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網易怎樣用創新機制孵化項目？現在網易雲也要靠它“解放程序員”了

楊潔 2017-01-09 10:29

雲計算之爭進入2016年，網易雲也終於入局了。從2015年開始，網易雲信、網易七魚、網易蜂巢等雲服務產品相繼上線。2016年9月，網易雲召開了戰略發布會，網易正式加入了雲計算大戰。

而推出網易雲服務產品的，正是有著“網易創新產品研發孵化基地”之稱的網易杭州研究院。它不僅為網易的互聯網業務提供技術支撐，還孵化出了網易雲音樂、網易考拉海購等一系列“網紅”產品。它的創新機制究竟如何，網易雲又為何選擇在2016年加入雲計算戰局？2016年是杭州研究院成立的第十年，網易杭州研究院執行院長汪源向i黑馬講述了杭州研究院的十年發展和創新機制，以及網易雲的未來破局之術。

網易杭州研究院執行院長汪源/受訪者供圖

網易的創新項目，靠什麽機制誕生？

在互聯網江湖里，網易的產品創新近年來一直為人津津樂道：跨境電商網易考拉海購、在線音樂市場後來居上的網易雲音樂、網易雲課堂……而這些“網紅”產品，均脫胎自有“網易創新產品研發孵化基地”之稱的網易杭州研究院。

網易又是憑借什麽獨特的創新機制，讓杭州研究院成為創新的大本營？“在對網易杭州研究院的職責和定位上，我們是國內大型互聯網公司里很獨特的一個。它的名字叫研究院，卻包含了創新業務孵化器的職能，以及為網易全部互聯網應用提供公共技術平臺、公共知識體系和技術體系的職能。另外，它同時又包含了為網易所有互聯網應用提供運維服務保障的職能。”汪源告訴i黑馬。

在很多其他公司里，這三個職能，往往是分給不同的部門去承擔的。而在網易，杭州研究院包攬了從平臺端到業務端、再到後端服務端的角色。

據汪源介紹，從2006年開始的十年時間，杭州研究院構建了面向互聯網的七大技術體系：服務端的技術體系，現在以雲計算為主；其次是前端技術體系，包括Web前端、PC端和移動端；第三，信息安全技術體系；第四，運維保障；第五，質量保障體系；第六，大數據體系；第七，人工智能技術體系。

杭州研究院在初建之時，就確定了自己的創新機制，這也為它日後成為網易的創新業務孵化搖籃奠定了基礎。“這個機制核心要點在於任何人都可以提出創新項目。”汪源說。項目提出後，杭州研究院會組建一個虛擬的委員會組織，來對這個項目進行評審。“通常來講，如果這個項目能夠通過委員會的評審立項的話，提出者就會成為這個項目的負責人。”

網易的創新產品，會給人一種奇特的感覺：它們往往分散在不同的領域，也許並不是第一時間推出的，但往往能實現“彎道超車”。這其中的原因，也在於這個創新機制中，項目的提出，並非只是源自於公司自上而下的戰略規劃。“網易大量的項目是由基層和中層管理者提出來的。比如說，從經理到高級經理、到總監，他們根據市場或者用戶的需求，提出的項目是最多的。”汪源表示。“創新項目里面核心技術人員所提出的專利，可以兌換成創新業務子公司的股份。”

在關鍵的產品上，自然離不開公司對戰略的考量。汪源向i黑馬介紹，杭州研究院會接受市場分析部和戰略部做的行業性研究和戰略性研究，並以之作為對下一步創新領域的指導。

而一旦立項，項目就將和其他產品一起分享資源、接受外部融資和市場競爭。網易內部孵化的系列產品，就接受著這樣的更叠與考驗。

從2006年創立至今，經過十年的時間，汪源把網易對雲計算的探索分成了三個階段。“第一階段，我們用4-5年的時間，構建了互聯網技術體系。第二階段從2011年到2015年，這是私有雲階段，網易整個集團業務實現全面雲化。第三階段，是從2015年開始，網易開始走向公有雲階段了。”

網易雲、大數據、人工智能領域，是杭州研究院在下一步創新發展的重點。

網易雲真的“遲到”了嗎？

相對於阿里、騰訊等互聯網巨頭，在2016年9月推出雲戰略的網易雲，入局顯得是有些晚了，但在汪源看來，網易在雲計算領域，並不是個“後來者”。從2006年前後，網易就開始了對雲計算相關技術的研究，並在2012年推出了首個私有雲平臺。之後誕生的網易考拉海購、網易雲音樂和網易雲課堂等，都是在網易雲服務基礎上建立的。

到了2015年，網易集團95%以上的互聯網業務，已經移到了自主構建的私有雲的平臺上。2015年，網易進入公有雲市場，網易雲服務也自2016年開始正式對外推出。

在大數據和人工智能領域，網易杭州研究院也一直都在關註這些新興領域的技術變革。

2010年，網易在國內首次用大數據的數據挖掘方式，解決了網易郵箱的反垃圾問題。2012年，網易郵箱推出了人臉登錄的功能。2014年，網易杭州研究院自主研發了基於深度學習的語音識別技術，應用於網易遊戲領域。

“我們在觀察雲計算市場的發展程度，以及我們的內部技術何時能達到一個成熟的狀態。”汪源說，“到了2014年，國內雲市場開始真正啟動並走向壯大，而我們的技術、產品以及後端保障、運維，也在這一年真正打通。因此，2015年，我們認為，這個時間點到了。”

在網易雲的宣傳片中，丁磊的發言可見網易對雲計算領域的重視程度。也正是丁磊，強調了網易雲的初衷，是要“解放全國的程序員”。這也許從一開始就表明，和其他互聯網巨頭相比，網易雲在戰略上有自己的體系，更多地是為了解決企業在產品研發、運營和管理上的問題，提供面向業務的場景化解決方案。

“這和網易的文化基因有關。”網易雲市場總監張波說，“長期以來我們的產品思路，會更傾向於精準地去解決某類用戶的具體問題。”從而，網易雲在雲服務的劃分方式上也與眾不同，將其分成雲計算基礎服務、產品研發雲、業務運營雲。“當前很多雲計算的廠商提供的是基礎設施、計算能力，我們覺得，這相當於給客戶基本生存所需的水和面包。而網易推出的產品、知識體系甚至服務體系，是一種賦能，希望幫助用戶成為這個領域的佼佼者。”

在整體上，網易雲的產品離客戶的業務更近。“網易雲里面有很多產品線，在技術水平上，我們會做得更好。比如客服這個領域，現在有很多公司在做。而我們的客服雲（網易七魚）總的思路是，用人工智能和大數據技術來幫助客戶提升效率，提升它和用戶之間溝通的體驗。網易有很強的人工智能和大數據的技術背景和積累，產品體驗也會更優。提供一個比較貼近業務的解決方案，這是我們和其他家的雲在思路上的不同。”汪源向i黑馬總結，“其次就是，當你選擇了做面向業務的解決方案時，就要看你是不是做得比別人更好。我們選擇推出來的產品，都是我們做得較好的。”

汪源對網易存儲系統的打造記憶猶新。存儲技術基本上在網易1997年剛成立就開始做了，從2006年開始，杭州研究院開始做分布式數據庫，經過了10年之後，第四代也在不久前上線。“20年時間，感覺我們和老牌存儲廠商都差不多了，而我們始終做的是這種分布式的海量數據系統。”“匠心”，汪源用了這個詞，來形容網易雲對產品研發和打磨的態度。“丁總說，網易雲要解放千千萬萬程序員，怎麽樣解放？你要把這個系統做得讓程序員用起來越來越便利，效率越來越高。”

網易雲信（即時通訊雲服務）是網易雲推出的首款雲服務產品。目前，網易雲平臺上已經擁有了智能雲客服產品網易七魚、反垃圾雲服務網易易盾、新一代雲計算平臺網易蜂巢、網易視頻雲等雲服務產品，包括順豐、中國人壽、優酷、網貸之家等，都是這些產品的客戶。

而網易雲的下一步，也將和杭州研究院孵化的其他創新項目一樣，走上自己的獨立發展之路。汪源介紹，在2017年，網易雲的下一步目標，將是繼續擴充大數據產品線，以及建設營銷體系。

張波向i黑馬透露，2017年，網易雲將繼續發力引入合作夥伴，建立雲生態。在國內的主要城市，網易雲將和當地政府、園區孵化器、投資機構一起建設雙創基地，面向更多創業公司提供一整套的服務，包括網易雲的產品技術，以及知識體系等。

雖然與阿里雲同在杭州，但網易雲依托自己的差異化競爭，正在探索屬於自己的雲計算發展之路。“我們的願景是，用3-5年的時間，進入國內雲計算第一陣營。”張波信心滿滿地表示。

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國務院提出建立國有資本布局動態調整機制

國務院提出建立國有資本布局動態調整機制

針對經營性國有資產，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》提出，要統籌規劃國有資本戰略布局，建立動態調整機制。

指導意見提出，優化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

指導意見明確，要完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

為從操作層面為推進國資國企改革掃清障礙，指導意見要求建立健全國有資本形態轉換機制。以提高國有資本流動性為目標，積極推動經營性國有資產證券化。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產。

在規範國資收益分配方面，指導意見明確，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

此外，指導意見提出，各省份可根據發展需要，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。

政府配置資源方式出臺頂層設計

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》11日由新華社受權發布。

在社會主義市場經濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源。根據意見，針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構建科學、合理、規範的公共資源配置長效機制。根據各類公共資源的不同情況和特點，分類分領域創新資源配置方式。

在具體領域上，自然資源方面要以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用;經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關系的制度安排，建立健全國有資本形態轉換機制;社會事業資源方面(主要指非經營性國有資產)要引入市場化手段和方法，實現更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

意見強調，在維護全國統一大市場的前提下，支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新。

意見還要求，整合分散設立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善管理規則，優化市場環境，著力構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系。依托大數據、雲計算等信息技術，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和信息共享。

完善自然資源有償使用制度

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》對公共自然資源配置方式作出安排，要求以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用。

公共自然資源包括法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等。在部分國家和地區，由於公共自然資源無序開發利用造成的“公地的悲劇”屢有發生。

意見指出，要堅持資源公有、物權法定，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一進行確權登記。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產資源和海域有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。

“當前我國自然資源配置仍存在一些問題，政府作為自然資源所有者代表和作為公共利益管理者的職能邊界不清，越位與缺位並存，甚至相互掣肘。”北京師範大學能源與戰略研究中心副主任林衛斌認為，各級政府作為自然資源所有者代表要推動所有權和使用權相分離，並建立健全自然資源有償使用制度，確保所有者權益。

意見還對無線電頻率等非傳統自然資源配置提出要求。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置。優化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

以下為全文：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於創新政府配置資源方式的指導意見》全文如下。

改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的範圍和方式也在不斷調整。在社會主義市場經濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源。為解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。按照黨中央、國務院決策部署，現就創新政府配置資源方式提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對於適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機制作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對於不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合。對於需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，註重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式，促進經濟社會持續健康發展。

(二)基本原則

——問題導向、分類施策。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構建科學、合理、規範的公共資源配置長效機制。根據各類公共資源的不同情況和特點，分類分領域創新資源配置方式。

——提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關系，更加註重公共資源配置的公平性，充分發揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源範圍，以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升，努力實現全體人民公平分享公共資源收益。

——平臺整合、信息共享。整合分散設立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善管理規則，優化市場環境，著力構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系。依托大數據、雲計算等信息技術，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和信息共享。

——依法依規、創新監管。堅持運用法治思維和法治方式，著力健全規劃、產權、監管等各方面制度，推動各類公共資源依法依規、公開透明配置。嚴格區分政府資源配置職能和監管職能，創新資源配置監管方式，實現對公共資源配置的動態和全程監管。

(三)改革目標。創新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用;經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關系的制度安排，建立健全國有資本形態轉換機制;社會事業資源方面(主要指非經營性國有資產)要引入市場化手段和方法，實現更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

到2020年，公共資源產權制度進一步健全，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權益得到進一步保障;行政性配置範圍進一步厘清，結構進一步優化，市場配置資源的決定性作用明顯增強;以目錄管理、統一平臺、規範交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

二、創新自然資源配置方式

法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等自然資源，建立明晰的產權制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。

(四)建立健全自然資源產權制度。堅持資源公有、物權法定，明確全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一進行確權登記。區分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權益。除具有重要生態功能及農牧民從事農牧業生產必需的資源外，可推動自然資源資產所有權和使用權相分離，明確自然資源所有權、使用權等產權歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。

(五)健全國家自然資源資產管理體制。區分自然資源資產所有者和監管者職能，健全國家自然資源資產管理體制，依照法律規定，由國務院代表國家行使所有權，探索建立分級代理行使所有權的體制。劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，按照不同資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權職責體制。完善自然資源監管體制，強化各自然資源管理部門監管職能，使自然資源資產所有者和監管者相互獨立、相互配合、相互監督。

(六)完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產資源和海域有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權益和生態環境損害成本基礎上，完善自然資源及其產品價格形成機制。發揮資源產出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。

(七)發揮空間規劃對自然資源配置的引導約束作用。以主體功能區規劃為基礎，整合各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制統一的空間規劃，合理布局城鎮空間、農業空間和生態空間，劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，科學配置和嚴格管控各類自然資源。健全國土空間用途管制制度，將開發強度指標分解到各縣級行政區，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴禁任意改變用途。

(八)推進無線電頻率、空域等資源優化配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置。優化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

三、創新經營性國有資產配置方式

對於金融類和非金融類經營性國有資產，要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制，優化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優化配置，提高國有資本配置效率和效益。

(九)優化國有資本布局。緊緊圍繞服務國家戰略，統籌規劃國有資本戰略布局，建立動態調整機制。落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

(十)完善國有資本授權經營體制。建立以管資本為主的國有資產監管體系，改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產業培育、資本整合等，優化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

(十一)建立健全國有資本形態轉換機制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標，積極推動經營性國有資產證券化。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產，實現國有資本形態轉換，用於國家長遠戰略、宏觀調控以及保障基本民生的需要，更好服務於國家發展目標。

(十二)規範經營性國有資產處置和收益分配。企業重大資產轉讓應依托統一的公共資源交易平臺公開進行。重大經營性國有資產出租、出借要引入市場機制，做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，國有資本收益和國有資產處置等非稅收入，必須按規定及時足額上繳國庫並納入政府預算，更多用於保障和改善民生，國家另有規定的從其規定。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

(十三)強化國有資本基礎管理。守住防止國有資產流失的底線。強化國有產權流轉環節監管，創新監管方式和手段，協同推進監管工作，按照收放有度要求，實現維護出資人權益和尊重企業自主經營權的有效結合。

四、創新非經營性國有資產配置方式

對用於實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務的可及性、公平性。

(十四)推進政事分開、管辦分離。區分政府作為資源配置者和行業監管者的不同職能，創新和改進政府直接配置資源的方式，強化教育、醫療、養老、文化、體育等部門的行業監管職能。放開相關行業市場準入，放松價格管制，促進公平競爭。區分基本與非基本公共服務，理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。創新與事業單位運行相適應的制度體系，健全事業單位法人治理結構。

(十五)推進基本公共服務均等化。圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全國家基本公共服務制度，制定國家基本公共服務清單，動態調整服務項目和標準，促進城鄉區域間服務項目和標準有機銜接，推動基本公共服務公平共享。合理確定各級政府的財政事權和支出責任。加強基本公共服務資源均衡配置，推動基層基本公共服務資源優化整合，提高服務效率。

(十六)創新公共服務供給方式。建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監督的多元化公共服務供給體制。各地區各部門可以根據需要和財力狀況，通過特許經營、政府購買服務等方式，擴大和改善公共產品和服務供給。推進公益類事業單位改革，強化公益屬性，創新體制機制，提高供給質量和效益。制定發布政府購買服務指導性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升事業單位、企業和社會組織承接政府購買服務能力。

(十七)推進非經營性國有資產整合與共享。在清產核資、界定產權的基礎上，進一步打破部門行政化分割，構建共享平臺，實現公共科技、教育、醫療、文化等資源開放共享。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產重複配置、閑置浪費。對行政事業單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產，要建立完善的調劑機制，有效盤活存量資產，實現高效利用。按規定程序報經批準後，允許將部分閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產。

(十八)推進行政事業單位資產規範管理。依據行政事業單位職能及其工作性質，按完成職能的最低限度和最優標準配置資產。制定行政事業單位資產配置標準體系，針對通用、專用資產實施不同的配置標準。嚴格非經營性國有資產建設項目審批，強化預算約束和財政撥款控制，符合預算管理規定的非經營性國有資產配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算，經同級人民代表大會或其常務委員會審議批準後應向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產管理和監督體系，建立工作機制，加強資產使用、處置和收益管理，確保規範高效使用、公開透明處置，確保資產處置收入和出租、出借收入應收盡收，防止國有資產流失。

五、創新資源配置組織方式

著眼於各類資源的整合管理和高效利用，依托國家公共資源交易服務平臺，加強清查核算和綜合管理，創新服務方式，構建新型組織和服務體系。

(十九)建立公共資源目錄清單。結合編制權責發生制政府綜合財務報告制度中的資產負債表、自然資源資產負債表，全面開展公共資源清查，系統梳理現有政府配置公共資源的數量和範圍、各項資源產權歸屬、市場化配置情況以及監管主體、監管制度等。對公共資源進行適當分類並按類逐項登記，明確資源底數。建立完善的資源申報、登記、調整、公開和報告制度，資源清單根據資源變動進行動態調整、及時更新。

(二十)加快推進公共資源交易全過程電子化。按照國務院辦公廳印發的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》精神，推動公共資源交易全過程電子化，充分發揮信息技術在提高交易效率和透明度，節約資源和交易成本，解決公共資源配置領域突出問題方面的優勢，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，為市場主體和社會公眾服務，為行政監督部門依法履職提供便利。積極穩妥推進公共資源電子交易系統市場化競爭，引導市場主體參與平臺服務供給。做好國家公共資源交易平臺和不動產統一登記平臺的對接和數據共享。

(二十一)完善市場交易機制。在摸清底數的基礎上，對政府配置資源中應該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應進必進、能進必進的原則，嚴格將其納入統一的公共資源交易平臺進行規範交易，采取招拍掛或其他方式進行配置。針對不同公共資源特點，明確交易基本規則，準確評估資源價值，嚴格規範交易程序，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業人才隊伍，完善相關技術標準體系。

(二十二)建立健全信息服務機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制，逐步實現市場主體登記註冊信息全國範圍內共享互認。建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風險監測預警，為市場主體、社會公眾和行政監管部門提供信息服務。

六、創新資源配置監管方式

全面履行政府監管職能，轉變監管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創新監管機制和監管方式，構建依法監管與信用激勵約束、政府監管與社會監督相結合的新型監管格局。

(二十三)加強和完善信用監管。加快推進社會信用體系建設，建立健全市場主體信用評價制度，建立信用信息互通共享機制，完善全國信用信息共享平臺，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。充分發揮信用管理在事中事後監管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監管的重要依據，建立失信黑名單制度，強化信用約束。

(二十四)加強和完善協同監管。在理順各部門監管職責、落實執法責任的基礎上，以加強市場監管為重點，建立健全行業主管部門監管、國有資產監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制，建立跨部門、跨區域執法協作機制，推動實現各部門和地區之間監管資源共享、聯動預防監控、聯動檢查處理，形成各司其職、各負其責、橫向協調、縱向聯通的協同監管新格局。

(二十五)加強和完善動態在線監管。運用互聯網和大數據技術，依托政務服務網上平臺，對公共資源配置項目規劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監督，全面記錄各市場主體、服務機構、監管機構信息，形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實現實時動態監管和在線即時監督監測。

(二十六)加強和完善全過程監管。嚴格執行招標投標法、政府采購法等法律法規，規範招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為，依法依規公開相關信息，確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規行為，並及時向社會公布。

七、強化組織領導和實施保障

(二十七)加強組織領導。各地區各部門要充分認識創新政府配置資源方式改革的重要性，把創新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機制，明確和落實責任分工。強化輿論引導，大力宣傳和解讀創新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調查研究、政策指導和工作協調，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核，建立科學的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

(二十八)鼓勵開展改革探索。創新政府配置資源方式涉及面廣，情況複雜，各地區各部門要結合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護全國統一大市場的前提下，支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新。各省(自治區、直轄市)可根據經濟社會發展需要，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。認真總結各地區在實踐中的經驗做法，及時加以推廣。

(二十九)建立健全法律法規。健全政府配置資源相關法律法規和規章，加大法律法規立改廢釋工作力度，著力完善資源產權制度，調整相關法律法規中有關市場準入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規定，明確資源所有者權益，健全資源產權占有、使用、收益、處分制度。根據創新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經濟資源、社會事業資源配置等方面法律法規。加快制定有關產權保護、社會信用、公平競爭等方面法律法規。

(三十)完善相關配套制度。根據法律法規的制定和修改情況，加快完善市場準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經營等方面的配套制度，協同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務領域專項規劃，科學建立公共服務和公共設施配置定額指標、資源開發強度指標、使用效率指標、效益評價指標，合理確定並公布指標標準，指導和引導地方各級政府和市場主體合理配置資源。建立健全促進資源節約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，資源配置目標、原則、程序、配置結果等信息，除涉及國家安全內容外，要一律向社會公開，充分發揮社會公眾和第三方專業機構在創新政府配置資源方式工作中的積極作用。

政府配置資源頂層設計出臺 建立國有資產動態調整機制

政府配置資源方式出臺頂層設計終於出臺。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》(簡稱《意見》)11日由新華社受權發布。

《意見》明確，要建立國有資本動態調整機制，完善國有資本退出機制。積極推動經營性國有資產證券化，允許將部分閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，經營收益上繳財政，統籌用於保障和改善民生。企業重大資產轉讓應依托統一的公共資源交易平臺公開進行。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，這是高層的一次具有戰略性的頂層設計，是全面深化改革施工高峰期的一項安排，突破了多年沒有突破的突破口。如果不是中辦、國辦發這個文件，現在很少有人敢這麽說。地方政府不敢說，甚至不敢這麽想，國企高管更沒有這個"豹子膽"。

李錦表示，這是經濟體制改革攻堅的關鍵時刻發表的重要文件。立足一個"新"字，推進國有資產市場配置步伐，優化資本結構布局，創新資本配方式，是經營性資產邁向市場的重要一步。

建立國資動態調整機制

《意見》明確，統籌規劃國有資本戰略布局，建立動態調整機制。落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有資本重點投向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

李錦表示，國有資本“三集中”進一步強調，屬於“鞏固和加強一批”的內容，這是鞏固和加強黨的執政基礎，首先需要肯定與明確的。對於系統重要性金融機構要保持控制力，控股也是明確的。這兩個明確，是基礎與前提。

國務院於2016年7月發布《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，對央企結構調整和重組，提出了“四個一批”，即“鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。

同時，《意見》指出，要完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

李錦表示，對國有資本，兩個新機制的建立是重要創新。一是國有資本形態轉換機制，一是優勝劣汰市場化退出機制。關於這兩個新機制，《意見》進一步明確，加快處置低效無效資產，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場，以市場公允價格處置國有資產，實現國有資本形態轉換，用於國家長遠戰略、宏觀調控以及保障基本民生的需要，更好服務於國家發展目標。

李錦告訴第一財經記者，加快處理低效無效資本，這是一個重要信號。國有資產龐大，經營性資產有120萬億，其中低效無效資本是一巨大數字。這些資產沈澱，便是自然貶值和流失。一旦盤活，將為國有資產增值帶來改革紅利，也為激活社會資本活力帶來機遇。預計，對怎麽處理低效無效資產，還會有細則與具體措施。

資產證券化推動混改

《意見》強調，堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標，積極推動經營性國有資產證券化。資產證券化是混個所有制改革的主要方式之一。2016中央經濟工作會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

對於上述七大領域，不少央企已提出以資產證券化的方式推動混改。1月4日，兵工集團印發了《中國兵器工業集團公司關於發展混合所有制經濟的指導意見(試行)》，提出了26條意見，推動混合所有制經濟發展。第一財經記者了解到，兵工集團主要以資產證券化的方式推動混改，既可以解決一股獨大的局面，操作起來也最容易。目前兵工集團資產證券化率只有26%，未來空間非常大。

李錦表示，文件所提到的國有資產形態轉換機制和市場化退出機制，其結果是把單純的國有制變為多種資本參股的證卷化，將低效無效的國有資產通過證券交易與產權交易兩種方式處置。實際上，這是在國家層面為混合所有制的突破性進展做出戰略性安排，對社會資本是極大的利好。

資產轉讓將依托公共資源交易平臺

《意見》明確，推進非經營性國有資產整合與共享。各省份可根據發展需要，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。

在清產核資、界定產權的基礎上，進一步打破部門行政化分割，構建共享平臺，實現公共科技、教育、醫療、文化等資源開放共享。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產重複配置、閑置浪費。對行政事業單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產，要建立完善的調劑機制，有效盤活存量資產，實現高效利用。

李錦對第一財經記者表示，將部分經營性國有資產由實物形態轉變為資本形態，將部分統籌使用後仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，這兩個轉變，為各省市開了一個口子，其經營收益或出讓變現所得上繳財政，統籌用於保障和改善民生。對於那些財政困難的省份將是利好，例如東北地區。

在經營性國有資產處置和收益分配方面，《意見》提出，企業重大資產轉讓應依托統一的公共資源交易平臺公開進行。重大經營性國有資產出租、出借要引入市場機制，做到公開、公正、透明。

李錦表示，這或許意味著產權交易從目前線下的交易所將轉移到線上的公共資源交易平臺。交易將會更加透明、公開，提高交易效率和透明度，節約資源和交易成本，嚴防內部人控制和國有資產流失。

按照國務院辦公廳印發的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，公共資源交易全過程將實現電子化，解決公共資源配置領域突出問題方面的優勢，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，為市場主體和社會公眾服務，為行政監督部門依法履職提供便利。

國務院鼓勵社會力量興辦教育 將創新教育投融資機制

1月18日從中國政府網獲悉，國務院近日印發《關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》，對民辦教育改革發展作出全面部署。

《意見》明確，社會力量興辦教育是指各種社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規允許的各級各類學校和其他教育機構。

《意見》要求，發展民辦教育要堅持“育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優化環境、綜合施策，依法管理、規範辦學，鼓勵改革、上下聯動”的原則，著重從六個方面部署推進。

一是加強黨對民辦學校的領導。切實加強民辦學校黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用。加強和改進思想政治教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是創新體制機制。民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。建立差別化政策體系，積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。放寬社會力量投入教育的準入條件。拓寬辦學籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品，探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。

三是完善扶持制度。加大財政投入力度，創新財政扶持方式，建立健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。落實學生同等資助政策，實行稅費優惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策。保障學校依法自主辦學，進一步保障師生員工和舉辦者的合法權益。

四是加快現代學校制度建設。完善學校法人治理結構，健全董事會(理事會)和監事(會)制度，優化人員構成。健全黨組織參與決策制度，推進黨組織領導班子成員和決策機構、行政管理機構成員“雙向進入、交叉任職”。健全資產管理和財務會計制度。

五是提高教育教學質量。引導學校科學定位，深化教育教學改革，創新人才培養機制，積極培育優質教育資源和品牌。加強教師隊伍建設，全面提升教師師德素養和業務能力水平，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。

六是提高管理服務水平。進一步轉變職能，改進政府管理方式，健全監督管理機制，規範學校辦學行為。積極培育民辦教育行業組織，支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。

《意見》強調，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，是一項事關當前、又利長遠的重要任務。各地各部門要進一步解放思想，切實加強宣傳引導，抓緊出臺符合地方實際的實施意見和配套措施，推動各項政策措施平穩有序落地。

滴滴回應打車貴問題：將在全國取消出租車“調度費”機制

1月23日消息，今天下午滴滴出行官微發布致廣大用戶的一封信，稱將在全國範圍內階段性取消出租車“建議調度費”機制，以減少因春運期間出租車供不應求和價格因素帶來的體驗問題。

滴滴方面也表示，此舉將有可能給部分乘客帶來呼叫等待時間的增加，以及打車成功率降低的影響。不過，為了鼓勵在春節期間堅持出車的司機師傅，仍會保留用戶主動給予調度費的功能，春節過後會根據用戶的反饋再做決策。並強調，所有調度費滴滴分文不取。

日前，一則《致滴滴，一個讓我出行變得不美好的互聯網平臺》在各個社交媒體平臺上“刷屏”，引爆了網友們對於打車難、打車貴問題的不滿情緒，同時大量網友紛紛質疑滴滴出行的加價政策。

附致信原文：

過去兩天，很多人通過各種渠道反映投訴他們遇到的打車難、打車貴的問題。首先，感謝所有用戶和朋友們對滴滴的關心。大家提出的所有意見、建議，我們都做了歸納分類，也會虛心接受。

其次也向大家說聲抱歉。打車難、打車貴的問題或許源於供需失衡的現實，但解決這個問題恰恰是我們的責任。滴滴的使命是讓出行更美好，我們從事的事業和每個人每天生活息息相關，大家的每一次出行，遇到的每一個問題，都是滴滴的問題。滴滴人責無旁貸去盡力解決在這個領域里面遇到的所有挑戰和困難，讓大家的出行體驗好一點、再好一點。

這次大家關心的焦點是出租車加價的問題，作為城市公共交通的重要補充，出租車一直是滴滴重要業務之一。出租車“建議調度費”機制，是滴滴為鼓勵平臺上的出租車司機在運力短缺時，更積極主動和更好服務用戶，基於價格杠桿做出的一次嘗試。乘客可自主決定是否接受“建議調度費”，而“建議調度費”也全數歸出租車司機師傅所有，但因各種原因，卻讓大家產生了一些疑惑和誤解。

基於大家反饋的意見，我們將自即日起，在全國範圍內階段性取消出租車“建議調度費”功能，以減少因為春運期間本身供不應求和價格因素帶來的體驗問題。但這可能也將給部分乘客帶來呼叫等待時間增加，打車成功率降低的影響，也請大家理解。同時，考慮到司機師傅們在春節出車的辛苦，我們仍會保留用戶主動給予調度費的功能，會根據大家進一步反饋再做決策。再次強調，所有調度費滴滴分文不取。

接下來，我們也希望和大家一同溝通探討，如何找到更有效的派單和調度機制，通過技術創新，提升用戶滿意度;如何支持政府對出租車改革的要求，以更有效的機制，提升出租車司機師傅的工作效率和收入水平。

還有幾天就過年了，我們也提前給大家拜個早年，也預祝大家回家路上一切順利，闔家團圓!

發改委：深化農產品價格形成機制和收儲制度改革

1月23日，據發改委網站，全國發展改革系統農村經濟工作會議在京召開。在推進農業農村改革方面，會議要求2017年要實現新突破，即深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，高度重視農村土地“三權”分置改革、農村集體產權制度改革等進展，統籌推進農業農村各項改革。

以下為全文：

提高思想認識 找準工作重點

深入推進農業供給側結構性改革

——全國發展改革系統農村經濟工作會議在京召開

1月23日，全國發展改革系統農村經濟工作會議在京召開。會議深入學習領會黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國發展改革工作會議精神，總結2016年“三農”工作，分析當前形勢，交流工作經驗，研究部署2017年農業農村改革發展工作。國家發展改革委黨組成員、副主任張勇出席會議並講話，農村經濟司司長吳曉作工作部署，副秘書長範恒山主持會議。

會議指出，在黨中央、國務院的正確領導下，2016年農業農村發展改革取得顯著成效，農業農村繼續保持穩中有進、穩中有新的良好態勢，農業結構調整穩健起步，農村新產業新業態蓬勃發展，農民收入保持穩定增長，農村民生持續改善，農業農村改革繼續深化，為實現“十三五”經濟社會發展良好開局提供了有力支撐。發展改革系統堅持從全局和政治高度把握“三農”工作切實增強使命感責任感，堅持謀大事議大事抓大事推進農業轉型升級和農民增收，堅持創新工作方式方法加強縱向聯動和橫向聯合，綜合施策調結構，多輪驅動促增收，退治結合轉方式，加大投入補短板，攻堅克難推改革，為穩住農業農村這個“基本盤”作出了積極貢獻。

會議強調，2017年是推進供給側結構性改革深化之年，也是黨的十九大召開之年，做好農業農村工作具有特殊重要意義。發展改革系統要深入貫徹中央決策部署，堅持把推進農業供給側結構性改革作為當前和今後一段時期“三農”工作的主線，充分認識其重要意義，深刻理解其內涵要義，全面把握其主要任務，切實把思想統一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統一到中央的決策部署上來，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，結合農村發展實際和農業產業特點，創造性地開展工作，切實把改革引向深入。

會議提出，2017年發展改革系統要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線，找準定位，抓住關鍵，切實加快結構調整步伐，加大農村改革力度，推動社會主義新農村建設取得新進展，農村全面小康建設邁出新的步伐。重點要推進五個方面的工作：一是推進農業結構調整取得新進展。著力調整產品結構，以玉米結構調整作為突破口，促進糧經飼協調發展。進一步優化農業區域布局，啟動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，推動制定特色農產品優勢區建設規劃。全面提升農產品質量安全水平，大力推進農產品標準化生產，提高種植養殖廢棄物綜合利用水平。二是推進農村產業融合開創新局面。按照“大動作、硬措施、破瓶頸、見實效”的要求，建機制，搭平臺，找抓手，把農村產業融合發展與新型城鎮化、農民工等返鄉創業結合起來，確保工作抓出成效。三是推進農業綠色發展呈現新風貌。促進農業可持續發展，啟動實施耕地草原河湖休養生息規劃，加大農業環境突出問題治理力度，推動開展農業節水體制機制創新和示範。加強生態保護與修複，繼續推進大規模國土綠化行動，加強重點區域生態屏障建設，研究啟動永定河綠色生態廊道建設。抓好農村人居環境整治。四是推進農業農村補短板再創新成效。進一步創新機制，保障農業農村投入，加快補齊農業農村短板。在優化存量上做文章，進一步明確投資重點，集中資金用於全局性、基礎性、戰略性的重大工程，今年新開工重大水利工程15項，繼續加強高標準農田、農村水電路氣房和基本公共服務體系建設，繼續支持以工代賑和易地扶貧搬遷。在加強投資管理上下功夫，積極推進投資精細化管理，改進投資項目稽察方式和手段，多層次多形式推進涉農資金整合。在引導社會資本投入上想辦法，通過基金、貼息、擔保等途徑發揮政府投資的杠桿作用，深入推進水利、農業、林業引入社會資本試點工作，撬動社會和金融資本。五是推進農業農村改革實現新突破。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，高度重視農村土地“三權”分置改革、農村集體產權制度改革等進展，統籌推進農業農村各項改革。

會議要求，發展改革農經系統要強化責任擔當，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風，當好黨委政府的參謀助手，更好地為全局服務。一是要加強理論知識學習，深入基層調查研究，持續提升業務能力。二是要進一步簡政放權，精心設計好平臺、載體、抓手和路徑，創新工作方式方法。三是要加強與農口部門的協調配合，強化農經系統的上下聯動，形成工作合力。四是防微杜漸，築牢防線，嚴格遵守廉潔自律各項規定。

會上，江西、吉林、貴州、內蒙古4省區發展改革委作了典型發言。國家發展改革委相關司局和各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市及新疆生產建設兵團發展改革委分管農村經濟工作的主任、相關處室同誌參加會議。本著厲行節約、突出實效的原則，會議通過視頻會議系統連線到各地，地方同誌在分會場參加了會議。

中間價定價機制微調 人民幣市場化再邁進

近兩周以來，美元持續反彈，但市場對於人民幣單邊貶值的投機押註已明顯減少。2月20日，人民幣中間價定價機制也正式微調，這將使匯率波動更反映市場供求。

第一財經記者從多位中資報價行的負責人處確認：人民幣中間價定價機制自2月20日起微調，縮減一籃子貨幣匯率的計算時段，從原來的24小時改為15小時，即從下午4:30開始計算到次日早上7:30。“這相當於剔除美元指數日間波動對次日人民幣中間價定價的影響。”一位中資銀行的外匯專家告訴記者，中間價匯率形成機制並沒有發生改變，只是做了技術性的調整。

至於該調整對匯率走勢的影響，德國商業銀行首席中國經濟師周浩對第一財經記者表示，“微調消息爆出後，離岸人民幣小幅走貶，這可能是因為美元近日走升，但微調本身不能說絕對利好或利空人民幣，只是使得匯率更反映市場供求。”

當前，人民幣中間價定價機制采取了“雙錨制”，即中間價取決於市場供求變化以及境外市場的波動，前者通過每日下午4:30的收盤匯率體現，後者通過隔夜一籃子貨幣匯率的變化體現。

截至20日下午4：30收盤，美元/人民幣報6.8774，美元指數報100.82。

人民幣更趨市場化

第一財經記者采訪多方外匯專家後發現，各界認為人民幣對美元的雙邊波動將加大，且此次微調將使得人民幣進一步反映市場供求。

周浩分析稱，在當前“雙錨制”參考的兩個因素中，收盤匯率考慮的是當天的市場供需，一籃子貨幣匯率變化主要是為了保持當日人民幣匯率指數較上一日相對穩定，考慮的則是相對宏觀層面的美元變化。

從理論上來說，此前的這一機制存在著一定的技術漏洞。上述外匯交易專家對記者稱，“人民幣的日盤交易時間是從早上9：30到下午4：30，而同時在這一交易時段里，美元指數是在波動的，在交易的時候，實際上交易員是可以根據日盤國際市場的波動，來對第二天中間價的價位進行判斷。換句話說，已經對日間一籃子貨幣的波動做出了反應。”

“如此在參考一籃子貨幣時，實際上就存在重複計算問題。現在微調之後，選下午4：30到第二天早上7：30，實際上就把日間波動的交易時段扣除掉了，只反映夜盤，讓第二天的中間價將更難以預測。”該外匯交易員稱。

調整之後人民幣中間價定價會有怎樣的變化?“除了精確點，沒有什麽影響。”一位中資報價行負責人告訴第一財經記者。

同時，周浩也告訴記者，其實理解該微調的影響只需要理解一個簡單的道理，影響中間價最重要的因素是上一日的收盤價，此次微調其實把這點給強化了，而收盤價則更反映市場對人民幣的供求。”

其實，當前的“雙錨制”仍是一種變相的“盯住匯率制”，從過去的軟盯住美元，變成了盯住一籃子貨幣。“如果條件成熟，中國將在未來2-3年內走向自由浮動匯率制度，然後循序開放資本項目。屆時上一日的收盤價就是第二日的開盤價，中間價的概念也將不存在。”渣打銀行大中華區研究主管丁爽此前告訴記者，眼下的“雙錨制”可謂是一種過渡機制，當前中國尚未做好自由浮動的準備。

空頭漸退

自2月開始，美元指數探底99.2後展開反彈，特朗普的“美國優先”政策以縮小美國對外貿易逆差、增加就業為終極目標，這一預期也不斷助推美元。不過，人民幣對美元並沒有過度跟隨調整，上周甚至出現了和美指同漲的“反常”走勢。

盡管2月20日人民幣中間價大幅下調287個基點，但離岸交易員反映，對人民幣單邊貶值的投機押註已明顯減少。

有業內人士分析稱，為了擠出離岸空頭勢力，監管層在年初時大幅收緊離岸人民幣流動性，引得離岸人民幣拆借利率大幅飆升，離岸人民幣反彈幅度超過在岸即期匯價，導致兩地匯價價差持續倒掛，這使得那些內購外結的投機操作成本快速上升。

“近期開始竟有不少人來詢問——是否可以在離岸做多人民幣。”周浩此前對記者透露。

“不過建議還是少動多看，外部變數仍然很大。”周浩建議。而這一變數主要指美元。

盡管當前外部沖擊未散且無法避免，但人民幣的第一優先是強化“內錨”，才能更好地應對外部沖擊——最新出爐的2016年四季度央行貨幣政策執行報告中，貨幣政策目標從“控通脹”轉向“抑泡沫”，而約束金融泡沫和資產泡沫的過程就是一個找“錨”的過程，也就是重建人民幣貨幣定價基石的過程。

招商證券首席宏觀分析師謝亞軒對第一財經記者表示，貨幣政策基調變為“穩健中性”，與去年12月中旬中央經濟工作會議的提法保持一致。“把‘抑泡沫’提到貨幣政策目標的高度，延續金融去杠桿的思路，並專欄討論防止房地產的資產價格泡沫。” 他表示，對近期信貸擴張沖動、以及債市調整，央行認為需要“保持審慎和穩健”，控物價仍不是貨幣政策的主要目標之一。

當然，央行也在此次報告中重申了“將對人民幣跨境流動管理更為嚴格”，這“有助於減少人民幣的資本外流規模。同時，央行繼續推進債券市場對外開放，有助於改善外匯市場的供給面。”謝亞軒稱。

數據顯示，1月央行外匯占款降幅縮小至2088億元(前值：-3178億元)，顯示1月央行直接動用外匯儲備以穩定市場較上月有所減少。但由於個人購匯需求、機構資本外流等因素，1月仍錄得了較大規模的外匯凈流出。這與1月中國外匯儲備跌破3萬億美元的情況基本吻合。

中國社會科學院經濟學教授劉煜輝此前對記者表示，如果中國能夠堅定不移地堅持去年7月以來形成的抑制資產泡沫、控制金融風險的政策導向，現行的“雙錨制”的人民幣匯率形成機制才有望常態化，並且逐步穩定人民幣的匯率預期。

“美國優先”引美元反彈

“內錨”的修煉需要韜光養晦，但人民幣潛在的外部沖擊也需要警惕。

首先，美聯儲近期的鷹派表態助長了加息預期。美聯儲主席耶倫於2月14-15日在國會作證詞期間表示，推遲加息是不明智的，並對美國經濟表示有信心，認為目前已非常接近美聯儲的就業目標，且每次會議都有加息可能。此外，近期美國通脹數據創下新高，核心PCE正接近2%的目標。

主流觀點預計美聯儲今年加息2-3次。聯邦利率期貨市場顯示，交易員定價的3月加息概率因耶倫講話和強勁的數據而急升至44%，接近50%水平;5月加息概率已經由53%上升至61.4%;6月份加息概率已經高達78%。

“不過美元在利好兌現後出現獲利了結，盡管仍企穩於101關口上下，但此前經歷多日連升之後，美元多頭動能開始減弱，由於3月加息的概率依然存疑，加上特朗普政策前景的不確定性，美元上漲動能並不是很強。” FXTM富拓中國市場分析師鐘越告訴記者。

除了美聯儲，特朗普政府的“美國優先”政策可能會加大美元升值的可能性，並刺激美聯儲加速加息。

野村證券分析稱，特朗普推行的“美國優先”政策等於 “新興市場靠邊”政策，在基線情景下，2017年美元仍將在波動中走升，新興市場貨幣仍然承壓。

“在美國經濟逐漸接近充分就業的時候，移民政策收緊(薪資上漲)、貿易保護主義(進口價格提高)和擴張性財政政策會有引發美國通貨膨脹的風險。這或將加快美聯儲升息步伐，引發美元進一步升值，對新興市場造成的沖擊將更加嚴重。” 野村亞洲(除日本外)首席經濟學家蘇博文對第一財經記者表示。

需要註意的是，由於特朗普團隊也幾度“口頭打壓”美元，認為美元過強不利於美國經濟，這潛在助長了美元的不確定性。

主流觀點認為，2017年美元走勢會依然比較強，但不會太強，很難超過105甚至110。渣打銀行也預計，一旦美元指數漲破105，中國央行可能不會刻意“守7”。

縮短一籃子貨幣匯率計算時段 人民幣中間價定價機制精確微調

2月20日，有外媒報道稱，人民幣中間價定價機制今日起微調，縮減一籃子貨幣匯率的計算時段，從原來的24小時改為15小時，即從下午4:30開始計算到早上7:30。

第一財經記者從多位中資報價行的負責人處確認了該消息。

“縮短日盤交易，就相當於剔除美元指數日間波動對次日人民幣中間價定價的影響。”一位中資銀行的外匯專家告訴第一財經記者，人民幣中間價匯率形成機制並沒有發生改變，只是做了技術性的調整。

調整之後對於人民幣中間價會有怎樣的變化?“除了精確點，沒有什麽影響。”一位中資報價行負責人告訴第一財經記者。

自2015年8月11日起，央行宣布人民幣匯率中間價形成機制改革，做市商在每日銀行間外匯市場開盤前，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化向中國外匯交易中心提供中間價報價。

前述外匯專家告訴第一財經記者，人民幣的日盤交易時間是從早晨9：30到下午4：30，而同時在這一交易時段里面，美元指數是在波動的，在交易的時候，實際上交易員是可以根據日盤國際市場的波動，來對第二天中間價的價位進行判斷。換句話說，每日的日盤收盤價已經對日間一籃子貨幣的波動做出了反映。

“既然在白天人民幣的主要交易時段已經對美元的日盤波動有所反映了，那麽再參考一籃子貨幣，實際上就存在重複計算問題。現在微調之後，選下午4：30到第二天早晨的7：30，實際上就把日間波動的交易時段扣除掉了，只反映夜盤，讓第二天的中間價將更難以預測。”該外匯交易員表示。

2月20日，人民幣兌美元中間價報6.8743，上周五中間價6.8456，下調幅度創1月9日來最大。

今年1月份以來，新任美國總統特朗普多次向外釋放不願美元過強的信號，美聯儲議息會議也未透露更多有關加息前景的信息，只是近日美聯儲主席耶倫相對“鷹派”表態有所助長加息預期，加上特朗普“美國優先”政策，美元指數出現一定回調，1月當月則下跌2.7%。與此同時，盡管春節假期出國旅遊購匯需求仍較為旺盛，但個人購匯總體較為平穩，隨著人民幣對美元匯率雙向浮動彈性的增強，人民幣貶值預期也有所收斂。

1月人民幣對美元匯率小幅升值。央行數據顯示，1月26日人民幣兌美元匯率中間價較去年12月末升值1.14%;人民幣對美元市場匯率收於6.8780元，較去年12月末升值1.04%。

1月26日，CFETS人民幣匯率指數為94.22，較去年12月末下跌0.64%;參考BIS貨幣籃子和SDR貨幣籃子的人民幣匯率指數分別為95.56和95.35，分別較去年12月末下跌0.71%和0.16%。

中國貨幣網特約評論員文章指出，未來，特朗普政府各項經濟外交政策和美聯儲加息節奏仍有較大不確定性，也不排除國際政治經濟領域再現“黑天鵝”事件。不過從國內看，隨著經濟運行亮點進一步增多，金融市場對外開放持續推進以及實施穩健中性的貨幣政策，基本面因素仍將支撐人民幣作為穩定的強勢貨幣，人民幣匯率將繼續在合理均衡水平上保持基本穩定，並呈現雙向浮動、有升有貶的運行態勢。

財政部：研究建立地方債續發行機制 加強地方債發行風險防範

2月21日，據財政部網站消息，財政部發布《關於做好2017年地方政府債券發行工作的通知》。通知提出，鼓勵發行規模較大、次數較多的地區，研究建立地方債續發行機制。

以下為全文：

關於做好2017年地方政府債券發行工作的通知

財庫[2017]59號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，中央國債登記結算有限責任公司、中國證券登記結算有限責任公司，上海證券交易所、深圳證券交易所：

根據《預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)和地方政府債券(以下簡稱地方債)發行管理有關規定，現就做好2017年地方債發行工作有關事宜通知如下：

一、合理制定債券發行計劃，均衡債券發行節奏

(一)各省、自治區、直轄市、經省政府批準自辦債券發行的計劃單列市新增債券發行規模不得超過財政部下達的當年本地區新增債券限額;置換債券發行規模上限原則上按照各地上報財政部的置換債券建議發債數掌握。發行置換債券償還存量地方債的，應當在置換債券發行規模上限內統籌考慮。

(二)各省、自治區、直轄市、經省政府批準自辦債券發行的計劃單列市財政部門(以下統稱地方財政部門)應當加強地方債發行的計劃管理。地方財政部門應當根據資金需求、債券市場狀況等因素，統籌債券發行與庫款管理，科學安排債券發行，合理制定債券全年發行總體安排(格式見附件1)、季度發行初步安排(格式見附件2)。在此基礎上，不遲於每次發行前7個工作日，制定發行具體安排(格式見附件3)。

(三)對於公開發行債券(含新增債券和公開發行置換債券，下同)，各地應當按照各季度發行規模大致均衡的原則確定發行進度安排，每季度發行量原則上控制在本地區全年公開發行債券規模的30%以內(按季累計計算)。對於采用定向承銷方式發行置換債券，由各地財政部門會同當地人民銀行分支機構、銀監局，在與存量債務債權人充分溝通協商的基礎上，自主確定發行進度安排。

(四)地方財政部門應當加大采用定向承銷方式發行置換債券的力度。對於地方政府存量債務中向信托、證券、保險等機構融資形成的債務，經各方協商一致，地方財政部門應當積極采用定向承銷方式發行置換債券予以置換。

二、不斷提高地方債發行市場化水平，積極探索建立續發行機制

(一)地方財政部門、地方債承銷團成員、信用評級機構及其他相關主體應當嚴格按照市場化原則，進一步做好地方債發行有關工作，不得以任何非市場化方式幹擾債券發行工作。地方財政部門提前償還以後年度到期債務，必須與債權人協商一致、公平合理置換。其中，公開發行置換債券提前置換以後年度到期債務的，在債券發行前應當由承擔償債責任的政府財政部門出具債權人同意提前置換的書面憑證，由省級財政部門組織核實後報財政部駐當地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)備案。

(二)地方財政部門應當遵循公開、公平、公正的原則組建(或增補)地方債承銷團，按照地方債發行有關規定，在與承銷團成員充分溝通的基礎上，科學制定地方債招標發行規則等制度辦法，合理設定投標比例、承銷比例等技術參數。

(三)地方財政部門應當按年度、項目實際統籌設計債券期限結構，可適當減少每次發行的期限品種。鼓勵發行規模較大、次數較多的地區，研究建立地方債續發行機制，合理設計地方債續發行期限品種、規模，每期債券可續發1-2次，以適當增大單期債券規模，同時避免出現單次兌付規模過大。

三、進一步規範地方債信用評級，提高信息披露質量

(一)財政部將積極推動相關行業協會研究制定地方債信用評級自律規範，強化對地方債信用評級機構的行業自律。財政部將研究建立地方債信用評級機構黑名單制度。違反行業自律規定、弄虛作假的地方債信用評級機構，將被列入黑名單，在規定時限內禁止參與地方債信用評級業務。

(二)地方財政部門應當進一步做好信息披露工作，積極擴大信息披露範圍，不斷提升信息披露質量，更好滿足投資者需求。

1.地方財政部門應當不遲於每次發行前5個工作日通過本單位門戶網站、中國債券信息網等網站(以下簡稱指定網站)披露當期債券基本信息、債券信用評級報告和跟蹤評級安排;不遲於全年首次發行前5個工作日，通過指定網站披露債券發行兌付相關制度辦法、本地區中長期經濟規劃、地方政府債務管理情況等信息，並按照附件4格式披露本地區經濟、財政和債務有關數據。

2.地方財政部門應當不遲於每次發行日終，通過指定網站按照附件5格式披露當次發行結果。

3.地方財政部門應當進一步做好債券存續期信息披露工作，按規定披露財政預決算和收支執行情況、地方政府債務管理情況、跟蹤評級報告等信息，並通過指定網站按照附件6格式披露季度經濟、財政有關數據。

4.地方財政部門要進一步加強重大事項披露工作，對地方政府發生的可能影響其償債能力的重大事項應當及時進行披露。

5.地方財政部門應當不遲於地方債還本付息前5個工作日，通過指定網站按照附件7格式披露還本付息相關信息。

四、進一步促進投資主體多元化，改善二級市場流動性

(一)鼓勵具備條件的地區在合法合規、風險可控的前提下，研究推進地方債銀行間市場櫃臺業務，便利非金融機構和個人投資地方債。

(二)在繼續做好通過財政部政府債券發行系統、財政部上海證券交易所(以下簡稱上交所)政府債券發行系統發行地方債工作的基礎上，鼓勵具備條件的地區研究推進通過財政部深圳證券交易所(以下簡稱深交所)政府債券發行系統發行地方債。

(三)鼓勵具備條件的地區積極在上海等自由貿易試驗區發行地方債，吸引外資法人金融機構更多地參與地方債承銷。

(四)鼓勵地方財政部門在地方國庫現金管理中更多接受地方債作為質押品。

五、加強債券資金管理，按時還本付息

(一)地方財政部門應當嚴格按照有關規定管理和使用地方債資金，置換債券資金只能用於償還政府債務本金，以及回補按規定通過庫款墊付的償債資金，除此之外嚴禁將置換債券資金用於國庫現金管理或任何其他支出用途。

(二)地方財政部門應當加快置換債券資金的置換進度，對於已入庫的公開發行置換債券資金，原則上要在1個月內完成置換。省級財政部門要盡快向市縣財政部門轉貸資金，督促市縣財政部門加快置換債券資金的支撥，防止資金長期滯留國庫。

(三)地方財政部門要高度重視地方債還本付息工作，制定完善地方債還本付息相關制度，準確編制還本付息計劃，提前落實並及時足額撥付還本付息資金，切實維護政府債券信譽。

六、密切跟蹤金融市場運行，防範發行風險

(一)地方財政部門應當認真分析宏觀經濟形勢，密切關註債券市場運行情況，加強地方債發行風險的防範和應對。

(二)地方財政部門應當加強與承銷團成員溝通，通過召開承銷團成員座談會等方式，充分了解各成員債券投資計劃、應債資金規模等情況，合理制定地方債發行安排，避免出現地方債未足額發行等風險事件。

(三)因債券市場波動、市場資金面趨緊、承銷團成員承銷意願出現較大變化等原因需要推遲或取消地方債發行時，地方財政部門應當及時向財政部報告，並不遲於發行前1個工作日通過指定網站披露推遲或取消發行信息。

七、做好發行系統維護、現場管理、登記托管等工作，不斷提高地方債發行服務水平

(一)中央國債登記結算有限責任公司(以下簡稱國債登記公司)、上交所、深交所等財政部政府債券發行系統業務技術支持部門(以下簡稱支持部門)，應當認真做好發行系統維護工作，建立健全地方債發行服務制度，合理設計地方債發行服務工作流程，嚴格加強內部控制，不斷提升發行服務水平。各支持部門地方債發行服務制度應當不遲於2017年3月31日向財政部備案。

(二)支持部門應當積極配合地方財政部門嚴格執行《地方政府債券發行現場管理工作規範》，規範做好發行現場人員出入登記、通訊設備存放、發行現場無線電屏蔽、電話錄音等工作，保障地方債發行工作有序開展。

(三)國債登記公司、中國證券登記結算有限責任公司應當認真履行登記托管機構職責，規範開展地方債托管、轉托管相關工作，並按照財政部要求，及時報送地方債發行、流通等數據。

八、加強組織領導，確保地方債發行工作順利完成

(一)地方財政部門應當不遲於2017年3月31日，向財政部上報全年債券發行總體安排，並不遲於每季度最後一個月15日，向財政部上報下一季度地方債發行初步安排，財政部匯總各地發行初步安排後及時反饋地方財政部門，作為地方財政部門制定具體發行安排的參考。2017年第一季度發行初步安排，應當不遲於2月28日向財政部報送。

(二)地方財政部門應當不遲於發行前7個工作日向財政部備案發行具體安排，財政部按照“先備案先得”的原則協調各地發行時間等發行安排。各地財政部門向財政部備案具體發行安排時，涉及公開發行置換債券提前置換以後年度到期政府債務的，應當附專員辦出具的債權人同意提前置換的備案證明。

(三)地方財政部門要進一步完善地方債發行管理相關制度，規範操作流程。組建承銷團、開展信息披露和信用評級、組織債券發行等制度文件原則上應當在對外公布前報財政部備案。

(四)地方財政部門應當不遲於全年地方債發行工作完成後20個工作日，向財政部及當地專員辦上報年度發行情況。地方財政部門、支持部門、登記結算機構等如遇涉及地方債發行的重大或異常情況，應當及時向財政部報告。

(五)財政部將研究制定地方債續發行、銀行間市場櫃臺業務的具體操作辦法，指導各地開展相關業務。

其他未盡事宜，按照《財政部關於印發〈地方政府一般債券發行管理暫行辦法〉的通知》(財庫〔2015〕64號)、《財政部關於印發〈地方政府專項債券發行管理暫行辦法〉的通知》(財庫〔2015〕83號)、《財政部關於做好2016年地方政府債券發行工作的通知》(財庫〔2016〕22號)等有關規定執行。

財政部

2017年2月20日

財政部首提建地方債續發機制 鼓勵債務大省先行先試

經過近兩年龐大的地方政府置換債券和新增債券發行，地方政府債券(地方債)存量余額已達10萬多億元，成為債券市場中僅次於國債和政策性金融債的第三大債券品種。而且今年地方債發行規模有望超過6萬億元。

提高地方債市場化水平變得迫切。2月21日的財政部印發的《關於做好2017年地方政府債券發行工作的通知》(下稱《通知》)要求，不斷提高地方債發行市場化水平，積極探索建立續發行機制。

這是財政部首次提出鼓勵建立地方債續發行機制。

《通知》稱，地方財政部門應當按年度、項目實際統籌設計債券期限結構，可適當減少每次發行的期限品種。鼓勵發行規模較大、次數較多的地區，研究建立地方債續發行機制，合理設計地方債續發行期限品種、規模，每期債券可續發1-2次，以適當增大單期債券規模，同時避免出現單次兌付規模過大。

目前地方債的發行方式是每一期債券均為全新招標，導致單只債券規模較小;而借鑒國債的續發方式，每年各期限首次發行采用利率招標，後續發行時起息日、兌付安排、票面利率、交易及托管方式等保持不變，對價格進行招標。

中債資信地方政府及城投行業研究團隊認為，采用續發行機制將適當減少發行的期限品種，這樣一方面保證可以增加發行頻率，分散發行規模，同時又使得單支債券存量規模較大，有利於提高流動性。

根據上述《通知》，地方債續發機制主要是鼓勵規模較大、次數較多的地方。根據wind資訊，江蘇、山東、浙江、廣東、湖南五省2016年地方債發行規模均超過3200億元。其中，江蘇為地方政府債券發行規模最大的省份，全年發行規模達4511.75億元。這些地方將被鼓勵探索續發機制。

不過，中債資信上述團隊認為，後續財政部將繼續研究制定相關制度對地方債續發行進行細化規定，預計在此之前，各地方政府實行地方債續發行的可能性不大，相關機制規定仍需進一步完善。

除了鼓勵建立地方債續發行機制外，此次《通知》要求地方財政部門不得以任何非市場化方式幹擾債券發行工作。地方財政部門提前償還以後年度到期債務，必須與債權人協商一致、公平合理置換。

其中，公開發行置換債券提前置換以後年度到期債務的，在債券發行前應當由承擔償債責任的政府財政部門出具債權人同意提前置換的書面憑證，由省級財政部門組織核實後報財政部駐當地財政監察專員辦事處備案。

目前市場對於提前置換，特別是城投債券的提前置換問題高度關註，《通知》規定的書面憑證範圍囊括了公開置換的城投債券，中債資信預計一、二季度各地方政府將著手啟動公開債券提前置換相關手續，下半年置換案例將逐漸增多。

中債資信梳理認為，對於估價凈價低於面值、主體確認有政府性債務且處於具備一定風險區域的14連普灣PPN002等債券提前置換的可能性較大。對於估價凈價略高於面值、主體確認有政府性債務、主體自身信用資質較弱或處於較高風險區域的14營口沿海MTN001、10綿陽投控債、13潯富和債等債券，存在提前置換的可能。