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台灣文創輸韓國 問題不只出在錢!

2013-12-23  TCW

你相信嗎?台灣購買三十架阿帕契攻擊直升機總費用,是文化部二○一三年總預算的近四倍,這還沒有把直升機人員訓練和維護費用算進去!

從民進黨時期,提出「挑戰二○○八:國家發展重點計畫——文化創意產業發展計畫」,以及馬英九上任後的「愛台十二建設」, 莫不希望在企業轉型之際,文化創意產業能成為二十一世紀台灣產業下一道成長引擎。

然而,口號喊了十多年,相對於韓國文創產業早已躍上國際舞台,台灣還在起步階段。仔細翻閱韓國文化觀光體育部預算書,可發現,文化預算約占整體總預算一‧二%,儘管包含文化、體育和觀光發展三項,但初估文化預算約占兩成,約新台幣二十三億多元。

但韓國政府在文創產業扶植上,還另外成立了文化藝術振興基金、電影發展基金、地方新聞發展基金和媒體振興基金,共約近二百四十五億元,韓國所有文化實際業務預算加總起來,比台灣多了近八倍。其實,台灣少買十架阿帕契攻擊直升機,就能追上這個數字。

但,再進一步思考,韓國文化預算絕對金額高於台灣,就是台灣文創產業落後的主要原因嗎?

其實,再看看各國的文化預算占比,人均所得高於台灣一‧五倍的新加坡,其文化預算占比也僅有一‧五%,比台灣多不到一倍。普遍來說,文化預算占比約一%是世界各國趨勢。

「二○一四年度的文化部預算約一百六十一億元,占整體預算○‧八三%,就世界比率不算太差。年初我在倫敦,英國文化部長告訴我,今年文化預算是統刪三○%,荷蘭是統刪六○%,這是全球性狀況,」文化部長龍應台在接受《商業周刊》訪問時表示。

三分之二砸在蓋硬體,以及四處補貼

既然占比沒少於其他國家,那麼問題在哪裡?攤開二○一四年文化部預算書,會發現三分之二花於正在進行的工程:超過五十億元花在工程款,如興建屏東縣演藝廳、衛武營藝術文化中心、南北兩個流行音樂中心等;以及補助所屬機關,如公視給了九億元、中央通訊社給三億元,甚至一個國人很少聽到的中央廣播電台,一年要給四億四千萬元,比一個文化交流司預算還要多。

東扣西扣下,實際用於業務費用僅剩不到三十億元,相較於韓國把二百六十八億元實實在在用於軟體建設推動,台、韓差了八倍。儘管提出「文化立國」的政策,時程差不多(編按:雖於一九九八年提出發展戰略,但到了二○一○年才真正推動),但方向的差異經過時間累積,結果就是產業態勢天差地遠。

據普華永道會計師事務所(Price Waterhouse Coopers)針對世界主要國家文創產業的市場規模調查,韓國文創產業全球市占率已經名列世界第九。

這八倍的落差,不僅是台灣文創產業與韓國的距離,可能也是未來台灣產業競爭力與亞洲各國的巨大落差。

輔導金散財,每年又花掉九億元

是否需要這麼多硬體建設?「若是長期沒有文化建設硬體的地區,用硬體配以軟體去吸引周邊人口,做國民美學扎根,這是說得通的。說不通的是,台北一個流行音樂中心,高雄也來一個流行音樂中心,這是政治問題,」龍應台表示,「這不只是文化部,各級政府都有這樣的問題。我進來的時候,這些都是頭已經洗了一半的工程。」

之後還會不會有這麼多硬體?她進一步表示,以衛武營建築來說,是將台灣再次放在世界地圖的發光點,但挑戰是,將來如何持續性營運,軟體營運也要到位,才能發揮效益,「除非是把市場調查做清楚,人口消費分析,證明絕對必要,我不會輕易動硬體工程,」這是龍應台的承諾。

只是,問題又來了,僅剩下三十億不到的文化投入,卻花了高比例在輔導金等「派糖」的下游工程。

加總每年文化部花在影視音輔導金的支出,約九億元,共占了三十億實際業務經費的三分之一,然而,立意良善卻引來業者「只會發錢卻無扶植產業」批評浪聲。以獲得旗艦型兩千萬輔助的電影《大笑江湖》為例,上映、宣傳卻比小成本台片還不見蹤影,在台票房僅一百四十一萬元。「之前的評審機制要確實,後續拍攝品質要控管,」影評人鄭秉泓觀察。

委外事務太多,人脈、經驗無法延續

委外事務太多,無法將資源與人脈延續集中,也是一個關鍵。

「目前影視及流行音樂產業局對流行音樂推動項目是歸納給專案辦公室,是民間公司經營推動。兩年一聘的委外方式,恐不利長遠發展,」這是民進黨立委鄭麗君的疑慮。

再看看電影產業。今年「金馬五十」頗受好評,除了有歷史意義外,加上名導侯孝賢、李安加持外,常設機構金馬執委會累積的學習曲線,也是勝出關鍵。但是,在扶植產業上,文化部許多業務多為委外,例如紀錄片雙年展、國際影展參與,都採一年一標,人走了,只剩下一堆報告,經驗無法傳承。相對於韓國的文創產業發展,是從上到下,從資金、環境、人才養成到法律授權,都是專責機關一手抓在扶植。

可以說,發展台灣文化創意產業,文化預算少,不是根本問題,主要是文化產業策略與長期執行策略的調整,這是「換腦袋」的問題,而這正是龍應台最大的挑戰!

【延伸閱讀】加上基金扶持,韓國比台灣多近8倍——台、韓、星國2013年文化預算比較

台灣主管機關:文化部主管部會預算:155.8億元占政府總預算比重:0.82%實際業務預算:扣掉所屬機關經費,以及硬體建設,不到30億元

韓國主管機關:文化體育觀光部主管部會預算:約115億元占政府總預算比重:1.2%實際業務預算:115億中2成純用於文化預算、約23億元+4大文創基金共245億=268 億元

新加坡主管機關:通訊及新聞部、文化社群青年部主管部會預算:約186億元占政府總預算比重:1.5%實際業務預算:約186億元

註:幣別全換算為新台幣;匯率以12/15日為基準 資料來源:文化部、韓國文化體育觀光部 整理:黃亞琪

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