與其劃撥新的土地建設養老機構，不如將現有閑置的小學中學轉為養老院，這既可以避免土地浪費，又可以提高建設效率。
中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成近日在學習貫徹習近平總書記關於加強老齡工作重要講話精神高層論壇上提出上述建議。
全國老齡委的調查顯示，中國老人對於養老機構床位的需求，正在隨著老年人總量的上升迅速增加，這使得養老機構床位的供需矛盾更加尖銳。
根據民政部門統計，2015年底，全國養老床位數為669.8萬張，每千名老人擁有床位數達到30.3張。盡管總量上比五年前增長了70.2%，但養老床位供需上的數量和結構矛盾仍然十分突出。
為此，10月14日召開的國務院常務會議強調，下一步要清理取消申辦養老機構的不合理前置審批。
繁瑣的審批中很大一部分集中在土地審批上。2014年，遼寧省錦州市曾出現一個典型案例，在申辦養老院過程中，僅在土地審批環節，申辦人就跑了39家單位，蓋了133個公章。
鄭功成認為，在養老機構建設中，與其由住建部門、國土部門在土地劃撥提供傾斜支持，不如強調對學校等廢舊房屋的利用。
鄭功成在日本調研時發現，當一個養老機構要通過改造廢舊的房屋建成時，政府負責40%以上的重修費用，從而避免日本寶貴的土地資源被浪費。
鄭功成認為，“十二五”期間中國養老機構的床位量從200多萬張增加到現在的600多萬張，其中差不多一半是浪費的，大量的土地資源也被浪費。
他舉例說，北京市每年要關閉很多所小學中學，如果能轉出來興辦養老機構，將會避免土地資源的浪費。而除了學校之外，其他部門閑置的房屋場所也很多，應該得到充分利用。
“養老機構建設的土地供給要讓位於對廢舊房屋的利用上，否則我們建的養老院越來越多，空置的床位也越來越多。如何利用政策和資源撬動市場資源、引導市場資源，這涉及到機制創新的問題。”鄭功成說。，
針對大學退休教授享受不到養老服務的案例，鄭功成建議，機關事業單位退休人員的社會化管理要提上日程，加快推進。
“大學教授退休了就和大學沒有任何關系了，要讓這部分人融入社會、融入社區，老年是另外一種重新參與社會。”鄭功成說。
針對獨生子女家庭規模巨大、家庭養老功能弱化的現狀，鄭功成建議要在養老問題上打破官民分割的局面，建立由家庭、社會、政府各方共同參與的養老格局，才能解決中國日益嚴峻的養老問題。