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安倍新年記者會：否認解散眾院舉行大選 稱將繼續堅持經濟最優先

日本首相安倍晉三4日在三重縣伊勢市舉行新年記者會，否認近期解散眾院舉行大選，並透露有意在本月20日召集例行國會，2017年仍然將把經濟放在首位。

據共同社4日報道稱，安倍否定近期解散眾院舉行大選稱：“完全沒有考慮過。”強調將抓緊時間使2017年度政府預算獲得通過。並透露有意在本月20日召集例行國會。

雖然安倍在記者會上否定了近期解散眾院的說法，但提及了2005年小泉政府的“郵政解散”等，也提及今年是雞年，雞年解散情況較多。此前日媒分析稱，安倍意在長期連任，目前似非祭出解散眾議院重手一搏的恰當時機。

安倍在去年新年記者會上表示，接下來3年都要秉持‘經濟最優先’方針，目前通貨緊縮的狀況很快就能過去。（資料圖）

共同社報道指出，有關其重視的政策，安倍強調：“今年仍然將把經濟放在首位。為擺脫通縮，將繼續貫徹貨幣政策、財政政策與經濟增長戰略的三支箭。”此外安倍還表示，今年是雞年，“今年也要像鳥的眼睛一樣，積極開展俯瞰世界地圖的外交。”

安倍將本次例行國會定位為“開創未來的國會”。今年正值憲法實施70周年之際，經濟及安全保障環境正發生巨大變化，他表示：“瞄準下一個70年，面向未來，現在正是推進新的國家建設的時刻。”共同社分析這顯露出修改憲法的欲望。

安倍還就天皇退位問題尋求在野黨的合作，希望在完善相關法律方面執政黨與在野黨能達成一致意見。政府主張探討僅限當今一代天皇退位的特別法，但與此相對，民進黨主張通過修改《皇室典範》實現退位制度永久化。

全面兩孩元年：吸引人口記者的七幅畫面

對於人口記者，2016年是有歷史意義的一年。這一年，獨生子女政策正式退出歷史舞臺，中國進入全面兩孩時代。

這項牽涉到億萬百姓的生育新政，將如何沖擊原有的生育觀念，影響到男女老少們的生命選擇？值得記錄的事情太多了，僅擷取過去一年漫長畫卷中的七幅畫面，來勾勒我作為一個人口記者眼中的全面兩孩元年。

第一幅畫面是一串正在燃放的鞭炮。全面兩孩政策落地的當天，在山東、河南等地，有群眾點燃鞭炮以示慶賀。有人笑，有人哭，有人又哭又笑。

第二幅畫面是一大一小兩個孩子相擁而笑的溫馨場面。這個場面曾經被不少體制內人士視作奢侈，但現在正逐漸成為更多家庭可以享受到的溫暖。在不少喜得二孩的家庭里，老大比老二大八九歲甚至十幾歲的情況都很常見。

一位去年年初生了二孩的媽媽告訴我，她帶二寶出去玩時常常被問“這是你孫子吧？”盡管有些尷尬，這位媽媽說，她一點不後悔要了二孩。

第三幅畫面是一個哭泣的女性，這是北京市一家政府部門的工作人員。過去十年間她先後墮了六次胎。現在二孩政策放開了，她以為自己一定很快可以懷上，沒想到半年多都沒懷上。醫生建議她放棄要二孩的打算，因為即使懷上孕，她那經過多次墮胎已經很薄的子宮也很難承受再度孕育的壓力。

像她這樣的女性為數眾多。在符合全面兩孩政策的9000萬女性中，60%在35歲到49歲。高齡懷孕本就不易，再加上多次墮胎率很高，未能如願再孕的情況很普遍。有些二孩生育意願強烈的就選擇了試管嬰兒等生殖輔助技術，大部分人無奈放棄。

第四幅是一個跪著的老人。他的兒媳意外懷了第三胎。為了讓做公務員的兒子免於被開除公職的處罰，老人跪在兒媳面前請求她放棄這個孩子。這位女性最終堅持生下了孩子。那個下跪的老人深深刻在了我的腦海里。

第五幅是一張蓋著大紅印章的起訴狀。2016年1月25日，湖北省監利縣二孩母親馬麗雲一紙訴狀將監利縣衛計委告上法庭，這就是廣受關註的搶生社會撫養費征收第一案。

搶生是2016年一個難以繞過的詞。1月1日之前違規出生的二孩，因為先於政策而出生，仍然被不少地區的計生工作人員追繳社會撫養費。

盡管搶生第一案至今沒有宣判，法律學者認為，這仍是中國依法治國的進步。因為在過去，類似案件立案難度很大，而且敢於站出來用法律維權的群眾也很少。

第六幅是一封紅色擡頭的公開信。這是2016年9月18日，湖北宜昌市衛計委等多部門聯手發出公開信，呼籲公職人員帶頭生二孩。

這讓人想起1980年9月25日中共中央那封著名的公開信。36年過去，時移世易，中國人口結構已經發生重大改變，老齡化和少子化並存已經成為中國人口的新常態。

春江水暖鴨先知，清醒的基層計生對人口形勢有很直觀的認知。這種認知要轉化成對人口大勢的全局性認識還需要時間。

第七幅畫面是一片霧霾，清晨的陽光穿過霧霾照射進來。盡管圍繞總和生育率、圍繞統計數據的真實度還存在激烈的爭議，但是對中國人口大勢的認識越來越清晰。中國生育政策進一步完善、公民自主生育的日子將不會太遠。

記者觀察：18個部門為何擼起袖子忙這件事

我國交通運輸領域一項重大改革即將實施。“這項改革落實後，整個物流成本有望降低30%，同時可有效促進資源綜合利用和節能減排，對於改善空氣質量也大有幫助。”11日，交通運輸部運輸服務司巡視員王水平對第一財經記者說。

經國務院同意，《交通運輸部等十八個部門關於進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》(下稱《通知》)近日出臺，並印發至各省級政府、國務院各部委及直屬機構。

“如此大範圍部門協同、央地攜手發力，為運輸與物流領域所罕見，彰顯出推進多式聯運發展的重要性、整體性、複雜性和艱巨性。”交通運輸部規劃研究院綜合運輸所副所長譚小平說。

《通知》明確提出，到2020年力爭實現多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍。王水平對記者表示，“可能有人覺得1.5倍並不大。但只要形成多式聯運的機制，就可能有幾何倍率的增長。這5年主要是解決機制問題，是打基礎的5年。”

1月11日，交通運輸部召開的多式聯運媒體通氣會現場。攝影/章軻

交通運輸部運輸服務司巡視員王水平。攝影/章軻

多式聯運上升為國家戰略

在交通運輸部今天(11日)上午召開的多式聯運媒體通氣會上，王水平表示，從國內外實踐看，加快多式聯運發展，有利於充分發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，對改進提升運輸服務、切實轉變發展方式、促進物流業降本增效、培育經濟發展新動能具有重大現實意義。

多式聯運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。

王水平說，發展多式聯運既涉及物流通道間聯網、樞紐節點布局、運輸裝備改造、先進技術應用等方面的“硬件”建設，也涉及體制機制完善、法規標準建設、信息互聯共享、市場環境營造等方面的“軟件”建設，是一項複雜艱巨的系統性工程。

王水平介紹，近年來，我國大力推動多式聯運發展，取得了積極成效。但總體來看，我國多式聯運發展水平仍然較低，運量規模僅占全社會貨運量的2.9%，遠低於美國的發展水平;海鐵集裝箱聯運比例為2.5%左右，而發達國家如美國為40%、法國為35%;運行效率不高，貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

“多式聯運發展還存在著市場環境不完善、協同銜接不順暢、法規標準不適應、先進技術應用滯後等突出問題，成為綜合交通運輸體系建設的‘短板’。”王水平說。

“在我國，多式聯運雖不是什麽新鮮事物，但長期未受到戰略層面的高度重視，發展進程總體緩慢，面臨不同運輸方式市場管理規制不一、基礎設施銜接不暢、裝備標準統籌不力、信息交互共享不足、運輸組織協同不順、技術創新支撐不夠等一系列瓶頸制約，亟待強化跨方式、跨行業、跨區域的政策統籌。”譚小平說。

譚小平告訴記者，歐美國家經驗表明，多式聯運能夠提高運輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運輸成本20%左右、減少公路交通擁堵50%以上。據有關測算，我國鐵路、水運和公路單位周轉量運價(普貨)比約為1∶0.13∶2.6、能耗比約為1∶0.7∶5.2、碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過多式聯運將更多中長距離公路貨運轉向鐵路和水運，將產生非常可觀的經濟和社會效益。

多式聯運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務。圖為大連港鐵水聯運現場。攝影/章軻

“多式聯運涉及物流環節多、關聯產業鏈條長，需要國家層面進行戰略統籌。”譚小平說。

王水平告訴記者，為了推進多式聯運，專門成立了由交通運輸部和國家鐵路局、國家郵政局、鐵路總公司等領導組成的多式聯運發展專項工作組，加強工作協調聯動。

譚小平對記者表示，從前期調研情況看，企業普遍將拓展多式聯運業務視為物流降本增效的下一個“藍海”，對加快破解相關制度、技術和政策瓶頸呼聲很高，將持續推動政府相關部門積極作為。

多個障礙亟待突破

據第一財經記者了解，目前，我國多式聯運優勢難以發揮，跟公路貨運市場不規範競爭有著直接關聯。企業普遍反映，由於公路運價過低(目前公路運價與20多年前的水平基本持平)，導致多式聯運運價不具市場競爭力，中長途公路貨運難以合理轉移至鐵路和水運。

譚小平分析說，公路運價長期低位徘徊的主要根源在於超限超載現象較為普遍，貨車改裝亂象叢生，擾亂了運輸市場正常秩序，各種運輸方式的技術優勢、比價關系難以充分體現，很大程度上影響了我國多式聯運發展進程。

為此，《通知》強調要依法加強公路貨運市場環境治理，強化重型貨運車輛裝卸源頭監管和動態監控;嚴格實施GB1589等技術標準，有序引導不合規車輛逐步退出市場。

此外，由於長期體制分割，目前我國不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規範、保價保險理賠標準、責任識別等方面均有各自不同要求或標準，難以實現多式聯運“一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結算”。

譚小平舉例說，鐵路與水運行業在集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的管理規定不一致，導致在集裝箱轉換運輸方式過程中，不得不反複翻箱倒櫃重新裝載，增加了操作環節和成本支出。

為此，《通知》提出要加強不同運輸方式之間管理規則的銜接協調，統籌制定有利於“門到門”一體化運輸組織的多式聯運服務規則，從而推動跨運輸方式快速轉運，促進降本增效。

據第一財經記者了解，近年來，中歐班列近年呈現出快速發展勢頭，為支撐國家“一帶一路”倡議實施發揮了重要作用。但現階段也存在一些突出問題：80%的開行線路重複，同質化競爭嚴重;回程貨源普遍不足，往返運輸不平衡;地方政府補貼政策弊端顯現，不利於市場公平競爭，企業可持續發展能力不足，50%以上的中歐班列運營企業處於虧損狀態。

針對這些問題，《通知》提出，完善中歐班列跨省域、跨部門協同聯動機制，有效整合各方資源，加快集結中心等樞紐節點建設，推動形成直達、中轉等多種形式有機結合的服務模式。同時要求研究完善培育期扶持政策，推進市場化自主運營。

第一財經記者了解到，目前，我國關於內陸多式聯運的市場進入和退出還沒有明確的法律規範，政策導向也不明確，是否需要許可審批、如何對經營行為實施監管，企業和相關行業主管部門均無所適從。

“實際上，物流企業在組織開展多式聯運業務中往往遇到來自鐵路、公路、水運、商務、郵政等不同行業管理部門的資格資質要求，以及或明或暗的地方和行業保護門檻。”譚小平說。

對此，王水平表示，多式聯運主體不增設許可。“這向社會釋放了一個非常強烈的信號，政府是要發展而不是嚴管多式聯運，運輸經營企業都可以結合自身條件，推進和開展多式聯運。”

鐵路在國家多式聯運體系中具有基礎和主體作用。從市場反映情況看，盡管我國鐵路貨運改革已取得重要階段性進展，但相比公路和水運，鐵路貨運市場化程度不高仍然是突出瓶頸，主要表現在運作體系相對封閉僵化，市場反應不夠靈敏、價格機制不靈活、基層經營自主權和活力不足，無法快速回應市場瞬息萬變的客觀情勢，很大程度降低了鐵路吸引力和競爭力。

為此，《通知》強調要深入推進鐵路貨運市場化改革，創新鐵路貨運管理和經營組織模式，提高全程物流組織的協同性、運輸服務的時效性和市場經營的自主性，並就放開鐵路貨運競爭性領域價格、加快改革多式聯運領域價格形成機制提出了工作要求。

“只有鐵路貨運充分市場化，我國多式聯運的巨大潛力才能進一步得以釋放。”譚小平說。

產業界喜迎“大禮包”

“多式聯運聽起來是一件技術性很強的事，但這件事做好了，對於老百姓的生產生活都會帶來巨大變化。”王水平對第一財經記者說。

王水平舉例說，“調研時，一個電商小販說每天各種各樣的包裝就有30多公斤。這帶來的不僅是運輸成本的上升，也帶來資源浪費。”他說，多式聯運後，由於標準的統計，許多包裝材料可以大大節省和重複利用。“另外，更主要的是時間的節省。比如，目前兩天的運輸時間，通過多式聯運，可能十幾個小時就完成了。”

國家發改委經濟運行局交通物流處副處長劉希龍也對記者表示，多式聯運對於西部地區降低物流成本，推進產業發展方面意義重大。商務部流通業發展司物流促進處副處長任宏偉告訴第一財經記者，2015年以來，通過推廣標準托盤循環利用，降低物流費用238億元，減少托盤用量1480片，相當於少砍伐成林樹木247萬棵，減少二氧化碳排放29.54萬噸。

“《通知》首次提出發展內陸集裝箱技術體系，將對我國內陸多式聯運的未來發展產生決定性影響。”譚小平說。

中國物流與采購聯合會副會長賀登才表示，近年來，我國物流業獲得較快發展，但社會物流總費用居高不下，物流企業利潤空間不斷擠壓，全行業陷入發展的結構性難題。除了經濟結構、產業布局、發展階段以及政策環境等客觀因素外，各種運輸方式缺乏合理分工，物流路徑有待優化，貨物多次裝卸搬運，過多的物流環節推高了物流成本。

“《通知》對於交通運輸行業來說，是一個非常好的‘大禮包’，對於政府的優化監管、放松管制的態度和做法，產業界對此非常興奮。”中國交通運輸協會聯運分會常務副會長兼秘書長李牧原對記者說。

據第一財經記者了解，目前已有不少企業從多式聯運中嘗到了甜頭。中集集團CEO兼總裁麥伯良介紹，中集集團是較早進入多式聯運行業的企業之一，30多年來一直是歐美等發達國家主要的多式聯運裝備供應商。

麥伯良介紹，自1996年以來，中集集團除提供ISO標準集裝箱外，還聯合研發生產了“35噸敞頂箱”“符合中國-歐洲沿線國家鐵路、公路聯運要求的冷藏集裝箱”“45英尺幹式和冷藏內陸集裝箱”等符合中國需要的新型裝備。2006年，中集集團參與了中國鐵路集裝箱中心站的投資建設，經過近十年的建設和發展，目前鐵路集裝箱中心站已經初具規模，在各地發揮著多式聯運區域樞紐的作用，成為“中歐班列”開行的內陸港。

營口港務集團有限公司董事長李和忠介紹，2016年，營口港多式聯運箱量完成52.6萬TEU，同比增長9.5萬TEU，增幅22%，占本港集裝箱吞吐量的比例突破8%，繼續排名全國第一;已在營口港與境外4個國家、7個城市之間先後開通11條遼(營)滿歐中歐班列，其中包括精品班列、冷鏈班列、回程班列，箱量完成3.3萬TEU，同比增長0.8萬TEU，增幅30.8%，占滿洲里口岸出境總箱量的52.6%，繼續領軍該口岸。

有專家告訴記者，目前，我國已具備發展多式聯運的現實條件。當前，我國正處於經濟發展和轉型的關鍵時期，需要高效的物流系統來支撐實體經濟的持續發展。

專家介紹，通過30多年的持續建設，包括鐵路、高速公路、航空、水路、管道等多種運輸方式的綜合交通網絡基本建成，基礎設施相對完善。與此同時，伴隨改革開放後中國經濟的飛速發展，我國誕生了以中車、中集、振華港機為代表的一批世界級裝備制造企業，船舶、集裝箱、半掛車、吊具等多式聯運裝備制造已經躋身於世界前列。

相對於優質的硬件基礎，以小微企業為主的物流產業格局(占我國物流企業的75%以上)，對資源的利用效率偏低，不利於綜合物流服務水平和能力的提升。而多式聯運正是一種以效率為核心，使多種物流資源有效結合的物流模式，應是整體改善我國交通物流系統效率的一劑良方。

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國外多式聯運做法與經驗

歐美等發達國家，由於國家戰略層面高度重視(如美國提出建設“國家多式聯運系統”，歐盟著力打造“歐洲一體化多式聯運系統”)，並通過一系列法規制度、財政政策手段，逐步形成了發展形式多樣、設施裝備先進、法規標準完善、運輸組織順暢、政策保障有力的多式聯運推進體系。

從歐美國家實踐看，客觀形成了主要服務於外貿運輸的國際集裝箱多式聯運和主要服務於內貿運輸的內陸集裝箱多式聯運兩大體系。內陸集裝箱多式聯運以公鐵聯運為主體，朝著大尺寸、大容量方向發展，如歐盟在歐洲大陸主要推行45英尺內陸箱(比45英尺國際海運箱更輕、載貨量更多)，美國等北美國家主要推行53英尺內陸箱(容積是40英尺海運箱的1.6倍)，並相應建立起完全匹配的廂式半掛車技術標準。

中國交通運輸協會聯運分會常務副會長兼秘書長李牧原介紹，國際多式聯運提出過程正是各國、各企業之間對合作規則達成共識的過程，多式聯運的本質是共同規則所認定的全程責任，所以，規則統一是多式聯運的基礎。

李牧原表示，目前我國多式聯運發展尚存在許多規則和標準的空白，未來一段時間，建立適合中國國情的新規則和標準體系是中國多式聯運發展的重要任務，既不能完全照搬國際規則，又能做到與國際規則有效銜接。

視點 | 特朗普舉行勝選後首場記者會 反對假新聞討好俄羅斯

1月11日，美國當選總統特朗普在紐約出席大選獲勝後的首次記者會。在記者會上，針對此前CNN爆料俄羅斯掌握了特朗普私人生活和財務狀況的“黑料”，他抨擊這是“假新聞”，並指出若真是情報機構泄露出去的，那麽“這將成為情報機構史上的一個巨大汙點”。

盡管與媒體的關系曾一度相當緊張，但是特朗普還是向在場的許多記者表示敬意，贊揚他們“擁有極高的專業素養”，沒有跟風報道“假新聞”。

顯然特朗普和普京的關系一直是外界關心的話題，在面對記者提問時，特朗普直言普京支持他是件好事，這會有利於打擊恐怖組織，並稱“希望能和普京總統搞好關系”。

針對1月6日美國國家情報總監辦公室發布的關於俄羅斯幹擾大選的調查報告，特朗普承認俄羅斯在去年美國大選期間對美國民主黨實施網絡攻擊。但同時他也認為不止俄羅斯，美國還遭受著來自其他國家和個人的黑客攻擊。

特朗普召開首次記者會 承認俄羅斯攻擊美國網絡

美國候任總統特朗普11日承認俄羅斯在去年美國大選期間對美國民主黨方面實施網絡攻擊。此前他一直不願接受美情報機構作出的這一判斷。

當天，特朗普在紐約舉行的大選獲勝後首次記者會上說：“在黑客攻擊問題上，我認為是俄羅斯所為，但我同時認為美國一直遭到許多其他國家和個人的黑客攻擊。”他同時批評民主黨方面未做好抵禦黑客攻擊的防範措施。

當地時間1月11日，美國候任總統特朗普在紐約舉行競選成功以來首次新聞發布會。

美國有線電視新聞網10日爆料說，美情報部門幾天前向特朗普匯報俄羅斯涉嫌通過網絡攻擊幹預美國總統選舉的情況時，在一份機密報告背後附加了兩頁紙的提要，提醒他防範俄羅斯，因為對方據信掌握他私人生活和財務狀況的“黑料”。

特朗普在記者會上抨擊這一報道是“假新聞”，稱報道中的事“從未發生過”。他抨擊美情報機構披露這些假消息是“可恥”的行為。

本月6日，美國國家情報總監辦公室在一份調查報告中稱，俄羅斯政府通過網絡襲擊等方式幹涉2016年美國總統選舉。報告稱，俄羅斯政府對特朗普有明顯偏好，期望通過使民主黨總統候選人希拉里·克林頓喪失信譽的方式來提高特朗普獲勝的幾率。

這五種技術將改變新聞閱讀方式，記者們會下崗嗎？

尋找中國創客 2017-01-14 09:50

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奧巴馬最後一次白宮記者會談美國未來：會好起來的

1月19日據CNN報道，當地時間18日，即將卸任的美國總統奧巴馬在自己最後一次白宮記者會上，對特朗普治下的美國表達出積極但可能並非完全樂觀的態度。

奧巴馬稱，“我心底覺得我們會好起來的，但我們要為之努力奮鬥，而且要懂得珍惜。”

“我知道你們會幫忙的”，他對滿屋的記者說。

報道稱，即便奧巴馬的此次表態還算充滿希望，但也遠沒有他八年前入主白宮構建改變帶來的偉大願景時的態度積極。

奧巴馬的最後一次白宮記者會

在問答環節，奧巴馬說在經過與共和黨人八年的政治鬥爭之後，他已對美國和美國人民形成了強烈的信心，但他也表達了對繼任者特朗普的對俄立場和正式就職的準備情況的擔憂。

“我對這個國家充滿信心，我相信美國人民。我相信人心向善”，奧巴馬說，“我明白悲劇難以避免，世上也有邪惡的一面。但我最終相信，如果我們努力奮鬥、直面真實正確的感受，世界會一點一點變得更好”。“這就是這個總統任期內所要試圖去做的。”

韓代總統召開新年記者會，強調鞏固韓美同盟

23日，韓國代理總統黃教安在政府首爾辦公樓舉行新年記者會，稱韓國將與剛上臺的美國新一屆政府正式協調各項政策，推動兩國同盟關系發展，促進經貿領域合作。

據韓聯社報道，在記者會上，黃教安就韓美同盟、朝鮮半島安全、新年施政方向等表明了立場。至於特朗普就職美國總統後的韓國外交、安全課題，黃教安表示，將積極應對外交安全環境變化，保持與周邊國家間良好關系，不斷加強與國際社會的交流與合作，全面提升國家信任度。

1月23日，在韓國政府辦公樓，黃教安舉行新年記者會。（圖：韓聯社）

黃教安在記者會上提出了5大施政方針，具體包括捍衛國家安全、促進經濟複蘇、挖掘增長動力、穩定民生、維護公民安全等。黃教安表示，不管發生什麽情況，都將全力守護國家安全。

據悉，記者會的形式類似於遭到彈劾的韓國總統樸槿惠以往1月召開的新年記者會。

同樣，對與美國同盟關系的強調也貫穿於日本首相新一年的施政方針中，本月20日，安倍晉三在發表施政方針演說時表示，日美同盟是外交和安全保障的基礎，是“不變的原則”。他還表示欲與美國候任總統特朗普盡快舉行會談和鞏固同盟。

記者妹兩年把公司做到100億

記者觀察| 金融監管框架啟動“深改”

混業發展、分業監管的格局即將改變。近日一行三會遵循國務院應對國際金融危機小組第四十二次會議的要求，由人民銀行牽頭，共同起草《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。

文件目前只是征求意見稿，但其中對風控標準統一、監管權屬劃分、詳細產品信息共享等核心問題的改革思路，體現出對監管框架深度改革的決心。正如文件中所稱，“不回避困難和要害問題，不怕觸及現有利益格局，針對突出風險，提出統一、明確、可行的標準規則”。

不得不改，且必須深改。資產管理業務是混業特征最為明顯的金融業態，銀行理財、公募基金、信托計劃、券商資管、基金專戶、保險資管等都在其內。證監會數據顯示，截至2016年6月底，我國資管業務規模約為60萬億，大體接近上年GDP總量。

如此龐大的資管規模，一直處於三會的分割監管之下。監管標準不統一，又缺乏統一監測，既不利於投資者保護，也會導致市場分割。還易引發監管套利，增大系統性風險隱患。同時，也會導致資金脫實向虛，加大實體經濟成本。

從影子銀行風險爆發，到債市腐敗案被查，再到後來互聯網金融密集“跑路”，資管風險急劇上升，2015年夏天達到頂峰。隨著上半年A股一路飆漲，上證指數沖上5000點，大批違法違規資金通過層層嵌套的資管計劃進入二級市場，以高杠桿推升泡沫，為暴跌埋下了隱患。

股災對中國資本市場甚至整體經濟的影響難以預計。幸運的是，期間暴露的問題引起了監管層對混業風險的充分關註。

證監會副主席李超去年11月曾提出，分業監管體制下，各大類資管產品，在產品準入、投資範圍、募集推介、信息披露、資金資產托管、投資者適當性管理等方面，監管標準並不一致，有的還存在比較大的差異。

而且缺乏統一的監測監控，各類結構化資管產品日益複雜，資金來源、交易結構橫跨銀行、證券、保險業，投向上層層嵌套，對其信息報送要求在各監管部門之間也不盡相同。產品難以看穿，對行業整體風險的監測統計和預測研判缺乏及時有效的信息支撐。

此次《意見》當中，正是對這些核心問題提出解決辦法，以期改變監管困境。據筆者總結，主要有以下五條關鍵改革。

一是讓產品與風險承擔能力匹配，完善投資者適當性制度，二是讓資本與其開展資產管理業務所承擔的實際風險相匹配，完善資本約束與風險準備金計提規則;三是統一杠桿要求，消除多層嵌套;四是充分共享信息，建立綜合統計制度，實現監管者對底層資產和最終投資者的穿透識別;五是明確監管權屬劃分，明確“監管部門”為風險處置第一責任人。

改革觸動核心利益，一經提出就遭遇現實挑戰。比如針對綜合統計制度，銀監會建議，對資管產品統計制度僅提出原則性要求，不宜重複建設系統並要求金融機構多頭報送。保監會也不贊成金融機構向人民銀行直接報送產品基本信息，建議各監管部門利用現有系統匯總數據後與人民銀行共享。

但是人民銀行認為，綜合統計是實現穿透式監管的根本基礎。目前各監管部門對資管產品信息統計存在差異，難以通過簡單合並反映行業全貌，導致整體數據缺失。必須綜合統計，才能穿透核查最終投資者和底層資產，切實防控金融風險。

再比如監管問責，銀監會提出，現行法律已經明確了監管部門的監管職責、法律責任和問責要求，不宜在《征求意見稿》中再另行規定。

但人民銀行認為，當前資管行業亂象和風險，突出反映出現行監管執法不到位，監管失之於寬和軟、監管責任推諉等弊端。《征求意見稿》進一步明確監管分工，強化監管問責，目的是讓制度和監督“長上牙齒”。

改革雖難，但方向已定。22日下午國務院新聞辦公室發布會上，保監會副主席陳文輝表示，一行三會一直在緊鑼密鼓地制定監管框架的統一設計，統一監管規則非常有必要，保監會也不主張多層嵌套、杠桿過高。

為了緩沖新政推出後帶來的沖擊，產品銜接上實施新老劃斷。但出現短期市場波動依然難以避免。不過在監管層看來，這是整頓資管市場、重塑金融秩序必須面對的問題，也是必須付出的成本，投資者也需做好心理準備。