美國總統大選人物是《權力的遊戲》里的誰？

金門現場》15年前政績，就職總統前腰斬習近平送小英五二○賀禮：小三通恐遭封殺

2016-05-23 TCW

貨運清淡，金門人苦中作樂簽樂透，最夯的號碼是九與二，若小英沒開出九二牌，就怕盼不到好日子了……。

四月四日，金門酒廠傳來捷報，其所生產的五十八度高粱酒，在舊金山世界烈酒大賽中，從全球一千八百九十九支酒品中脫穎而出，打敗中國茅台、水井坊等名酒，勇奪全球白酒界的最高殊榮——最佳白酒獎（Best Baijiu）。

四月二十八日，我們走進金門酒廠，一陣陣酒香撲鼻而來。「金門擁有全世界獨有的坑道儲酒技術，」金門酒廠董事長陳永明說。做為捍衛台海的戰地前線，金門廢棄坑道多，常年恆溫、溼度適中，是天然的儲酒聖地，才造就出香、醇、甘、冽的金門高粱，是遊客必買的伴手禮之一。

就在金門高粱得到

世界大獎肯定的同時，

卻發現金酒銷往中國的

出口量，在短短兩年間大幅衰退七成四。金酒

主要是受中國打奢政策

影響，然而在另一頭，

《商業周刊》採訪團隊來

到金門港務處，小三通出

口貨運量與最高峰的鼎盛

時期相比，大幅衰退六成，業界紛傳小三通即將「走入歷史」。

小三通是在扁政府時代，蔡英文擔任陸委會主委時開放的，象徵雨岸開啟人貨往來的新局面。然而就在小英總統就職前夕，小三通貨運量腰斬，不免讓人聯想，難道這就是中國要給小英總統的一份就職大禮？

「九二共識」不僅是小三通未來命運之所繫，也牽動兩岸關係的敏感神經，金門小三通更是「前哨站」，江水冷暖，金門人感受最是深刻。

中國關口，查驗變嚴格貨櫃從高峰一週5000個，到剩十幾個我們到的時間點，距離蔡英文總統五二〇就職演說不到一個月時間，當地業者已面臨長達一年多以來貨運量清淡的日子，苦中作樂說，最近金門人家家戶戶都去簽注大樂透，五二〇那期金門人都會簽「九」、「二」號碼，然後當天守在電視機前，大家一起喊「開!開!開!」因為如果不開出「九二牌」，恐怕金門會更慘，小三通的業務不會太樂觀。

業者分析，小三通原本就不是單純的經濟往來，而是政治，充滿了高度不確定性，所以金門人頭上都有兩塊雲，一塊是中華民國政府，一塊是中國，小三通業務正像是一隻手掐住金門人的咽喉;五二〇演說如果中國不滿意，金門人都有心理準備，掐住咽喉的手大概不會鬆開了。

這種翻臉比翻書快的處理模式，直接反映在小三通貨運數字上。依據金門港務處的統計資料：金門小三通的出口噸數，從鼎盛時期的五十八萬九千一百三十六噸，銳減至去年的二十三萬三千九百七十九噸，大減六成，衰退幅度十分驚人。

每逢週四和週日，高金輪的貨船從台灣駛進金門港區料羅碼頭，工人忙著操作吊車，把十多個二十呎貨櫃卸下。四月二十八日正好週四，我們人在料羅灣，碼頭卻異常冷清。

「小三通最高峰時，一週有五百個貨櫃，現在剩下十幾、二十個，」在金門港務處服務三十餘年的課長陳定傑說。中國海關並未明文下令關閉小三通，但以貿易正規化、風險管控為由，嚴格查驗小三通貨物的通關作業。

金門港口，產業鏈快瓦解千噸貨輪空置，為保航權還在苦撐車子穿過雜亂的樹林，我們轉進金湖鎮。昇恆昌斥資近新台幣八十億元，打造亞洲最大免稅商場「金湖廣場」，以及金門首座國際型觀光飯店「金湖大飯店」。

就在去年五月，各界矚目的「夏張會」在此地盛大舉行。

記者走進大陸國台辦主任張志軍下榻的套房，窗外一望無際的金湖波瀾不興，但與我們在此訪談的小三通業者們，內心卻都波濤洶湧。

雖然說小三通貨運量大減，這筆帳未必都和政治有關，但是這種說開就開、說關就關的操作模式，讓業者很難容忍，不小心就爆了粗口：「什麼小三通，通三小

咧!」

主要是因為正常貿易往來，業者都得投資船、貨櫃、裝卸器具還有人，如今一緊縮，每個人都掉落了「生死線」。

「中國片面說關就關，」金門當地船東難掩氣憤說，小三通越來越沒利潤，船只好走走停停。走到水頭碼頭一瞧，至少有六艘一千噸以上的貨輪停泊在此，「大家都在苦撐。」既然苦，為何不轉行？陳定傑向我們解釋，小三通共有十一個試點口岸，如果沒有貨運往來，奸不容易談下的航權將因而中斷，為了保住航線，船東即使虧本也要苦撐。而且廈門當地的海關各項人員編制都因小三通而設，如果業者就此就沒有貨運往來，很可能人全部都撤了，那就很難再救起來了。

部分貨輪停駛期間至少持續一年半以上，「船停駛還要養船員，一個月幾十萬的薪水要照發，」束手無策的船東們哀嘆：「以前賺的錢，在這一、兩年都搞光了。」還在苦撐的船東，只好和船員協商減薪或放無薪假，「撐不下去的，乾脆把船賣了。」出口卡關，大咖業者難挨攬貨業減薪、裁員，倒的倒逃的逃多年來，小三通已在兩岸發展出完整的產業鏈，東、西兩邊各有台灣的攬貨業者和中國清關業者對接。台灣的貨主如公司行號、工廠或個人，向攬貨業者下訂，貨品再循小三通路線運送至中國。

近午時分，金門當地的餐廳裡，聚集著不同業別的業界領袖。小三通的持續萎縮，讓他們將高粱一飲而盡，自嘲說是「苦酒滿杯」，原因在於貨運量大幅衰退，導致小三通業者「倒的倒、逃的逃」。

據了解，一家全台排名前五大的海空運承攬業者、走小三通出口布料的大咖，因不堪長期虧損，去年十一月驚傳結束小三通出口業務，旗下百餘名員工都「回家吃自己」。

另一個裁員因應的例子，還有被外界稱為「物流大鱷」的攬貨業者，去年告訴友人，小三通越來越難做，即使一路裁員來降低營運成本，也只打算觀望到今年六、七月，「如果情況沒改善，就準備要收了。」隨著中國檢驗通關變嚴，知名牛軋糖業者糖村，也曾因小三通卡關飽嘗苦頭。

糖村行銷部經理許凱莉指出，二〇一三年春節過年前，正值訂單旺季，但小三通突然卡關，說不通就不通，眼看貨品全卡在金門、廈門，「進也不是、退也不是」，最後貨物延遲，只好賠錢給客戶，貨物被退回也已過保存期限，最終只能銷毀。

許凱莉說，這次卡關經驗，讓糖村下定決心全然捨棄小三通，即使物流成本多了一倍，租稅成本多了三成，也寧可「照步來」，改走正常貿易管道，以免失信於客戶，讓公司蒙受不必要的損失。

陸拱平潭，大推免稅優惠當地老人、村民，變免稅人頭戶小三通貨物出口量的緊縮，實非偶然，另一個關鍵因素，則是平潭綜合實驗區的崛起。

中國國家主席習近平二〇一四年出訪平潭，賦予平潭對台工作的責任，以通關和租稅優惠措施，吸引台商進駐。「平潭一天一個億的弄，至少已投資人民幣三千億元，」金門信用合作社理事主席陳松泉說。平潭做為對台統戰最重要基地，中央投資大把資源建設，

但始終「只有一個味

道」：台商還是仰賴小

三通。

不過，中國關口是各自為政，廈門、福州、

平潭等口岸各有各的業

績目標，彼此搶稅、較勁得凶，台商繼續走小三通，逼得中國使出政策手段，將小三通貨物導向平潭，讓兩岸的小三通業者躺著也中槍。

在習近平力挺下，平潭被外界視為，是中國對台統戰的重要碉堡，也是繼廈門大嶝島後，

中國第二個對台小額商

品免稅交易市場，入閩

遊客和福建居民購買糧

油食品、土產畜產等六

大類商品，享有每人每

日人民幣六干元的免稅

優惠。

平潭物流業者指出，因為有每人免稅額度的漏洞，業者乾脆幫台商找好人頭，只見到每天早上，當地老人、村民就到免稅區泡茶、下棋，等到台商的貨一到，拿著身分證到關口排隊檢驗，靠著這三、五百個人頭，台灣貨「整車進、整車出」，省下大把稅金。

這項平潭對台灣「量身訂做」的優惠政策，吸引不少台灣貨主開始選擇平潭，做為在中國貨物集散的大站，被外界稱之為「變形小三通」。

依據平潭出入境檢驗檢疫局的統計，二〇一五年該區入境檢驗檢疫貨物進口值達二億六千五百萬美元(約合新台幣八十六億元)，較前一年度大幅成長一七八.一％。在習近平大力撐腰下，平潭對台小額貿易大幅成長，對比平潭的崛起，小三通出口貨量及貿易金額的萎縮，也就不足為奇。

透過實地走訪，本刊採訪團隊發現，中國基於稅收、航運貿易管理及對台統戰的種種考慮，以實施其海西計畫中的對台政策，而在乎潭綜合實驗區保留對台小額商品交易市場，供台灣貨物流通。從現有的跡象來看，未來不排除全面弱化小三通試點口岸。

業者自救，籲轉型物流島水果、水產走綠色通關，刁難較少面對一夕風雲變色，小三通業者的出路究竟為何？

金門商會理事長蔡育仁表示，以金門的樞紐位置，若能爭取貨物中轉業務，善用台海聯運轉型成為物流島，在距離和時效上仍有優勢。

「金門小三通的條件，還是比平潭來得好，」物流業者指出，台商的貨拉到平潭入關，雖然有免稅優惠，但平潭距離廈門還有一段距離，反而多了內陸運輸的成本。

部分當地業者開始變通，轉而經營水果、水產品的進出口業務，這類單一貨品裝櫃，又能走綠色通關的貨品，不受中國海關技術性刁難，貨櫃隨到隨放。依據海關統計，去年水果、水產品的出口比重，已占小三通整體貨量的三分之二，成為這波嚴打中逆勢成長者。

「小三通的未來，不是我們單方面能決定，也要看對岸怎麼做，」蔡育仁語帶無奈表示，小三通一直是台商往返兩岸的便道，「但如果民進黨再鎖國，這條路等於又斷了。」立委楊鎮浯表示，小三通是在特定時空背景下開通，並在當時的兩岸關係中扮演了一定的角色，即將就任總統的蔡英文每每被問到兩岸議題時，總不忘將小三通拿出來當成自己的政績，並據以證明自己會務實面對處理兩岸問題。

楊鎮浯說，期待蔡英文在就任之際，對於兩岸政策能更務實的展現善意，讓她口中的驕傲政績「小三通」能有新局與活路，讓大、小三通有更好的環境發展。

新總統上任前夕，中國有動作平潭關口關閉，是否恢復要等520後清關業者憂心說，小三通剩下水果、水產品能走，但貨主也怕萬一蔡英文的就職演說講得不好，「怕水果、水產品要去中國，都會有變數，」目前台灣水果享有的零關稅、隨到隨放的綠色通關等優惠措施，恐成泡影。

然而，就在截稿前夕，平潭傳來關口關閉的訊息，貨物至少要等上三週至四週才能通關，包括台籍的美峰、中國籍的泰中寶等物流業者，均已發布停駛航運公告。

「平潭能不能走，要等到五二〇之後才能明朗，」當地的物流業者推測，是中國想對新政權施加壓力，才突然宣布閉關。

小三通這條原本貨暢其流、「全世界最寬鬆」的兩岸貿易之路，在中國海關的嚴打政策下，一夕之間轉變為「全世界最嚴格」的通關作業，讓當地業者心灰意冷。

這趟金門行，我們見識了中國的臉色陰晴不定，如果有一天，中國對小三通路線「喊收就收」，包括貨櫃船、陸上運輸貨車、貨物集散站、碼頭等種種投資，將在一夕之間化為幻影，這不能說的秘密，已經是金門人內心最大的恐懼。

伴手禮，少不了金高中國打奢讓高梁酒外銷出口量暴跌，但陸客仍大舉在免稅商店採買，可見高粱仍是陸客眼中的熱門伴手禮。

貨不來，陸大媽照來小三通瀕臨停擺，陸客赴金門旅遊人潮卻逆勢成長，料羅碼頭可見許多返鄉陸客，帶著大包小包滿載而歸。

撰文者林淑慧

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在激烈的競選活動後，菲律賓總統確定由杜特蒂當選。到底誰是杜特蒂？這位滿口粗話的超另類總統，其實，是個精於計算的高明政客。

五月九日，菲律賓的四千兩百萬選民走入投票所，以超過四成支持率的集中選票，選出杜特蒂（Rodrigo Duterte）為下一任總統，台灣民眾終於將目光往南，充滿驚訝地轉向這個我們最陌生的鄰居。

在熱鬧的競選活動中，杜特蒂以一連串奇特、絕對「政治不正確」的言論，席捲了全球媒體的版面。關於他的報導充滿了戲劇化的形容詞，《日本經濟新聞》說他「素以低級性談話和誓言殺死犯罪嫌犯聞名」；英國《衛報》則形容這次選舉是「一場煽動性和民粹主義的競選活動」。

大量的媒體報導稱杜特蒂是「亞洲的川普」，許多政治評論員預測他「可能重演馬可仕的獨裁」。其實，由於杜特蒂極為戲劇化的行事風格，台灣與菲律賓之間那道長久以來看不見的陌生的藩籬，或許將產生突破契機── 可能會是破冰合作，但也可能出現意外的衝突。

行為暴走戲劇化

新總統先端出「宵禁」

在數以萬計的報導中，沒有人用「正直」、「守法」、「謹慎」、「理想」來描述杜特蒂。對於他的高票當選，最貼切的描述是社群新聞網站《馬尼拉椰子》（Coconuts Manila）：「他粗暴的誠實（brutally honest ）與自我中心的硬漢風格（unapologetic character），吸引了菲律賓的庶民，他們已經厭倦傳統政客那些美麗的謊言。」杜特蒂在競選過程中，曾經揚言要與美國、澳洲斷交；曾經罵正在菲律賓訪問的教宗：「你這狗東西，回去吧，可別再來了！」他一度聲稱要焚燒新加坡國旗，還說要騎著水上摩托車，親自將菲律賓國旗插在與北京有軍事衝突的黃岩島上。

杜特蒂當選後，雖然喊出「療癒」、「和解」的口號，卻又加碼演出更戲劇化的劇碼。勝選當天，他在母親牌位祭拜，突然像小孩一樣號啕大哭；接著他高聲向警察喊話：「放手向罪犯宣戰吧！如果他們拒絕投降、如果警察生命遭到威脅，就儘管開槍殺死罪犯吧！你們已經獲得新總統的授權！」他更警告那些與犯罪集團牽扯的灰色檢警：「若不立即退休，就等死吧！」杜特蒂勝選之後的第一個政策就是「宵禁」。他的發言人在記者會上宣布，新總統正在考慮，未成年孩童如果沒有父母陪同，十點之後就禁止出門；全國所有的商店，在凌晨一點到上午八點之間，禁止販售任何酒精飲料。更嚴厲的是，晚上九點之後，就禁止任何「高聲卡拉OK活動」！

言論聳動又鐵血

打造「翻轉政治」形象

菲律賓《憲法》規定，總統任期六年，不得連任。即將卸任的艾奎諾三世，創造了五年平均六．二％的超高經濟成長、吸引大量外資投入，菲律賓股市在他任內穩定地上揚了一倍。艾奎諾三世除了與中國的黃岩島爭議（編按：黃岩島鄰近馬尼拉海溝，由於我國、中國與菲律賓皆聲稱擁有其主權，因而引發一系列衝突和主權問題）之外，與周邊所有國家都走和解溝通的路線，對內甚至允許南部伊斯蘭反抗軍脫離菲律賓，獨立建國成立「莫洛國」（BangsaMoro）。

如今，菲律賓人民將選票投給了高舉「消除貪腐、殲滅罪犯」大旗的杜特蒂，艾奎諾三世採取「和解與發展」的路線，或許將被杜特蒂翻轉，帶來難以預測的變數。

先從內部看起，杜特蒂在菲律賓崛起，已顛覆了這個亞洲最早建立民主制度國家的政治秩序。

菲律賓的總統府與國會，充滿了大地主、財團、政治世家、肥皂劇演員與運動明星。杜特蒂與這群人截然不同，他在競選期間那些令人膽戰心驚的言論，真實的目的只有一個：打造自己「翻轉政治」的獨特形象。

杜特蒂崛起於菲律賓南部、民答那峨島的最大都市納卯市（Davao City），他在這個核心一四○萬人、都會人口二四○萬人，與台北市人口相當的城市，從一九八八年起算，前後做了二十二年的市長。

納卯市以及菲律賓南部的民答那峨島，最大的特色就是種族、宗教極為多元。例如當地常用的語言，除了英文，還有中文、日文以及另外八種原住民語言；二次大戰前，納卯市曾經有大量日本移民，二戰末期，麥克阿瑟將軍將整個城市轟炸剩下廢墟，戰後的菲律賓政壇由北邊的馬尼拉主導，納卯市與民答那峨島，一直是政壇上的次等公民。

到了一九八○年代，納卯市淪為罪犯、共黨游擊隊、伊斯蘭極端分子、左翼勢力混雜的黑暗城市，綁架與暗殺天天在街頭上演，政府束手無策，特別是在菲律賓人民驅逐獨裁總統馬可仕之後，納卯市一度陷入「謀殺之都」（Murder Capital）的無政府狀態。一直到一九八八年，當時四十三歲的杜特蒂當選納卯市長，誓言用盡所有合法、非法的手段，清除犯罪行為，除了枱面上合法的警察，更使用從未被證實的「私人行刑隊」，許多黑道老大突然人間蒸發，才重建納卯市的治安。

杜特蒂刻意營造完全庶民的行事風格，他幾乎不穿西裝，平日總是身穿Polo衫與牛仔褲，穿長袖襯衫時會捲起袖子，並且敞開胸前的扣子。

《紐約時報》在採訪納卯市平民的報導中，開頭第一段就描述一位市民在酒吧聽歌，台上那位唱著法蘭克辛納屈情歌的歌手，竟然就是已經當了多年市長的杜特蒂！

精英出身「假庶民」

兩子女搭便車步入政壇

杜特蒂在納卯市建立起無人可挑戰的「鐵血硬漢」的形象，又在每個細節展現他與庶民站在一起的風格，成為這次總統選舉最大的政治資本。選舉期間，那些聳動無比的言論，實際上就是菲律賓平民的日常用語，是與廟堂內的政治修辭完全相背的庶民語言。

但是，杜特蒂卻是貨真價實、出身於老派精英家族的富二代。他的父親曾經做過改制前的納卯省省長、母親是教師，是在反馬可仕運動中身先士卒的社運分子。杜特蒂的伯父、堂兄都擔任過菲律賓第二大城市宿霧市（Cebu）的市長，杜特蒂從高中畢業之後，有長達十年的時間都在馬尼拉，先從菲律賓第三任總統創辦的萊西姆（Lyceum）大學拿到政治學位，再進入貴族學校，培養大量參議員、高等法院法官的San Beda法律學院，取得法律學位。杜特蒂回到家鄉之後，很快就從檢察體系快速竄升，三十三歲就升任納卯市的檢察長。

因此，在喧囂的競選言論，以及博取收視率的戲劇化媒體報導背後的杜特蒂，實際上也是出身菲律賓政治世家，與艾奎諾、馬可仕等家族如出一轍的政客。而這次總統選舉，他的女兒與兒子分別競選納卯市市長、副市長，並雙雙高票當選，也證實杜特蒂仍然緊抱著政治世襲的利益不放。拿掉庶民風格的包裝紙之後，杜特蒂的真實面貌，就是不折不扣、精明算計的高明政客。

對台態度釋善意

漁業海域重疊「可分享」

雖然眾多國際媒體，對於杜特蒂入主菲律賓總統府之後的政治局勢都非常擔心，但是，一方面杜特蒂本來就是精於算計與談判交換的政壇高手，應不會與議會採取完全對立的極端手段；另一方面，卸任總統艾奎諾三世支持的樂玲．羅貝多（Leni Robredo）高票當選副總統，菲律賓政治版圖的變動，其實會比預期中的還穩定。

在杜特蒂確定勝選後，早四個月贏得台灣總統大選的蔡英文，也已經向杜特蒂表達恭喜與合作的意願，表示新政府將大力推動「新南向政策」，希望和菲律賓的新政府一同合作。相對的，杜特蒂也在競選期間接受台灣媒體專訪，對於多次引發漁業糾紛的重疊經濟海域，杜特蒂的態度是「如果重疊，我們就一起分享」。杜特蒂期望對台灣增加進出口雙邊貿易，強調「我們承擔不起戰爭」的和解立場。

最為棘手、最可能出現變數的，無疑就是衝突不斷升高的南海爭議了。

南海政策搞曖昧

拉攏美日又向中國示好

在艾奎諾三世的任內，美國、菲律賓、日本以及越南形成了實質的軍事聯盟，並且完成了極為驚人的突破。今年元月，幾乎已經不能出國的日本明仁天皇，破天荒飛往菲律賓做了五天的訪問。接著，日本海上自衛隊最大的艦艇「伊勢號」，在四月二十六日開進蘇比克灣，船上不僅有日本自衛隊員，同時還有美、澳、英、韓以及越南等十多國的軍官。

「伊勢號」雖然依法不得攻擊而冠上護衛艦的稱號，但實際上就是不折不扣的航空母艦。當它載著跨國軍官駛入蘇比克灣，日、美、菲在軍事上聯手抗中的訊號，昭然若揭。

美國與菲律賓的軍事聯盟，也在今年四月出現重大的突破。一四年，美菲簽署為期十年的加強國防合作協議（EDCA），菲國據此在今年四月對美國開放五座軍事基地。其中，位於巴拉望島的包蒂斯塔（Antonio Bautista）空軍基地，緊鄰主權高度爭議的南沙群島，距離中國在南沙群島美濟礁以人工填海打造的人工島，更不到二五○公里。五月九日，美國公開宣稱中國在南海的人工島已全面軍事化。

對於南海衝突的態度，相較於立場明確的艾奎諾三世，杜特蒂的說詞卻曖昧閃爍，他一邊強調自己的外祖父是中國人，宣稱要與中國和談，卻又揚言要駕駛水上摩托車登上黃岩島。至於美國，雖然不喜歡杜特蒂的搖擺，卻也在他當選後立即公開表示支持新總統。

全身充滿約翰韋恩牛仔戲劇細胞的杜特蒂，就任菲律賓總統後，為台灣與菲律賓關係帶來新契機。他與蔡英文的新南向政策，會不會擦出真實的火花？他在總統選舉期間的高調行為，讓所有人關注他要如何清理被貪腐家族與財團把持的菲律賓內政。但是，周邊所有國家最關心的，還是最敏感的南海爭議，卸任總統艾奎諾簽訂的軍事聯盟，杜特蒂是否乖乖買帳？或者他將試圖打破強權已經布樁的棋局？

旗幟鮮明高喊「翻轉政治」的新總統杜特蒂，可能是戰雲密布的南海衝突，最大的變數。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

撰文 / 乾隆來

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