重點鋼企主業首季虧110億

重點鋼企主業首季虧110億

第一財經日報 張國棟 2015-04-30 06:00:00

一季度，國內大中型鋼鐵企業實現銷售收入7629.18億元，同比下降14.48%;實現利潤總額為虧損9.87億元，同比減虧70.46億元，但主營業務虧損110.53億元，增虧34.33億元。

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鋼材賣不過白菜價:重點鋼企前5月主業虧165億 0

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鐵礦石創歷史新低 虧損鋼企無心抄底

鐵礦石創歷史新低 虧損鋼企無心抄底

一財網 婁敏 2015-11-30 22:56:00

鐵礦石價格近日再度跌破300關口，創出293.5元/噸的收盤新低。其下遊產品螺紋鋼價格也已從年初的2600元/噸跌至僅1600元/噸，繼續探底。

鋼企煤企：你的排汙費交了嗎?

第一財經記者27日從環境保護部獲悉，該部已決定開展鋼鐵、煤炭行業排汙費征收專項稽查，以促進鋼鐵、煤炭行業汙染防治規範化管理，淘汰落後產能。

環保部透露，此次稽查範圍涉及2015年度鋼鐵行業燒結、球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼過程中排放的二氧化硫、氮氧化物、粉塵、煙塵等汙染物排汙費征收，煤炭行業煤炭開采和洗選以及焦化過程中排放的二氧化硫、氮氧化物、粉塵、煙塵等。

環保部同時要求各地，“如本行政區域內沒有上述企業的，可結合本行政區域監管重點選擇其他行業開展排汙費征收稽查。”

根據環保部《關於開展鋼鐵、煤炭行業排汙費征收專項稽查工作的通知》，稽查過程中，發現被稽查單位存在應當征收而未征收排汙費，以及核定的排汙量與實際的排汙量明顯不符的，應當對涉及的排汙企業進行現場核查，收集相關證據，重新核定排汙量、征收排汙費。現場核查過程中應詳細核對排汙單位原料消耗量，能源消耗情況以及產品產量等企業基本生產情況，並根據企業汙染治理設施運行情況準確計算各環節汙染物排放量。

地方各級環境監察機構應當借助國家開展排汙費征收專項稽查的契機，重新梳理、核算本行政區域內鋼鐵、煤炭企業排放汙染物的種類、數量，切實提高排汙費收繳率，確保做到應收盡收。

環保部要求，稽查過程中發現排汙單位存在謊報、瞞報排汙申報數據的，上級環保部門應當按照《稽查辦法》的規定，責令追繳或直接責令排汙者補繳排汙費。

對環境保護主管部門工作人員違反國家規定批準減繳、免繳或者緩繳排汙費或未將排汙費依法繳入國庫以及不履行排汙費征收管理職責，情節嚴重的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

排汙收費制度是我國環保法律規定的一項重要制度，也是世界各國的通行做法。我國自2003年7月1日起，開始按新的《排汙費征收使用管理條例》征收排汙費。排汙收費制度是對於向環境排放汙染物的排汙者，按所排放汙染物的種類、數量、濃度，根據國家的相關規定收取一定的費用，其特點是運用價值規律給排汙者造成一定的經濟壓力，促使其減少或消除汙染物的排放。

據第一財經記者了解，排汙費征收體制為屬地征收。排汙者按環保部門所發“排汙費繳費通知單”，將排汙費繳納到財政部門指定的商業銀行代收專戶，當天由商業銀行劃入國庫，國庫部門即按當天收入額的下述比例分別劃繳：10%繳入中央國庫;5%繳入省國庫;85%繳入地方國庫，作為本級環境保護專項資金。

《環境保護法》第四十三條第一款規定：“排放汙染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排汙費。”《排汙費征收使用管理條例》(國務院令第369號)第六條規定：“排汙者應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報排放汙染物的種類、數量，並提供有關資料。”

第一財經記者從環保部查詢得到的數據顯示，2013年全國排汙費征收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅5.2%;征收戶數43.11萬戶，比2012年增加7.8萬戶，增幅22.2%。2014年，全國排汙費解繳入庫單位共31.8萬戶，入庫金額186.8億元。

2014年，發展改革委、財政部、環境保護部聯合印發《關於調整排汙費征收標準等有關問題的通知》，將汙水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬汙染物排汙費征收標準由不低於每汙染當量0.7元提高到1.4元，並鼓勵汙染重點防治區域及經濟發達地區按更高標準征收排汙費;同時要求各地加強對企業排放汙染物種類、數量的監測，切實提高收繳率。

但第一財經記者此前在查詢各省排汙費征收情況後竟吃驚地發現，每個省區市都有大量重點汙染企業因“政策性免征”不用繳納排汙費。這其中，不乏長期汙染大戶。

依據環保部公布的“2013年國家重點監控企業名單”，確認國家重點監控廢水企業4944家、廢氣企業4189家、汙水處理廠3581家、重金屬企業2834家、規模化畜禽養殖場(小區)249家(試行)。

記者首先查詢了《2013河北省國家重點監控企業第一、二季度排汙費征收公告》。被列為河北省國家重點監控企業的共有713家。仔細清點後，發現“政策性免征”的有148家，占企業總數的20.76%。

此外，被列為山西省國家重點監控企業的共有426家，“政策性免征”的有90家，占企業總數的21.13%。被列為內蒙古自治區國家重點監控企業的共有419家，“政策性免征”的有94家，占企業總數的22.43%。

排汙收費制度是我國環保法律規定的一項重要制度，也是世界各國的通行做法。攝影/章軻

鋼企全行業虧損 總理現場拍板武鋼去產能試點

鋼鐵，這個曾經為中國經濟作出過巨大貢獻的行業，也是國有企業的陣地。如今在產業轉型升級的背景下，2015年開始出現了全行業虧損，並成為供給側改革五大任務之一的去產能重點行業。

5月23日，國務院總理李克強調研武漢鋼鐵集團，即一再強調去產能，並拍板“武鋼要把化解過剩產能作為一個重點來抓，要做成範例”。

然而十分尷尬的是，產能過剩的同時，我國高端鋼的市場缺口仍然很大，大量還靠進口。因此，鋼鐵行業需要創新，走高科技之路，也被李克強所強調。

鋼企集體虧損

鋼鐵行業是有名的國企陣地，然而曾經的鐵飯碗，在經濟轉型當下，已岌岌可危。

“2015年，我國粗鋼產能近三成閑置，有的企業資金鏈已經斷裂，仍然退不出去，一些虧損企業銀行不讓破產，還有的地方政府不讓破產，這已不僅是經濟問題，而成了社會問題的一部分。”馬鋼股份總經理錢海帆對《第一財經日報》稱。

根據馬鋼股份公布的2015年年報，公司虧損48億元，這在鋼鐵行業並不是特例。2015年的A股上市公司中，鋼鐵行業是虧損的重災區，包括武鋼、鞍鋼、馬鋼在內的多家鋼鐵龍頭都出現了巨虧。

鋼價2015年的持續走低，是導致業績不佳的主要原因。統計顯示，2015年的鋼材均價從年初的接近3200元/噸，跌到年底的2200元/噸，大幅下跌了1000元/噸。

與之相對的是，在過去的一年，大多數鋼鐵企業都在通過盡力關停生產線或者降成本來緩解經營的壓力。比如馬鋼股份在2015年的營業成本為455億元，同比下降了18.54%，但由於鋼鐵價格的下跌幅度更大，依然難以扭轉業績巨虧的命運。

中鋼協統計數據顯示，2015年重點鋼鐵企業的利潤總額虧損645.34億元，上年則為盈利225.89億元，2015年首次出現年度全行業虧損局面，會員企業的虧損面高達50.5%，超過一半的企業陷入虧損，其中8~12月月度虧損均超過或接近100億元。如武鋼股份2015年度生產鐵1515.5萬噸、鋼1539.6萬噸、材1434.0萬噸。實現營業收入583.38億元，同比下降41.29%，凈利潤則虧損75.15億元。

鋼企面臨的另一個問題是負債率過高。“大多數鋼鐵企業還面臨負債率過高，銀行限貸、社會負擔過重，難以退出市場等困境。”錢海帆稱。武鋼集團副總經理鄒繼新亦稱，公司資產負債率達70%左右，經營實體普遍效益不好，償債壓力大，減人、減債還任重道遠。

統計顯示，目前我國鋼鐵企業的資產負債率普遍維持在高位，2015年重點鋼鐵企業資產負債率為70.1%，首次超過70%，部分中小企業負債率更高，這也是導致部分鋼鐵企業停產的主要原因，而現在鋼鐵業也成了銀行限貸、惜貸的行業。

對於債務問題，李克強在調研武鋼期間即要求國家發改委專門派人到武鋼具體研究，商量采用什麽方式降低杠桿率，讓債務能夠有所緩解，降低企業財務成本。

之所以說鋼企困境是社會問題，主要涉及人員安置。李克強在武鋼座談會上開門見山地問道，武鋼有什麽困難?需要國家支持什麽?武鋼集團董事長馬國強重點談了兩大問題：富余人員多、債務重。

來自武鋼集團的官方統計顯示，經過近5個月的努力，武鋼集團已完成1.4萬名員工的分流安置工作。但從人均1000噸鋼產量等指標來看，武鋼仍存在勞動生產力低、人工成本高的問題。

馬國強此前稱，對於“去產能”過程中產生的富余人員，堅持“多余人員轉崗不下崗、轉業不失業”的安置原則。主要分流途徑有：距法定退休年齡五年之內的，如果這個員工沒有工作能力或者沒有工作願望，可以離開崗位等待退休;開展業務回歸內部轉崗、發展非鋼產業來消納部分職工;與地方政府、其他用工企業進行對接，組織勞務輸出，為職工尋找新崗位等;鼓勵員工自主創業，各單位亦可結合自身特點和員工技能水平，開展多渠道安置分流員工。

對於企業富余人員如何有效安置，李克強也在會上對國資委負責人說，要把武鋼作為一個重點來抓。強調化解過剩產能過程中，要保證企業多余人員轉崗不下崗、轉業不失業，確有困難的人員社保要兜底。

產能過剩之憂

鋼企集體出現虧損、財務壓力大和人員安置困難，根本上還是經濟轉型背景下整個行業的產能過剩。

根據中國鋼鐵協會的統計，截至2015年末，我國粗鋼生產能力高達11.3億噸，這還不包括未統計在內的違法違規生產的產能，2015年我國的粗鋼產量8.03億噸，產能利用率只達到71.06%，近三成產能是閑置的。

多位鋼鐵行業內人士對《第一財經日報》稱，目前我國鋼鐵企業缺乏市場退出的機制，主要表現在：地方保護方面，由於企業是當地利稅大戶，如果企業虧損，地方政府將通過信貸、財政、稅收等多方面扶持，使面臨退出的企業得以繼續生存;社會保障制度滯後，銀行呆賬、滯脹處置過程中存在的種種困難，使一些處於競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出等。

錢海帆也認為，目前來看，僅僅依靠市場化調節來去產能的做法遇到了很大困難，必須盡快建立“制度供給”體系，加快鋼鐵行業的供給側改革進程。

比如歐美等國家去產能經驗就是，政府承擔鋼鐵企業相當一部分的社會成本，通過財政、稅收、金融、產業等政策，推動兼並重組，擴大消費，促進產能海外轉移，淘汰落後產能，鼓勵鋼鐵企業向下遊延伸產業鏈，加速第三產業繁榮，吸納鋼鐵行業的過剩人員。

“此外，企業也應該從自身做起，研究市場未來的發展趨勢，規劃自有產能，做好產品結構調整，營銷模式創新，加大技術研發。”錢海帆稱，未來三年，馬鋼股份將主動淘汰420萬噸鋼鐵產能，並將部分建築用鋼材品種調整到軸承、彈簧、緊固件、火車輪軸、家電、型材上來。“調整的目標主要定位在替代進口產品，以滿足需求側發展的需要。”

《第一財經日報》昨日從武鋼集團獲悉，近年武鋼已主動淘汰落後產能近500萬噸，今年，在已經淘汰完落後產能的基礎上，武鋼計劃主動退出煉鋼產能442萬噸、煉鐵產能319萬噸。這其中，武鋼股份計劃在今年內關停1座高爐(1×1536m3)，關停1座轉爐(1×90t)，後續軋鋼工序的棒材生產線關停，中厚板生產線采取減量集中生產確保滿足特殊用途用鋼的需求。

李克強在聽取武鋼情況匯報後亦強調，把武鋼作為鋼鐵“去產能”的一個試點，“試點就要先行，肯定會遇到困難，但國家支持的力度肯定也會更大，開展試點是有政策含金量的，但同時也要求你們要加大工作量。”

與此同時，十分尷尬的是，一方面是產能過剩，但另一方面是我國高端鋼的市場缺口仍然很大，大量還靠進口，比如特高壓的發展就需要大量矽鋼。

李克強對此表示：“武鋼是國家隊，必須要走創新之路，要多出新產品，替代進口。”

河北開打去產能硬戰 將淘汰39家鋼企56處煤礦

8月24日，從河北省發改委網站獲悉，河北省近日公示了2016年化解鋼鐵過剩產能企業及裝備名單。

這份《河北省2016年化解鋼鐵過剩產能分月計劃表》涉及8個市、39家鋼企的1840萬噸煉鐵產能和1600萬噸煉鐵產能，其中包括河鋼集團旗下唐鋼、宣鋼、承鋼等鋼企，計劃到11月份完成。

據中國證券網消息，按照此計劃表，如果落實到位，河北省今年的實際淘汰量將超過此前計劃。今年5月份，河北省就在動員會上立下去產能軍令狀，承諾2016年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。根據此次公布的計劃表，預計到11月底，河北省將累計淘汰煉鐵產能1840萬噸、煉鋼產能1600萬噸，分別超額完成全省全年計劃任務的106.6%和112.5%。

具體分月來看，到7月份已完成淘汰煉鐵產能193萬噸、煉鋼產能125萬噸。8月計劃淘汰煉鐵產能306萬噸、煉鋼產能298萬噸。9月計劃淘汰煉鐵產能392萬噸、煉鋼產能357萬噸。10月計劃淘汰煉鐵產能786萬噸、煉鋼產能680萬噸。11月計劃淘汰煉鐵產能163萬噸、煉鋼產能140萬噸。

淘汰產能之際，河北省3市還將向無鋼化邁進。據悉，張家口、保定、廊坊3市將研究制定鋼鐵產能全部退出方案。河北將加快推進鋼鐵企業兼並重組，力爭到2020年形成以河鋼、首鋼兩大集團為龍頭，3家地方集團為重點，10家左右特色企業為支撐的“2310”鋼鐵產業格局。

另外，此前河北省煤炭行業化解過剩產能工作領導小組辦公室19日發布公告，決定對井礦集團瑞豐煤業公司等我省56處煤礦實施關閉(產能退出)。

公告列出了河北省2016年煤炭行業化解過剩產能關閉(產能退出)煤礦名單。主要涉及石家莊、承德、張家口、唐山、保定、邢臺、邯鄲等7個設區市。其中，石家莊有1處，為井礦集團瑞豐煤業公司，涉及產能30萬噸。承德有3處，涉及產能65萬噸。張家口有21處，涉及產能503萬噸。唐山有4處，涉及產能290萬噸。保定有2處，涉及產能60萬噸。邢臺有18處，涉及產能234萬噸。邯鄲有7處，涉及產能276萬噸。

據悉，此舉將化解煤炭過剩產能1458萬噸。

173家鋼企環境違法 3家企業責任人被行政拘留

《第一財經日報》記者10月9日從環境保護部獲悉，環保部將加大對鋼鐵行業的專項執法檢查，嚴厲查處環境違法行為。

今年5月，環保部《關於開展重點行業環境保護專項執法檢查的通知》將鋼鐵行業列入專項執法檢查重點，組織各地對鋼鐵企業逐一進行梳理排查。7月15日，環保部《關於進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》對強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查提出具體要求，要求對鋼鐵行業重點企業進一步加大現場檢查頻次。

據環保部介紹，“此舉旨在落實《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，積極發揮環境監管在鋼鐵行業化解過剩產能中的作用。”

《第一財經日報》記者從環保部了解到，8月24日至9月2日，按照國務院工作部署，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議組織開展了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查。環保部副部長趙英民帶隊對廣東、江蘇和浙江進行專項督查，實地查看8個地市共22家企業。

統計數據顯示，截至9月11日，全國各級環保部門共對1019家鋼鐵企業(含停產390家、在建5家)進行了現場檢查，檢查家次達5527次。

檢查發現，173家企業存在環境違法行為(其中違反建設項目環保規定62家，超標排汙35家，未有效控制粉塵等無組織排放25家，自動監控設施運行不正常5家，以逃避監管方式排放汙染物等其他違法行為46家)。

環保部介紹，地方環境保護部門對存在環境違法行為的鋼鐵企業均進行了處理處罰，對23家企業實施限制生產，29家企業實施停產整治，2家企業實施停業關閉，3家企業責任人實施行政拘留，共計罰款1889.46萬元。山東、福建、四川等強化檢查相關措施執行到位，信息上報及時，對環境違法企業處罰力度大，執法監管效果明顯。

環保部同時表示，“檢查發現，違反建設項目環境管理規定、超標排放、落後產能淘汰不徹底等問題相對突出。”部分鋼鐵企業仍不能實現汙染物穩定達標排放;部分企業環境管理存在漏洞，生產比較粗放，原輔材料跑冒滴漏，粉塵無組織排放，原料和固體廢物堆場無有效的防塵措施。

督查組在江蘇省徐州市督查發現，兩家鋼鐵企業環境違法行為較為惡劣。 新沂市華達鋼鐵有限公司利用中頻電爐非法生產地條鋼。2013年以來，徐州市環保局向新沂市政府去函要求拆除該企業，新沂市環保局也多次報告並提請市政府實施關停，但新沂市政府未落實相關要求，企業長期違規生產，相關落後設備直至央視曝光後才予以拆除。

徐州華宏特鋼有限公司在新修訂的《環境保護法》實施後仍頂風作案，未經任何審批於2015年違規建設了1臺120噸轉爐。督查組已反饋江蘇省人民政府，要求加大對違法企業的整治及對相關責任人的問責力度。

此外，環保部此前調查發現，減煤壓鋼是河北落實“大氣十條”的重要任務要求，經現場抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業，廊坊市新鋼鋼鐵，邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單;河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能，違反國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。

江西省九江市鋼鐵行業大氣汙染物超標排放，減排效果大打折扣。九江市僅有兩家鋼鐵企業，是九江市的廢氣排放大戶，也是“十二五”重點減排單位。湖口縣聯達球團廠是萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司的球團加工企業，這家企業球團脫硫設施簡陋，二氧化硫排放長期超標。另一家為萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司，這家公司燒結機脫硫長期頻繁開旁路直排運行。

環保部環境監察局局長田為勇表示，環保部已要求各地全面加強對鋼鐵行業的環境監管，加大處罰力度，推動鋼鐵行業主要汙染物全面達標排放。對汙染物排放持續超標的鋼鐵企業，依法采取按日連續處罰、責令限制生產或停產整治等措施。

鋼鐵行業違反建設項目環境管理規定、超標排放、落後產能淘汰不徹底等問題相對突出。攝影/章軻

兩鋼企違法被查 李克強厲聲強調：抓幾個典型

中共中央政治局常委會12月22日聽取國務院關於江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理工作的匯報。此前一天的國務院常務會議，專題研究了河北安豐鋼鐵有限公司和江蘇華達鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理的有關工作。

李克強在常務會議上強調：“只有堅定不移化解落後產能，才能實現經濟的轉型升級。決不能讓落後產能擠占先進產能!”

近一個月前，李克強在國務院常務會議上專門部署，對鋼鐵煤炭去產能過程中個別不守規矩、偷奸耍滑的企業，“國務院要派調查組堅決查處、嚴肅追責”。不到一個月時間，總理就主持召開國務院常務會議，聽取關於江蘇華達鋼鐵有限公司生產銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，以及兩事件所涉責任人員處理意見的匯報。

在聽取有關部門匯報時，李克強一直在翻閱調查報告，不時追問有關部門負責人具體細節。他指出，以鋼鐵煤炭行業為重點推進去產能是深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務的重要內容。本次調查處理是國務院落實中央去產能工作部署的有力措施，調查中也確實發現了嚴重問題，那就是落後產能仍然在擾亂整個市場，影響化解過剩產能的全局工作。

“這些過剩產能，包括更加惡劣的‘地條鋼’，完全不符合國家標準。但一些地方根本就沒有拆除，只要價格稍一回升立刻‘死灰複燃’!”總理講到這里加重了語氣，“這樣的企業既不符合國家質量、環保標準，同時也不給工人繳納應繳的保險，幾乎沒有任何安全生產保障措施。那些正規經營的先進產能怎麽跟它們競爭呢?”

總理厲聲強調，在當前國際大宗商品價格回升的大背景下，一定要采取更加有力的措施，“抓幾個典型”，充分發揮震懾作用，確保去產能和淘汰落後產能工作順利推進。

李克強指出，目前確實存在個別頂風違規企業，試圖通過“鉆”政策空子“火中取栗”;但另一方面也要註意，一些地方政府存在嚴重失察、貫徹執行國家政策不力、未按規定上報、行政效率低下等問題，必須舉一反三、引以為戒。

“有關地方和部門要借這件事好好反思一下啊!企業給你報一個高標準的項目，而實際建設的時候自己卻偷偷降低了標準。像這樣瞞天過海的事情，光是坐在辦公室里審批很難發現。”總理說，“這件事給我們敲響了警鐘：政府在放開市場準入的同時，一定要嚴格把住管理標準，切實加強事中事後監管，營造公平競爭的市場環境。”

為嚴肅黨紀國法，確保中央政令暢通、令行禁止，黨中央、國務院決定對兩起事件進行嚴肅處理和嚴厲問責。李克強明確要求有關部門，要在嚴肅處理兩個違法違規“典型”的同時，盡快在全國範圍內對落後產能再進行一次“專項督查”。他提醒有關部門，今後落實去產能過程中，要更加註重利用大數據、遙感衛星等技術手段，對新建產能進行實時監測，加強監管。

“凡不符合環保標準和國家標準的落後產能要堅決淘汰，決不能讓被淘汰的落後產能‘死灰複燃’!”總理的話語擲地有聲。

黨中央國務院查處2起鋼企違法事件，江蘇、河北副省長被處分

據新華社報道，中共中央政治局常委會12月22日聽取國務院關於江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理工作的匯報，強調指出，以鋼鐵煤炭行業為重點推進去產能是深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務的重要內容，針對調查發現的江蘇華達鋼鐵有限公司生產銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，予以嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，並公開通報調查處理結果。

11月23日，針對發現的華達公司生產銷售“地條鋼”、安豐公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目等頂風違法違規、嚴重幹擾正常生產經營秩序問題，國務院常務會議決定派出調查組分赴江蘇、河北，通過實地查看、座談交流、走訪暗訪、調閱資料等形式深入了解情況、發現問題。

調查發現，華達公司生產銷售“地條鋼”事件，屬於典型的頂風違法違規行為，且目前江蘇省“地條鋼”企業數量眾多、分布範圍廣、存在時間長，性質惡劣，影響極壞。

安豐公司新建設的鋼冶煉項目，屬於頂風違法違規、未批先建，性質惡劣，影響極壞，幹擾了鋼鐵行業化解產能過剩工作。這兩起事件也暴露出在去產能工作中，一些地方政府存在嚴重失察、貫徹執行國家政策不力、未按規定上報、行政效率低下等問題，必須舉一反三、引以為戒。

為嚴肅黨紀國法，確保中央政令暢通、令行禁止，黨中央、國務院決定對兩起事件進行嚴肅處理和嚴厲問責。

一是責成江蘇、河北兩省政府向國務院作出深刻檢查。

二是給予江蘇省副省長馬秋林行政記過、河北省副省長張傑輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對111名責任人和27名責任人進行問責。

三是責令江蘇省對全省生產銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產能等違法違規行為進行徹底整治;責令河北省限期拆除安豐公司原有全部老舊1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐。

四是在全國範圍內公開通報華達公司、安豐公司違法違規行為查處情況。

五是國務院將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業落後產能的專項督查和清理整頓。

要通過對兩起事件的查處，發揮負面典型警示教育作用，確保去產能和淘汰落後產能工作順利推進。

國辦通報兩鋼企調查處理情況：性質惡劣、影響極壞

12月30日晚，國務院辦公廳發布關於江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理情況的通報。

通報指出，仍有一些地方政府對去產能工作部署落實不到位，執行政策規定不嚴格;一些企業對去產能工作的嚴肅性認識不深，對國家相關法規政策置若罔聞，違法違規生產“地條鋼”、建設鋼鐵冶煉項目，嚴重幹擾行業正常生產經營秩序，影響去產能工作大局。

通報稱，華達公司使用國家明令淘汰的落後裝備，生產銷售不符合相關質量標準的“地條鋼”，屬於典型的頂風違法違規行為，且目前江蘇省“地條鋼”企業數量眾多、分布範圍廣、存在時間長，性質惡劣、影響極壞。

安豐公司新建設的鋼鐵冶煉項目，屬於頂風違法違規、未批先建，性質惡劣、影響極壞，幹擾了鋼鐵行業化解過剩產能工作。

國務院辦公廳關於江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理情況的通報

國辦發〔2016〕101號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

以鋼鐵煤炭行業為重點推進去產能，是深化供給側結構性改革、落實“三去一降一補”任務的重要內容。2016年以來，各有關方面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履職、密切配合，大力推進鋼鐵行業去產能工作，目前已提前超額完成年度目標任務。但是，仍有一些地方政府對去產能工作部署落實不到位，執行政策規定不嚴格;一些企業對去產能工作的嚴肅性認識不深，對國家相關法規政策置若罔聞，違法違規生產“地條鋼”、建設鋼鐵冶煉項目，嚴重幹擾行業正常生產經營秩序，影響去產能工作大局。

為嚴肅黨紀國法、確保政令暢通，順利推進化解過剩產能和淘汰落後產能工作，按照國務院常務會議的決定要求，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、鋼鐵工業協會等10個部門和單位組成國務院調查組，會同監察部在江蘇省、河北省的支持配合下，本著依法依規、客觀公正、實事求是的原則，對江蘇華達鋼鐵有限公司(以下簡稱華達公司)違法違規生產銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司(以下簡稱安豐公司)違法違規建設鋼鐵冶煉項目開展了調查處理工作。經國務院同意，現將調查處理情況通報如下：

一、華達公司違法違規生產銷售“地條鋼”調查情況和處理決定

(一)調查情況。華達公司是位於江蘇省徐州市新沂市的鋼鐵企業，於2010年8月註冊成立，註冊資本金2680萬元。截至2016年7月底，該公司擁有3條軋鋼生產線，具備年產鋼材30萬噸能力，共有職工128人(均未辦理任何社會保險)。華達公司用於生產建築鋼材的設備是國家明令淘汰的落後裝備，2010年以來累計生產“地條鋼”17.5萬噸，銷售收入約6.4億元。2016年7月底中央電視臺曝光後，徐州市、新沂市政府拆除了華達公司全部生產線。

另外，根據鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議有關部署，江蘇省對全省範圍生產銷售“地條鋼”情況作了進一步排查，共發現“地條鋼”企業63家，合計產能1233萬噸。這些企業主要分布在徐州、連雲港、淮安、宿遷、鹽城、泰州、鎮江、常州、無錫、蘇州等10個地市。江蘇省對排查出的“地條鋼”企業開展了治理整頓，目前已全部整治到位。

(二)主要問題。華達公司使用國家明令淘汰的落後裝備，生產銷售不符合相關質量標準的“地條鋼”，屬於典型的頂風違法違規行為，且目前江蘇省“地條鋼”企業數量眾多、分布範圍廣、存在時間長，性質惡劣、影響極壞。這起事件也暴露出有關地方政府在去產能工作中存在以下問題：

1.失職失責。江蘇省一些地方對“地條鋼”的危害性重視不夠、監管不嚴，有關市、縣及職能部門均未及時發現華達公司的違法生產行為，存在失職失責問題。

2.貫徹執行國家政策不力。在去產能工作中，江蘇省有關方面缺乏有效監督，導致一些縣、鄉(鎮)執行政策大打折扣。2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮(企業所在地)政府弄虛作假、逃避取締;2015年新沂市決定關閉華達公司後，瓦窯鎮黨委、政府以各種理由說情，拒不關停;瓦窯鎮政府甚至將華達公司視為財政支柱企業，多次授予該公司所謂“特別貢獻獎”。

3.“地條鋼”企業底數不清。江蘇省有關方面對“地條鋼”企業底數不清，查處不堅決。2016年5月，江蘇省在報送的《化解鋼鐵過剩產能實施方案》中未列出“地條鋼”企業。華達公司違法違規行為曝光後，國家發展改革委、工業和信息化部要求江蘇省於8月15日前上報全省“地條鋼”企業及查處情況，江蘇省有關方面直到調查組進駐前仍未按要求上報。

(三)處理決定。

1.責成江蘇省政府向國務院作出深刻檢查。

2.華達公司等長期違法違規生產銷售“地條鋼”，江蘇省政府及有關市、縣政府存在失職失責行為。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項之規定，對負有重要領導責任的江蘇省副省長馬秋林給予行政記過處分。

3.由江蘇省根據有關規定，對111名責任人進行問責。其中，省管幹部6人：給予省質量技術監督局副局長李景輝、徐州市市長周鐵根行政記過處分;給予省發展改革委副主任趙芝明、經濟和信息化委副主任高清、徐州市副市長馮興振行政記大過處分;給予新沂市委書記王成長黨內嚴重警告處分。其余市、縣、鄉(鎮)有關責任人由江蘇省依法依規給予處理。此外，依法依規追究華達公司等企業有關人員責任。

4.責令江蘇省繼續加大排查力度，對全省生產銷售“地條鋼”、違法違規新增鋼鐵產能等行為進行徹底整治，堅決防止死灰複燃。

二、安豐公司違法違規建設鋼鐵冶煉項目調查情況和處理決定

(一)調查情況。安豐公司是位於河北省秦皇島市昌黎縣的鋼鐵企業。截至2015年底，公司總資產140億元，職工10350人。目前，該公司擁有煉鐵產能724萬噸、煉鋼產能816萬噸。2016年1—10月，銷售收入106億元。

2015年8月，安豐公司出資2.68億元購買本縣順先公司產能指標，計劃用所購指標和拆除本公司高爐騰出的產能指標，置換建設1座1206立方米高爐和1座100噸轉爐。安豐公司在未履行產能置換、項目備案、環境影響評價、土地利用、規劃建設、施工評審、安全生產“三同時”等手續的情況下，當月擅自啟動了項目建設。截至2016年5月項目被昌黎縣政府責令停建時，安豐公司已完成投資6.91億元(含購買產能指標款項)，1座1200立方米級高爐主體及部分附屬設施已基本建成，1座100噸級轉爐爐體已安裝，另有1座100噸級轉爐基礎已完成。

(二)主要問題。安豐公司新建設的鋼鐵冶煉項目，屬於頂風違法違規、未批先建，性質惡劣、影響極壞，幹擾了鋼鐵行業化解過剩產能工作。這起事件也暴露出有關地方政府在去產能工作中存在以下問題：

1.嚴重失察。河北省及有關市、縣對鋼鐵去產能工作的嚴肅性認識不到位，對本地鋼鐵企業監管不力，安豐公司自2015年8月開始違法違規建設鋼鐵冶煉項目，有關方面直到2016年5月才發現和查處。

2.未按規定上報。2016年4月，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局發文要求各地在6月10日前上報鋼鐵煤炭行業違法違規建設項目清理情況，河北省有關方面雖然發現了安豐公司違法違規行為，但未按規定上報。

3.行政效率低下。河北省、市、縣政府有關部門在辦理安豐公司產能置換申請時，沒有按照“簡政放權、放管結合、優化服務”及“明確標準、縮短流程、限時辦結”的要求履行職責，主動為企業服務。安豐公司從2015年10月開始向地方政府有關部門申請的產能置換項目，至今仍沒有辦理完成相關手續。

(三)處理決定。

1.責成河北省政府向國務院作出深刻檢查。

2.安豐公司違法違規建設鋼鐵冶煉項目，相關職能部門嚴重失察，行政效率低下，河北省政府及有關市、縣政府存在失職失責行為。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項、第十四條第一款之規定，對負有重要領導責任的河北省副省長張傑輝給予行政警告處分。

3.由河北省根據有關規定，對27名責任人進行問責。其中，省管幹部5人：給予省發展改革委副巡視員高俊釗、工業和信息化廳副廳長周軍堂、秦皇島市市長張瑞書行政記過處分;給予秦皇島市常務副市長薛永純行政記大過處分;給予昌黎縣委書記劉學彬黨內嚴重警告處分。其余市、縣、鄉(鎮)有關責任人由河北省依法依規給予處理。此外，依法依規追究安豐公司有關人員責任。

4.責令河北省針對安豐事件暴露出的嚴重失察、行政效率低下等問題，抓緊制定整改落實方案;依法依規穩妥處置安豐公司違法違規項目。

三、下一步工作要求

華達公司和安豐公司違法違規行為後果十分嚴重。對兩起事件進行嚴肅處理和嚴厲問責，發揮了負面典型的警示教育作用，充分體現了黨中央、國務院深入推進供給側結構性改革、堅決化解過剩產能和淘汰落後產能的決心。各地區、各部門要認真從中吸取教訓，舉一反三、引以為戒。要深入貫徹中央經濟工作會議精神，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，不折不扣抓好落實，堅定不移完成化解過剩產能、淘汰落後產能各項工作任務。

(一)開展專項督查。國務院將對落後產能開展專項督查和清理整頓。國家發展改革委、工業和信息化部會同國土資源部、環境保護部、質檢總局、安全監管總局等部門負責開展鋼鐵、煤炭行業專項督查，環境保護部、質檢總局會同有關部門負責開展水泥、玻璃行業專項督查。各地要迅速開展梳理排查工作，確保全覆蓋、無死角，對落後產能裝備和違法違規行為必須發現一起、處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態勢。

(二)查找薄弱環節。各有關方面要全面梳理去產能工作中的薄弱環節，依法依規加強整改，確保落後產能淘汰出清、“僵屍企業”應退盡退，決不允許出現弄虛作假行為。堅決禁止違法違規建設，決不允許產能邊減邊增，確保真去真退。堅定不移推動鋼鐵等產業轉型升級，提升產業發展水平。

(三)落實各方責任。強化責任意識，明晰責任分工，切實把省級人民政府負總責、有關部門各負其責的要求落實到位。針對去產能工作中存在的職工安置難、債務處置難、資金籌措難以及環保、質量、土地、安全、能耗、工商等執法過程中存在的問題，有關部門要切實履職盡責，落實任務、堵塞漏洞，盡快研究提出解決辦法和政策措施。

(四)提升行政效能。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”部署和“明確標準、縮短流程、限時辦結”要求，進一步規範流程、明確時限、提高效率，切實為企業提供高效服務。強化事中事後監管，綜合運用信息技術、大數據和遙感衛星監測等現代化手段，創新監管方式，提升監管效能和水平，為推進去產能工作提供有力支撐。

國務院辦公廳

2016年12月29日

(此件公開發布)