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中央環保督察組：甘肅祁連山等自然保護區生態破壞問題嚴重

甘肅祁連山國家級自然保護區內已設置采礦、探礦權144宗，2014年國務院批準調整保護區劃界後，省國土資源廳仍然違法違規在保護區內審批和延續采礦權9宗、探礦權5宗。

祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發強度較大，該區域現有水電站150余座，其中42座位於保護區內，帶來的水生態碎片化問題較為突出。

4月13日，中央第七環境保護督察組向甘肅省反饋督察意見時特別指出，“祁連山等自然保護區生態破壞問題嚴重”，應高度重視祁連山生態環境保護工作，堅決清退采、探礦項目，切實推進祁連山生態保護與修複。

2016年11月30日至12月30日，中央第七環境保護督察組對甘肅省開展環境保護督察，並形成督察意見。4月13日，督察組向甘肅省委、省政府進行了反饋。反饋會由甘肅省代省長唐仁健主持，督察組組長馬中平通報督察意見，甘肅省委書記林鐸作了表態發言。

馬中平說，2013年以來，甘肅省強化環境保護黨政同責和一崗雙責。在責任追究方面，針對武威榮華公司環境違法案件、隴星銻業尾砂泄漏事件等，不回避、不護短，對21名領導幹部進行約談，對22名幹部作出黨紀政紀處理。敢於動真碰硬，強化督查問責，先後對工作不力的60余個單位和950余人實施效能問責。

甘肅蘭州郊區，管護員李宗蓮正在為山上的小樹澆水。攝影/章軻

馬中平說，蘭州市2016年PM10、PM2.5，年均濃度比2013年下降25%以上，優良天數增加50天。以較小投入取得顯著環境效益，成為全國大氣環境質量改善典型。但甘肅省生態環境惡化趨勢尚未得到根本遏制，環境保護形勢依然嚴峻。

自然保護區內違法采礦問題突出

督察意見說，甘肅省重發展、輕保護問題比較突出。“在談話和走訪過程中，不少幹部反映，重發展、輕保護的問題在甘肅省不同層面、不同領域、不同範圍內依然存在。”督察意見舉例說，2013年修訂的《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》，允許在自然保護區實驗區內開采礦產，違背《礦產資源法》《自然保護區條例》上位法的規定，導致部分自然保護區內違法采礦問題突出。

督察發現，2011年以來，甘肅省康縣大鯢省級自然保護區先後兩次調整範圍，調減面積占保護區總面積50%。白銀巿為了支持企業生產，不顧環境風險防範要求，對白銀稀土公司繼續使用已閉庫的2號尾礦庫等違法行為督促整改不力。

甘肅省2014年、2015年連續兩年未完成環境空氣質量改善目標，PM10濃度不降反升。在這種形勢下，甘肅省政府雖然於2013年制定《關於貫徹落實國務院大氣汙染防治行動計劃的實施意見》，但推進落實不夠，一直未與各市(州)簽訂大氣汙染防治目標責任書。有關部門也未按省政府要求對各市(州)2014年度任務完成情況進行考核。《2015年大氣汙染防治工作實施方案》於當年9月才由省大氣汙染治理領導小組辦公室印發各市(州)，導致全省大氣治理工作整體較為被動。

甘肅省《水汙染防治2016年度工作方案》於當年11月才印發各地各部門，直到督查組進駐甘肅後，才與各市(州)簽訂水汙染防治目標責任書，致使2016年底計劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達到18%”“取締集中式飲用水水源一、二級保護區和自然保護區核心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目”等目標任務無法落實到位。

一些部門不作為、亂作為問題突出

督察意見說，甘肅省一些部門不作為、亂作為問題突出。列入省政府2014年淘汰任務的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產線至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一臺40噸轉爐;甘肅中瑞鋁業有限公司於2014年違法開工建設年產50萬噸電解鋁項目。

另外，甘肅省質監等部門在新增燃煤鍋爐註冊和煤質管控等方面不夠嚴實，2014年以來仍違規註冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺。全省仍有404臺每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低、治汙設施運行不穩定、超標排放等問題。

督察意見特別指出，“祁連山等自然保護區生態破壞問題嚴重”。 督察發現，甘肅祁連山國家級自然保護區內已設置采礦、探礦權144宗，2014年國務院批準調整保護區劃界後，省國土資源廳仍然違法違規在保護區內審批和延續采礦權9宗、探礦權5宗。大規模無序采探礦活動，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問題突出。

肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位於緩沖區和實驗區，2008年投產以來共形成煤炭堆場10余處，近2平方公里地表植被遭到破壞。肅南縣青羊鐵礦於2014年5月獲得省國土資源廳延續探礦權後，在實驗區內進行探礦活動，破壞植被面積3.34公頃。

督察意見說，祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發強度較大，該區域現有水電站150余座，其中42座位於保護區內，帶來的水生態碎片化問題較為突出。僅黑河上遊100公里河段上就有8座引水式電站，在設計、建設和運行中對生態流量考慮不足，導致部分河段出現減水甚至斷流現象。大孤山、寺大隆一級水電站設計引水量遠高於所在河流多年平均徑流，寶瓶河水電站未按要求建設保證下泄流量設施。

督察發現，甘肅省還有6個國家級自然保護區同樣存在非法采礦、水電開發等違法違規問題。小隴山國家級自然保護區核心區新增違法采、選金礦點6處。白水江國家級自然保護區實驗區內違規新建古坪溝、深溝、韓家溝等3座水電站。甘肅興隆山國家級自然保護區核心區、緩沖區建有民族山莊和天韻避暑山莊等旅遊設施。太統山莊旅遊公司於2016年在太統-崆峒山國家級自然保護區緩沖區內違規修建旅遊設施30余處。

有企業拿著財政專項治理資金不幹事

督察意見說，甘肅省部分地區環境風險和汙染問題突出。白銀市涉重金屬企業集中，環境風險問題突出。

白銀公司選礦公司2016年曾相繼發生回水管道破裂、選礦礦漿泄露等汙染事故。2015年國家下達財政專項資金1.3億元用於治理東大溝重金屬汙染和含鉻土壤汙染，資金到賬一年有余，但項目至今仍未開工。隴星銻業有限公司至今未按要求建設完成尾礦庫雨汙分流工程和排汙口在線監測系統。

“全省城市汙水管網建設滯後，一些城市生活汙水直排問題突出，造成部分河流汙染嚴重。”督察意見說，山丹河流域每天有4萬余噸生活汙水直排，2013年以來水質持續為劣V類。馬蓮河河道堆存大量生活垃圾，沿線29家工業企業廢水超標排放，水質由2014年的IV類下降為2016年的劣V類。

涇河、葫蘆河流域部分重點鄉鎮未建設垃圾和汙水處理設施，生活汙水直排，葫蘆河水質持續為劣V類。祖厲河流域部分生活汙水直排，薯香園農業科技公司等澱粉企業生產廢水超標排放，河水汙染嚴重。

在中國版圖上，甘肅是國家重要的生態屏障，也是生態最為脆弱的省份之一。攝影/章軻

13日，督察組要求甘肅省加快推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，做好退耕還林、退牧還草、水土保持、防沙治沙、生態恢複等，築牢生態安全屏障。高度重視祁連山生態環境保護，堅決清退采、探礦項目，切實推進祁連山生態保護與修複。加強重金屬汙染防治，加大風險隱患排查和整治。抓緊研究制定整改方案，並在30個工作日內報送國務院。

美歐貿易保護主義遭WTO“不點名批評”

2017年全球商品貿易量的增長預計將在2016年溫和表現的基礎上反彈，達到2.4%，前提條件是全球經濟按預期的速度複蘇，並且政府會采取正確的政策組合。

這是世界貿易組織（WTO）在當地時間4月12日對2017年全球貿易情況作出的預測。

WTO在這份預測中以“不點名”的方式批評了歐美區域國內的貿易保護主義情緒。

2017年全球貿易複蘇

2016年全球貿易增長僅為1.3%，是2008年金融危機以來增速最慢的一年，且WTO承認，該增長數字甚至未能達到去年9月經修正後的預測值1.7%。

WTO總幹事羅伯特•阿澤維多（Roberto Azevedo）表示，過去一年貿易表現糟糕，其主要原因是2016年新興市場貿易增速大幅放緩，進口基本停滯，貿易量幾乎為零增長。部分原因是經濟活動全面放緩的周期性因素，但同時也反映了貿易與經濟產出之間更深層次的結構性變化。

由於美國的投資支出下滑，中國繼續進行從投資到消費的經濟重新平衡，從而抑制了進口需求，去年全球需求中貿易密集度最高的部分顯得特別薄弱。

從歷史上來看，世界商品貿易量的增長速度一般比世界經濟產出高出約1.5倍。20世紀90年代，這一比例甚至是超過2倍。 但是，金融危機以來，貿易增長與GDP增長的比例已經下降到了1:1左右。 去年這一比例已經下降到1以下，僅為0.6:1。 預計這一比例將在2017年有所恢複，但仍是令人擔憂的問題。

主要內容：1981~2016年世界商品貿易量增長速度與世界經濟產出之比 來源：WTO

從好的一方面看，2017年全球貿易額將擴大約2.4%。然而，由於短期經濟和政策走向的高度不確定性，預測風險有所增高，因此世貿組織將這一預測界定在1.8%至3.6%的範圍內。 世貿組織預測2018年貿易增長率將在2.1%至4%。

WTO指出，從2017年初的出口訂單和集裝箱航運指標觀測，貿易活動強勁，但貿易複蘇極其有可能因政策沖擊遭受破壞。

風險來源：貿易保護主義和貨幣緊縮

WTO稱，政策不確定性是破壞貿易複蘇的主要風險因素，主要包括實施貿易限制措施和貨幣緊縮政策。

WTO警告，近期全球經濟發展方向的不可預測性，以及政府貨幣、財政和貿易政策行動缺乏明確性，導致了貿易活動面臨受到極大遏制的風險。此外，通貨膨脹率高漲導致利率上漲，財政政策緊縮以及采取措施限制貿易，都可能在未來兩年內阻礙貿易額實現更高的增速。

過去幾年國際貿易增長幅度微弱，主要體現了全球經濟的持續疲弱。

阿澤維多認為，雖然貿易確實在某些地區造成了一些經濟錯位，但其不利影響不應被誇大，也不應掩蓋其在增長、發展和創造就業方面帶來的益處。貿易應被視作解決經濟困難的方法之一，而不是導致經濟困難的問題。事實上，80%的制造業工作機會的損失是由於創新、自動化和新技術的運用，但沒有人質疑技術進步對大多數人都有好處。因此，解決之道是采取能夠從貿易中獲益的政策，同時針對失業問題采取橫向解決辦法，包括提供更好的教育培訓和社會計劃，迅速幫助工人恢複正常工作，並為未來的工作做好準備。

包括WTO和世界貨幣基金組織（IMF）在內的國際機構在近來都針對歐美等國家所出現的貿易保護主義情緒作出不點名批評。

美國新一屆政府以來，不僅在貿易事務方面屢屢任命鷹派官員，還簽署了兩項行政令，要求對美國貿易赤字的原因以及其他國家的傾銷進行研究。而在法國等國，極端右翼政黨也發出了抵制全球化和自由貿易之聲。

對此，IMF總裁拉加德在12日布魯塞爾的一場演講中亦表示，隨著世界經濟增長勢頭加強，我們也看到，至少在某些發達經濟體，存在著對經濟一體化惠益的懷疑，存在著對七十多年來支撐世界經濟“建築”本身的懷疑。

IMF總裁拉加德

拉加德指出，眼下的好消息是，經過六年令人失望的增長後，世界經濟勢頭正在加強 ，周期性複蘇帶來了今後就業機會增加、收入水平上升、繁榮程度提高的希望。

然而，目前顯然也存在著一些下行風險 ：政治上的不確定性，包括全球貿易受到保護主義威脅以及全球金融環境趨緊，這可能會導致新興和發展中經濟體出現破壞性的資本外流。拉加德表示，這些短期問題的根源在於生產率增長疲軟，這一趨勢繼續對強有力的包容性增長造成嚴重阻礙——很大程度上是因為自2008年金融危機以來出現人口老齡化、 貿易增長放緩以及私人投資疲弱等問題。

要促進更具韌性的經濟增長，需要開展更多而不是更少的國際合作。

拉加德強調，限制貿易是“自討苦吃”，它會中斷供應鏈，影響全球產出，導致生產資料和消費品價格上漲。低收入家庭受到的損害最為嚴重，因為他們的消費在收入中所占比例最高。

4月10日，WTO、IMF和世界銀行三大機構一致發聲，警告全球貿易保護主義的危害。該警告主要基於對美國貿易保護政策的擔憂。

打好藍天保衛戰 一季度生態保護和環境治理業投資大增近50%

4月17日，國家統計局發布今年一季度經濟數據時稱，“三去一降一補”取得新進展。

商品房待售面積同比下降6.4%

2017年經濟工作的一個重要方面是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。一季度， 規模以上工業產能利用率為75.8%，比上年四季度提高2.0個百分點。原煤產量同比下降0.3%。3月末，商品房待售面積同比下降6.4%，降幅比上年末擴大3.2個百分點。

2016年是中國“去產能”的開局之年，去產能的戰役率先在鋼鐵和煤炭兩大領域打響。國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者分析：去年2月份國務院發布2個去產能方面的文件，一個是鋼鐵，一個是煤炭，去年鋼鐵和煤炭去產能任務均提前超額完成。今年去產能行業除了鋼鐵和煤炭之外又有擴大。國家發改委表示要把有一些產能利用率很低的、過剩產能比較嚴重的領域也納入去產能的範疇。

胡遲補充道：“房地產去產能的成績說明了，目前的調控政策已經產生了積極的效果。”

今年3月份以後，樓市進入密集調控期，並且樓市調控力度越來越強，調控範圍也從熱點城市擴大到了一些三四線城市。

國家統計局的數據也顯示，今年一季度工業企業資產負債率及成本下降，2月末規模以上工業企業資產負債率為56.2%，同比下降0.6個百分點;1-2月份規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.91元，同比減少0.28元。

此外，短板領域投資加快，一季度生態保護和環境治理業、公共設施管理業、農業、水利管理業投資分別增長48.1%、27.4%、24.6%和18.3%，分別快於全部投資38.9、18.2、15.4和9.1個百分點。

胡遲說：“國有企業進行了包括壓縮管理成本在內的多項改革，資產負債率有所下降。另外，國家在稅收政策上進行了調整，通過‘營改增’等降了很多稅費，企業成本得以減少。”

胡遲補充道：“為什麽生態保護和環境治理業的投資在一季度的增長力度是最大的? 因為現在環保標準提高了，企業對生產的廢水廢渣要有更好的處理，排放標準要達標，這就導致企業新一輪的環保投資力度加大了。環保產業也就做起來了，事實上‘十三五’期間環保產業發展很快。”

經濟整體加快向中高端邁進

“三去一降一補”的結構性改革取得新進展，也表示隨著中國經濟的增長，過去的發展路徑發生了很大的變化，經濟整體加快向中高端邁進。

國家統計局新聞發言人毛盛勇分析，從工業內部來看，工業內部傳統行業也在增長，但是增長比較平穩。比如像采礦業，增加值速度還是負的，但是跟去年同期比，降幅在收窄。其它傳統行業也在增長，但是是一種平穩的增長，比去年同期有所加快。

毛盛勇說：“增長更好的是一些先進制造業，比如像高技術產業，一季度增長了13.4%，裝備制造業增長了12%。所以說，工業內部也是一些先進的制造業增長速度更快，傳統行業仍是平穩的增長。”

不過，即使是傳統的一些行業，也在進步。毛盛勇說：“現在一些傳統行業，比如鋼鐵、有色、平板玻璃，這些行業這幾年加快推進供給側結構性改革，淘汰落後產能，提高產品的工藝、技術和裝備水平，這些產品的競爭力、品質、工藝水平等都已經和過去不可同日而語。”

美商務部長反擊：說美國貿易保護主義是“瞎扯”

在接受英國《金融時報》采訪時，美國商務部長羅斯表示，國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德(Christine Lagarde)及其他人發出的有關美國貿易保護主義的警告是“瞎扯”。

本周，全球財經高層官員都將齊聚華盛頓參加IMF和世界銀行春季會議。在此前夕，羅斯表示，那些指責特朗普政府實行貿易保護主義的人搞錯了目標，“美國才是主要地區中貿易保護主義程度最輕的。”

此前，拉加德曾在最近的講話中表示，雖然全球經濟正加速增長，但貿易保護主義風險加劇令全球經濟面臨重陷困境的風險：限制貿易是“自討苦吃”，它會中斷供應鏈，影響全球產出，導致生產資料和消費品價格上漲。而低收入家庭受到的損害最為嚴重，因為他們的消費在收入中所占比例最高。

此前IMF、世行以及世貿組織(WTO)三大機構還聯合發布了一份旨在維護自由貿易的報告，並將這份報告帶給了2017年G20主席國德國總理默克爾。

美國保護主義程度最輕?

羅斯指出，包括拉加德在內多邊主義的其他捍衛者對貿易保護主義有所升溫的含蓄批評，明顯是針對美國新一屆行政當局的。

“就是如此!我們在主要的地區中，是貿易保護主義最輕的。遠比歐洲的貿易保護主義要輕。遠比日本的貿易保護主義要輕。也遠比中國的貿易保護主義要輕。”羅斯表示。

“我們還對所有這三個地區都有貿易赤字。所以他們在空談自由貿易。但是事實上他們做的是保護主義那一套。”羅斯表示，“每次我們采取自衛行動，哪怕是只是針對他們應該承擔的微小義務，他們都會稱這種行為為貿易保護主義。這是瞎扯。”

近日來自特朗普政府的一系列政策讓外界感到其在貿易政策領域有所緩和，有美國本土媒體指出，這是白宮內鬥中，持國際主義理念者相較於本土主義者的勝利。

不過羅斯表示，盡管表面上看著有所緩和，特朗普政府仍然在重塑全球貿易關系這一問題上堅持“美國優先”原則。

此前，拉加德在12日布魯塞爾的一場演講中表示，隨著世界經濟增長勢頭加強，至少在某些發達經濟體，存在著對經濟一體化惠益的懷疑，存在著對七十多年來支撐世界經濟“建築”本身的懷疑。

拉加德表示，七十多年來，世界依靠以布雷頓森林體系為核心的一套規則、共同原則和制度體系應對了各種挑戰。基金組織的一位總建築師約翰·梅納德·凱恩斯將其稱為“我們正在創造的更偉大的事”。

“我們喜歡這樣。所以我們不想讓你破壞它。”羅斯表示，這是當你把這件事情剝離後，看到他們真正在說的。”

羅斯表示，對於美國自20世紀70年代以來不斷擴大的逆差，布雷頓森林體系對其認為是不正當狀態的部分負責。他指責拉加德和其他多邊制度捍衛者目前的“嘀咕”，試圖維持自1970年代以來美國貿易逆差擴大的制度。

包括IMF在內的三大機構最近都相繼發聲，提醒貿易保護主義將成為全球貿易和經濟複蘇的障礙。

WTO預測，2017年全球商品貿易量的增長預計將在2016年溫和表現的基礎上反彈，達到2.4%，前提條件是全球經濟按預期的速度複蘇，並且政府會采取正確的政策組合。

此前三大機構在一份聯合報告中指出，在國際貿易快速發展的大背景下，發達國家里有一大群人被時代遺忘：報告根據近百份已發表的研究指出，在1999~2011年間，因為受到中國競爭的沖擊，美國制造業失去了近百萬崗位;但與此同時，同中國和東歐國家進出口貿易的活躍為德國創造了更多的就業崗位。因此，批評全球貿易給發達國家行業造成的沖擊是片面的。

三大機構的報告指出，在1960~2007年的半個世紀時間，國際貿易以每年6%的平均速度增長，比全球經濟平均增速高出一倍。

此外，自由貿易的顯著結果是減少了國家之間、甚至是性別和種族之間的不平等，也有助於發達國家低收入群體的購買力提高。

與此相對的是，貿易保護主義產生的不良後果卻非常嚴重。報告引用了著名的美國訴中國輪胎反傾銷案，對中國輪胎增稅的直接後果，導致每拯救一個行業崗位必須付出約90萬美元的巨額成本，由此導致的其他行業間接損失更是這一成本的三倍。

削減赤字要靠雙邊

本次，羅斯表示，多邊主義捍衛者所希望的事情不能再持續：美國總統不能繼續容忍這樣大額貿易赤字的存在。

根據美國商務部公布的2016年貿易統計數據(通關)顯示，美國的整體商品貿易逆差為7343億美元，其中美國在商品貿易中對中國的貿易逆差為3470億美元，占整體的47%，對日本的商品貿易逆差為689億美元，排在第二位，其中被美國總統特朗普批判為“不公平”的汽車相關貿易的對日逆差也增至526億美元;德國排第三位，美國對德貿易赤字為650億美元，排在第四位的是墨西哥。

以目前特朗普政府的策略看來，削減貿易赤字恐怕要通過雙邊渠道來實現。

在中美方面，中美雙方同意推動雙向貿易和投資健康發展，推進雙邊投資協定談判，探討能源、基礎設施等領域務實合作，並建立全面經濟對話機制。

在美日方面，18日羅斯將陪同美國副總統彭斯前往日本，同日本首相安倍晉三會晤，並同副首相兼財務大臣麻生太郎共同主持首屆美日經濟對話，之後還將同日本的商界領袖們會談。在其中，美方希望同日本開啟一項雙邊貿易協定。

“問題是他們是否能夠接受這個概念。”羅斯表示，安倍在TPP方面花費了大量政治資本但並沒有救回TPP，“沒有美國TPP就沒有意義，但美國現在沒有談一個新TPP的政治意願。”

在美德方面，由於貿易政策權已經上交給歐盟，德國對雙邊貿易調解已經表達了婉拒之情。

此外，美國方面近日暗示北美自由貿易協定(NAFTA)談判或最早6月底啟動，而墨西哥方面，由於在2018年面臨總統大選，因此表示談判越早越好。

IMF上調今年中國增速預期至6.6% 預警貿易保護主義

自2016年夏以來，全球經濟逐步擺脫通縮風險、經濟數據不斷企穩。在此背景下，過去幾年不斷下調全球經濟增速預期的國際貨幣基金組織(IMF)，此次上調了增速預期。

北京時間4月18日21:00，IMF發布最新《世界經濟展望》(第一章)，與今年1月相比，此次IMF上調2017年全球經濟增長預期0.1個百分點至3.5%，維持對2018年增長3.6%的判斷；維持美國2017年和2018年2.3%和2.5%的增速預期;此外，IMF上調今明兩年中國增速預期至6.6%和6.2%，分別擡升0.1和0.2個百分點。

不過，IMF表示，增速提升仍然只是暫時的，仍建議中國應該警惕信用擴張並持續推進改革。同時，就全球而言，老齡化趨勢持續、結構性改革拖延導致潛在增速低迷。此外，IMF稱貿易保護主義風險加劇，以及技術進步對於勞動力市場的沖擊不可忽視。

上調2017全球經濟增速預期

在活躍的金融市場以及制造業和貿易領域期待已久的周期性複蘇的支持下，全球經濟複蘇終於來臨。世界經濟在 2016年第四季度加速，並且這一勢頭有望持續。

IMF認為，新興市場和發展中經濟體的經濟活動預計將顯著增強，因為在大宗商品價格部分恢複的支撐下，面臨宏觀經濟壓力的大宗商品出口國的經濟狀況有望逐步好轉，而中國和其他許多大宗商品進口國的經濟增長預計將保持強勁態勢。

在發達經濟體中，經濟活動的增強主要受美國預期增長水平提高的驅動，尤其是在2016年11月大選之後。如果狀況持續，將加強周期性增長勢頭。而在此前，美國的經濟活動曾因庫存調整和投資疲軟而裹足不前。

IMF認為，在全球制造業和貿易自2016年下半年起出現的周期性複蘇支持下，歐洲和日本的增長前景也得以改善。

回顧危機後的幾年，量化寬松(QE)釋放了天量流動性，然而通脹卻始終不見提升。

油價在2016年8月到2017年2月期間漲幅高達20%，這主要得益於OPEC(石油輸出國組織)的凍產協定。此外，隨著經濟回暖，需求的上升也加速了原油市場供求平衡。這也使得全球逐步擺脫了通縮陰霾。

中國需避免快速信用擴張

在2011～2013年期間，之所以IMF大幅下調增速預期，中國和印度增速放緩是主要因素，外加大宗商品處於熊市。2015年開始，人民幣又進入了持續貶值通道，導致全球金融市場恐慌情緒加劇。

不過，上述情況在2016年下半年開始不斷改善。由於去產能初見成效，PPI(工業品出廠價格)在經歷了連續54個月負增長後在去年四季度轉正，並持續反彈。今年3月，PPI同比增速為7.6%。得益於PPI同比、環比由負轉正，企業盈利改善以及機構改革取得進展，民間投資正在持續複蘇。此外，最新出爐的中國2017年第一季度實際GDP同比增速回升至6.9%，高於預期。

IMF認為，就宏觀經濟而言，中國今年仍將“穩”字當頭，中國在工業去產能以及需求側再平衡方面成效顯著，但是IMF也再度警告稱，以刺激政策維持較高增長、過度依賴信用擴張、金融系統複雜度上升等問題仍然值得關註。

此外，不乏觀點認為此輪周期即將見頂，長期而言，結構性改革才是根本。摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示，“我們認為去年四季度和今年一季度經濟增速反彈更多是下行周期過程中刺激政策的累積效應的集中反映，而非所謂‘新周期’的開始。很難想象，長期以來困擾中國經濟的結構性問題，通過短短的一年多內針對幾個重點行業的供給側改革，就完成了整個經濟體的過剩和落後產能的出清。”

章俊認為，中國ICOR(增量資本產出率)持續上升， 背後反映了每增加一單位GDP產出所需要的資本投入在不斷上升，而資本投入的上升背後則隱含的是貨幣發行規模的膨脹，以及杠桿率和債務率的上升。他表示，以供給側改革為標誌的中國經濟的結構性改革才剛剛起步，切不可盲目樂觀，而回到投資拉動經濟的老路上去。

警惕貿易保護主義

此次，IMF也不忘在複蘇局勢下再一次警惕全球保護主義的擡頭。隨著英國脫歐、特朗普當選美國總統、“法國脫歐”風險升溫，這一擔憂愈發突出。

“一個突出的威脅是轉向保護主義的趨勢，這會引發貿易戰。主要在發達經濟體中,若幹因素(全球金融危機後自2010～2011年複蘇以來增長放緩、收入中位數增長更為緩慢以及勞動力市場結構性錯位) 導致在政治上形成了對零和政策方法的支持,而這些政策方法可能會損害國際貿易關系以及更廣泛的多邊合作。”IMF稱。

眼下，眼下各界極度關註美國政府討論推出的邊境調節稅(BAT)，其也被稱為特朗普“貿易戰”的一部分。

分析師預計，在當前邊境調節稅的設想下，美國企業需要為進口品額外支付20%的企業稅率，而出口產品將有12%的稅收減免。研究測算顯示，這就等同於美元貶值15%。如果其他保持不變，美國貿易赤字將下滑2%，相當於4000億美元，也即美國貿易赤字將被完全消除。然而在世界貿易組織(WTO)框架中，邊境稅調節屬於進口歧視。

就在4月初，出於對特朗普貿易保護主義政策的擔心，WTO、IMF、世界銀行三大國際機構一致發聲，警告全球貿易保護主義的危害。它們表示，貿易改革步伐緩慢及保護主義擡頭影響國際貿易、生產力及收入增長。世界經濟體已經緊密聯系在一起，開放的市場有利於經濟增長。

摩根大通國際董事長雅各布·弗蘭克爾(Jacob Frenkel)近期在接受第一財經獨家專訪時表示，“當我們對外開放競爭，逐漸地，國內生產商可能會失業，但如果這種競爭是公平的而不是傾銷，那麽當然我支持優者取勝。如果海外生產商能以更便宜的價格來生產同類產品，這當然是好的。”

“但是，我們需要思考的是，要如何幫助失業者?”對此，他認為，“首先，我們要創造一個貿易調節系統，政府要幫助失業者們進行再培訓，生產本國具有比較優勢的產品。再培訓和教育都是系統的必要部分，但這是一個多年的過程。”

特朗普再下一城 IMF放棄“反保護主義”承諾

迫於美國的壓力，IMF放棄了此前反對一切形式保護主義的承諾，只是強調各國將致力於增強貿易對各國經濟的貢獻，減少全球經濟失衡狀況，特朗普的堅持持續對各國此前達成的共識造成沖擊。

在周六公布的國際貨幣基金組織(IMF)的春季會議公報上，由包括美國、中國、德國、日本和法國等國家在內的24位部長和央行官員組成IMF最高級別顧問委員會國際貨幣和金融委員會(IMFC)認為“各國正在致力於增強貿易對各國經濟的貢獻”，與3月剛舉行的G20財長及央行行長會議上的聲明一樣，IMF放棄了去年十月在聲明中所提及的“抵制各種形式保護主義”的措辭，也放棄了對巴黎氣候協定的支持。

在3月德國巴登-巴登舉行G20財長及央行行長會議上，各國在貿易問題上首次出現了“倒退”，G20部長們並沒有對長久以來支持的自由貿易進一步陳述，反而將去年G20會議上提出的“反對任何形式保護主義”的措辭刪除。當時德國財長朔伊布勒就抱怨美國在關鍵問題上寸土不讓，會議在談論到關鍵問題時就陷入僵局。

特朗普當選美國總統以來，一直堅持“美國優先”的原則，要求重新修訂”不公平”貿易協定，保護本土廠商權益，並威脅對外國貨加以重稅，多處抨擊與美國存在巨大貿易順差的經濟體通過弱勢貨幣獲得貿易優勢。從G20和IMF的聲明看，新一屆美國政府正在以強硬姿態改變此前奧巴馬政府與各方達成的共識。

美國德國針鋒相對

作為今年G20首腦峰會的主辦國，德國財長朔伊布勒此次在致IMFC的聲明中承諾將推動全球經濟開放合作，抵制保護主義，有必要就貿易與全球化的好處更好的溝通。美國財長努欽則認為，美國將擴大貿易規模，但僅針對遵守市場競爭規則的夥伴，對於不公平的貿易環境將努力捍衛自身權益。現行的國際貨幣及貿易體系並不對所有人有利。

努欽進一步指出，過大的貿易盈余，與過大的貿易赤字一樣，不足以支持一個自由與公平的貿易系統。呼籲擁有大量外部盈余、公共財政健康的國家(暗指德國)通過擴財政刺激促進增長，同時縮小貿易失衡問題，為全球經濟增長做更大貢獻。

IMF：全球經濟前景樂觀

IMF春季會議公報對於全球經濟前景較半年前更為樂觀。IMFC認為，全球經濟複蘇正在積聚動能，大宗商品價格已經企穩，通縮風險正在消退，但仍需防範政治及政策風險。匯率過度、無序的波動會對經濟和金融穩定產生不利影響。各國將避免競爭性貶值，不會以競爭性目的設定匯率目標。各國將尋找合適的手段減少目前全球經濟失衡現狀，增強貿易對各經濟體的貢獻。

個人信息泄露嚴重 保護成征信監管核心

中國人民銀行征信管理局、世界銀行集團國際金融公司、APEC工商理事會共同主辦的“個人信息保護與征信管理國際研討會”近日在北京舉行。央行副行長陳雨露在開幕致詞中指出，當前，加強個人信息保護，推動征信市場規範發展，既面臨著歷史性的重大機遇，也面臨著不少的挑戰。人民銀行正在積極穩妥地推進個人征信業務牌照發放工作。

在人民銀行看來，個人信息保護是構成個人征信監管的核心內容，對於個人征信機構要提高門檻，積極而審慎地推進。

個人征信機構門檻要高

對於個人征信機構，與會專家們討論並形成的較為一致的意見就是，從國際成熟經驗來看，個人征信市場準入的門檻應該較高，個人征信機構的數量不能太多。

全國人大財經委副主任委員、央行原副行長吳曉靈在發言中指出，國內公共征信機構和市場化征信機構協同發展，是未來征信業的方向。

她指出，個人征信主要與個人參與的金融信貸相關，信息共享是個人征信機構最核心的商業原則，由於金融業務和個人信息的敏感性，征信產品從經濟學上來說是有條件的公共產品，因而由政府或行業成立公共征信機構，成為各國的選擇。在中國即為人民銀行征信中心，但市場要求是多樣、多層次的，因而還需要一些商業化的征信機構作為補充，深耕細分領域，為市場提供靈活高效的服務。

“但這種機構是有限競爭的，不能太分散，要有相當的門檻。美國是經過了幾百年的競爭，才最後形成了三大征信機構，中國沒有這個時間，不可能通過自由競爭形成有限競爭，因而從剛開始開放機構的時候就應該是有限競爭，控制數量。”吳曉靈強調。

2015年1月5日，央行在網站公布《關於做好個人征信業務準備工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、騰訊征信有限公司等8家機構(後附名單)做好個人征信業務的準備工作，準備時間為6個月。

不過，兩年多過後，個人征信牌照仍未下發。央行征信管理局局長萬存知稱，主要原因是目前8家機構都沒有滿足相應的監管要求，牌照的下發需要審慎。

歐洲個人信用信息服務商協會(ACCIS)主席尼爾門羅(Neil Munroe)認為，征信機構所發揮的主要職能就是收集不同來源的數據，把這些數據傳輸到其他機構，相當於一個樞紐，完成信息的分享。基於這一職能，他認為，征信機構要滿足的基本原則，一是具有獨立性，二是能夠為客戶數據提供良好的安全環境，三是最好實現商業性的運轉，四是需要可靠的會員。

陳雨露在研討會開幕致辭中也表示，在個人征信市場準入和業務活動開展中，人民銀行強調註重把握三方面的原則：一是第三方征信的獨立性原則；二是征信活動中的公正性原則。征信業務活動應充分體現社會的公平正義，確保政治上的正確性；三是個人信息隱私權益保護原則。

征信活動要保持社會的公平正義

就征信業務活動應充分體現社會的公平正義，陳雨露指出，征信產品主要用來解決信息不對稱導致的信用違約風險問題，提高交易效率、降低交易成本、促進普惠金融發展，既不能當作把人分為不同階層、不同群體的工具，也不能應用於某些低俗的社交活動，背離征信的本意。

萬存知指出，現在大數據掌握海量信息，根據這些信息能夠對借款人的身份進行基本的判斷。“這個人在哪兒工作，工作單位怎麽樣，是比較有社會地位的還是從事一般性的工作，其朋友圈到底是‘達官顯貴’還是‘下里巴人’，住在豪華社區還是簡易房里面?在消費方面，喜歡大手筆還是喜歡買便宜貨、小金額的物品?”萬存知說，根據這些特征，比如，住得比較好、支付能力比較強、工作好的借款人，其信用評分肯定高;反之評分就會低。

但是，他認為，以上這些，對於商業組織進行產品策劃和營銷的時候，不失為一個有效的手段，但是如果用於征信，把人劃成不同的人群，分為“三六九等”，並因此給予不同的待遇，這恐怕有問題。

“有歧視性的安排、理念、做法，是政治上不正確的，不能保持社會的公平和正義，而且也經不起理性反思。”萬存知強調，征信活動中的公正性原則是央行在推進個人征信工作中堅持的一項基本原則。

堅持個人信息隱私權益保護

征信機構對於客戶信息的保護也成為此次研討會討論的焦點。

最高人民法院研究室法官喻海松指出，當下中國面臨比較嚴峻的公民個人信息泄露、違法犯罪的態勢。綜合會上專家們的觀點，征信機構要從保護個人信息、保護個人隱私權益出發，所有信息使用應該授權，應該特定用途、特定授權，不能一次授權反複使用、多次使用、無限使用。

中國互聯網協會發布的2016中國網民權益調查報告顯示，54%的網民認為個人信息泄露情況比較嚴重，84%的網民曾經遭受過因個人信息泄露帶來的不良影響，比如廣告推銷等。

此外，根據公安部門的數據，從2016年4月開始打擊侵犯網絡公民個人信息專項行動，半年時間就查獲了290億條涉案個人信息。

陳雨露指出，在個人征信市場準入和業務活動開展中，人民銀行強調註重的原則之一是個人信息隱私權益保護原則。

他稱，在制度建設和日常監管中，強調征信機構應從保護個人隱私、加強個人信息保護的角度出發，保持業務透明度，防止個人信息被過度采集、不當加工和非法使用，防範對個人隱私和商業秘密的侵害，切實維護信息主體合法權益。

那麽，個人信息保護和個人征信監管有什麽關系?萬存知在發言中強調，個人信息受法律保護。個人信息保護構成個人征信監管的核心內容。

最高人民法院應用法學研究所副所長蔣惠嶺指出，目前，法院在保護個人信息方面主要遵循的法律有《刑法》、《民法總則》、《網絡安全法》、《訴訟法》等。 不過，他強調，在新技術發展形勢之下，司法機構也需要經常更新理念，要跟得上形勢的發展。

附：開展個人征信業務準備工作的機構名單

（央行《關於做好個人征信業務準備工作的通知》，2015年1月5日）

芝麻信用管理有限公司

騰訊征信有限公司

深圳前海征信中心股份有限公司

鵬元征信有限公司

中誠信征信有限公司

中智誠征信有限公司

拉卡拉信用管理有限公司

北京華道征信有限公司

第三批中央環境保護督察啟動 督察組已進駐7省市

第三批中央環境保護督察今天(4月24日)啟動，7個中央環境保護督察組將陸續進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個省(市)。

第三批7個中央環境保護督察組組長分別由蔣巨峰、楊松、李家祥、朱之鑫、賈治邦、吳新雄、馬中平擔任，副組長由環境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華擔任。

環境保護督察是黨中央、國務院關於推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。通過督察，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

長期以來，由於國家行政監督制約機制不健全，地方黨委政府環境保護主體責任落實不到位，黨政領導幹部不當幹預環境保護的事件常有發生，嚴重阻礙我國生態文明建設順利推進。

國家環境保護督察辦公室有關負責人介紹，在具體督察中將堅持問題導向，重點關註四個方面的問題：重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

據第一財經記者了解，督察將主要采取聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沈督察等方式開展。

24日下午，中央第五環境保護督察組督察福建省工作動員會和中央第六環境保護督察組督察湖南省工作動員會分別在福州、長沙召開。其他5個督察組也將於近日實現督察進駐。

在福建省督察動員會上，中央第五環境保護督察組組長賈治邦表示，中央第五環境保護督察組這次進駐福建省，重點是督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況。

2017年福建省《政府工作報告》稱，目前福建省“生態環境保護壓力較大”。2017年福建省環境保護工作會議也稱，目前福建省“環境質量仍有隱憂、環保能力建設亟需加強、環境風險隱患不容忽視。”

在湖南省督察動員會上，中央第六環境保護督察組組長吳新雄表示，湖南省各級黨委和政府要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“四個意識”，踐行新發展理念，確保中央的重大決策部署落地生根。

湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在作動員講話時表示，湖南省各級黨委、政府和有關部門要全力配合督察，堅決按照環境保護督察進駐工作安排，做好情況匯報、資料提供、條件保障、督察整改、信息公開等，確保督察順利推進，取得實效。

根據安排，環境保護督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間，各督察組分別設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省(市)環境保護方面的來信來電，受理舉報電話時間為每天8:00至20:00。

中央第五環境保護督察組進駐時間：4月24日至5月24日;專門值班電話：0591-87851299;專門郵政信箱：福建省福州市郵政信箱389號。中央第六環境保護督察組進駐時間：4月24日至5月24日;專門值班電話：0731-81110879;專門郵政信箱：湖南省長沙市第440號郵政信箱。

根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理督察所在地環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

根據安排，中央環保督察將用兩年(2016-2017年)時間，對全國所有省(區、市)督察一遍。2017年爭取盡早完成其余省(市、區)的環境保護督察任務，並適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。

截至目前，中央環境保護督察已經完成了對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏(第一批)，以及北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅(第二批)的督察，加上最早對河北省開展的督察，共有16個省區市完成環保督察。新疆、青海、西藏、四川、浙江、吉林、海南等還沒有開展環保督察。

統計數據顯示，第一、第二批中央環境保護督察共計交辦群眾來電來信舉報28648件，其中責令整改21579件，立案處罰8969件，拘留575人;約談6842人，問責6408人。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對第一財經記者表示，中央環保督察重點關註地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況，抓住了解決環境保護問題的“牛鼻子”。

4月24日下午，中央第五環境保護督察組督察福建省工作動員會。攝影/章軻

中央第五環境保護督察組組長賈治邦。攝影/章軻

中央第五環境保護督察組副組長翟青就做好督察配合工作提出要求。攝影/章軻

創業糾紛，請使用正確姿勢保護自己

峰瑞資本 2017-04-25 10:29

本文由峰瑞資本（微信ID：freesvc）授權i黑馬發布。

你有一份不錯的創業計劃，幾位靠譜的同道中人。開始時，你們並肩奮戰。很快，你發現股東失職，員工的能力與崗位並不匹配，技術骨幹正在被對手挖角……你被迫簽下第一份離職協議書，而這只是麻煩的開始。

有人說，創業者應該主導全局，不能被細節絆住腳。可你一定熟悉那些創業公司因各類糾紛而分崩離析的情節。若想保證公司在正確的道路上走得紮實，你需要一些能夠自我保護的法務知識。

協議篇

Q：員工進入公司工作一般需要簽訂什麽協議？

A：需要簽訂正式的勞動合同，約定試用期、勞動期限、報酬等相關事宜。公司部分工作人員還應當簽訂保密協議、競業禁止協議及知識產權歸屬協議，前述協議還可以通過條款的形式在勞動合同中與公司員工訂立。

Q：保密協議針對的對象主要有哪些？公司是否需要向其支付費用？

A：保密協議針對的應當是能接觸到公司商業秘密的負有保密義務的人群，如高級管理人員、技術人員等。從法律層面而言，保守商業秘密是員工的法定義務，公司無需支付相應的對價。

Q：公司商業秘密主要範圍是什麽？

A：商業秘密的法律定義為指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性並經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業秘密不為公眾所知悉，能夠為權利人帶來經濟利益，且具有實用性，權利人通常會采取技術手段等保密措施。常見的商業秘密有知識產權、商業信息。

Q：競業禁止協議應針對哪些對象？是否需支付費用？補償金標準是什麽？

A：依據勞動合同法規定，競業禁止的人員限於用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協議中與勞動者約定競業禁止條款，或者直接與之簽訂競業禁止協議，約定在解除或者終止勞動合同後的競業禁止期限內，公司按月給予的勞動者經濟補償。依據最高院的司法解釋四，通常如無約定具體金額，補償金為勞動合同解除或者終止前十二個月平均工資的 30%，補償金按月支付。前款規定的月平均工資的 30% 低於勞動合同履行地最低工資標準的，按照勞動合同履行地最低工資標準支付。

Q:  簽訂競業禁止協議應註意哪些事項？創業公司是否有必要？

A：競業禁止協議訂立時需註意競業禁止的最長期限為 2 年。競業禁止對象並非全體員工而是負有保密義務人員、高管及高級技術人員。競業禁止的起始期限為員工離職之日起算，用人單位應當按月支付經濟補償。所以協議中就經濟補償金額、期限、競業範圍、違約的賠償金都應當明確約定。鑒於創業公司初期是以人為本，創業團隊的人員往往是企業最核心的競爭力，故提前設定競業禁止協議非常必要。

Q：員工手冊中是否可以約定競業禁止？ 

A：因競業禁止協議或條款是勞動者個體和用人單位基於勞動關系設定的權利義務，具有個體特性，因每個勞動者的崗位重要程度、崗位性質均不相同。而員工手冊為針對不特定的公司全體的勞動者而適用的規章制度，普遍設定競業禁止條款不符合法律就競業禁止對象的定義，也不能體現勞動者個體的差異性，並不利於公司運用勞動法律條款對特定的關鍵崗位勞動者的限制。

Q：在競業禁止方面公司股東與員工是否應當區別對待？

A：競業禁止是基於勞動關系基礎上的權利義務，如是針對股東的競業禁止，必須先確定股東和公司存在勞動關系，如無勞動關系的股東則無法與公司簽署競業禁止協議。

Q：知識產權歸屬協議是否有必要簽訂？一般針對哪些對象？

A：通常，知識產權歸屬協議針對公司全體員工，作為勞動合同的附屬文件之一，特別是對於技術人員來講更是如此。法律允許企業通過協議方式，約定與員工履行職務相關的全部權利歸企業所有，並不需要支付費用。但從激勵角度，企業可以自行設定相關獎勵。

工作篇

Q：公司與員工如何約定試用期，可以單獨訂立試用期協議麽？雙方協商一致能延長試用期麽？

A：單獨的試用期合同是無效的，對此問題《勞動合同法》有明確規定。即《勞動合同法》的規定：“試用期包含在勞動合同期限內。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限”。但 “試用期合同” 的無效，並不導致勞動法對勞動者的保護失效，法律上將視為雙方簽訂了 “以試用期的長短為期限” 的勞動合同。

《勞動合同法》規定：“勞動合同期限三個月以上，不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月”。

根據勞動法的基本原則，用人單位與勞動者通過協商一致可以變更勞動合同的內容，但是，這種協商變更不能違反勞動法律的強制規定。而法律上關於只能約定一次試用期的規定，一般被認為屬於強制性規定，不能通過協商一致規避，因此即使雙方協商一致，也通常被認為違反了《勞動合同法》的規定，屬於違法約定試用期，從而無效。員工如果反悔，則延長的試用期將不會發生效力，公司據此作出任何決定也將存在很大風險。所以，單位應當在簽訂試用期條款時，盡量將期限約定為法律允許的相對長的期限，避免試用期條款約定產生的風險。

Q：企業做出調崗決定，員工是否必須無條件服從？

A：《勞動合同法》規定，用人單位與勞動者協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。變更勞動合同，應當采用書面形式。變更後的勞動合同文本由用人單位和勞動者各執一份。這也意味著，從法律規定層面，在勞動合同沒有特別規定的情況下，調整崗位作為合同變更的重要內容，須滿足兩個基本前提：雙方協商一致，且采取書面形式。二者缺一不可，一般而言，用人單位若沒有經過協商一致而單方調崗，除非符合法律特定情況的規定，否則，員工有權拒絕。勞動合同應當按原約定繼續履行。

Q：勞動合同約定 “可根據需要進行調崗” 是否有效？

A： 一般認為，勞動合同不同於普通民商事合同，當事人的意思自治受到法律限制。對於勞動合同而言，傳統上理解法律規定的原則是變更需要協商一致才可以，這種變更一般是指實際發生之時，而不能預先約定。雖然近些年不同地區出現更為寬松的理解，並且法律確實並未明文禁止勞動合同中對於單位可調整崗位條款的約定的效力，實踐中也沒有完全否定此種條款效力，但勞動合同事先對崗位調整的約定也並不代表企業可隨意進行單方調崗，在操作崗位調整時，企業依然應當遵守以下規則：

調整崗位必須具有充分的合理性，調整後的崗位與調整前的崗位應有一定的關聯，譬如把銷售經理調整為銷售主管可以認定為合理的，而把財務經理調整到銷售崗位則可能欠缺合理性。

勞動者被調崗後能勝任新的工作，如果不具備適任能力，用人單位還應當負責培訓教育，以使勞動者能適應新的工作崗位。

調整前應履行必要的告知和解釋義務，做到有理有據（註意保留證據）。

Q：員工不勝任現有工作崗位，可否隨意調崗？

A：不勝任工作是企業調崗的常見理由，根據《勞動合同法》的規定，勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資後，可以解除勞動合同。本條間接規定了在員工不勝任現有崗位的前提下企業有單方調崗的權利。但該單方調崗的權利也不是不受任何約束，企業在操作不勝任調崗時應當把握：

用人單位應有充分的證據證明勞動者不勝任現有工作崗位，即該勞動者確實不能按照單位的要求完成勞動合同約定的任務或者同工種崗位人員的工作量，在實踐當中一般需要以 “崗位說明書”、“目標責任書” 等文件予以佐證，並配套有公平合理的考核程序。

調整後的崗位應與勞動者的勞動能力和技能相適應，保持一定的合理性，否則調崗的效力也可能受到質疑。  

Q：員工不服調崗拒不到崗，可否認定為曠工？

A：由於調崗往往涉及員工的切身利益，譬如薪酬標準，所以往往會受到員工的抵制，有的是明確表示拒絕，在單位態度也比較強硬的情況下，一些職工最常見的做法就是 “以調崗不合理為由拒絕上班”。

以員工曠工之名行使合同解除權一般需要基於兩個重要前提：第一，崗位調整是合法合理的，有法律依據和事實依據。而假如崗位調整不具備合理性，其紀律處分也就失去了先行的依據。第二，員工的行為屬於 “曠工”，曠工一般是指：除有不可抗拒的因素影響，導致職工無法履行請假手續情況外，職工不按規定履行請假手續，又不按時上下班，即屬於曠工；同時，依據公司有關制度，可以據此解除勞動合同。

所以，對於員工不服從調崗拒不上班的情況，企業應當註意審查調崗的合理性和合法性，如果能夠確保調崗的合法性，同時有確鑿證據證明員工拒不上班，且有相關制度依據，則可以考慮單方解除合同；但如果在雙方處於爭議狀態（例如員工已申請仲裁）的情況下，建議不急於做出處分決定，一般而言，在勞動爭議程序中做出的單方的處分行為往往會被認定為無效。

Q：不勝任工作的調崗，可否同時調薪？

A：企業調崗的目的之一就是合理的調整薪酬，否則對許多企業而言，調整崗位就失去了意義。崗位管理包含了崗位的薪酬管理，崗位異動也往往伴隨著崗位報酬標準的變動，法律規定了企業在員工不勝任前提下可調崗，其讓渡的應當是完整的崗位管理權，該權利包括履行新的崗位薪酬標準、新的考核辦法等等。員工因不勝任工作而被調整到新的崗位，其薪酬應當根據新崗位的標準確定，否則有違於 “同工同酬” 的基本立法思想。

Q：合同到期後續簽應當註意哪些問題？

A：對於第一次合同到期後，一般只是單純續簽的問題。但如果一個月內沒有及時續簽，目前法院對此的態度是也需要按月支付雙倍工資，如果滿一年仍未補簽合同，則視為訂立無固定期限合同。對於合同到期後已經符合簽訂無固定期限勞動合同的條件的情況，如果員工提出但單位沒有及時簽訂書面勞動合同，則根據勞動合同法規定，單位也需要支付雙倍工資，直至簽訂日，而且並沒有一年的限制。

Q：以什麽樣的方式處理員工 “停職留薪” 比較合適？

A：對於勞動合同法環境下的停薪留職問題，我們在實踐中處理的通常方式是，由用人單位和勞動者就其所涉及的相關問題進行協商，然後雙方就協商一致的內容簽署一份協議書，對原有勞動合同內容進行變更。停薪留職所牽涉的主要問題一般包括：是否保留崗位和職務、工資以及福利待遇、社會保險、住房公積金等。對此類內容，一般只要雙方協商一致即可。不過，對於社會保險問題，按照現行法律法規的規定，從各地方實踐看，一般而言，只要雙方勞動關系存續，用人單位就負有為勞動者繳納社會保險的義務。

所以，如果用人單位不願負擔此部分費用，可以與員工協商由員工實際負擔此部分社會保險費用（不宜在協議書中直接約定），並在簽署協議前將該筆費用全部交付用人單位。至於停薪留職期間發生員工人身損害問題，從現行規定來看，只要員工不是執行用人單位的工作任務，那麽該等損害原則上應由其自身承擔。

離職篇

Q：試用期期間辭退員工是否應支付經濟補償金或代通知金？不符合試用期錄用條件必須簽訂書面文件嗎？

A：如不是符合勞動合同法的法定的公司因員工過錯導致單方解除理由，如勞動合同法第三十九條規定包括員工嚴重違紀、不符合錄用條件等情形，即便是試用期員工公司也應當支付經濟補償金及代通金。通常錄用條件應當事先明確設置，並告知員工，盡管法律沒有就錄用條件的書面要件進行明確規定，但是為避免發生爭議時的歧義，最有效的方法就是事先讓員工簽署確認書面的錄用條件。

Q：符合《勞動合同法》第四十條第（一）款規定時（例如員工因患癌癥且醫療期已滿而解除勞動合同），用人單位解除勞動合同，需要給予勞動者何種補償？

A：此種情況下，用人單位需要履行的義務包括：

可以通過提前三十日以書面形式通知勞動者本人的形式，解除勞動合同。用人單位也可以通過額外支付勞動者一個月工資，解除勞動合同，該額外支付工資應當按照該勞動者上一個月的工資標準確定。

還應當按照勞動者在單位工作的年限，向勞動者支付經濟補償。

用人單位同時還應發給勞動者不低於六個月工資的醫療補助費。患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低於醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低於醫療補助費的百分之百。

Q：是否可以通過勞動法約束掌握核心技術的人員不脫離團隊？

A：如果說 “不脫離” 是指不從公司離職，則勞動法上很難做到，員工有權辭職（不能強制用工）。但如果說 “不脫離” 是指不對公司造成不利影響，通常情形下，勞動法上配套的制度設計是，對於技術人員會設定競業禁止（通常最長期限為2年），約定技術人員不得進入的企業；此外，如公司提供過相關的專項培訓，也可簽訂培訓協議，就公司支付的培訓費用設定對應的服務期。

Q：合同到期後會出現不能離職的情況麽？

A：勞動合同期滿但是用人單位與勞動者因培訓而約定的服務期尚未到期的，一般情況下，勞動合同應當續延至服務期滿，這也是用人單位可以主張的權利。另外，勞動合同到期後，還可能存在順延的情形，包括：女職工三期、醫療期、工傷停工留薪期等情況。

Q：如何做好員工的退出機制，通過員工手冊可以讓不適合的員工離職麽？

A：“不合適” 在法律上，包括嚴重違紀和不勝任工作等情形。對此，在勞動合同中或附件中可設置員工的崗位職責範圍，及員工手冊中可詳細列明嚴重違紀、不勝任工作等導致解除的情形。建議該些職責範圍及情形的設置要盡量可衡量，具體化，避免訂立一些非常籠統，一旦發生問題，無法具體化導致員工有爭辯的空間。在解除勞動關系後，如發生爭議，員工要求恢複勞動關系，關鍵是公司可否證明 “勞動合同無法繼續履行”，通常公司可采取錄用新人頂崗，調整組織架構等方案，盡量在仲裁及訴訟階段進行抗辯，主張勞動關系客觀無法繼續履行。

Q：在公司任職的股東如何離職或辭退？

A：股東的權利和股東作為勞動者在勞動法上的權利並不能混同。股東基於股權可能對公司享有公司法項下的權利包括分紅、表決等權利，如果想從公司的股東退出，屬於股東之間協商問題。而股東如果同時作為勞動者的身份任職，需要遵循勞動法的規定，包括嚴重失職、違紀、工作不勝任、醫療期滿、客觀情況發生變化、企業提前解散等情形下均可通過法定程序予以解除，或雙方協商一致解除勞動關系。實踐中，基於股東與公司和其他股東緊密關系，通常會協商離職，但也不排除矛盾激化無法協商解決，就需要按照勞動法規定合法處理。

爭議解決篇

Q：在單位單方解除的情況下，發生爭議後員工可能就不會再來上班，這種情況下爭議期間的工資支付標準如何確定？

A：若單位單方解除合同的證據和理由不充分而被認定為違法解除，那麽員工不來上班的過錯應在單位一方，按照勞動部相關規定，單位應當按照員工上班的正常工資標準來向其支付工資。個別地方性法規和辦案文件中，也會進一步區分是基於實體原因還是基於程序性原因導致勞動合同解除違法，如果是實體原因，則需要根據實際工資標準進行賠償，如果是程序性原則，則可以只按照地方平均工資標準或者其他特定工資標準進行賠償。

Q：在哪些情形下，用人單位需要向員工支付雙倍賠償金或者雙倍工資

A：根據《勞動合同法》的規定，在以下情形下，用人單位需要向員工支付雙倍的賠償金或雙倍工資：

用人單位違法解除或終止勞動合同，同時，員工不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能繼續履行的，用人單位應當按照正常情況下解除或終止勞動合同經濟補償標準的二倍，向員工支付賠償金（即通俗所稱 “雙倍賠償金” ）。

用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與員工訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資；用人單位違反規定不與應當訂立無固定期限合同的員工訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起，向勞動者每月支付二倍的工資。

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夏寶龍獲任全國人大環境與資源保護委員會副主任委員

據人民日報消息，十二屆全國人大常委會第二十七次會議27日下午經表決，任命沈春耀為全國人大法律委員會副主任委員，姜異康為全國人大財政經濟委員會副主任委員，王三運、王憲魁為全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員，羅保銘為全國人大華僑委員會副主任委員，夏寶龍為全國人大環境與資源保護委員會副主任委員。

會議經表決，免去李適時的全國人大常委會法制工作委員會主任職務，任命沈春耀為全國人大常委會法制工作委員會主任、免去其全國人大常委會副秘書長職務。

夏寶龍

附簡歷：

夏寶龍，男，漢族，1952年12月生，天津市人。1969年8月參加工作，1973年11月加入中國共產黨。在職研究生學歷，經濟學博士。

1969.08——1970.01， 河北大學附中教師;

1970.01——1972.10， 天津市河西區解放南路小學教師、團支部書記;

1972.10——1975.01， 共青團天津市河西區委幹部;

1975.01——1976.01， 天津師範學院政史系進修班學習;

1976.01——1982.07， 共青團天津市河西區委常委、副書記;

1982.07——1983.11， 共青團天津市河西區委書記;

1983.11——1984.08， 天津市河西區委街道部部長;

1984.08——1985.12， 天津市河西區體院北街黨委書記(1980.10-1985.01在天津市河西區職工大學中文專業在職學習);

1985.12——1991.08， 天津市河西區副區長;

1991.08——1993.10， 天津市河西區委常委、副區長;

1993.10——1996.06， 天津市河西區委副書記、區長;

1996.06——1997.10， 天津市河西區委書記、區長(1995.09—1996.07在中央黨校一年制中青年幹部培訓班學習;1994.09—1997.07， 在天津市委黨校研究生班馬克思主義哲學專業在職學習);

1997.10——1997.11， 天津市副市長，河西區委書記、區長;

1997.11——1998.05， 天津市副市長;

1998.05——2002.07， 天津市委常委，副市長、市政府黨組副書記(其間：1999.09-2002.07在北京大學經濟學院政治經濟學專業在職學習，獲經濟學博士學位);

2002.07——2003.11， 天津市委常委，常務副市長、市政府黨組副書記。

2003.11——2004.01， 任中共浙江省委副書記;

2004.01——2007.06， 任中共浙江省委副書記兼省委政法委員會書記、省社會治安綜合治理委員會主任;

2007.06——2011.08，任中共浙江省委副書記;

2011.08——2012.01， 任中共浙江省委副書記、省人民政府代省長、省人民政府黨組書記;

2012.01——2012.12， 任中共浙江省委副書記、省人民政府省長、省人民政府黨組書記。

2012.12——2013.01，任浙江省委書記。

2013.01——2017.04，浙江省委書記、省人大常委會主任。

2017.04—全國人大環境與資源保護委員會副主任委員。

中共十五屆、十六屆、十七屆中央候補委員，十八屆中央委員。