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總投資金額逾五百億元 十多件BOT開發案如火如荼 縣府狂推開發案 金門生態浩劫將至


2013-05-20  TWM  
 

 

就在近日墾丁悠活麗緻飯店遭勒令停業,墾丁與陽明山國家公園開發案掀起社會各界議論熱潮之際,另一個國家公園所在地的離島金門,正悄悄地策畫著十多件開發案。

撰文‧陳彥廷

你知道嗎?約只有台北市三分之二大小的金門,在未來三年將有超過十個商業開發案?從旅館、購物中心到經貿園區,金門縣政府想要在最短時間內打造出休閒國際觀光島。速度之快不免讓人擔心,當地脆弱的生態環境是否禁得起衝擊?

影響生態 稀有物種瀕絕為什麼會在極短時間內暴增這麼多BOT開發案?全金門現有旅館與飯店床位僅三千多床,金門縣政府建設處科長呂基鴻說:「小三通來的遊客要在金門住宿都很困難。」發展觀光考量下,金門確實需要更多旅館。然而正因為時間這麼趕,開發數量大,當地環保人士發現,政府急就章心態,已經讓當地生態環境瀕臨險境。

事實上,金門近幾年小三通人數增幅早已趨緩。在二○一一年達到最高的一四七萬人次後,一二年已經開始負成長。而一三年第一季又較去年同期減少近三%。浯江守護聯盟召集人洪篤欽分析,「兩岸直航航點已經幾十個,小三通功能逐漸式微,票價與時間成本都沒有優勢,未來人數只會往下掉。是不是需要那麼多飯店旅館?縣府應該提供更精確的預測根據。」洪篤欽擔憂過度開發破壞金門最重要的生態觀光資源。他的憂心其來有自。

金門水獺,就是最好的生態指標。

「金門的水獺屬於歐亞水獺,日本在去年八月宣布絕種,中國大陸二十多年前還見得到,現在只能看標本做紀念。鄰近亞洲國家之中,只剩下金門還有!」對水獺充滿感情的金門高中退休生物教師莊西進,已研究調查水獺超過三十年。「十年前就只剩下一五○隻左右,現在恐怕只會更少。」莊西進的言談間,道盡了金門水獺的稀有珍貴。

水獺已瀕臨絕種,如今更大的威脅卻才要來臨。就在三月二十五日剛完成簽約的綠色休閒度假園區BOT案開發基地,竟是水獺的大本營!「那邊有一個南莒湖,因為地點非常隱密,所以很多水獺在那邊活動棲息。」莊西進解釋,「BOT當時如果有做環境影響評估,事實上是不會過的,因為有保育類動物啊!」莊西進稱,到目前為止,金門的太湖、莒光湖等水域仍然看得到水獺身影,但這兩處未來皆持續進行開發案,也都不須環評,水獺的未來令人擔憂。

除了水獺之外,金門還有許多稀有物種,包括黑面琵鷺、魚鷗與唐白鷺等候鳥,以及浯江溪口溼地的鱟,都是瀕臨絕種生物。脆弱而敏感的不只有保育類動物與自然生態,金門人同樣面臨著對於日常生計的潛在威脅。

水質差又缺水 恐波及金酒根據環保署的自來水水質統計資料,金門縣自二○○○年納入抽驗範圍以來,幾乎年年蟬聯自來水水質最差的縣市,唯一例外是一二年僅次於馬祖。當多數縣市抽驗不合格率多小於一%時,金門卻時常超過一○%。

以金門重要水源區太湖為例,金門醫院就位於湖邊,該院精神科醫師吳阿瑾擔憂地表示,「金湖鎮的水源來自太湖,這裡的湖水長期優養化,水質原本就是全金門最差的!」然而對於太湖旁的三件開發案:即將完工的昇恆昌商務旅館、即將招商的護理之家養生村,以及預計蓋大型飯店的泰偉工商綜合園區,縣府至今未曾公開向縣民釋疑可能對水質產生之影響,也未曾公布防範汙染的配套計畫。

已經是全國水質最差的金門縣之中,水質最差的太湖,未來仍必須迎接至少三座大型開發案的挑戰,「不知道還會面臨什麼汙染?不知道縣府到底在打什麼算盤?」吳阿瑾不解地質問。

不僅自來水水「質」差,「水量」更是長期以來困擾金門的大問題。金門地下水每天的安全出水量是二萬五千噸,但實際抽水量卻高達三萬三千噸,每日已超抽逾八千噸!

在目前已缺水的困境下,太湖未來顯然更無法承載鄰近住戶、醫院、旅館,及工商園區的龐大用水量。倘若持續超抽造成地下水鹽化情況惡化,將可能反噬現有產業。擔任金門縣政府環境景觀總顧問的金門大學閩南文化研究所所長江柏煒表示,「金門目前最好、最大的產業是高粱酒,高粱酒依靠的是老天爺留下的寶貴地下水。如果生態保育不做好,現階段最賴以為生的產業,反而會受波及。」擁有多種珍稀動物,而水資源又相對不足的金門,原本更該對開發審慎以對。然而縣府沒有長遠思考,反而急於發包開發,未公開透明,甚至是取巧規避環評的諸多作為,已令當地居民深感不安。

金門開發案潛藏著類似本島諸多開發案的危機爭議:影響環境重大,卻無須環評。招商在即的莒光湖商務旅館BOT一案,就是一例。

巧妙切割開發基地 無須環評在縣府委請台灣博特顧問公司所做的專案報告當中,將圍繞逾二分之一莒光湖湖岸,合計三.一八公頃的三筆土地劃為投資許可範圍,即旅館開發基地。依據《開發行為應施環境影響評估細目及範圍認定標準》,此案因開發基地未達五公頃門檻,故不需要環評。

然而此案最大爭議之處在於:縣府竟然將水域面積做了切割,只把小部分湖面範圍劃為開發基地!(見上圖)該份成果摘要報告顯示,開發基地圍住湖面的兩筆長條狀土地,其實各包含了寬達十公尺與十二公尺的水域面積。

將本是連通的水域在計畫圖上做切割,並認為能夠做到只開發基地範圍內水域,卻不影響其他水域,是否為合理之作法?專職環評法規解釋的環保署綜合企劃處科長顏旭明僅語帶保留地表示,此開發案若申請成立「一般旅館」,地方政府才是環評主管機關,環保署無權審核。

但顏旭明也進一步研判,切割湖面可能有兩種情形,「第一是湖面管理單位容許,那應該檢討湖面管理的法規;第二就是縣府有沒有劃錯?也許這份報告有錯誤的資訊。」言下之意,顏旭明認為此種切割並不妥適。

洪篤欽憂心地說,「我們擔心美麗灣與墾丁悠活那樣的爭議在金門發生,今天希望縣府該環評就環評,我們不是反對開發,只是要求縣府按照遊戲規則來走。」然而縣府是否依照規則走?至今金門縣民難有置喙的餘地。包括洪篤欽、江柏煒、前縣長李炷烽、前任民進黨金門縣主委翁明志等人,提及開發案都不約而同地批評:官方提供的資訊片面而零碎、不夠公開透明,甚至連現階段已動工的案子都沒辦過正式公聽會。

李炷烽說,開發案的最新進度都來自官方的︽金門日報︾,但該報偶爾才報導縣府舉行會議談開發案,卻只有會議名稱、沒有內容詳情。他並舉前陣子富驛簽約的BOT案為例,「簽約前報紙從來沒出現過,簽完約了才知道有這案子!我已經是每天看報紙的人,都得不到BOT的訊息!金門鄉親九九%都不知道。」翁明志則指出,縣府曾在金城鎮公所開過莒光湖商務旅館BOT說明會,但卻未事先公開,且參加對象只有鄉鎮里長、代表,並不符合公聽會程序。「縣府企圖逃避公聽會,反而讓人質疑它有問題。如果光明正大,就應該接受人民檢驗。」《今周刊》去電金門縣政府,試圖詢問各開發案詳情與進度,縣府參議李增財表示,除了現行的三個案子,「其他大都還在先期評估計畫的階段,現在談都還太早!」他並稱縣府已委託美國AECOME顧問公司,針對金門進行「概念性總體規畫」,提供未來各項產業、空間,與交通布局的長遠規畫建議,「這個計畫定案以後,才有後續其他案子推動,所以評估階段的開發案就暫時不動了。」訊息混亂 一切縣府說了算然而查詢政府電子採購網會發現,金額高達三五○○萬元的「金門縣概念性總體規劃案」早在一一年六月就已決標。但現今眾多開發案,其一系列招商與施工行動皆在該規畫案決標之後,且持續地進行。

洪篤欽懷疑,李增財的說法僅只是躲避媒體監督的緩兵之計,他並舉例駁斥:縣府曾委託學術單位進行金門海岸調查研究,完成一份︽海岸永續整體規劃︾報告。一一年結案的該報告,建議將浯江溪口溼地作為低度生態休憩區,但當一二年縣府規畫聯外道路時,卻忽視該建議,未考慮工程對溼地可能產生的毀滅性影響。「這些案子是做好看的!真正開發時與總體規畫的精神互相牴觸,他們根本說一套做一套!」洪篤欽說。

「攸關地方發展的各種資訊本來就該有相關的公聽會,目前台灣各縣市因為沒有這樣做,才會引發很多圈地的爭議,金門不該走上這條路。」江柏煒認為,開發案的透明化將是縣府的當務之急。

「我們在世界工廠旁,應該要成為一座生態與文化的島嶼。金門的發展一定要奠基在生態與人文的基礎上。」江柏煒勾勒著金門未來的理想圖像。

在行政院核定的︽金馬中長期發展規劃︾中,其實也有相同見解。這份報告認為金門有獨特戰地景觀、豐富的生態資源,適合規畫成休閒觀光島。然而以目前金門縣政府不公開、規避環評的作法,這豐富的生態資源正逐漸流失,屆時還有什麼好觀光的?

金門BOT案密度冠全國

開發案租約年限投資金額時程階段金湖鎮商務旅館(昇恆昌)50年50億元預計2013年底完工

風獅爺購物中心(台開)

50年

未明

第一期已完工,2013年7月開幕

綠色休閒度假園區BOT

50年

不得低於

5億元已簽約,富驛、新光不動產、新光建經共同開發泰偉工商綜合區土地自有50億元泰偉電子購置,時程不明水頭國際港經貿園區50年300億元2010年~2016年金門生態度假休閒園區50年10億元2010年~2016年溪邊濱海國際度假休閒園區50年10億元2010年~2013年伯玉亭國際度假休閒園區未明未明未明莒光湖商務旅館BOT50年12億元以上預計2013年5月簽約中山林段產業專用區BOT

50年

約65億元

預計2013年上半年招商、下半年簽約

護理之家與健康養生村

籌建計畫評估中

評估中

預計2013年下半年招商、2014年下半年簽約

雙口海岸休閒度假村

開發案50年

約6.8億元

預計2013年上半年招商、2014年上半年簽約銅牆山地區開發計畫20~30年0.85億元預計2013年招商註:由於官方資訊不透明,本表彙整資訊非最終版本。

資料來源:金門縣政府官網、金門招商網、浯江守護聯盟提供莒光湖商務旅館BOT案忽略對整體水域影響說明:開發基地包括金城鎮莒光段第25、25-3、25-4三筆土地,其中25-3與25-4兩筆地號,絕大部分面積已為水域。

資料來源:《金門縣莒光湖商務旅館興建營運移轉案專案報告》

 

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俄軍北方艦隊上百艘艦船搞演習 動用1000多件裝備

外媒稱,俄羅斯北方艦隊新聞處代處長安德烈·盧濟克中校說,包括水面戰艦、核潛艇、常規潛艇及保障船在內的100多艘北方艦隊艦船,日前駛入巴倫支海和北海,進行了艦隊首長司令部演習。

據俄新社7月23日報道稱,盧濟克說:“陸軍和岸防部隊集群也進行了緊急動員。海軍陸戰隊旅和摩托化步兵旅官兵乘戰車開赴集結地點。演習中動用了1000多件軍事裝備。”

他指出,北方艦隊負責空襲和防空的第45軍也參加了演習,30多架各型飛機升空執行了空中任務並實施了向備用機場的轉場。

此外,駐紮科拉島的多個防空導彈營分散到各指定區域,確保艦隊軍力部署並防範來自假想敵的空中打擊。

盧濟克說,北方艦隊在一天之內完成了軍力部署演習,傍晚時分大部分戰艦、潛艇、保障船、陸軍岸防部隊和防空部隊返回了常駐地。值得一提的是,北方艦隊司令尼古拉·葉夫梅諾夫中將親自乘直升機巡視檢查了艦隊的海上力量部署。

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黔东南建立民生资金大数据平台 比对发现问题线索5万多件

http://www.infzm.com/content/120459

“以前我们都不清楚村里哪些人在享受低保,每个月领多少钱。现在有了这个平台,我们得空的时候,来这里一查就清楚了,实在是太方便了!”10月23日,提起“民生资金云”大数据平台,贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县革东镇居民张九翁连连称赞。

今年2月,黔东南在全州16个县市建立了“民生资金云”大数据平台。该平台集数据查询、预警、分析于一体,具有数据海量存储和自动处理特性。平台不仅可以通过互斥资金比对、资金发放比对、受益对象身份比对等模块分析,准确判断异常信息并第一时间作出预警;还提供有关民生政策、项目、资金等涉农信息的查询功能,保障了群众的知情权和参与权。

5月,剑河县利用大数据平台的“互斥”比对功能,发现了该县4名村干部骗取低保救助资金的问题线索。县纪委介入调查并查实相关情况后给予4人党内警告处分。

截至9月底,该平台已录入该州各类民生资金项目213种,数据3900多万条,涉及金额约为108亿元。今年以来,通过该平台发现民生领域问题线索5.23万件。

“通过‘民生资金云’大数据平台打造的‘数据铁笼’,能够精准锁定问题线索,直奔具体问题开展核实,提高了监督执纪的效率和精准性。”黔东南州委常委、州纪委书记黄兴文说,将科技手段运用于监督执纪之中,既能及时发现问题,保护群众切身利益不受侵犯,也可倒逼干部履职尽责、干净干事。

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環保部長陳吉寧:2016中央領導關於環保的重要批示達800多件

剛剛過去的2016年,透過一件件中央領導同誌關於環境保護的重要批示,體現了中央高層對環保和民生的關切。

第一財經記者從日前召開的2017年全國環境保護工作會議上了解到,2016年,中央領導同誌關於環境保護的重要批示達800多件,其中,習近平總書記重要批示達60多件。

環境保護部黨組書記、部長陳吉寧在講話中介紹,這些重要批示涉及環境保護督察、查處嚴重破壞生態事件、長江經濟帶環境保護、農村環境保護、地下水汙染防治、環境社會風險防範、確保核與輻射安全等眾多領域和方面。

陳吉寧介紹,2016年初,在推動長江經濟帶發展座談會上,習近平提出:“要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。”

3月,習近平在全國兩會上強調:“在生態環境保護建設上,一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀,堅持保護優先,堅持節約資源和保護環境的基本國策,推動形成綠色發展方式和生活方式。”

8月,習近平在青海考察時強調:“生態環境保護和生態文明建設,是我國持續發展最為重要的基礎。必須把生態文明建設放在突出位置來抓,尊重自然、順應自然、保護自然,築牢國家生態安全屏障,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。”

9月,杭州二十國集團(G20)領導人峰會上,習近平強調:“要建設天藍、地綠、水清的美麗中國,讓老百姓在宜居的環境中享受生活,切實感受到經濟發展帶來的生態效益”。

特別是12月,習近平總書記對生態文明建設再次作出長篇重要指示,強調:“生態文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局的重要內容。要切實貫徹新發展理念,樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識,努力走向社會主義生態文明新時代。”

陳吉寧說,這一重要指示,站在黨和國家發展全局的高度,進一步明確了生態文明建設的戰略定位,強調了加快生態文明建設的重要性緊迫性,指明了今後一段時期生態文明建設重大任務。

陳吉寧介紹,李克強總理多次強調,牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅持把生態文明建設放在更加突出的位置,加快建設生態文明的現代化中國。要堅持在發展中保護、在保護中發展,持續推進生態文明建設,加大環境治理力度,下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。以解決突出環境問題為重點,堅持不懈、綜合施策、標本兼治,積極推進環保領域改革,創新管理方式,強化環保責任,嚴格環境督察和執法,及時回應群眾關切,加大生態保護力度,著力推動大氣、水、土壤環境不斷改善,采取更有力度和針對性的措施,力爭取得更明顯的治理成效。

2016年,張高麗副總理多次召開專題會議研究並作出重要批示,對環境保護提出要求,強調牢固樹立綠色發展理念,堅持綠水青山就是金山銀山,提高生態文明建設水平。堅持問題導向,著力推進大氣、水、土壤汙染防治,加強生態保護和修複,嚴格環境監察執法,切實改善生態環境質量。

陳吉寧介紹,當前經濟下行、區域行業分化出現的新情況新問題,值得高度關註。他說,東部一些地區經過近幾十年的高速發展,已形成穩定的經濟增長極,逐漸向創新和綠色發展階段邁進,環境與經濟的關系在統一,環境質量出現好轉態勢。但中西部、東北等以傳統產業為主的地區經濟發展、環境改善壓力較大。中西部地區重化工項目投資持續攀升,相關產業自東向西轉移的趨勢已經比較明顯。東北地區經濟發展滯後,同時環境質量不容樂觀,經濟發展與環境關系呈現明顯異化趨勢。

“在經濟新方位中統籌協調好發展與保護關系。”陳吉寧說,沒有發展的保護不行,沒有保護的發展也不行。“環境保護不是發展的包袱,不是站在發展的對立面。”

第一財經記者從環保部了解到,2017年,我國將發布城市大氣環境質量限期達標管理辦法和指南;實施機動車第五階段排放標準和非道路移動機械第三階段排放標準;發布實施重點流域水汙染防治規劃;綜合考慮水環境質量及同比變化幅度等因素,公布最差、最好的城市名單;實現中央環保督察全覆蓋,穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革;完成火電、造紙行業企業排汙許可證申請與核發,依證開展環境監管執法等。

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