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保監會、貴州省出臺精準特惠舉措 共同建設保險助推脫貧攻堅示範區

保監會7月17日公布，為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)和中央扶貧開發工作會議精神，發揮保險行業體制機制優勢，助力貴州堅決打贏扶貧攻堅戰、確保同步全面建成小康社會，日前，中國保監會與貴州省人民政府聯合出臺了《關於在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示範區的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》結合貴州扶貧開發工作實際和精準扶貧、精準脫貧“十項行動”，有針對性的創設多項保險扶貧政策，給予貴州省更多的支持措施，創新更富活力的扶貧體制機制，為貴州脫貧攻堅提供有力的保險支撐。

習近平：科學確定脫貧時間 不搞層層加碼

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平20日在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會並發表重要講話。他強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。

習近平在寧夏調研期間專門召開這次座談會。參加座談會的有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和大連、蘇州、杭州、寧波、廈門、青島、廣州、深圳、珠海等有幫扶任務的東部9個省市和9個城市的黨委書記，內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等接受幫扶的西部12個省區市的黨委書記，京津冀協同發展對口幫扶的河北省委書記，中央和國家機關有關部門負責同誌。

座談會上，福建省委書記尤權、寧夏回族自治區黨委書記李建華介紹閩寧扶貧協作情況，上海市委書記韓正、四川省委書記王東明、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢、深圳市委書記馬興瑞先後發言。他們結合實際，就東西部扶貧協作和對口支援介紹了情況，談了意見和建議。

習近平邊聽邊記，不時同他們討論交流。在聽取大家發言後，習近平發表重要講話。

習近平指出，組織東部地區支援西部地區20年來，黨中央不斷加大工作力度，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協作和對口支援格局，使區域發展差距擴大的趨勢得到逐步扭轉，西部貧困地區、革命老區扶貧開發取得重大進展。在西部地區城鄉居民收入大幅提高、基礎設施顯著改善、綜合實力明顯增強的同時，國家區域發展總體戰略得到有效實施，區域發展協調性增強，開創了優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏的良好局面。這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優勢和制度優勢。東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去。

習近平強調，西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作，必須采取系統的政策和措施。他為此提出4點要求。

第一，提高認識，加強領導。西部地區要增強緊迫感和主動性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。東部地區要增強責任意識和大局意識，下更大氣力幫助西部地區打贏脫貧攻堅戰。雙方黨政主要負責同誌要親力親為推動工作，把實現西部地區現行標準下的農村貧困人口如期脫貧作為主要目標，加大組織實施力度。要堅持精準扶貧、精準脫貧，把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點上、扶到根上。要加大投入力度，東部地區根據財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入;西部地區整合用好扶貧協作和對口支援等各類資源，聚焦脫貧攻堅。

第二，完善結對，深化幫扶。要著眼於任務的適當平衡，完善省際結對關系。在此基礎上，實施“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接，還可以探索鄉鎮、行政村之間結對幫扶。要動員東部地區各級黨政機關、人民團體、企事業單位、社會組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅工作。要加大產業帶動扶貧工作力度，著力增強貧困地區自我發展能力。推進東部產業向西部梯度轉移，要把握好供需關系，讓市場說話，實現互利雙贏、共同發展。要把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，大膽探索新路。在科技創新上，西部地區要不求所有、但求所用，東部地區要舍得拿出真技術支持西部地區。

第三，明確重點，精準聚焦。產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持都要瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發力。要著眼於增加就業，建立和完善勞務輸出對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。要在發展經濟的基礎上，向教育、文化、衛生、科技等領域合作拓展。要繼續發揮互派幹部等方面的好經驗、好做法，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。要加大對西部地區幹部特別是基層幹部、貧困村致富帶頭人的培訓力度，打造一支留得住、能戰鬥、帶不走的人才隊伍。

第四，加強考核，確保成效。要用嚴格的制度來要求和監督，抓緊制定考核評價指標。要突出目標導向、結果導向，不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實際成效。西部地區是脫貧攻堅的責任主體，也要納入考核範圍。

習近平指出，扶貧開發到了攻克最後堡壘的階段，所面對的多數是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。要堅持時間服從質量，科學確定脫貧時間，不搞層層加碼。要真扶貧、扶真貧、真脫貧。

習近平強調，抓工作，要有雄心壯誌，更要有科學態度。一是領導工作要實，做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，真抓實幹。二是任務責任要實，做到分工實、責任實、追責實，分工明確，責任明確，履責激勵，失責追究。三是資金保障要實，做到投入實、資金實、到位實，精打細算，用活用好，用在關鍵，用出效益。四是督查驗收要實，做到制度實、規則實、監督實，加強檢查，嚴格驗收，既不拖延，也不虛報。

習近平指出，脫貧攻堅是幹出來的，靠的是廣大幹部群眾齊心幹。貧困地區要激發走出貧困的誌向和內生動力，以更加振奮的精神狀態、更加紮實的工作作風，自力更生、艱苦奮鬥，凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大力量。要組織和動員有誌於為黨和人民建功立業、做一番作為的幹部到西部地區來，努力在艱苦條件下、在攻堅克難中使自己成長為可以擔當重任、能打硬仗的高素質幹部。

會前，與會同誌分組現場考察了閩寧扶貧協作的情況。1996年，中央確定福建對口幫扶寧夏。20年來，閩寧雙方建立聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與的扶貧協作機制。雙方堅持把扶貧開發作為重心，把產業協作扶貧作為關鍵，把生態環境改造作為基礎，把激發內生動力作為根本，一年一度的對口扶貧協作聯席會議從未間斷，一批又一批援寧幹部真心奉獻，數以萬計的閩商在寧創新創業，幾萬寧夏貧困群眾在福建穩定就業，為推動寧夏經濟社會發展發揮了重要作用。

王滬寧、汪洋、栗戰書以及中央和國家機關有關部門負責同誌參加座談會。

脫貧攻堅省級樣本：看貴州如何精準扶貧

“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”“特惠貸”“銅仁模式”……

近5年來，貴州省減少貧困人口656萬人，35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率從33.4%下降到14.3%。

“從實踐看，貴州扶貧開發探索形成的經驗內容豐富、呈現方式多樣，許多方面值得在全國範圍內深入總結和交流。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉說。

去年，國務院高層領導到貴州考察後表示，貴州精準扶貧的經驗可信可行、可學可用、可複制、可推廣，不是盆景，而是風景。貴州精準扶貧精準脫貧的做法為全國扶貧攻堅探索了經驗，初步形成了脫貧攻堅的“省級樣板”。

“精準扶貧雲”工程：進退都有譜

貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的欠發達省份，資源條件差、發展底子薄、經濟實力弱、人均收入低。在新劃分的14個集中連片特困地區中，貴州有65個縣分布在烏蒙山區、武陵山區和滇桂黔石漠化區三個集中連片特困地區。

7月31日，貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，受區域整體貧困與民族地區發展滯後並存、經濟建設落後與生態環境脆弱並存、人口素質偏低與公共服務滯後並存“三重矛盾”的制約，貴州一直是全國扶貧開發任務最重、難度最大的省份。

黃承偉率領的課題組剛剛完成了“精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”。研究發現，在省級層面，貴州的精準扶貧體系建設一個重要方面就是實施精準扶貧的“六個到村到戶”，這是貴州促進扶貧資源精準化的重要機制創新。

“六個到村到戶”，即結對幫扶到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、危改造到村到戶、生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

以往的扶貧多是“撒胡椒面”和“大水漫灌”，扶貧資金使用效率低下。扶貧機構甚至對扶貧對象“基本不了解”或“完全不了解”。

貴州威寧彜族回族苗族自治縣迤那鎮扶貧部門創新形成了“四看法”精準識別方式，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”。扶貧工作人員進村後，從房屋、糧食、勞動力、教育等維度對農戶貧困進行測量和評價，將四個維度分成四大類測量指標並賦予相應的分值。精準識別出扶貧對象後，根據貧困特征和發展需求進行幫扶。

“四看法”因具有直觀、易操作等特點，且較好地克服了農戶收入測算難等問題，在貴州全省進行了推廣。

貴州還開發了“精準扶貧雲”工程。扶貧雲技術是以GIS(地理信息系統)作為主要展示手段，利用大數據技術，依據貧困發生率和“四看法”衡量指標，直觀反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況。

貧困人口科學認別了，退出也要走規範的程序。貴州建立了扶貧對象退出程序、辦法。如貧困鄉“摘帽”按照縣鄉逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發領導小組認定的程序進行。

貧困村退出以貧困發生率和村級集體經濟為主要衡量指標，退出程序按照縣鄉初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進行。貧困人口退出按照“標準參考、民主評困、程序退出、動態管理”的原則進行，以“四看法”進行定性測算，貧困標準定量計算。

計算結果出來後，再由村支兩委提出並組織民主評議，經村支兩委和駐村工作隊核實後完成“一公示兩公告”的程序，再通過“扶貧雲”報省、市、縣扶貧開發領導小組備案。

易地扶貧搬遷是針對“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口進行系統與整體搬遷的一種扶貧方式，是一種兼有消除貧困、發展經濟、開發資源、保護生態環境和促進社會和諧多重效益的有效的制度性扶貧手段。

不完全統計，1994～2000年貴州省共遷移了17817戶、85237人;2001～2010年的10年間，共投入資金24.2億元，累計完成8.78萬戶、38.27萬貧困人口的易地搬遷。

“十三五”期間，貴州省計劃對仍居住在深山區、石山區的105萬貧困人口和37萬生態脆弱區的農戶實施移民搬遷。

金融精準扶貧：“33112”比例投向

財政、金融扶貧是我國扶貧開發戰略的重要組成部分。精準扶貧精準脫貧貴州模式研究課題組成員王敏、方鑄介紹，貴州省從2014年起，中央補助和省級安排的財政專項扶貧資金，按照“鄉鎮申報、縣級審批、鄉村實施、鄉鎮初檢、縣級驗收、鄉級報賬”的原則，除重大扶貧專項和以獎代補項目資金外，其余資金由省級主要按因素法分配。

因素法“因素”主要包括客觀因素和政策因素兩大類。客觀因素主要是指客觀存在、非人為原因能直接改變的因素。結合實際，主要包括扶貧對象規模、貧困發生率、農民人均純收入、是否片區縣或重點縣、年度整村推進計劃任務、人均財力等六個方面，其權重占比分別為25∶25∶25∶10∶10∶5。

政策因素主要指各地執行國家和省的扶貧開發政策情況;落實省委、省政府有關扶貧開發重大決策和重大措施情況;省對各地扶貧開發工作考核以及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況;各地開展扶貧開發日常工作等情況。按照政策因素分配資金主要包括以下六種情況：競爭性分配;直接分配;重大專項;貸款貼息;減貧包幹試點;以獎代補。

中央和省級資金，除國家戴帽下達以及省委省政府有明確規定用途的專項資金外，其余資金按照“貧困縣、貧困村、貧困人口、績效考核”2∶2∶5∶1的比例分配，前三個因素資金以全省2014年末66個貧困縣、9000個貧困村、623萬貧困人口為基數直接分配到縣，績效考核因素資金根據省對各地扶貧開發工作考核結果分配，以上分配方式延續到2018年。

王敏介紹，原則上按照“33112”的比例投向五個方面：30%用於扶貧產業，主要發展區域性規模化特色優勢產業，其中30%以上用於探索資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，70%采取縣級競爭入圍方式分配到鄉(鎮)、村，與其他資金融合使用，發展地方特色優勢產業;

30%用於扶持農民專業合作社、村集體經濟組織，帶動貧困戶發展到村到戶生產經營性項目和公益性民生項目，要落實到貧困村、貧困戶;

10%用於小額扶貧“特惠貸”貼息，主要用於支持“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的專項小額扶貧到戶貸款貼息，要落實到貧困村、貧困戶;

10%用於扶貧培訓，主要支持“雨露計劃”和扶貧幹部培訓，其中扶貧幹部培訓資金不能超過10%;

20%用於改善生產生活條件，支持貧困村(不含村級)以下小型公益基礎設施建設，重點支持產業基礎設施建設。

以上比例，前兩項不得調整，後三項如需調整，需由縣級扶貧開發領導小組報市(州)扶貧開發領導小組同意後報省扶貧辦備案。

王敏介紹，在貴州省“特惠貸”在精準扶貧中發揮了特殊功效。“特惠貸”是指運用人民銀行支農再貸款在貧困地區實行優惠利率，引導金融機構降低貧困農戶融資成本的政策優勢，采取扶貧貼息補助、建立貸款風險補償機制等措施，專門為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的低利率、低成本貸款，幫助貧困農戶“換窮業”。

統計數據顯示，貴州省以2014年623萬建檔立卡貧困人口為基數，扣除民政救濟兜底的158萬“兩無”人口，余下的465萬貧困人口120萬戶都能享受到“特惠貸”。

貴州省還與開發銀行聯合實施新型扶貧金融合作項目。2014年，共向22個扶貧金融合作試點縣提供融資授信43.8億元，累計發放貸款17.1億元，支持十大扶貧產業發展，直接惠及農戶10822戶、合作社140家、中小企業122家，帶動貧困地區30萬農戶走上增收脫貧道路。

王敏介紹，到2020年，貴州省精準扶貧“特惠貸”貸款余額力爭突破600億元，其中，每年新增100億元以上。農村信用社利用支農再貸款發放的150億元“普惠貸”逐步轉化成“特惠貸”。通過實施精準扶貧“特惠貸”，幫助貧困農戶“換窮業”，為到2020年貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”，貧困縣農民人均可支配收入突破10000元提供信貸支持。

產業精準扶貧：落腳點是貧困人口

“過去的30年間，中國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，其基本經驗之一在於始終堅持政府主導的開發式扶貧。其中，產業扶貧占據著毋庸置疑的核心地位。”精準扶貧精準脫貧貴州模式研究課題組成員呂方說。

調查顯示，貴州在產業扶貧政策“二次頂層設計”的過程中，著重突顯產業扶貧模式的有效性、安全性和益貧性，一套新型產業扶貧政策體系正在逐漸形成。

貴州省位於中國西南巖溶地區的核心地帶，全省喀斯特出露面積占71%，石漠化區域達3.59萬平方公里，占全省總面積的20.39%，山地、丘陵喀斯特面積比重大，生態環境高度脆弱。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，難以套用其他地區的農業現代化模式。

受制於自然地理條件、基礎設施等多方面因素，加之自然災害、氣候災害多發，當地農業經濟長期處於欠發達的狀態。

在黔西南州的晴隆縣，人均耕地僅0.77畝，25°以上坡耕地占65%，中低產田土占80%以上。晴隆靠科技扶貧項目啟動，自2001年以來，各級財政累計投入發展資金10526萬元(其中中央及省財政扶貧資金6400萬元)、貸款3000萬元，全縣種草32萬畝，改良草地20萬畝，每年水土流失面積減少10平方公里。同時，從引進種羊2600只起步，歷時10年，到2010年實現存欄羊35萬只，覆蓋農戶1.23萬戶，75%已脫貧致富，人均養羊收入5296元，養羊農戶年收入最低1萬元，最高達10多萬元;畜牧業占農業總產值的比重由2001年的31%提高到2010年的50%。

呂方介紹，今天的晴隆，已基本從“環境脆弱—生活貧困—掠奪資源—環境惡化—貧困加劇”的陷阱中掙脫出來，探索出了一條巖溶山區種草養畜與扶貧開發、石漠化治理相結合的路子，較好地破解了生態脆弱地區農村貧困與生態退化惡性循環的怪圈。

在黔南州長順縣，有13個屬於扶貧開發重點鄉鎮，這些貧困鄉鎮集中在縣境內中南部深山區和石山區，當地山高坡陡、土地貧瘠、資源匱乏，水土流失和石漠化問題十分嚴重。當地有“燒一坡種一坡，收成不到一背籮”的民諺。

2008年以來，長順縣把各種涉農項目資金及資源、人力進行有機整合，捆綁使用，形成積聚效應，初步建成威遠—長寨—種獲—廣順—馬路—凱佐“果、豬、沼”生態農業、羊角屯—竹子托—擺所—中壩—營盤—睦化—代化—鼓揚—交麻—敦操喀斯特扶貧開發、白雲山—廣順—馬路—新寨現代煙草農業和威遠—廣順農產品加工產業四條農業產業帶。

依托生態特色資源，瞄準紅色蘋果、黑色山羊、綠色雞蛋、黃色生姜、白色蘑菇、金色烤煙、褐色核桃、紫色葡萄等，長順縣打造了“七彩農業”特色產業體系。

貴州省印江縣朗溪鎮昔蒲村，每年都有近百噸的水果滯銷。為破解銷售瓶頸，該村抓住“淘寶進村”的契機，將特色產品在網上銷售，搭上互聯網快車，實現了“網貨到村、農貨進城”，拓寬了銷售渠道。通過與貧困戶簽訂網上代銷協議，幫助貧困人口銷售滯銷水果，人均增收約900元。

“產業扶貧是增強貧困地區、貧困人口自我發展能力的基本政策模式。”呂方說，從有效性方面講，產業扶貧項目的安排和扶持要強調精準發力。過去的實踐中常有“扶了產業、富了大戶，卻扶不了貧”的問題，但從貴州的實踐可以看出，產業扶貧的出發點和落腳點都是貧困人口可持續增收以及自我發展能力的提升。

貴州省山地、丘陵喀斯特面積比重大，生態環境高度脆弱。攝影/章軻

人社部：“十三五”期間助1000萬人脫貧

人社部官方網站12日發布《關於在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》稱，“十三五”時期，將通過幫助有就業意願的建檔立卡農村貧困勞動力實現轉移就業，解決1000萬人脫貧。使每個有參加職業培訓意願的貧困勞動力每年都能接受至少1次免費職業培訓。

意見指出，明確輸出地要對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。國家則會適時調整全國城鄉居民基礎養老金最低標準，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。

同時，意見提出引導建檔立卡農村貧困人口積極參保續保，實現法定人員參加基本養老、醫療保險全覆蓋。 在提高城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次時，對貧困人口保留現行最低繳費檔次，減輕其繳費負擔。探索建立政府或集體按最低繳費檔次為貧困人口代繳全部或部分養老保險費的機制。國家根據經濟發展、物價變動、財政收入等情況，適時調整全國城鄉居民基礎養老 金最低標準，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。

各地還要強化貧困地區人事人才支撐服務。力爭實現貧困地區縣級勞動就業和社會保障服務平臺基本覆蓋。

國家林業局：脫貧攻堅中“森林旅遊”缺位

全國832個貧困縣(含貧困片區縣)基本位於大山區、大林區，多具有明顯的森林風景資源優勢，也不乏通過發展森林旅遊帶動區域經濟發展的鮮活例子。但在全國扶貧脫貧攻堅中，發展森林旅遊的重要性仍沒有充分體現出來。

國家林業局一份報告稱，目前，“森林旅遊在國家相關戰略實施中還缺乏應有的地位”。

在16日召開的2016中國森林旅遊節新聞發布會上，國家林業局副局長張永利表示，多年的實踐表明，發展森林旅遊，是實踐“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的最佳途徑，是建設生態文明、助推精準扶貧、促進林業轉型發展的重要舉措。

森林旅遊是依托森林等自然資源開展的遊覽觀光、休閑娛樂、度假體驗、健身養生、文化藝術等各種活動的總稱，森林旅遊的實質是要充分發揮森林的多種功能，讓人們更便捷地享受到林區清新的空氣、迷人的風光、幽靜的環境和優質的生態食品，從而實現愉悅心情、陶冶情操、增長知識、促進健康等目的。

《第一財經日報》記者從國家林業局了解到，從20世紀80年代初至今，林業部門先後開展了森林公園、濕地公園、沙漠公園的建設工作，期間還發展了一大批樹木園、野生動物園、林業觀光園等，這些區域是我國森林旅遊發展的主要載體。

1982年，我國建立了第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園，到目前為止，全國各類森林旅遊地數量接近9000處。2015年，全國森林旅遊遊客量達到10.5億人次，超過國內旅遊人數的26%。以湖南張家界、浙江千島湖、四川九寨溝、福建武夷山、湖北神農架等為代表的一大批森林旅遊地已經成為享譽海內外的旅遊勝地，並成為帶動區域經濟發展的龍頭。

國家林業局森林旅遊管理辦公室主任楊超介紹，2001年，全國森林旅遊遊客量突破1億人次，2011年達到了5億人次，到2015年，全國森林旅遊遊客量超過了10.5億人次，創造社會綜合產值達7800億元。“十二五”時期，全國森林旅遊遊客量總數達到40億人次，年增長15.5%。

“森林旅遊的發展，實現了從 ‘砍樹’到‘看樹’、從‘賣山頭’到‘賣生態’、從‘賣木材’到‘賣景觀’、從‘把林產品運出去’到‘把城鎮居民引進來’的歷史性轉變。”楊超說。

楊超同時表示，“當前的森林旅遊發展也面臨一些問題”。他說，目前不到5%的森林旅遊地支撐了森林旅遊的半壁江山，一小部分森林旅遊地經常為節假日的人滿為患發愁，而相當大部分森林旅遊地依然是門可羅雀，森林風景資源的利用效率很低。另外，森林旅遊基礎服務設施薄弱、從業人員素質偏低以及一些地方存在的重開發、輕保護問題等都是影響森林旅遊發展的重要因素。

楊超對記者說，“發展森林旅遊對促進貧困人口脫貧增收具有天然的地緣優勢”。他分析說，我國大部分貧困地區位於大山區、大林區，通常這些區域的森林等自然資源種類多、品位高、規模大、原真性好，發展森林旅遊的潛力十分巨大。截至2015年，全國832個貧困縣(含貧困片區縣)中，僅國家森林公園、國家濕地公園等國家級森林旅遊地數量就達到537處，分布在415個貧困縣中，約占貧困縣總數的50%。森林旅遊具有就業門檻低、輻射帶動面寬等優勢，通過發展森林旅遊，周邊百姓“不離鄉、不離土”就能找到合適的工作和收入來源。

楊超表示，如何進一步發揮森林旅遊在助推精準扶貧中的作用，是“十三五”時期全國森林旅遊行業管理的重要內容。今年上半年，國家林業局部署開展了全國森林旅遊助推精準扶貧情況摸底調查。根據初步統計，目前全國依托森林旅遊實現增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元。

“通過摸底調查，我們掌握了貧困人口依托森林旅遊實現增收的4條主要途徑，分別是通過就業實現增收、通過開展個體經營實現增收、通過發展種養殖實現增收、通過資源出租、入股經營等實現增收。”楊超說。

新聞發布會上，吉林省林業廳廳長蘭宏良也告訴記者，林區群眾充分利用森林旅遊資源，自主開發經營農家樂餐飲住宿、特色紀念品加工銷售以及各類休閑娛樂項目，不僅豐富了森林旅遊產業內容，延長了森林旅遊產業鏈條，而且增加了收入。2015年吉林省森林旅遊人數達到1328萬人次，森林旅遊和休閑服務產業產值達到110億元。

《第一財經日報》記者從國家林業局了解到，今年9月24日至26日，國家林業局、吉林省人民政府將在吉林省長白山共同舉辦“2016中國森林旅遊節”。楊超表示，國家林業局鼓勵社會資本進入，並通過搭建平臺促進社會資本規範地進入森林旅遊領域，“比如，在2016中國森林旅遊節上有一個森林旅遊投資與服務洽談會，就是推動這方面工作的一項具體措施。”

張永利表示，中國森林旅遊節是全國森林旅遊行業規格最高、規模最大的一項活動，發展森林旅遊是林業下一步發展的重點方向，也是非常重要的業態和領域，是助推精準扶貧、促進林業轉型發展的重要舉措。

吉林省敦化市新興林場職工們自發集資建設的“月牙灣”山莊吸引了大量遊客。攝影/章軻

2016中國森林旅遊節新聞發布會。攝影/章軻

福建寧化：革命老區的脫貧攻堅戰

“當年我們就是在這里吃完最後一頓飯踏上了長征路”，廖大甲談起當年事情仍然記憶猶新，“出發很倉促，大夥兒都是輪流過來吃，吃完一撥就走一撥”。這位已經101歲高齡的老人如今是村里唯一健在的參加過長征的紅軍了，他口中紅軍吃飯的地方是村里的一座老祠堂——廖氏家廟。

禾坑廖氏家廟，始建於明朝萬歷年間，現存建築為清朝康熙年間重修。馮蕓清 攝

在紅軍長征勝利80周年之際，中宣部“重走長征路”媒體采訪團一行來到福建省三明市寧化縣淮土鎮禾坑村，這里是寧化204個革命基點村之一，村里許多人的祖輩都曾經參加過紅軍，參加過長征。

禾坑村委書記廖羅金說，當年村里去長征的幾乎都在湘江戰役中犧牲了，他的二爺爺和三爺爺也是在長征途中被國民黨的轟炸機炸死的，廖大甲是屈指可數的幸存者之一，但是和大部隊走散了所以回到村里。

說起湘江戰役，它是整個禾坑村乃至寧化縣永遠的傷痛。

1934年10月上中旬，中央紅軍及中央機關共86000多人，從福建的長汀、寧化和江西的瑞金、於都等地出發，開始了戰略轉移——長征。中央主力紅軍連續突破國民黨三道封鎖線後，於1934年11月下旬，到達敵人40萬重兵設置的第四道嚴密封鎖線湘桂邊的湘江東岸。

當時，含有大量寧化籍將士的紅五軍團第三十四師一直擔任後衛阻擊任務，在廣西灌陽縣水車至文室一線，與多於十幾倍的國民黨軍經四天五夜激戰，該師4000多名紅軍指戰員血染湘江。余部1000余人突圍後，艱苦轉戰桂北湘南等地，於1936年冬在湘南九嶷山遭敵“圍剿”，大部犧牲。紅三十四師是湘江戰役中唯一成建制基本犧牲的紅軍主力部隊。

當時，寧化是中央蘇區的擴紅、支前模範區。僅有13萬人口的寧化，參加紅軍的就有13777人，為革命壯烈犧牲的就達6600多人。中央紅軍到達陜北後，寧化籍紅軍指戰員僅存58人。全國解放後，寧化列入中國英明錄在冊烈士達3300多人，幸存老紅軍28人。

當時紅軍第四軍的軍旗，現保存於寧化縣革命紀念館。馮蕓清 攝

寧化還被喻為中央蘇區的“烏克蘭”。第二次國內革命時期，寧化不僅為紅軍提供了兵源，還是中央蘇區糧源、財源最有力的保障。

據史實記載，1934年6月，中央蘇維埃政府人民委員會想中央根據地的各級黨組織和蘇維埃政府發出指示信，要求“緊急動員24萬擔糧食供給紅軍”。寧化縣在僅一個月的時間里就收集糧食7480擔，超額完成了任務。在8月間，僅半個月的時間又收集糧食3.4萬擔，閉關組織運輸隊搶運糧食。

現存石壁立新村的紅軍標語。馮蕓清 攝

綜合施策的精準扶貧

曾經著名的革命老區如今是福建省23個扶貧開發重點縣之一，如何讓老區人民奔小康成為寧化的新挑戰，禾坑村也在摸索中走出了一條適合本村的脫貧之路。

據村委書記廖羅金介紹，2014年，禾坑村全村共538戶2328人，其中貧困戶為62戶196人。到了2016年，只剩下28戶，77人。“村里的黨員、幹部想了很多辦法，有的是結合省、市的政策，有的是根據我們村的實際情況，目標是到2018年全部脫貧”，廖羅金說。

從1994年開始，福建連續23年實施“造福工程”——茅草房改造和連家船民上岸定居等異地扶貧搬遷，禾坑村也將山上的農戶整體搬遷，為此必須先遷移367座祖墳，騰出地來。

“這在農村是大忌，但是我們村一個月就全部遷完了，因為村里的老人支持我們，這就是我們老區人民的覺悟”，廖羅金自豪的說，“我從2008年開始做書記，最大的感受就是老百姓打從心底里支持黨和政府的工作，這也是紅軍留給我們的遺產”。

如今，已經有82戶村民住上了新房，用上了水電。不僅如此，村集體還想抓住美麗鄉村建設的契機把村里的基礎設施、道路、綠化等全部修整，又是村里的老人們站出來，否則連征地拆遷都進行不下去。

通過扶貧搬遷，禾坑村的村民已經住進了新樓。馮蕓清 攝

除了“造福工程”，禾坑村的另一個脫貧舉措就是開辦了翔龍鞋面加工廠，讓村里留守的女人在家門口就業。

41歲的曾鳳琴剛來加工廠不久，丈夫長年在外打工，她負責在家照顧孩子和婆婆，本來全家的收入都靠丈夫，現在她也可以每個月拿2000元左右。

“工作是計件的，做熟了可以拿到5000元呢，而且還有午休，不耽誤我回家給孩子老人做飯”，曾鳳琴笑著對記者說。她現在很滿意這份工作，覺得不但增加了收入，還能兼顧家庭。

如果是沒人照顧的孤寡老人，則可以免費住進村里建的老年公寓，由村幹部每天輪流值班，加以照顧。此外，村里的公益性崗位優先聘請貧困戶，比如村里的巡山員、衛生保潔員等等。

廖羅金還告訴記者，為了進一步精準扶貧，村里的每個幹部都被指定了幫扶對象，然後分析每個貧困戶的致貧原因，比如是因病、因殘、因學、因災，還是缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力，再根據情況提供相應的幫助。

翔龍鞋面加工廠里，女工們正在忙碌。馮蕓清 攝

卓有成效的產業扶貧

年近50的淮陽村村民羅上海2011年生了一場大病，不僅花光了所有的積蓄，還欠下許多外債。好不容易治好了病，身體卻垮了，幹不了體力活，一家4口人全靠妻子在外打工的收入過日子，十分貧困。

不過，記者見到他時卻沒有預想中的愁容滿面，因為“寧化客家小吃培訓中心”讓他有了重新找到工作的希望。“我現在已經會做勺子粉、燒賣、兜湯了，我想學好後就去打工，這份工作我的身體可以承受，家里的負擔就能減輕一點了”，羅上海說。

寧化客家小吃源自中原一帶漢族先民飲食習俗，距今有1000多年的歷史，300多種小吃品種均為就地取材、手工制作而成，具有用料考究、做工精細、營養均衡、風味獨特的特點，是寧化客家人千百年來烹飪技藝的結晶。

2012年初，寧化縣委、縣政府為推動農村剩余勞動力自主創業、帶動就業，決定發展寧化客家小吃產業。至今，培訓中心共開辦培訓班158期，培訓學員8747人，開辦寧化客家小吃店3023家，帶動從業人員9166人，小吃店輻射16個省36個城市，合計年營業額達7.58億元。其中，培訓貧困學員752人，占學員總數的8.6%，貧困人員開店167家，帶動430戶貧困戶約1500個貧困人口脫貧。

記者從羅上海口中得知，培訓中心實行免費培訓、免費吃住、免費發放一套廚師服裝、免費發放中式烹飪初、中級《職業資格證書》，屬於貧困人員的免健康證體檢費。而且，優先推薦貧困學員就業。

該培訓中心負責人表示，現在已經有兩個公司願意長期招收貧困學員，能保證有需求就業的貧困人員就業。未來還將組織培訓教師下到鄉、村為建檔立卡的貧困人口進行為期兩天的寧化客家小吃培訓，發現一些符合條件的貧困人員動員其到縣培訓中心進一步深造。

寧化客家小吃培訓中心里，培訓教師正在講課。馮蕓清 攝

想為家鄉建設出把力的福特科光電股份有限公司的董事長黃恒標5年前把分公司開到了寧化。在他的廠里，員工的平均月收入在4000多元，年收入在5萬元以上，這在寧化當地已經算高收入。

黃恒標說，希望到2020年能夠解決3000人的就業問題。“在這里，紅土地精神一直鼓舞著寧化人民，我知道產業扶貧可以改善老區人民的生活，老百姓既可以學到技術，又可以賺到錢，最終實現脫貧致富。”

資源合作與股份合作：產業帶動脫貧的桑植模式

湖南省張家界市桑植縣，位於武陵山脈腹地，是賀龍元帥的故鄉。這里曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地的中心地，也是中國工農紅軍第二方面軍長征的起點。

紅二方面軍就是在這里啟程，先後轉戰湖南、貴州、雲南、西康、四川、甘肅、寧夏、陜西8個省，行程2萬余里，進行大小戰鬥110多次。長征途中，他們斬關奪隘，搶渡溧水、回旋烏蒙山、巧渡金沙江、翻越雪山、走過草地，終於在1936年10月22日在寧夏將臺堡與紅一方面軍勝利會師，完成了偉大長征。

這是一方孕育英雄的土地，有5萬多人先後參加革命，僅有據可查的革命烈士就達5000人。這里也是老少邊窮的山區，是張家界市扶貧攻堅主戰場。截至目前，全縣尚有26173戶、72828名貧困人口，貧困發生率為17.38%。

桑植縣扶貧辦副主任童自立接受第一財經記者采訪時表示，桑植在產業帶動貧困群眾脫貧方面，探索出了很多新的模式，降低市場風險，減少生產成本，增加產業收益，讓貧困群眾邁入產業大門，實現脫貧致富。

桑植縣探索將信息農業經營組織的資金、技術和市場營銷資源，貧苦戶的土地、山林和勞動力資源進行無縫對接，引導雙方結成利益共享、風險共擔的共同體，從而實現產業帶動貧困戶脫貧致富。

桑植縣高山怡韻茶葉公司在五道水鎮投資500余萬元興建了青錢柳和茶葉精深加工廠，投資150萬為125個農戶無償提供青錢柳苗木13萬株、有機肥200噸、石灰80噸，農戶負責出土地、山林、勞力，雙方合作建成了805畝青錢柳基地。該公司按照市場價回收農戶采摘的青錢柳鮮葉，公司和農戶按照32：68的比例分享鮮葉銷售收入。駐村幫扶單位(縣人大機關)為村集體投資20萬元入股公司，每年固定分紅4萬元，對該存青錢柳種植戶按照每畝160元的標準給予獎補。

2015年，該村53戶貧困戶種植160畝，2016年青錢柳鮮葉銷售收入達到每畝2000元。2016年，全村59戶貧困戶新發展青錢柳面積220畝，預計三年豐產後每畝青錢柳收入可達900萬元以上，全村125戶農戶增收4.9萬元，59個貧困戶全部實現脫貧。到2019年，全縣計劃發展青錢柳種植面積2萬畝以上，帶動貧困人口脫貧5000人以上。

童自立介紹，桑植縣還探索出“股份合作”的模式，實現產業帶動脫貧。將貧困戶財政扶持資金入股到新型農業經營組織，並進行勞務合作，貧困戶通過獲得土地資金、務工收入和分紅收入，實現多渠道增收脫貧。

桑植縣禾佳生態農業有限公司在劉家坪鄉投資500多萬元，流轉土地523畝，打造了一座現代生態農業產業園。在駐村幫扶單位(省軍區)的扶持下，經公司、村集體、貧困戶三方協商，將新橋村集體財政扶貧資金30萬元、全村60戶貧困戶扶貧資金22.8萬元入股該公司，共占股10%。2016、2017每年固定按所投股金的15%進行分紅(村集體分紅4.5萬元，貧困戶共分紅3.42萬元)，第三年以後根據項目經營效益按股金比例實際利潤分紅。

目前，該公司流轉370戶貧困戶140畝土地，貧困戶共獲得8.4萬元收入，安排261戶貧困戶參與務工，共獲得勞務收入41.7萬元。2016年，該公司帶動150戶貧困戶脫貧，到2019年，帶動1000戶貧困戶脫貧。

童自立表示，該項目幫助農村剩余勞動力實現在家門口就業，經常性開展技能培訓，提高了務工人員的農業生產技能，也為當地培育了一批新型職業農民。

助鄉親脫貧：受紅軍故事啟發的創業思路

廣東省韶關市樂昌市五山鎮坐落在南嶺山脈，屬中低山地貌，境內高山連亙，原管轄區有小王山、大王山、瓦片山、龍山、寺山等五座山峰，“五山”由此而得名。

1934年11月，紅軍長征到達這里，中央命令紅一方面軍從九峰打過去，掩護中央縱隊從九峰山以北至五指峰之間安全通過。紅一軍團11月6日3時到達麻坑墟時，麻坑墟的敵軍鄉公所(中山書院)，被紅一軍團占領，並利用其作臨時指揮所。

“這里還有個典故，在指揮部，紅一軍團長林彪親自利用敵人的電話，裝作自己人的口氣，與樂昌廊田民團團長通了電話，清楚地打聽到粵敵鄧龍光部隊三個團，一個團當日開上九峰了。此時，林彪趕緊派紅二師回團，晝夜直奔九峰茶料與文洞交界的觀音山，阻擊國民黨軍隊，使紅軍長征大部隊安全地通過了樂昌境內，順利抵達宜章，繼續西進”，樂昌市博物館副館長白和琴說。

五山紅軍長征臨時指揮所里還保留著當時林彪使用的電話、方桌、條凳等物品。馮蕓清 攝

就在離臨時指揮所不遠的平和村江邊，有一座紅軍烈士墓，埋葬著18位犧牲的戰士。石下村村民賴世華告訴記者，這18位都是傷病員，本來是留在村里養傷的，但是被國民黨發現後，全部趕到江邊進行槍殺，當時整條河都被鮮血染紅了。

“當時我的曾祖父賴松生就在村委會工作，村民們等國民黨走後才敢去收屍，發現有一位紅軍還活著，後來他就在我們村生活下來了，當時那位小紅軍才15歲”，賴世華說。

1935年6月，山洪爆發，部分屍骨亥被水沖走。1970年4月，石下村小學與湖南省小沅鎢礦小學師生共同集資將墓移至江邊一級臺地上。1998年五山鎮鎮政府對該墓進行修繕，並樹立了標誌。

位於廣東省韶關市樂昌市五山鎮石下村委會平和村江邊的紅軍烈士墓。馮蕓清 攝

如今，這里早已不是當年的模樣。被譽為“毛竹之鄉”的五山鎮擁有8838畝竹海景觀，站在竹林里，仿佛置身於竹子的海洋中。盡管烈日炎炎，竹林里面卻透著涼爽。陽光透過層層疊疊的竹葉，灑下閃閃爍爍的光斑。

據五山鎮黨委書記張廣潤介紹，現在全鎮70%的人都外出打工了，剩下的村民主要就是依靠賣毛竹賺錢。“其實賣毛竹的利潤很低，不過張求華的富源毛竹合作社以‘經濟專業合作社+農戶’方式生產經營，已經幫助20個生活困難的家庭解決了就業問題，隨著合作社的做大，這種以自主創業帶領村民走上致富道路的新模式肯定會幫助我們鎮更多的人脫貧”，張廣潤說。

張廣潤口中的張求華是一名退伍軍人，也是五山竹筒酒的領頭人。記者見到張求華時，他正打算檢驗竹筒酒的成色。

張求華正在把竹子鋸開，打算看看里面的酒是否可以上市。馮蕓清 攝

“說起來，當初想到做竹筒酒還是受紅軍的啟發”，張求華說，“2012年，我無意中聽老人家講紅軍故事，說因為當時沒有塑料瓶，紅軍在山上就地取材，把山上的竹子裝水、裝酒，我就想，能否把酒放在這個竹子里面去賣，闖出一條致富之路?”

然而當張求華真正嘗試才發現並不容易，他前後花了整整三年才摸索出研制方法，2015年年中正式投產後立即受到市場的歡迎，年銷售收入超過80萬。

“簡單來說，就是將酒註入毛竹竹腔中，讓它與竹共融，自然生長到一定的時間再進行砍伐、銷售”，張求華告訴記者，“一根竹子最多只能註酒兩節，否則竹子會死，而且必須是在地窖里面儲藏到一年以上的用農村傳統的木樁釀出來的米酒，還必須用五山特有的‘竹根水’和本地梯田米作為純米酒釀制的原料，這四個條件缺一不可”。

由於竹子能分解米酒中的甲醇，而酒液能吸收竹子中的天然營養成分，因此竹筒酒成為一種對身體有益的綠色飲品。

竹筒酒基本上成功了，新鮮出爐的竹筒酒色澤淡雅，醇香撲鼻而來，既有農村傳統釀酒的純正香味，又帶有一股淡淡的竹香。馮蕓清 攝

找到致富之路的張求華以每條毛竹10元的價格和農戶達成協議，當竹筒酒制作完成，取酒後剩下的毛竹仍歸農戶所有，農戶可以根據市場所需求的毛竹標準再次銷售。

“原本一根生長2年的毛竹市場價大概是8-9元，經過竹筒酒制作後的毛竹一根的售價是15-16元，這樣一來，農戶的收入就翻倍了，現在已經有58戶跟我們簽了協議”，張求華說。

此外，由於酒廠開設的生產車間在五山鎮轄內，因生產需要也為當地創造了就業崗位20個。談到未來幾年的計劃，張求華表示，會改善生產車間條件和地窖設施，進一步擴大規模，為當地毛竹利用開辟一條新道路，同時提供更多的就業崗位，帶領村民走向共同富裕。

在五山鎮，這樣的竹林隨處可見。

貴州興義脫貧憧憬：能否玩著把錢掙了

9月份，貴州全省上下的一件大事是“2016國際山地旅遊暨戶外運動大會”，這是國務院批準的中國唯一以山地旅遊為主題的國家級、國際性大會。貴州希望通過這個大會展示貴州“山”的特色，進而以旅遊產業帶動脫貧。

會址設在興義，即黔西南州的州府所在地。依靠這個會議以及確定的旅遊方向來脫貧是興義的發展夢想。在受委托為黔西南州進行旅遊發展戰略咨詢的智綱智庫(王誌綱工作室)看來，此地雖然目前依然貧窮，但卻有望成為與新西蘭皇後鎮，瑞士尚佩里和加拿大惠斯勒並肩的世界級旅遊目的地。

如何將山水變現

貴州河流密集，90%的土地面積是山地，而且分散在各處。日前，中共黔西南州委書記張政對包括第一財經記者在內的考察團成員介紹，該州總人口約320萬(常住人口不到300萬)，其中，貧困人口在前幾年還超過百萬，近年才降低至50余萬。

“對於旅遊產業來講,落後和閉塞往往是巨大的優勢!農耕時代平原地區最值錢，工業時代沿海地區最值錢，休閑旅遊時代山區最值錢。”黔西南州戰略顧問、著名戰略策劃專家王誌綱表示。他認為，無論是旅遊資源、區位優勢還是氣候優勢，黔西南州都具備了發展休閑旅遊的基礎條件，有希望成為貴州休閑旅遊產業的示範樣板，打造“玩出來的產業”。

黔西南的喀斯特地貌豐富性世所罕見，同時黔西南的氣候資源還具備除海洋、熱帶叢林、極地冰川特征之外的多樣特性。

黔西南州首府興義市雖然尚不發達，卻有其潛在優勢：地處黔、滇、桂三省(區)接合部，素有“三省通衢”之稱，也是中國西南出海大通道上的重要節點城市、通往中國—東盟自貿區的前沿地帶。興義山川秀美，盛產黃金，擁有“一城三景”(萬峰林、馬嶺河峽谷、萬峰湖) 的奇勝景觀，還是布依族、苗族等多個少數民族聚集之地，形成獨特人文景觀。

在貴州全力發展旅遊業的背景下，此次國際山地旅遊暨戶外運動大會自然受到前所未有的重視。9月8日至9日，貴州省人民政府副省長何力親自出馬，帶領省旅發委總規劃師和省政府辦公廳、省體育局有關部門負責人組成的督導組，赴黔西南州現場檢查督導國際山地旅遊暨戶外運動大會籌備推進工作。

而圍繞著這個大會，一系列旅遊體驗、招商引資等活動也陸續開展起來。

打造世界級“山地玩都"

“好好幫(黔西南)三年，三年後成世界級‘山地玩都’。人們來到這里，要舒舒服服呆個5—15天。”王誌綱說。在他看來，黔西南跟幾個世界頂級戶外旅遊目的地資源相近，如大洋洲 皇後鎮、加拿大惠斯勒、歐洲(瑞士)尚培里、非洲乞力馬紮羅等，因此，黔西南州定位應該是亞洲第一、國際化的山地玩都。

在智綱智庫資深研究員黃棟看來，中國缺山地玩法，目前山地旅遊處於“1.0版階段”，也就是淺表層次的觀光遊。他們提出，未來興義要上若幹玩家級項目，如山地速降、山地越野、極限蹦極、極限攀巖、漂流、翼裝飛行、高空跳傘等等，這些都需要系統性配套，也就是潛在項目投資機會。

“我們倡導投資者、運營者、消費者合一” 智綱會秘書長楊鎮宇表示，因此，作為智綱智庫下屬的資源整合孵化平臺，智綱會此次組織了230多名企業家來到黔西南，先深度體驗旅遊資源，再談項目招商。而他們中許多人幾天之內就產生了強烈興趣，其中多數都是文旅行業的企業大咖。在由黔西南州政府與智綱會聯合舉辦的招商推介會上,興義市政府與多家投資企業簽訂了17個項目戰略合作框架協議。

在智綱智庫咨詢師柏波看來，黔西南是一片尚未開發的處女地，類似於2001年的麗江，正處於爆發前夜。目前國內的山地旅遊人數排名，張家界位居第一，達每年5000萬人次，長白山為770萬。他們的雄心是， 2020年的興義，要達到6000萬人次。未來幾年，正是關鍵發展期。

貴州省黔西南州委書記張政表示：近幾年黔西南旅遊人數已快速上漲，從政府規劃角度說，紮實應對、不求拔苗助長，未來幾年內涵養內功，幾年後興義高鐵線建成通車、機場擴建完畢、旅遊接待能力提升，國際高端群體正好高峰到來，可以順利銜接。

變化正在發生。第一財經記者在萬峰林等地看到，許多家風格各異的鄉村精品客棧紛紛落成,有一些原在麗江等地的客商，已經在此落地經營。黔西南州方面向本報記者介紹，近年來黔西南州加速推進“四在農家·美麗鄉村”創建示範帶動,湧現出了一批美麗村莊。目前,全州已建成省級示範點22個,州級示範點526個,縣級示範點600個,創建點覆蓋全州526個行政村,直接受益群眾達110萬人。

【長征路 新故事】湖北鄖西：勞務輸出帶動脫貧

湖北省鄖西縣是中國紅軍長征的見證者，近年來走出來一條依靠勞務輸出帶動精準脫貧的新道路。

紅軍長征期間，賀龍、程子華、徐海東、吳煥先、劉華清等先一輩無產階級革命家都曾在這里浴血奮戰過。1932年至1936年，紅四方面軍、紅三方面軍和紅二十五軍在長征途中先後來到鄖西，其中紅二十五軍在鄖西駐紮一年多的時間，創立了鄂豫陜根據地，建立了蘇維埃地方政權。

(圖：紅軍在鄖西留下的宣傳標語)

鄖西地處湖北省西北部，三面環陜，一面接楚。鄖西山高坡陡，山多地少，土地瘠薄，受南北氣候過渡帶影響，小氣候複雜，“十年九災、十災九旱”，自然災害頻發。新一輪精準扶貧建檔立卡共識別貧困人口49278戶、142687人，貧困發生率達33.6%。

一方水土難養一方人，外出務工成為農民創收脫貧的重要手段和優先選擇，鄖西常年有15萬人外出打工為生。鄖西是全國首批勞務輸出工作示範縣、全國農村貧困勞動力轉移培訓試點縣、湖北省農村勞務經濟開發工作先進縣，2015年轉移農村勞動力14.92萬人，累計實現勞務收入41.02億元。

中共中央、國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)將“引導勞務輸出脫貧”作為打贏脫貧攻堅戰的重要政策支點，要求建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。今年4月，人社部、國務院扶貧辦聯合下發《關於同意湖北省鄖西縣與廣東省開展勞務協作試點工作的函》，把鄖西縣列入貧困人口勞務協作試點縣，與廣東省廣州、深圳、東莞、佛山四市協作，讓鄖西的富余勞動力與發達地區的用工需求形成有效對接。

鄖西縣常務副縣長王麗媛介紹，鄖西與廣東省建立勞務協作關系以來，粵鄖兩地制定了勞務協作方案，出臺了促進貧困人口穩定就業政策，深入推進貧困人口轉移就業工作，發揮了勞務輸出在精準脫貧中的重要作用，收到了明顯成效。還對在廣東省就業的建檔立卡貧困人口2959人進行了精準統計，建立了貧困人口信息數據庫，擬定了跟蹤服務辦法和穩崗政策，確保這些貧困人員穩定就業、穩定創收，實現脫貧目標。

目前,在廣東省就業貧困人口月平均工資為4000元，扣減生活成本800元，月凈收入3200元，年凈收入38400元。以家庭平均5口人計算，人均年度純收入7680元，遠高於鄖西縣2016年度脫貧標準線4300元。通過勞務協作，實現貧困人口穩定就業，完全可以實現“輸出一人，脫貧一戶”的目標。

(圖：鄖西縣城)

鄖西先後與廣東省深圳市、東莞市、佛山市舉行了4場現場招聘會，進場應聘貧困人員1472人，簽訂意向就業協議近450人，實際赴廣東省就業295人，後續招聘工作按時間節點正在緊鑼密鼓地準備之中。通過鄖西與廣東四市勞務協作，帶動和引導了8200余貧困勞動力外出務工，目前，建檔立卡貧困勞動力外出務工達32920人，比3月1日統計的外出務工貧困人口24626人增加8294人。

記者了解到，今年上半年，深圳在鄖西投放了一套網絡遠程招聘設備，與鄖啟動了網絡遠程招聘，外出務工者可以與招聘企業在網絡上進行面試，既解決了集中招聘成本高的問題，又能常年招聘。

據統計，鄖西縣還有建檔立卡貧困勞動力48534人在家里從事生產經營，如果再從這部分存量勞動力中轉移30%的人員外出務工，那麽貧困人口外出務工人數將達到30000戶40000人，將有60%以上的建檔立卡貧困戶通過勞務輸出實現脫貧目標。

(圖：鄖西縣城夜景)

王麗媛表示，政府推動、市場主導，是做好勞務協作的基本原則，但又要尊重市場，不能大包大攬。由於貧困人員特殊的群體特征，其自身缺乏依靠市場手段實現就業的能力，必然要求政府發揮行政幹預作用，幫助其實現就業。鄖西借鑒與廣東勞務協作經驗，還與武漢市開展勞務協作，武漢市將組織企業開發1萬個崗位，安置鄖西貧困勞動力就業，幫助建設了6家基層公共就業和社會保障服務平臺。

王麗媛坦言，目前在勞務輸出方面也長效機制尚未完全建立。輸出地與輸入地政府勞務協作工作定期對接辦法尚未形成，扶持貧困人口就業的政策還不夠完善。建檔立卡貧困人員綜合素質不高，對薪酬期望值過高，應聘者的能力素質與用人單位的崗位要求存在較大差距。

此外，受客觀條件限制，招聘成本較高。廣東省大批次組織企業前往鄖西現場招聘，費用較高，而鄖西多數鄉鎮處於邊遠山區，組織應聘工作難度較大，人均服務成本較高。由於外出務工人員流動性強，難以聯系到人，政府服務管理成本也較高。