提升業務效率和部署靈活性。

二、聚焦不平衡不充分，補齊寬帶網絡發展短板

（六）持續開展電信普遍服務試點。紮實開展網絡扶貧行動，加快前三批普遍服務試點項目建設，提前完成“十三五”規劃提出的全國98%行政村通光纖和寬帶網絡覆蓋90%以上貧困村的目標。推進行政村和陸地邊境線4G網絡覆蓋，以及偏遠地區中小學、醫療機構等場所寬帶網絡覆蓋，鼓勵基礎電信企業推動寬帶網絡向有條件的海島和自然村延伸。不斷完善監督檢查平臺功能，對試點工作情況進行監測和成效評估。

（七）不斷優化互聯網網絡架構。持續推進互聯網網間帶寬擴容，新增網間帶寬1500G，進一步改善網間訪問性能。完善國際通信網絡出入口布局，提升互聯網國際出入口帶寬能力，優化國際互聯網流量調度，增強用戶訪問國際互聯網體驗。面向“一帶一路”倡議等，完善國際海陸纜和海外網絡服務提供點（POP點）布局，提升海外網絡、數據中心、內容分發網絡（CDN）等服務能力。

（八）著力增強互聯網應用服務能力。推動互聯網企業著力提升網站和應用服務能力，增加主要業務應用帶寬配置，推動內容分發網絡（CDN）向固定和移動網絡邊緣延伸，實現互聯網信息源的高速接入和就近訪問，持續改善用戶上網體驗。

（九）積極推動信息無障礙建設。加快政務信息無障礙服務平臺建設，為各地政府部門、公共事業單位網站提供信息無障礙服務支撐。推動互聯網公共服務網站提供信息無障礙服務，保障有障礙人群均能平等、便捷地獲取政府及公共信息服務。

三、滿足人民期待和需求，加快釋放網絡提速降費紅利

（十）加大網絡降費優惠力度。7月1日起取消移動流量“漫遊”費，鼓勵基礎電信企業推出大流量套餐等流量降費舉措，移動流量平均單價年內降低30%以上。進一步降低家庭寬帶資費、國際及港澳臺漫遊費。推動企業優化和精簡資費套餐，研究推出規範資費管理的相關政策措施。支持各地擴大公共場所無線網絡覆蓋範圍，為用戶提供免費上網服務。

（十一）激發電信市場競爭活力。出臺移動轉售業務正式商用意見，加快移動轉售市場發展，進一步擴大寬帶接入網業務試點範圍，充分釋放民間資本創新活力。加強對移動轉售業務批發價格的指導，強化對移動轉售企業服務質量、網絡實名制的監督管理。

（十二）推動高速寬帶業務普及。持續推動用戶速率提升，100M及更高速率的寬帶用戶比例超過50%，4G用戶滲透率超過75%，月流量使用量突破4GB。推動出臺寬帶速率配置標準，提升家庭寬帶用戶上行速率。鼓勵企業推出不同速率業務，滿足用戶多樣化需求。

（十三）深化高速寬帶應用推廣。發展基於智慧家庭的寬帶業務，積極推動高速寬帶在教育、醫療等領域的創新應用和推廣普及。協同推進農村地區寬帶網絡建設與公共服務信息化、農村電商、智慧農業、返鄉創業等工作，實施“互聯網+健康扶貧”試點項目，助力脫貧攻堅。

四、圍繞促進經濟轉型升級，推動信息通信技術與實體經濟深度融合

（十四）推廣物聯網行業融合應用。加快完善NB-IoT等物聯網基礎設施建設，實現全國普遍覆蓋。進一步推動模組標準化、接口標準化、公眾服務平臺等共性關鍵技術研究。面向行業需求，積極推動產品和應用創新，推進物聯網在智慧城市、農業生產、環保監測等行業領域的應用。

（十五）提升工業互聯網基礎設施能力。面向工業企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，推動企業內外網建設。大力推進工業企業內網IP化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署，利用IPv6、軟件定義網絡（SDN）以及新型蜂窩移動通信技術對工業企業外網進行升級改造。鼓勵工業企業以IPv6、工業無源光網絡（PON）、工業無線等技術改造企業內網。

（十六）助力“雙創”企業蓬勃發展。面向中小企業繼續降低互聯網專線資費，推動電信企業推出更多更優惠的特色產品，進一步降低中小企業寬帶和專線使用費，支撐“雙創”企業發展。鼓勵基礎電信企業、大型互聯網企業開放網絡、平臺、數據等資源，降低創新創業成本，促進大中小企業融通發展。

五、不斷優化市場環境，確保網絡提速降費落到實處

（十七）完善政策支持。繼續推動地方政府將通信基礎設施專項規劃納入城鄉總體規劃及控制性詳細規劃，做好相關規劃的銜接和協調，強化光纖到戶國家標準執行力度。鼓勵地方政府不斷加大寬帶網絡基礎設施保護力度，開放各類公共設施，保障寬帶網絡設施的建設通行。繼續在基礎電信企業經營業績考核中統籌考慮網絡提速降費影響，為網絡提速降費創造更大空間。

（十八）加強市場監管。開展信息通信行業信用體系建設和信用管理。進一步加大監管力度，推進行業行風建設，提升行業服務能力和水平，維護用戶合法權益。加強資費監督檢查，強化資費公示，保障用戶資費選擇權。

（十九）加強信息公開。鼓勵基礎電信企業通過圖文並茂、通俗易懂的方式加強信息告知，提升廣大用戶對網絡提速降費的認知和認可程度。指導和支持第三方強化網絡速率、用戶普及等監測工作，定期發布相關數據。

（二十）做好輿論引導。各相關單位要做好提速降費工作進展和實施成效的宣傳，創新宣傳理念、內容、形式、方法和手段，積極報道先進做法和典型案例，引導聯盟和協會等社會組織積極發聲，營造良好輿論環境。

國資委：央企要提高合規風險防範能力 築牢境外法律風險防範底線

據國資委網站消息，5月29日，國務院國資委召開中央企業境外風險防控座談會。肖亞慶要求，中央企業要著力推進依法合規，增強合規經營意識，提高合規風險防範能力，完善風險防範機制，築牢境外法律風險防範底線。

肖亞慶指出，習近平總書記在瑞士達沃斯、海南博鰲亞洲論壇發表的重要講話，為中央企業開展國際化經營進一步指明了方向、提供了根本遵循。近年來，國資委和中央企業高度重視境外風險防控工作，有力保障了國際化經營順利推進，中央企業在不斷做強做優做大的同時，為我國改革開放事業和國家外交大局作出了重要貢獻。

肖亞慶強調，要充分認識當前世界政治經濟形勢正在發生的深刻複雜變化，準確把握面臨的新情況新挑戰，認真梳理境外投資存在的問題，既保持戰略定力，抓住重大機遇和有利條件，又未雨綢繆、苦練內功。要堅持走出去的信心和決心不動搖，堅持高質量國際化經營道路不動搖，堅持加強境外國有資產監管不動搖，堅持加強黨的領導和黨的建設不動搖，切實做好境外風險防控工作，在開放合作中努力培育具有全球競爭力的世界一流企業。

肖亞慶要求，中央企業要著力做好戰略規劃，充分發揮戰略導向作用，把企業國際化經營引入有序軌道。要著力加強集團管控，統一管理職能、健全管控機制，完善管控方式、強化境外項目管理，進一步提升國際化經營管理能力。要著力推進依法合規，增強合規經營意識，提高合規風險防範能力，完善風險防範機制，築牢境外法律風險防範底線。要著力避免無序競爭，加強企業之間溝通合作，做好業務統籌、資源整合，規範國際化經營秩序。要著力加強隊伍建設，建立更加積極的國際化人才引進培養機制，深化選人用人制度改革，打造一支高素質國際化經營人才隊伍。

複牌前放大招！海澱區國資中心擬受讓三聚環保債權及應收賬款

三聚環保6月4日早間發布公告稱，與北京市海澱區國資中心簽署《戰略合作框架協議》，海澱區國資中心擬采用包括但不限於直接以現金受讓三聚環保對外債權以及以無追索應收賬款保理等方式受讓三聚環保資產中的應收賬款，擬受讓的債權及應收賬款總金額為60億元至80億元。光一科技預中標4630萬元國家電網項目；中潛股份擬收購深圳市蔚藍體育股份有限公司不少於55.33%的股權。

此前，有報道質疑三聚環保，認為該公司理財資金和利息收入與賬上貨幣資金不匹配；存在關聯交易問題；還質疑公司股東未來可能獲利套現等。

隨後，三聚環保公告表示，上述報道可能對公司股票和債券價格造成影響。三聚環保股票自5月29日起停牌，債券“16三聚債”從5月31日起停牌。

6月3日晚間，三聚環保發布了澄清公告，對此前媒體質疑的十三個問題逐一回應。同時，三聚環保的股票和債券“16三聚債”都將於6月4日複牌。

澄清公告稱，公司已經在定期報告中披露了公司關聯方的名稱，除黑龍江省龍油石油化工股份有限公司和鶴壁世通綠能石化科技發展有股份有限公司兩家公司外，公司與其他客戶均不存在關聯關系。此外，大股東還承諾，“自2017年7 月16日至2020年7月16日內不通過集中競價或大宗交易方式減持其所持有的公司股票，包括承諾期間因送股、公積金轉增股本等權益分派產生的股份。”

值得註意的是，作為創業板的明星股，三聚環保自2010年上市以來，業績一路高歌猛進。其營業收入從2010年的4.3億元增長到2017年224.8億元；同期的營業利潤從0.7億元增長到28.3億元。隨著業績增長，三聚環保的股價漲幅也已超過了10倍，截至停牌，市值在所有創業板A股公司中位列第十名。近年來持有該股的基金數量也在不斷增長，從2015年基金持有的93家，到2017年底的197家。

未獲珠海市國資委批準 格力終止收購長園集團

6月12日晚間，長園集團發布公告稱，格力集團以要約方式收購公司不超過20%股份事項未獲得珠海市國資委批準，格力集團決定終止此次要約收購。

此前，格力集團發布了《長園集團股份有限公司要約收購報告書摘要》，計劃要約收購長園集團不超過20%的股份，要約收購價格19.8元/每股。並提示此次要約收購需報送珠海市人民政府國有資產監督管理委員會、廣東省人民政府國有資產監督管理委員會批準和事前備案，並在取得上述批準和備案後披露《長園集團股份有限公司要約收購報告書》。

長園集團表示，格力集團於《長園集團股份有限公司要約收購報告書摘要》公告後，向珠海市人民政府國有資產監督管理委員會報送了《關於珠海格力集團有限公司要約收購長園集團股份有限公司相關事項的請示》。6月12日格力集團收到珠海市人民政府國有資產監督管理委員會回複，不同意格力集團報送的收購方案。基於此，格力集團決定終止此次要約收購。

6月12日，長園集團跌停，股價報收14.42元/股。

大展“四兩撥千斤”財技，部分國資兩個月連“囤”多殼

短短一兩個月內，同一國資連續出手，將多個上市公司控制權收歸囊中。A股市場頻繁波動而引發股東流動性危機的賣殼潮中，部分國資已經悄然開始了“囤殼”行動。

最新的案例，出現在深陷債務危機的*ST凱迪身上。*ST凱迪8月2日發布公告稱，為重組引入的輿情戰略研究中心名下的一家企業，若重組需要時，可選擇受托管理該公司大股東持有的股份，並行使表決權、委派董事等權利，*ST凱迪則予以配合。

如此操作，堪稱“四兩撥千斤”。資料顯示，輿情戰略研究中心是國家事業單位。雖然並未正式持股，但控制*ST凱迪的道路卻已鋪就。一旦“需要”，對方將可通過行使股東權利，實際控制*ST凱迪。目前，*ST凱迪控股股東在該公司持有近30%股份。此前，輿情戰略研究中心名下另一家企業，已通過受讓股權、委托表決權等方式，控制了上市公司紅宇新材。

除了輿情戰略研究中心，一些地方國資也在趁機出手。7月9日，北京國資委實際控制的一家企業，已經通過受讓上市公司控股股東股權、變更控股股東股權結構的方式，將金一文化、三聚環保的控股權攬入懷中。

國資“囤殼”的目標，不少因市場波動，導致控股股東獲上市公司本身出現流動性危機，市值處於較低水平，殼價目前也較為便宜。而引入國資時，也提出了紓困的方案或計劃。但問題在於，一些國資背景的企業，本身實力並不強。短期內大量囤殼，究竟是紓困企業還是借機收割？

兩國資“囤積”多殼

*ST凱迪8月2日公告稱，該公司與中戰華信資產管理有限公司（下稱中戰華信）、陽光凱迪新能源集團有限公司（下稱陽光凱迪）簽署協議，各方擬通過“股權重組+資產處置+債務重構”的方式，對該公司進行聯合重組，而中戰華信將全面重組方案設計。

藉由上述方案，中戰華信將全面參與*ST凱迪的資產處置。方案顯示，*ST凱迪和中戰華信，將以 “標底底價+溢價分成”的方式，打包出售*ST凱迪還計劃出售暫估價為139.42億元的資產，而標底底價為40億元。

更為中重要的是，雖然並未正式持股，但*ST凱迪的道路卻已鋪就。公開披露信息顯示，若重組需要時，中戰華信可選擇受托管理陽光凱迪持有的*ST凱迪股份，並由中戰華信行使表決權、委派董事等權利，*ST凱迪承諾對予以配合。

根據公開信息，中戰華信成立於2015年11月27日 ，經營範圍包括資產管理，投資管理，註冊地址為 北京市海澱區雲會里金雅園過街樓六層6186室，法定代表人劉耀綱 ，註冊資本13億元，由輿情戰略研究中心100%出資。而輿情戰略研究中心是有關部門國家事業單位。

無論是中戰華信，還是輿情戰略研究中心，都並非第一次在資本市場露面。就在一個多月之前，輿情戰略研究中心下屬企業，已經入主創業板公司紅宇新材。

紅宇新材5月31日披露，該公司股東朱紅玉等三人，計劃分步將持有該公司的8830萬股，轉讓給華融國信控股（深圳）有限責任公司（下稱華融國信）。這一方案披露後，受到深交多高度關註，並數次發函要求該公司進行說明。

在此情況下，紅宇新材又調整方案：朱紅玉等人以1.16億元的價格，轉讓2421萬股、占比約5.49%的股份的同時，將高管鎖定股6408萬股、占總股本14.52%的表決權等股東權利，委托給華容國信受行使，從而使後者獲得紅宇新材合計20%的表決權等股東權利。紅宇新材7月13日公告稱，華融國信已完成轉讓款的支付。

華融國信同樣受輿情戰略研究中心控制。披露信息顯示，華融國信成立於2017年3月，註冊資本4.33億元，由中戰華信100%持股。而輿情戰略研究中心持有中戰華信 100%股權，是華融國信的最終實際控制人。這意味著，短短兩個月內，中戰華信已“染指”兩家上市公司。

實際上，類似情況並不鮮見。2018年以來,A股市場跌宕起伏的行情，讓一度沈寂的“囤殼”，突然再次活躍起來，而且殼價也越來越低，連國資也開始下場買殼。公開信息顯示，截至7月底，至少已有12家上市公司股權轉讓的接盤方為國資背景，一些國資甚至連買數“殼”。

幾乎就在同一時間，北京海澱國資也在短短兩個月內，攬入三聚環保、金一文化兩家上市公司控制權。

根據金一文化7月8日披露，其控股股東上海碧空龍翔投資管理有限公司（下稱“碧空龍翔”）的股東，已與北京海澱科技金融資本控股集團股份有限公司（下稱“海科金”）簽署協議，擬將所持碧空龍翔的73.32%股權轉讓給海科金，後者將成為碧空龍翔新的控股股東。

此次轉讓前，鐘蔥持有金一文化12.89%的股份，並通過碧空龍翔持有17.9%股份，合計持股比例為30.78%，為金一文化的實際控制人。此次轉讓完成後，鐘蔥持股比例降至12.89%，而海科金則成為金一文化控股股東，持股比例為17.9%。

公開信息顯示，海科金是北京市海澱區政府、區國資委通過整合區屬金融服務資源所組建的區域科技金融服務與實施平臺，控股股東為海澱國資中心，後者實際控制人為北京市海澱區國資委。海澱國資中心通過下屬企業。

半個月後，三聚環保的控制權，也正式被收歸海澱國資囊中。雖然直接接盤的主體，並非同一家企業，卻同樣都受海澱國資控制。

7月23日，三聚環公告稱，經海澱區政府常務會審議，海澱科技股東北京金種子創業谷科技孵化器中心（下稱金種子）所持海澱科技2%股權，無償劃轉給海澱區國有資產投資經營有限公司（下稱海澱國投）。劃轉後，海澱國投持有海澱科技51%股權，成為其控股股東；同時，海澱區國資委成為三聚環保的實際控制人。

四兩撥千斤的財技

無論是輿論戰略研究中心，還是海澱國資，在入主上述上市公司的過程中，都將“四兩撥千斤”的財技，運用得淋漓盡致。

以海科金受讓碧空龍翔股權，間接成為金一文化實際控制人為例，根據披露，碧空龍翔的股東鐘蔥、鐘小冬，分別持有該公司21.0758萬元、1.2805 萬元出資額，占比分別為 69.12%、4.2%。而鐘蔥等兩人向海科金轉讓碧空龍翔股權的對價，僅為1元。

公開披露數據顯示，截至2018年5月底，鐘蔥、碧空龍翔兩方合計約持有金一文化2.56億股，其中碧空龍翔持有約1.49億股。按金一文化公告次日的7月9日收盤價計算，海科金受讓股份對應的市值約達13億元。

海澱國資取得三聚環保的控制權，同樣通過控股股東控制權變更實現。2017年年報顯示，截至當年底，海澱科技、海澱國投分別持有三聚環保28.3%、5.24%的股份。2018年2月至6月，經過多次增持後，海澱科技的持股比例上升至28.72%。

海澱國資原本就是海澱科技的主要股東。資料顯示，海澱科技原有三名股東，分別為海澱國投、北京大行基業科技發展有限公司、北京二維投資管理有限公司，持股比例分別為40%、38%、22%，海澱國投雖然持大股，但並未控股。

2018年，經過兩次調整，海澱國投最終成為海澱科技實際控制人。三聚環保6月25日公告顯示，大行基業、二維投資，各自持有的海澱科技部分股份，轉讓給海澱國投、金種子。轉讓完成後，海澱國投持有海澱科技49%的股權，金種子則持有2%。此後，金種子又將所持2%股權，轉讓給海澱國投，從而實現了海澱國投對海澱科技的控股，並間接控制三聚環保。

輿情戰略研究中心“囤殼”紅宇新材、*ST凱迪的成本，同樣極低。按照最初計劃，華融國信原本打算以“遠期交割”的方式，控制紅宇新材：朱紅玉等該公司的三名股東轉讓的8830萬股，將按照分期的方式進行，其中第一次轉讓2421萬股；剩余的6408萬股的表決權等權利，將同步委托，並在2021年2月5日前分步轉讓。

受阻之後，朱紅玉等人直接向華融國信轉讓2421萬股、占比約5.49%的股份，價格僅為1.16億元，而剩余的將高管鎖定股6408萬股、占總股本14.52%的表決權等股東權利，則委托給華容國信行使。如此一來，華融國信實際僅支付了1.16億元的成本，便獲得了控制權。

而在*ST凱迪，輿情戰略研究中心的成本更低。根據協議，陽光凱迪持有的該公司11.7億股，占比29.08%的股份，並未轉讓給中戰華信，而是在需要時，通過委托行使表決權等股東權利等方式，由中戰華信委托管理。

雖然處置*ST凱迪的資產，需要拿出一定資金，但這些資金，可能是募集而來。披露信息顯示，*ST凱迪首批處置資產包括作價12億元的風電項目、作價10億元的楊河煤業項目、作價22.6億元的首批生物質項目。

公告還顯示，*ST凱迪、中戰華信就前述三個項目，分別與上海斯能投資有限公司（下稱“上海斯能”）、深圳市前海燚坤金融服務有限公司（下稱“深圳前海”）、山東水發眾興熱電有限公司（下稱“山東水發”）簽署了收購框架協議。協議簽署後，中戰華信將通過自行或協調其名下已備案管理人，發起設立專項並購基金，上海斯能、深圳前海、山東水發作為有限合夥人燚坤認購基金份額，後兩個基金的金額分別為13億元、23億元。

紓困企業還是借機收割？

2018年以來，A股市場的頻繁劇烈波動，讓一些進行了股權質押、負債率較高或業績不佳的上市公司，開始面臨較大的流動性壓力。而國資出手“囤殼”，瞄準的對象，也主要是流動性存在壓力的公司。

金一文化就是如此。該公司7月25日公告顯示，碧空龍翔持有該公司1.49億股，處於質押狀態的股份為 1.41億股，占比94.05%；處於凍結狀的1.49億股，占比為100%。鐘蔥持有的1.08億股，已質押1億股，占 93.24%，已凍結1.08億股，占比 100%。

就在宣布海科金入主一天後的7月10日，金一文化公告稱，碧空龍翔、鐘蔥相關股票質押式回購交易涉及違約，如未能追加保證金、補充質押或提前回購，質權人可能按照協議進行違約處置，導致兩者被動減持，涉及數量共計7180萬股，占兩者持股數的28%左右。

中戰華信介入的*ST凱迪同樣如此，主要目的是為了債務危機。2018年5月，本息合計近7億元的債券違約後，*ST凱迪的債務危機已經愈演愈烈。根據7月26日披露，截至7月26日，*ST凱迪逾期債務達到31.71億元，占公司最近一期凈資產的近30%。

國資進入後，似乎確實能為一些上市公司紓困。在7月8日的公告中，金一文化就稱，實際控制人部分質押股份面臨平倉壓力，海澱國資中心、海科金以及海科金的成員企業，將適時向金一文化提供流動性支持，累計額度不低於30億元。

而中戰華信介入*ST凱迪，雖然有助緩解後者目前的困境，但其自身實力卻受到質疑。紅宇新材此前公告顯示，截至今年6月26日，中戰華信總資產為4.31億元，凈資產近2.47億元，賬面貨幣資金僅有365萬元，年初到該日凈利潤虧損312萬元。此外，該公司控制33家公司，大多成立於2015之後，主要從事股權投資或金融業務，多數尚處於虧損或沒有收入和盈利。

*ST凱迪8月2日的董事會上，對於引進中戰華信，就有2名董事表示了不同意見。其中，董事王博釗投出反對票，原因就包括中戰華信資信實力存疑、盡調時間過於漫長等。此外，董事唐宏明也表示，對中戰華信的背景和實力不了解，對以募集產業基金的方式收購公司資產的可行性存疑等。

值得註意的是，中戰華信究竟是為了幫助*ST凱迪脫困，還是為了資本運作，也存在疑問。根據公告披露，*ST凱迪資產處置、債務重組進入到穩定可控階段，生產經營全面恢複並步入健康軌道後，將適時引入央企或國企戰略投資人，進行控股權轉移，實施混改重組。

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責編：陳天翔

國資委允賣產民企 學者轟搵笨

1 : GS(14)@2012-05-26 18:20:04

http://www.mpfinance.com/htm/Finance/20120526/News/eb_ebb1.htm
根據國資委通告指出，引入民間投資參與國企改制重組，有利於建立現代產權制度，進一步推動國企轉換經營機制，轉變發展方式。民間資本可透過金錢出資，也可以實物、知識產權、土地使用權等方式去投資國企，投資辦法包括入股、收購股權、認購可轉換債、融資租賃等，與國企共同發展戰略性新興產業，開拓境外投資項目。

國資委又提出，國企引入民間資金要符合國家對國有經濟佈局與結構調整的總體規定，國企要當通過產權市場、媒體等公開發布擬引入民資項目的信息。國企股東公開或以大宗交易方式轉讓手上股權時，不得單獨對民資對象設置附加條件。

今次是中央鼓勵引導民間資金進入壟斷市場的又一新動作。此前，鐵道部及交通運輸部已宣布對民間投資開放。但有不願具名的內地經濟學者對此猛烈抨擊，該學者向本報記者表示，今次開放民資進入國企業務，並沒對投資分配機制作明確規定，民營企業無從得知投資國企如何獲得回報保證。

國企壟斷好日子 民資分擔苦日子

他又稱，國企長期以來享優越待遇，在投資及融資上獲重點照顧。今次表面上看，中央像特別眷顧民間資本，有心打破國企壟斷，促進公平競爭，但實際是否如此卻是未知之數。「像開放鐵路投資，大家都清楚鐵道部負債極高，資金吃緊，投資金額又龐大，在回報沒保證下，其實是用民間的錢幫鐵道部解困。」

該學者分析道，最近兩個月財政部公布國企的營業收入在放緩，現在說引入民資，「即是好日子時由國企壟斷，苦日子找民資分擔。」

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2 : GS(14)@2012-05-26 18:20:41

http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n258222/n259203/14526945.html
關於印發《關於國有企業改制重組中積極

引入民間投資的指導意見》的通知

各中央企業，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委：

　　為貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和《國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，積極引導和鼓勵民間投資參與國有企業改制重組，我們商有關部門研究制定了《關於國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                              國務院國有資產監督管理委員會

                                                              二○一二年五月二十三日

關於國有企業改制重組中

積極引入民間投資的指導意見

　　根據《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和《國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，為了積極推動民間投資參與國有企業改制重組，現提出以下意見：

　　一、堅持毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。

　　二、積極引入民間投資參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟，建立現代產權制度，進一步推動國有企業轉換經營機制、轉變發展方式。

　　三、國有企業改制重組中引入民間投資，應當符合國家對國有經濟佈局與結構調整的總體要求和相關規定，遵循市場規律，尊重企業意願，平等保護各類相關利益主體的合法權益。

　　四、國有企業在改制重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和互聯網廣泛發佈擬引入民間投資項目的相關信息。

　　五、國有企業改制重組引入民間投資，應當優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。

　　六、民間投資主體參與國有企業改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資。

　　七、民間投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。

　　八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業改制重組，共同投資戰略性新興產業，開展境外投資。

　　九、國有企業改制上市或國有控股的上市公司增發股票時，應當積極引入民間投資。國有股東通過公開徵集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權時，不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。

　　十、企業國有產權轉讓時，除國家相關規定允許協議轉讓者外，均應當進入由省級以上國資監管機構選擇確認的產權市場公開競價轉讓，不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。

　　十一、從事國有產權轉讓的產權交易機構，應當積極發揮市場配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業國有產權。

　　十二、國有企業改制重組引入民間投資，要遵守國家相關法律、行政法規、國有資產監管制度和企業章程，依法履行決策程序，維護出資人權益。

　　十三、國有企業改制重組引入民間投資，應按規定履行企業改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關係接續、償還拖欠職工債務等工作，維護職工合法權益，維護企業和社會的穩定。

　　十四、改制企業要依法承繼債權債務，維護社會信用秩序，保護金融債權人和其他債權人的合法權益。

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3 : GS(14)@2012-05-26 18:21:11

http://big5.xinhuanet.com/gate/b ... /26/c_112041080.htm
為落實國務院要求，積極鼓勵和引導民間投資參與國有企業改制重組，國務院國資委25日發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見。

　　《指導意見》提出了推動民間投資參與國有企業改制重組的基本原則，即符合國家對國有經濟布局與結構調整的總體要求和相關規定，遵循市場規律，尊重企業意願，平等保護各類相關利益主體的合法權益。

　　實現途徑

　　可通過多種方式參與

　　對于實現途徑和方式，《指導意見》規定，國有企業在改制重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和網際網路廣泛發布擬引入民間投資項目的相關信息，優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。

　　民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。

　　具體措施

　　國企上市應積極引入民資

　　《指導意見》還明確了民間投資參與國有企業改制重組的具體措施，即民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業改制重組，共同投資戰略性新興產業，開展境外投資。

　　國有企業改制上市時或國有控股的上市公司增發股票時，應當積極引入民間投資。

　　國有股東通過公開徵集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權，以及在產權市場公開競價轉讓國有產權時，均不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。

　　規范要求

　　要維護出資人權益

　　《指導意見》還特別強調，國有企業改制重組引入民間投資，要遵守國家相關法律、行政法規、國有資產監管制度和企業章程，依法履行決策程序，維護出資人權益；應按規定履行企業改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關係接續、償還拖欠職工債務等工作，維護職工合法權益，維護企業和社會的穩定；改制企業要依法承繼債權債務，維護社會信用秩序，保護金融債權人和其他債權人的合法權益。

　　訪談

　　為何出臺？國家高度重視民間投資發展

　　關於《關於國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》起草的背景，國務院國資委有關負責人昨日表示，國資委高度重視並積極貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》，會同有關部門，在廣泛徵求各省（區、市）國資委、各中央企業以及部分私營企業、專家學者等意見的基礎上，研究制定了《指導意見》。

　　有何要求？非重要行業國企要有進有退

　　國家對國有經濟佈局與結構調整的總體要求和相關規定有哪些？

　　國務院國資委有關負責人表示，國有資本應向涉及國家安全的行業、重大基礎設施和重要礦產資源行業、提供重要公共產品和服務的行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨幹企業集中。對需要由國有資本控股的企業，要區別不同情況實行絕對控股和相對控股；對不屬於重要行業和關鍵領域的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉讓，防止國有資產流失。

　　聲音

　　燕京華僑大學校長、著名經濟學家華生：從《指導意見》來看，民間資本可以和國有資本設立基金來參加國企的改制重組，是對國務院的文件做出相應的配合，主要是針對國有企業的改制，以及在國有資產轉讓的時候不會對民間資本有歧視，不會對市場產生太大的影響。

　　著名經濟學家韓志國：此次《指導意見》中強調的股權投資基金是權益基金，國有控股地位不會改變，民間資本進入國有企業不太可能取得主導地位。這意味著股市的資本擴張進入了一個新的階段，將促使國企進行大量的融資，國有股大規模套現即將展開，這對市場是一個大利空。

　　解讀

　　兩個「不得設置附加條件」成新亮點

　　國務院國資委昨日發佈《關於國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，推動民間投資參與國有企業改制重組，也就是國資委落實「新36條」的實施細則。這些新政策有哪些新看點？記者就此採訪了國務院國資委有關負責人和相關專家。

　　以產權為紐帶引入民資

　　國務院國資委有關負責人在接受記者採訪時說，國有企業改制重組中積極引入民間投資，是要促進國有產權與民間資本的合資合作，本質上是產權與產權相互結合、彼此流轉的過程。通過這種市場化結合和流轉，促進國有經濟和民間資本的共同發展。

　　該負責人表示，產權不進行流動，就不能實現資本在市場流動中增值。以前國有企業之所以大面積困難，重要原因之一就是國有產權不能流動，固定、僵化的產權體係是不符合市場規律的。促進企業國有產權與民間投資相互交往，社會主義市場經濟才能保持活力。「《指導意見》不僅僅是針對中央企業，也包括地方國資委和地方國有企業。」

　　對於備受關注的在壟斷行業引入民間投資為何沒有出現在國資委的實施細則中，國務院國資委研究中心企業研究部部長王志鋼表示，在國資委的主要職能中，只有產權管理涉及民間投資，這也就解釋了為什麼國資委只能以產權為紐帶引入民間投資。

　　「按照職能分工，壟斷行業怎樣引入民間投資的相關意見應該由其他相關部委牽頭制定，國資委會在相關工作中積極參與。但國資委推動國有企業改制重組中引入民間投資，促進國有企業與民間資本進行產權合作，也可以幫助民間資本進入壟斷行業。」王志鋼說。

　　該負責人表示，對引入民間投資參與國有企業改制重組，國資委持積極態度，但同時也需要規範操作，做好風險防控，避免一哄而上和國有資產流失現象。

　　為民資提供平等機會

　　國務院國資委有關負責人表示，國有股東通過證券市場或產權市場轉讓所持上市公司股權或者非上市企業國有產權並公開徵集受讓方時，可以對意向受讓人的資質、商業信譽、經營情況、財務狀況、管理能力、資產規模等提出必要的受讓條件。為了把《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》落到實處，確保民間投資主體的公平參與，《指導意見》特別強調：國有股東通過公開徵集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權以及在產權市場公開競價轉讓國有產權時，均不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。

　　王志鋼認為，這兩個「不得設置附加條件」是14條具體意見中的兩個新亮點。「以前國有企業轉讓股權或產權時，有些轉讓方會習慣性地尋找大的、熟悉的企業，也就是國有企業。在招標中，他們可能會只邀請少數幾家國有企業來投標，甚至在受讓人資質條件中公開排斥非國有企業。」王志鋼說，兩個「不得設置附加條件」無疑會給予民間資本更多的平等競爭的機會。

　　強調公開公正依法合規

　　《指導意見》指出，國有企業在改制重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和網際網路廣泛發佈擬引入民間投資項目的相關信息，以在更大範圍公開相關信息。並對國有企業改制重組中引入民間投資做了規範要求。

　　「這兩條的意思很明確，就是既要保護民間投資主體的權益，也要維護國有出資人的權益，還要符合國家政策和法律法規要求，求得13億人共同利益與買方個人利益的平等保護，真正實現公平公正、依法合規。」王志鋼說。

　　本組稿件據新華社、經濟參考報

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傳國資委力推南車北車合併

1 : GS(14)@2014-09-05 18:51:22

http://www.mpfinance.com/htm/finance/20140905/news/eb_ebc1.htm\r\n\r\n\r\n【明報專訊】據內地媒體報道，國資委力推中國南車(1766)和中國北車(6199)合併，以配合國企改革及避免在高鐵出口業務上惡性競爭，不過，南車及北車昨晚發公告澄清，指母公司未有接獲合併通知，而且未上報整合方案至國資委。\r\n \r\n\r\n昨開市前申停牌\r\n \r\n據《財新網》報道，南北車合併由國務院主導，以配合國企改革，方案仍在制定之中，南北車均已上報各自方案供國資委參考。其中南車的方案是，北車退市，南車通過增發的方式合併北車，北車資產併入南車。北車的方案是，南北車成立一個由國資委管理的新集團，下轄兩個上市公司。報道指，由於南車實力佔優勢，國資委傾向南車的方案。\r\n \r\n南車及北車均於昨日開市前申請停牌，至於南車子公司株洲南車(3898)則在競價時段急升7.7%，至9點半開市前亦正式停牌。南車和北車傍晚發公告稱，央企重組整合相關事宜由上級有關部門決定，目前，母公司南車集團和北車集團未接到有關文件，亦沒有申報過相應方案。\r\n \r\n發公告澄清 母未接獲合併通知\r\n \r\n近年多次傳出關於南北車整合的傳聞。2011年有媒體報道南車高層稱國資委提出南北車合併，但發改委擔憂會形成壟斷而反對該重組。近日再度傳合併，有消息人士稱目前仍在初步階段，雙方尚未接觸和談判，對於合併方式、員工如何安排均沒有落實，而合併事宜主要障礙是鐵路總公司反對，南北車對於合併亦並不積極，部分中層以上領導甚至表現出抵觸情緒。\r\n \r\n翻查資料，南車及北車是2000年由原中國鐵路機車車輛工業總公司分拆而成，目前是實現鐵路設備市場的充分競爭。財新引述鐵路總公司內部人士稱，合併主要是眼於南北車近年在海外市場激烈競爭，其中兩者曾在土耳其、阿根廷等國的機車採購招標中打價格戰，嚴重擠壓利潤空間。

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國資委：4央企違約涉84億

1 : GS(14)@2016-05-08 14:41:13

【本報訊】國資委於官網公佈，在中國鐵物債務風險曝光後，國資委近期對央企各類債券全面摸底及進行風險檢查，發現截至3月底止，共有82家中央企業發行總額約4.05萬億（人民幣．下同）債券，其中4家央企出現違約，總金額約84億元。報章《新京報》引述中國企業研究院首席研究員李錦指，今次摸底是國資委首次普查並公開央企債務情況，預期下一步就將推動相關企業進行破產重組。國資委所提供的資料披露，82家央企所發行的約4.05萬億債券，其中約37.4%為中期票據，超短期融資券佔約20%，企業債佔約14.2%，公司債佔約12.2%，約5.7%為短期融資券。資料又顯示，自2014年以來，有一家央企（中鋼集團）及三家央企旗下子公司（兵器裝備集團所屬的天威集團、國機集團所屬的中國二重、中煤集團所屬的山西華昱）先後發生債券違約，涉及債券金額約84億元，佔央企整體發行債券規模約0.2%。國資委表示，央企目前整體生產經營穩中向好，債務風險整體仍然可控。





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/financeestate/art/20160508/19602458

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國資委：積極開展國企市場化債轉股

1 : GS(14)@2017-10-15 15:20:22

【明報專訊】國資委總會計師沈瑩昨日在新聞發布會上透露，國資委正積極探索展開市場化債轉股，目前已有36間央企有意展開這項工作，14間企業簽署債轉股框架協議，資金規模達到逾4400億元（人民幣．下同）。

央企負債率微跌 風險可控

沈瑩表示，下一步將加大債轉股試點力度，還要推進優化企業資本結構，開拓直接融資渠道，增加企業直接融資比例，她續稱，在債轉股、管控央企債務風險等措施下，央企的資產結構和債務水平會進一步改善和優化，顯現槓桿控制的效果，她稱，國企去槓桿是重中之重，對於央企負債率問題，沈瑩強調，央企最近幾年發展很快，但是負債率總體穩定，9月尾負債率較年初下降了0.2個百分點，帶息負債佔比較低，風險可控。

另一方面，據統計，今年首三季央企收入利潤持續保持雙快增長，累計實現營業收入19.1萬億元，按年增長15.4%，實現利潤總額11,104.8億元，按年增長18.4%，利潤增速高於收入增速，反映央企運行質量穩步改善，結構持續優化，穩中向好的發展趨勢更加明顯。同時，效益亦創歷來最好水平，3個季度央企效益增速逐月加快，分別為16.4%、17.3%和18.4%。


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 6652&issue=20171013

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