📖 ZKIZ Archives

中金所對興業期貨采取監管措施 責令處分有關人員

據中金所30日消息，近日，為認真貫徹落實證監會“依法、從嚴、全面”的監管要求，堅決維護市場秩序，督促會員合規經營，中國金融期貨交易所(以下簡稱“中金所”)對出現內部管理不善的興業期貨有限公司(以下簡稱“興業期貨”)采取了監管措施。

經調查，2017年3月17日9:30，由於興業期貨內部管理不善、業務操作失誤、應急處置不當，該公司錯誤對其資管產品以漲停價格進行了大額買平交易，導致中證500股指期貨IC1706合約價格出現瞬間大幅波動。根據有關業務規則，中金所當天對興業期貨進行了現場檢查，並及時采取了口頭警示、約見談話、限期說明情況、責令整改等措施。在此基礎上，根據最新調查情況，中金所還對興業期貨采取了書面警示、責令處分有關人員等監管措施。

中金所有關負責人表示，期貨公司應增強會員責任意識，健全風險控制和內部管理制度，完善業務操作流程，並提高對突發事件的敏感性和應急處置能力，提升從業人員業務和風險管理水平。今後，中金所也將持續加強金融期貨市場監管，切實保障投資者利益，努力維護市場健康穩定發展。

環保部抽調5600名執法人員 對“2+26”城強化督查一年

第一財經記者5日晚從環境保護部獲悉，該部已決定啟動為期一年的大氣汙染防治強化督查，強化大氣汙染防治責任落實，推動大氣環境質量持續改善。

在今日召開的視頻會議，環境保護部副部長翟青表示，要通過重拳出擊，層層傳導大氣汙染防治壓力;加大打擊環境違法行為力度，實現守法常態化;創新區域監管方式，提高環境執法整體水平。

環保部介紹，2017年第一季度空氣質量專項督查行動以來，京津冀及周邊地區大氣汙染惡化勢頭得到了一定遏制，各城市空氣質量同比均有所好轉。

據第一財經記者了解，為繼續鞏固和擴大戰果，推動大氣環境質量持續改善，環保部從全國抽調5600名環境執法人員，將對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣汙染防治強化督查。

此次強化督查是我國環境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規模行動，主要對7個方面進行督查，包括相關地方各級政府及有關部門落實大氣汙染防治任務情況，固定汙染源環保設施運行及達標排放情況，“高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行情況，“散亂汙”企業排查、取締情況，錯峰生產企業停產、限產措施執行情況，涉揮發性有機汙染物企業治理設施安裝運行情況等。

翟青表示，通過督查，抓實、抓細、抓好2017年政府工作報告、《大氣十條》、《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》和《京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案》確定的各項任務，為全面實現區域及各地大氣環境質量改善目標提供保障，深入推進京津冀協同發展。

環保部要求，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關部門大氣汙染防治責任落實情況開展“系統化”督查，始終保持高壓態勢，切實起到督促地方尤其是基層區縣一級政府及其相關部門落實環境保護責任的目的。

同時，堅持問題導向，哪里有問題就到哪里監督檢查，並且扭住問題不放，直到問題得到解決。明確督查重點，在“督政”方面，要突出縣級黨委、政府大氣汙染防治工作責任落實、工作落實情況;在“督企”方面，要緊盯大型企業的達標排放情況，督促落實排汙許可制度和全面達標排放計劃，同時嚴查“散亂汙”企業整治和取締情況。

環保部表示，督查將強化整改落實，對督查中發現的問題將加大督辦力度，將問題責任落實到人，書面反饋整改情況，逐個解決銷號;同時責成相關方面進一步調查處理、追究責任，並定期向社會公開。保證督查質量，執法必嚴、違法必究，對存在環境違法問題的企業(單位)絕不姑息，及時要求地方環保部門調查取證，依法予以處罰。

去產能職工安置進度加快：自主創業人員可優先入駐”孵化器

熱播劇《人民的名義》中，大風廠員工重新創業後為能找到一處新廠房而“跑斷了腿”。在現實的去產能職工安置中，選擇自主創業的分流人員也可能會面臨同樣的困境。針對這種情況，國務院新出臺的就業政策要求，這些創業人員可以享受入駐創業孵化基地的“優先權”。

人社部副部長張義珍在7日舉行的國務院例行政策吹風會上表示，今年一季度，去產能職工安置的進度加快了，去年應該安置而沒有安置的職工絕大部分已經得到了基本安置。

職工安置慢於企業停工是去年“去產能”過程中出現的主要問題。一些地方政府在職工安置問題上寧願延後進度、延遲出臺安置方案也不願冒進，這導致本應該在去年完成的安置任務推到了今年。

國務院總理李克強在今年兩會期間表示，今年去產能還要擴大到煤電領域，加上去年一些還沒安置的職工，累計可能會有近百萬需要安置。

張義珍說，去年需要安置還沒有安置的職工大概有十萬，今年去產能需安置職工的人數還在統計中。因為在去產能過程中所有職工安置都是實名的，個別新增加的煤電行業去產能職工安置的名單還沒有報上來。

4月5日國務院常務會議通過了《關於做好當今和今後一段時間就業創業工作的意見》(下稱《意見》)，對於進一步做好就業創業工作進行了全面部署，提出了一系列政策措施。

抓好重點群體就業創業位列意見提出的六個方面任務之一，鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能職工與高校畢業生均屬於就業創業的重點群體。

張義珍表示，意見進一步了拓寬職工的分流安置渠道。去產能的職工安置渠道主要有四個方面：企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益崗位兜底安置等。核心是支持企業挖掘內部安置的潛力和促進分流職工轉崗就業創業。

在《政府工作報告》中，李克強回答記者提問時特別強調了對職工的生活要有保障，要轉崗不下崗。意見對不裁員、少裁員的去產能企業，降低穩崗補貼門檻、提高補貼標準給予支持；對於吸納分流人員的單位，按規定給予企業吸納就業扶持政策。

“對於自主創業的分流人員，優先安排入住到創業孵化基地，落實創業的扶持政策。我們的創業孵化基地可以說是‘一攬子’的就業創業扶持政策都在里面”，張義珍說。

對於確實難以安置的就業困難人員，意見明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優先安置去產能分流人員，做好托底保障。同時，意見還明確，符合條件的去產能的企業下崗職工可以同等享受現行的就業創業扶持相關政策。

全國政協常委張左己去年在東北進行的一次去產能職工安置調研中發現，職工安置雖然有安排，但社會保障明顯不足，主要是財政獎補資金有限。他建議，制定困難地區和產業的援助政策，發揮失業保險和國家社保資金的作用。

張左己在調研中還發現，由於城市產業轉型困難，企業內職工轉崗空間狹小，導致分流人員再就業困難。

張義珍表示，去產能的地區存在不均衡，不同地區的去產能職工安置壓力也不相同，在個別地區去產能的壓力是很大的。近來，人社系統對一些重點省份進行了重點督導，同時，人社部門還采取了區域協作的方式，組織東部勞動用工需求比較旺盛的省份，與去產能職工安置壓力非常大的省份進行勞務對接。

掛牌未滿倆月 禦心堂多名管理人員涉嫌詐騙被刑拘

有關掛牌公司禦心堂（870748,OC）緊急停牌及不配合主辦券商調查一事，又有最新進展。

4月7日，主辦券商愛建證券再就禦心堂發布風險提示公告，並爆出驚人消息，稱禦心堂多名管理人員涉嫌詐騙被刑事拘留，實控人已被公安部門控制，目前公司生產經營及相關信息披露工作無法正常開展，提醒廣大投資者註意公司存在的經營和治理風險，及由此對掛牌公司持續經營能力造成的重大不利影響。

多名管理人員被拘留

4月7日，愛建證券發布公告稱，近日從禦心堂的其他股東處得知公司實際控制人張德龍、林軼璞等人已被公安部門控制。其後，又從林軼璞的代理律師處得知，公司多名管理人員因涉嫌詐騙被刑事拘留，案件尚待公安機關進一步調查。

此前，禦心堂股票已於4月5日被緊急停牌，原因是根據愛建證券的現場檢查情況，該公司被認定經營管理存在重大不確定性。愛建證券稱，券商項目負責人和持續督導人員多次嘗試與禦心堂實際控制人張德龍和林軼璞、總經理兼董事會秘書李洪海溝通，但未得到上述人員的配合。

資料顯示，禦心堂是新三板上的新面孔，今年2月15日才剛剛掛牌新三板，主營業務為健康營養食品的研發、委托生產和銷售，以及保健食品和醫療器械的銷售。公司共有5名股東，其中法人股東3名，自然人股東2 名。董事長張德龍、董事林軼璞為夫妻關系，兩人直接持有公司50%股權，並通過泉露資本間接持有公司30%股權，二人合計持有公司80%股權，為公司實際控制人。

愛建證券公告表示，案件尚處偵查階段，主辦券商無法從公安機關處取得其他書面材料。目前，公司生產經營及相關信息披露工作無法正常開展。後期會積極跟進和了解公司的相關情況，並及時作出相應的風險提示。

資料顯示，禦心堂從掛牌時起就存有過度宣傳的隱患。愛建證券曾在推薦禦心堂掛牌的報告中指出該公司存在多處風險，其中在產品宣傳上，雖然公司對銷售人員進行了日常培訓，但仍存在個別銷售人員誇大、不當宣傳的可能性，而導致公司發生退貨甚至被相關監管部門調查的風險。在前後經歷股轉四度反饋後，禦心堂最終得以掛牌成功。

對於禦心堂而言，煩惱的事恐怕還在後面，因為公司2016年年報披露時間是預約在4月27日，依照上述情況來看，是否能按期披露年報需要觀察。根據現有規定，若無法按時披露年報，則存在被強制摘牌的風險。

毛利率高達80%

值得一提的是，這幾年，禦心堂近兩年的業績呈高速增長態勢，僅在2015年，公司全年營業收入為5032.81萬元，凈利潤為1041.85萬元，分別同比增長了4542.30%、6954.57%，而銷售健康滋補產品收入占營業收入的比例達到了97.61%。

而禦心堂業績增長的背後，就是有著80%毛利率。公開數據顯示，該公司2014年、2015年以及2016年上半年的毛利率分別為79.33%、81.81%以及82%。

對於如此高的毛利率，禦心堂表示，由於公司銷售商品為健康營養食品，行業整體擁有較高的毛利率。

但是實際上，《每日經濟新聞》記者註意到，新三板另有從事類似業務的掛牌企業漢典生物，該公司主營業務是營養食品、保健食品的研發、生產、銷售。其2015年、2016年上半年的毛利率僅分別為31.47%、37.95%。而登陸創業板的湯臣倍健，其2016年末的銷售毛利率不足65%。

那麽禦心堂究竟是賣什麽產品呢？公開資料顯示，該公司的產品主要包括湯茶、膠囊、片劑、膏滋和II類醫療器械等。

記者於4月6日實地走訪了禦心堂位於北京朝陽區的辦公地址，發現雖然是工作日，公司大門緊鎖，沒有辦公跡象。投過緊鎖的玻璃門，記者看到該公司辦公室展櫃中還擺放著一盒盒公司產品。

李克強：必須嚴厲懲處個別監管人員與金融大鱷內外勾結

4月9日，中國政府網全文刊登國務院總理李克強3月21日在國務院第五次廉政工作會議上的講話。

這次講話發生在全國“兩會”剛閉幕不久。

在談及進一步加強國資國企和金融監管時，李克強指出，國有資產是全體人民的共同財富，金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施，在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時，防止國有資產流失，防範金融領域腐敗風險。

李克強指出，要嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。近年來，國有企業“走出去”勢頭較猛，但也出現了違規決策、違規經營等現象，有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的“唐僧肉”，國企國資走出去，監管必須及時跟出去，堅決防止企業走出去後成為“脫韁的野馬”。

在談及金融風險時，李克強強調，當前，金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險，金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防範，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

對金融領域腐敗，李克強指出，要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作，積極穩妥推進金融監管體制改革，理順職能關系，健全協調機制，增強監管合力。要強化金融機構內部控制，保持監管高壓態勢，堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為，必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。

李克強還強調，要加大問責力度，強化機構問責、監管問責和對監管者問責，堅定維護金融秩序，促進金融業安全運行。

對國有企業重組改制中的徇私舞弊，李克強也指出要嚴加防守。今年國有企業要基本完成公司制改制，並積極推進混合所有制改革。在這個過程中，既要大膽改革創新，促進國有企業瘦身健體提質增效，也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。

在具體措施上，李克強指出，要規範執行“三重一大”決策制度，充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用，加強日常管理，整合監督力量，形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來，嚴格重組改制操作流程，對重點環節要從嚴監管，對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控，堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為，決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

此次工作會議的主要任務是，認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，按照中央紀委七次全會和政府工作報告有關黨風廉政建設要求，總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2017年重點任務。

政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入、以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實，是李克強講話的三大主要內容。

中金借中投重回前五 業務整合、人員定薪難題待解

中國國際金融股份有限公司(下稱“中金公司”)4月12日宣布已完成對中國中投證券有限責任公司(下稱“中投證券”)的收購，前後不到一年時間，匯金系第二波券商整合就宣告完成。

借助中投證券近200家營業網點及數量龐大的經紀業務客戶，中金公司將提升其對個人客戶的業務能力;借助中金公司的機構客戶優勢，中投證券也將在財富管理領域繼續發力。二者合並之後，規模倍增，有望成為繼中信、銀河、申萬宏源、國泰君安之後中國前五大證券公司。

不過，交易程序完成並不代表合並已經成功，接下來的業務整合才是重中之重。“資產規模上的‘1+1’僅是數字遊戲，接下來的業務整合才是真正的難題。”一家老牌券商高管對第一財經記者表示，中金與中投風格迥異，比如在執業標準和薪酬體系上都存在較大差別。到底是中金“屈就”中投，還是中投“高攀”中金，這將是未來整合中一個避免不了的問題。

半年沖刺

自去年底公布“換股”計劃至今，不到半年時間，中金公司並購中投證券的交易即走完了法律及審核程序。

2016年11月，中央匯金召開董事會，審議通過了上述交易事宜。11月4日，中金公司董事會宣布與中央匯金訂立股權轉讓協議，公司同意收購、中央匯金同意出售中投證券的全部股權。同一天，中金公司召開董事會審議通過。12月29日，中金公司召開2016年第一次臨時股東大會，大會同意換股收購交易。

按照約定，中投證券作價167億並入中金公司。作為交易對價，中金公司以9.95元/股的發行價，向中央匯金發行16.78億股內資股。

因涉及國有股權轉讓，2017年2月21日財政部下發確認函，同意本次交易後的國有股權管理方案;3月6日，證監會下發了核準批複;3月21日，中投證券在深圳完成股權登記，中金公司成為其唯一股東;4月12日，中國證券登記結算有限公司完成中金公司向中央匯金發行內資股的登記手續，本次交易實施完畢。

中金公司於2015年11月9日在香港聯交所上市，對於中金公司與中投證券合並的消息，市場早有預期。多位接受采訪的人士都表示，二者的合並可能是由於投資主體“一參一控”的政策、中央匯金提高對中金公司持股比例以及市場競爭的需要。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍此前對第一財經記者表示，中金公司與中投證券同是匯金系券商，雖然二者此前業務側重點不同，但是隨著市場競爭的加劇，都有業務拓展的現實需求。在中金公司上市之後，股東權益的公平性和利益最大化，也成為二者合並的又一個內在要求。

重回前五

中金公司在成立之初，一直以明顯優勢位居行業前列。比如2002年，中金公司與廣發證券、銀河證券、海通證券四家券商在證券業協會的7項指標排名中全部名列前茅，其中中金公司獲得股票主承銷金額、利潤總額和人均利潤總額三項第一。

2016年，中金公司因為在投行、固收、財富管理、投資管理等方面有所側重，在證券行業收入總體下滑40%的情況下，中金公司保持了較為有限的下滑幅度。截至去年末中金總資產1019億，同比增長8.3%，凈資產185億，同比增長12.5%。實現收入89.4億，同比下降5.9%，凈利潤18.4億，同比下降5.8%。

但是隨著市場形勢發生變化，行業多次洗牌，中金公司在各項排名中不斷退後。而此次兩家券商合並的直接結果，就是規模倍增。

中投證券是一家全牌照的證券公司，擁有廣泛及完整的營業部網絡、廣大的客戶基礎及一體化的業務平臺。業務主要由五部分構成，包括經紀業務、投資銀行、資產管理、自營業務及其他業務。

截至2016年6月30日，中投證券在全國28個省份擁有192個營業部，並擁有8家分公司，以及中投天琪期貨、中投瑞石投資、中投證券投資三家境內控股子公司，以及一家境外控股子公司中投證券(香港)金融控股有限公司。

相比較而言，中金公司在全國18個城市僅設有20個證券營業部。另外，公司在中國香港、紐約、新加坡和倫敦分別設有子公司。

以2015年托管市值為例，中信證券以2.74萬億排名第一，銀河證券(2.72萬億)、申萬宏源(2.23萬億)、國泰君安(2.112萬億)緊隨其後，中投證券以1.34萬億排名第8，中金公司以7725億排名第14。但是合並之後，二者以總計2.114萬億的規模超過國泰君安，成為行業第4名。

從業績表現來看，中金公司2015年收入95.07億，歸屬公司股東凈利潤19.53億;而中投證券2015年收入124.82億，歸屬公司股東凈利潤36.39億。

對於此次收購，機構觀點較為積極。國泰君安年初曾發布研報稱，二者合並之後，預計雙方業務可以較好互補，而且在中投證券的盈利能力好於中金的情況下，預計收購中投將對中金未來發展產生正面影響。

難點在整合

“從申萬、宏源合並開始，中央匯金一直在推進旗下券商整合。雖然合並過程複雜，但是有各級監管部門的支持，走完合並流程並不是難事。難點在於合並之後的業務整合。”前述券商高管對第一財經記者表示，兩家機構差異較大，好處是強互補性、弱競爭性，但統一治理就會面臨較大的難度。

中投證券的優勢在於營業部多、客戶範圍廣，表現在業務上就是經紀業務是最大收入貢獻來源。截至2015年12月31日，中投證券經紀業務106.28億元，占收入總額的85.1%，經紀業務是中投證券最核心的業務。

另外，公司投資銀行業務收入5.83億元，收入占比為4.7%。資產管理業務2.58億元，收入占比2.1%。自營業務收入2.52億元，收入占比2%。其他業務(包括機構銷售與交易、OTC業務、私募股權、另類投資及香港業務)收入7.6億元，占比6.1%。

根據此前公布的整合安排，中金公司將側重經營以機構為導向的業務，中投證券側重經營以個人為導向的財富管理及零售經紀業務。於適當的過渡期後，兩家實體將一致使用中金品牌。

整合執行將遵守下列原則。一是維持兩家實體現有業務運營及員工穩定;二是在企業治理、員工招募及評估、員工激勵方面，促進中投證券的整體市場化;三是側重通過兩家實體的優勢創造增量收益，以強化業務轉型及擴大發展。

具體而言，中金公司將財富管理業務並入中投證券;中投證券投資銀行業務並入中金公司，中投證券將側重面向中小企業及成長型公司開展業務。中投證券的固定收益、自營投資、機構銷售及私募股權業務相對較小，將整合到中金公司的相關業務中。

同時，中金公司還計劃改變中投證券目前的評估及激勵制度，以培養精英及鼓勵審慎負責的專業操守。

敏感的薪酬差別

此次收購完成後，中投證券成為中金公司的全資子公司。

“企業整合首先是人的整合，中金公司員工的特點是執業嚴格，‘愛惜羽毛’，但是也非常‘貴’;中投證券員工的特點是風格靈活，但人力成本相對較低。”前述券商高管對第一財經記者說，如果滿足中投員工的希望，將薪酬提高至中金的水平，不但會提高公司成本，中金公司員工能否接受也是個問題。

2016年中金公司營業費用總計50.47億，其中職工薪酬達到36.9億元。職工薪酬包括工資、花紅及津貼，退休金計劃、其他社會福利及其他福利。

截至去年底，中金公司總共有員工2637名，包括境內員工2263名，374名員工位於中國香港、新加坡、美國及英國。其中，約37%和59%的員工分別擁有學士或碩士及以上學位。此外，約40%的員工及70%的董事總經理擁有海外留學或工作經驗。

具體業務領域來看，投資銀行有556人，股票銷售與交易有180人，固定收益148人，財富管理469人，投資管理318人，研究人員163人，中後臺部門803人。從受教育程度來看，博士及以上81人，碩士1475人，本科968人，大專及以下113人。

中金公司2015年向公司5名最高薪酬人士支付的薪酬福利總額達8122萬元。公司執行董事畢明建工資津貼及福利124.94萬，酌定花紅344.81萬，薪酬總額473.16萬。

中投證券2015年向公司5名最高薪酬人士支付的薪酬福利僅為3734萬元。公司執行董事高濤薪酬總額40.01萬，執行董事龍增來薪酬總額117.44萬元。2016年前6個月，高濤薪酬總額80萬，執行董事胡長生72.76萬。

除了薪酬差別之外，中金公司部分員工還持有公司股權。2016年公司員工第一次通過自願購股的方式，持有中金公司的上市股票。

兩部門：2017年退休人員養老金漲5.5% 將惠及1億多人

據人社部4月14日消息，經國務院批準，近日，人社部、財政部共同印發《人力資源社會保障部財政部關於2017年調整退休人員基本養老金的通知》，決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右。此次調整，統一采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法，定額調整體現社會公平，同一地區各類退休人員調整標準基本一致;掛鉤調整體現激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養老金;適當傾斜體現重點關懷，主要是對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員等群體予以照顧。文件印發後，各地區將按照國務院部署、結合本地區實際，制定具體實施方案，報人力資源社會保障部、財政部審批後抓緊組織實施，盡快把調整增加的基本養老金發放到退休人員手中。

此次調整是國家繼2016年順利實施首次統一調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金以來，再次同步安排適當提高企業和機關事業單位退休人員養老金水平，進一步體現了機關事業單位和企業養老保險制度的“並軌”，更加充分體現了黨和國家對廣大退休人員的親切關懷。預計將有8900多萬企業退休人員、1700多萬機關事業單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。

今年按5.5%左右調整退休人員待遇，是國務院綜合考慮我國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。調整基本養老金，不僅要考慮居民消費價格指數上漲和職工工資增長情況，還要考慮基金支付能力和財政承受能力;不僅要考慮廣大退休人員當前切身利益，也要考慮養老保險制度長期可持續發展和廣大退休人員的長遠權益保障。我國經濟發展已由改革開放後持續30多年的高速發展期步入了中高速發展的“新常態”，職工平均工資水平增速和居民消費價格指數漲幅放緩;同時人口老齡化加速發展、養老負擔越來越重，養老保險基金收支壓力不斷增大，確需統籌考慮各方面因素，合理確定調整水平。從這個角度上講，今年按5.5%左右的幅度調整基本養老金，充分體現了黨中央和國務院對廣大退休人員的親切關懷。下一步，有關部門將認真總結經驗，抓緊研究建立兼顧各類退休人員的基本養老金合理調整機制，根據經濟社會發展，合理調整退休人員基本養老金水平，切實保障退休人員基本生活，促進養老保險制度長期可持續發展。

人力資源社會保障部財政部關於2017年調整退休人員基本養老金的通知

人社部發〔2017〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，新疆生產建設兵團：

經國務院批準，從2017年1月1日起調整企業和機關事業單位退休人員(以下簡稱退休人員)基本養老金水平。現就有關事項通知如下：

一、調整範圍。2016年12月31日前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的退休人員。

二、調整水平。總體調整水平按照2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右確定。

三、調整辦法。此次調整退休人員基本養老金，要兼顧企業和機關事業單位退休人員，按照調整辦法大體統一的原則，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。定額調整要體現公平原則;掛鉤調整要體現“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限(或工作年限)、基本養老金水平等因素掛鉤;對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員，可適當提高調整水平。繼續確保企業退休軍轉幹部基本養老金不低於當地企業退休人員平均水平。要合理確定定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分比重，增強調整辦法的激勵性導向。

四、資金來源。調整基本養老金所需資金，參加企業職工基本養老保險的從企業基本養老保險基金中列支，參加機關事業單位工作人員基本養老保險的從機關事業單位基本養老保險基金中列支。對中西部地區、老工業基地、新疆生產建設兵團和在京中央國家機關及所屬事業單位，中央財政予以適當補助。未參加職工基本養老保險的，調整所需資金由原渠道解決。

各地區要通過擴大養老保險覆蓋面、加強基金征繳、完善省級統籌、調整財政支出結構加大對養老保險基金補助力度等措施，提高養老保險基金的支付能力，不得發生新的拖欠。

五、組織實施。調整退休人員基本養老金，體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷，直接關系各類退休人員的切身利益，涉及面廣，政策性強，敏感度高。各地區要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，準確解讀政策，正確引導輿論，確保各項工作平穩進行。各地區要按照國務院統一部署，結合本地區實際，制定具體實施方案，合理確定調整水平和調整辦法，對調整養老金工作的組織領導、工作進度、資金保障等作出周密安排，於2017年5月31日前報送人力資源社會保障部、財政部審批後組織實施。各地區要嚴格按照兩部批準的實施方案執行，把各項調整政策落實到位，不得自行提高調整水平、突破調整政策。對自行提高調整水平的地區，將予以批評問責，並相應扣減中央財政補助資金。在京中央國家機關及所屬事業單位的調整方案由人力資源社會保障部、財政部制定並組織實施。

人力資源社會保障部

財政部

2017年4月13日

聯合國維和人員大量誘奸兒童，犯人基本逍遙法外

在海地炎熱的太陽下，被遺棄的孩子們試圖在廢墟附近為自己謀生，盡管在垃圾中翻吃的，也上街乞討，但是他們總是挨餓，直到帶著食物的聯合國維和人員搬到了街區附近。

這些聯合國維和人員給海地兒童餅幹和其他小吃，有時高興了還會給他們幾美元，但代價是昂貴的：這群來自斯里蘭卡的維和人員希望這些最小只有12歲的女孩和男孩跟他們用發生性關系的方式來換餅幹吃。

美聯社針對聯合國特派團的一份獨家調查發現，危機比人們所知曉的令人發指的多：

這些兒童的遭遇不是個案，在3年內，至少有134名駐海地的斯里蘭卡維和人員卷入兒童色情案件中，而在過去十二年間，全球維和人員和其他一些相關人員受到2000起性虐待和性剝削的指控，其中300多起涉及兒童，然而只有一小部分被指控的肇事者在服刑。

這其中一個重要原因在於，從法律上而言，聯合國對維和部隊人員沒有管轄權，唯一能做的，只是讓維和人員的派遣國對涉事者施加懲罰。而在未來，如果聯合國成員國之間無法達成有關全面改革和問責的協議，形成解決方案的可能性仍然非常渺茫。

海量性侵醜聞無人問津

在各種卷宗中，受害兒童以V系列(英語中受害者Victim單詞首字母縮寫)編號。

編號V01的女孩告訴聯合國調查人員，在她12~15歲期間，她大約同近50名維和人員發生性關系，包括一名給了她75美分的“指揮官”，當時她胸部都還沒發育。有時候她就睡在聯合國的卡車上。

在聯合國維和部隊所在地，V01碰到了另兩位受害者V02和V03以及一個年輕的男孩、受害者V08。在近900名來自斯里蘭卡的聯合國維和部隊人員抵達海地之後，從2007年8月開始，聯合國開始收到有關這些斯里蘭卡維和人員同海地兒童之間的“可疑互動”的投訴。隨後，聯合國調查人員就對9名受害者以及一些證人進行采證，而就在同期，這些性活動並沒有因為這些調查而中止，仍然非常活躍。

V02接受聯合國探訪時16歲，她對聯合國調查人員表示，她和一位斯里蘭卡司令員至少發生了三次性關系，並描述此人不僅是個超胖的胡須男，而且中指上還帶著大金戒指。

根據V02敘述，這位斯里蘭卡司令員經常向她展示他妻子的照片，同時這些斯里蘭卡籍維和部隊人員還教她一些僧伽羅語，讓她可以理解和表達性暗示：當聯合國調查人員對他們取證時，這些海地孩子們甚至在用僧伽羅語互相交談。

通過照片，受害者V03則確定了11名斯里蘭卡軍人，其中包括一名在腋下和腰間有“特殊”子彈疤痕的下士。而彼時只有14歲的V04則表示，她每天都和士兵們發生性關系，用來換餅幹、果汁或者錢。

另外一名年輕的受害者V07在接受調查的采訪之中則接到了來自斯里蘭卡維和人員的電話。她解釋說，這些士兵會將她的號碼傳遞給新來的特遣隊成員，好方便他們給她打電話，發生性關系。

受害者V08是一位男孩，他表示同20多名斯里蘭卡維和人員發生了性關系。另一個受害者男孩V09，他的噩夢始於15歲。調查人員稱，在三年的時間里，他和一百多名斯里蘭卡維和人員發生過性關系，平均每天四次。

在海地法律中，與18歲以下的未成年人發生性行為是法定強奸。聯合國行為守則也禁止這種行為。

聯合國的內部報告則顯示了其調查人員的無奈：“九名受害者所描述的性行為實在罄竹難書，無法在本報告中窮盡，特別是因為每個受害者都指出他們在不同的各個地點同不同的性夥伴發生了性關系。”

有證據顯示，從2004年底至2007年10月中旬，目前和以前的斯里蘭卡特遣隊至少有134名軍事人員對至少9名海地兒童進行了性剝削和虐待。

得知消息後，一隊來自斯里蘭卡的團隊在2007年10月奔赴海地調查：在該國900多駐海地人員中，他們就調查了25名士兵，結論是只有兩名斯里蘭卡人與兩個“年輕”的受害者發生了性行為。根據聯合國調查報告，這些士兵否認有性行為，但被懷疑涉嫌說謊。

最終有114名斯里蘭卡維和人員被送回家，但部分聯合國維和人員對海地人民的性剝削並沒有停止。

海地的一名少女詹妮拉·讓敘述，在16歲時，來自巴西的一名維和人員，在面包上塗上花生醬，將她引誘到聯合國駐地，並以槍口指著她並強奸她。

懷孕了的讓在接受采訪時不斷流淚：“有些日子，我在想象把我女兒掐死。”但是像許多海地人一樣，讓沒有就此強奸案件報案。

調查發現，在2004年至2016年期間，在海地共有150個聯合國維和人員和其他聯合國工作人員被指控性虐待和剝削，在全球則共有近2000人，其中300多起涉及兒童，然而只有一小部分被指控的肇事者在服刑。

根據聯合國的數據和采訪，犯罪嫌疑人來自孟加拉國、巴西、約旦、尼日利亞、巴基斯坦、烏拉圭和斯里蘭卡等。

有案可查的是，2011年7月，四名烏拉圭維和人員及其指揮官被指控輪奸了一位當地少年。這些男人還用手機進行了拍攝，這段視頻在互聯網上廣泛流傳。但是這些人從未在海地接受審判。最終五人中有四人在烏拉圭被定罪為“私人暴力”，而彼時烏拉圭國內官員表示，這是一個過頭了的惡作劇，沒有發生強奸。

寄望於特朗普?

今年3月9日，新任聯合國秘書長古特雷斯就預防和應對平民遭維和人員等性剝削和性虐待問題向聯大提交報告，提出的戰略以受害者為中心，立足於透明度、問責制和確保伸張正義。他還在就此發表的視頻致辭中承諾將與各國密切合作，真正實現對性侵問題的“零容忍”，並隨後任命了高級別工作組。

不過有媒體指出，十多年前聯合國就發報告承諾做同樣的事情，但大多數改革從未實現。聯合國方面則表示，深知國際機構的系統缺點，並寄希望於改善向受害者提供的援助與古特雷斯的新辦法。

美國參議院外交委員會主席、共和黨參議員鮑勃·科克(Bob Corker)一直在呼籲聯合國進行改革。

目前，特朗普政府上臺後提出將美國的外援和外交預算削減31%。科克和美國駐聯合國大使都希望，對所有聯合國特派團進行審查。

科克回憶說，他對去年在中非共和國發現的聯合國性虐待案件感到厭惡。

“如果我聽說聯合國維和特派團在我肯塔基州查塔努加(Chattanooga)的家附近部署，”他表示，“我會坐上第一架飛機回家去保護我的家人。”

提升環境執法能力 環保部將推執法人員統一著裝、配備用車

“遠看像修空調的，走近了才知道是環保部門的。”第一財經記者日前在貴陽市花溪區的一次采訪中，有環保執法人員這樣調侃自己。

當時在執法現場，貴陽市花溪區環境監察大隊的執法人員們，除了胸前掛著的“貴州省行政執法證”，就是一件印有“花溪環保”字樣的黑馬甲，衣服和褲子五花八門。

由於沒有統一的制式服裝，給環保執法帶來很大困難。近日，環保部第九督查組有關人員在河北省邢臺市現場檢查時執法證被搶奪。

“如果像北京等城市的環保執法人員那樣，有制式服裝，有大蓋帽，加上必要的執法裝備，肯定不會出現這種情況。”一位環保執法人員對第一財經記者說。

貴陽市花溪區環境監察大隊人員對重點排汙企業進行現場執法檢查。攝影/章軻

21日上午，在環境保護部例行新聞發布會上，環保部環境監察局局長田為勇透露，環保部正“積極制定執法服裝標準，並商財政部積極推動全國執法人員盡早配發。”

去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，提出將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，並推進垂直管理改革。

田為勇介紹，環境監察執法機構是環保部門所屬的、並接受委托專業從事現場環境執法的機構。目前，全國基本已建立了國家-省-市-縣四級環境監察執法體系，機構總數超過3000個，人員超過7萬。環境監察機構主要負責現場執法、監察稽查、糾紛調處和排汙費征收等。其中，最為核心的職能就是執法。

“2016年以前環境監察執法機構未納入政府執法部門序列，沒有強制權可以行使。在新《環境保護法》實施以前，環境監察執法機構沒有法律地位，需要同級環保部門委托才可以進行執法。”田為勇說，2016年以來，環保部門的執法能力發生明顯變化。

“首先是讓環境監察執法機構‘名正’了。環境執法機構列入政府行政執法部門序列，並推進垂直管理改革。”田為勇說，讓環境監察執法機構“言順”。《指導意見》依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰和行政強制的條件和手段，讓環境監察執法機構能夠挺起腰板執法，不再有所顧忌。

此外，還提升了環境監察執法機構“軟實力”。2016年開展環境執法大練兵活動，連續第二年實施“三年培訓計劃”，對193個市級環保部門和1595個縣級環保部門開展稽查，累計稽查案卷(案件)2.96萬個，有效提升基層執法的能力和水平。

田為勇介紹，按照2014年國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》的要求，繼續推進全國移動執法系統的建設和使用。截至2016年底，全國整體覆蓋率超過50%，現場執法信息化水平得到較大程度提升。為充分使用移動執法系統數據，提高統籌調配執法力量的能力，開發了環境執法平臺的原型，並與天津、江蘇、廣西和湖南等省(區、市)全部環境監察執法機構的移動執法系統進行了聯網。為因地制宜推進信息化，組織研發了環境監管APP，配發給尚不具備建設使用移動執法的地區，大幅度提高了環境督查執法的效率。

田為勇對記者表示，目前我國環境汙染違法犯罪行為高發多發態勢仍沒有根本性扭轉，企業頂風非法排汙的現象還比較普遍，暴力抗法的案例時有發生。與此對應的是，全國環境監管執法能力依然相對薄弱，難以承擔繁重執法任務。

他表示，將推進執法人員統一著裝、配備一線執法用車、納入行政執法序列，全面提升環境執法能力。

同時，強化自動監控數據的使用，推進環境監管執法平臺建設並拓展試點聯網範圍。繼續豐富熱點網格內容，推進熱點網格在大氣汙染防治強化督查中的應用。依托部分科研機構和環境保護部直屬事業單位，開展環境執法的新技術、新手段和新方法研究，不斷提高環境執法的科技含量和技術水平。

環保部當日公布的統計數據顯示，2016年全國按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和移送涉嫌環境汙染犯罪等五類案件22730件，同比上升93%，而且所有地級市均有適用配套辦法案件。其中，按日連續處罰案件共1017件，同比上升42%，罰款8.14億元，同比增加43%;查封扣押案件共9976件，同比上升138%;限產停產案件共5673件，同比上升83%;移送行政拘留共4041起，同比上升94%;移送涉嫌環境汙染犯罪案件2023件，同比上升20%。

2017年第一季度，全國實施五類案件總數4987件。其中，按日連續處罰案件共224件，同比上升54%，罰款26375萬元;查封扣押案件2190件，同比上升229%;限產停產案件1228件，同比上升308%;移送行政拘留958起，同比上升206%;涉嫌犯罪移送公安機關案件387起，同比上升46%。

22名"百名紅通人員"基本信息藏匿線索一覽表

22名“百名紅通人員”基本信息藏匿線索一覽表（中央紀委監察部網站/圖）