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假鹽流入17省市外觀真假難辨 監管漏洞亟待填補

加工現場查獲假鹽240箱，總計假冒食鹽逾35噸，更有不明數量的假鹽已售出……因使用工業用鹽偽造食用碘鹽並進行售賣，石家莊市民曹某近日被依法批準逮捕。

近幾年來，廣東、浙江、江蘇、河南、山西接連曝出假鹽、毒鹽大案，貴州甚至查出“牲畜用鹽賣給人用”。記者梳理發現，國內的假鹽案件至少可以追溯至1994年，層層監管為何難擋假鹽泛濫?

假冒食鹽３５噸被查 專業包裝外觀真假難辨

今年4月12日，石家莊市公安局、石家莊市鹽政管理處聯合偵破了一起工業鹽冒充食用碘鹽的案件，犯罪嫌疑人曹某後被檢察機關以涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪逮捕。

石家莊市橋西區檢察院檢察官秦昕介紹，曹某最開始只是將從他處批發來的私鹽，放在自己攤位上銷售，在嘗到甜頭後，專門從山東購置了成袋的工業用鹽以及印有“中鹽河北鹽業專營有限公司”“河北省著名商標”“海晶”“綠色碘鹽”等字樣的包裝袋、包裝箱，更買來封包機、打包機等工具。

根據公安機關對曹某的訊問，黑窩點已售的“食鹽”分為3種：第一種在包裝上最接近群眾常購買的食鹽，每箱32元、50小袋，而鹽業公司出產的同規格食鹽每箱82元;第二種是每袋30斤的中包裝，含10小袋，每小袋3斤;第三種是每袋50斤的大包裝，含10小袋，每袋5元，出廠價僅為28.5元。

警方和鹽政部門在現場搜查發現，半成品工業鹽共計13.5噸，成品包裝鹽多達240箱，合計查獲假冒食用鹽35噸。這半年間，更有數量不明的假鹽流向了普通市民的餐桌。

業內人士指出，工業鹽包括亞硝酸鹽和含有亞硝酸鹽的工業氯化鈉等，成人攝入0.2-0.5克亞硝酸鹽即可引發中毒，攝入3克即可致死。

利潤高達十余倍 假鹽流入１７省市

記者梳理發現，有關假鹽的案件報道至少可以追溯到1994年。近3年各地公開報道的假鹽刑事案件有數百起，涉及至少17省市。其中，2015年江蘇警方破獲的案件中有超過20000噸假鹽流入北京、天津、山東等地。為何近幾年各地制售假劣食鹽的違法犯罪不斷擡頭、愈演愈烈?

——造假成本低，利潤巨大。記者了解到，市場上工業用鹽每噸售價只要400元左右，劣質工業用鹽的價格更低，相比之下，食用鹽每噸市場售價超過4000元。單在石家莊工業用鹽制假售假一案中，制售假鹽每噸的利潤高達9倍，此前貴州曝出“牲畜用鹽賣給人用”案件，部分假劣食鹽的利潤可達20倍。

——制售門檻低，原料易得。秦昕介紹，制假分子在破舊庫房里對袋裝的工業鹽拆分後，先用塑料桶進行大致稱量，再用封包機和外觀精美的“食用碘鹽”包裝袋進行包裝。專家表示，目前市場上用於假冒食鹽的主要是精制工業鹽、畜牧鹽，也有用於飼料添加劑和印染助劑的鹽類。雖然工業鹽由鹽業公司統一管理經營，但購買渠道暢通，很多化工商貿公司都有賣。

——多窩點多模式制假，呈現團夥化、規模化趨勢。在哈爾濱警方破獲的案件中，嫌疑人擁有6個分散在多處的制假、包裝和倉儲窩點。而在廣州警方查獲的案件中，制假團夥采取“速戰速決”的加工模式，收取訂單當天進貨，深夜加工包裝，即時出貨，並且20多天就轉換一次制假窩點。

——產銷“一條龍”，涉及地域廣。在2015年涉及7省市的特大以工業鹽冒充食鹽案中，涉案團夥不僅通過傳統的分銷網絡和互聯網售賣，更勾結長途客運司機將假鹽銷往外地。多起假鹽案中，假鹽整體包裝條噴碼、安全標誌一應俱全，除了袋側的折印外，與正規食鹽外觀無異，消費者幾乎無法分辨。

２２年難治假鹽泛濫 監管漏洞亟待填補

業內人士指出，22年難堵假鹽上餐桌的背後，是亟待填補的監管漏洞。

據介紹，飼料添加劑氯化鈉用於生產飼料和養殖牲畜，屬農業部門主管，而根據《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規定，畜牧鹽又屬食鹽專營的範疇。多頭管理往往造成市場監管上的漏洞。

據石家莊鹽業部門負責人介紹，除了多頭管理，劣質鹽尤其容易脫離監管。“對於那些不宜食用的普通工業鹽，即不是以亞硝酸鈉為主要成分、小劑量就能致死的鹽類，國家對其管理更為‘寬松’，多數流向了農村、鄉鎮地區的市場。”

相關人員向記者表示，《鹽業體制改革方案》將於2017年1月1日起實施，取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定、取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開鹽產品市場和價格等，這些重大改革措施即將落實，食鹽業競爭將會加劇。要警惕生產、經銷商為增強價格競爭力，降低質量標準。

業內人士認為，要從源頭上保障食鹽的質量安全，還須實行更高標準、更加嚴格的食鹽生產管理。目前食鹽生產標準相對較低，為適應社會對衛生、環保等方面的要求，要按照與其他食品一樣甚至更高的衛生標準來規範食鹽生產。

據悉，目前石家莊一案仍在進一步偵查中，檢察機關將繼續引導公安機關偵查取證，依法從嚴從快打擊涉鹽違法犯罪活動。

發改委：同意湖北等8省市自治區開展電改試點

9月7日，從國家發改委網站獲悉，發改委同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區、山東省開展電力體制改革綜合試點。

就在6日，發改委還集中公布了對北京、福建、甘肅、海南、黑龍江等五省市電改方案的批複函。國家發展改革委、國家能源局同意福建、黑龍江開展售電側改革試點，同意北京、甘肅、海南開展電力體制改革綜合試點。

這是繼今年5月份，發改委對雲南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案批複之後的又一次集中發布。

據證券日報消息，近日，與電改相關的動作不斷。國家發改委下發的《關於請報送增量配電業務試點項目的通知》顯示，擬在全國批複100個左右增量配電業務試點，鼓勵和引導社會資本參與投資增量配網。

分析人士認為，國家發改委此舉是電改快速推進的重要催化劑。放開增量配網和售電市場是本輪電改的兩大亮點，在二者的推進過程中，售電改革進程領先增量配網市場放開。此次發改委急件要求上報增量配網項目，通過自上而下的方式推進配網市場放開，試點項目數量之多(100個左右)、政策力度之大超越預期。

在8月9日舉行的發改委通氣會上，國家發改委價格司電價處負責人透露，包括北京在內的13個地區的電網成本監審工作即將在8月底結束，年底之前這些地區的輸配電價將正式公布。

分析人士表示，從一系列電改動作可以看出，電改的局面已經發生變化，電改正在全面提速推進。

附：

國家發展改革委 國家能源局關於同意湖北等5省開展電力體制改革綜合試點的複函

發改經體[2016]1900號

湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省人民政府：

報來《湖北省人民政府關於報送湖北省電力體制綜合改革實施方案的函》(鄂政函〔2016〕94號)、《四川省人民政府關於報請批準〈四川省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》(川府函〔2016〕113號)、《遼寧省人民政府關於報送遼寧省進一步深化電力體制改革綜合實施方案的函》(遼政函〔2016〕43號)、《陜西省人民政府關於報送〈陜西省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》(陜政函〔2016〕124號)、《安徽省人民政府關於報送安徽省電力體制綜合改革方案的函》(皖政秘〔2016〕123號)收悉。經征求經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)成員單位意見，現函複如下：

一、同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省開展電力體制改革綜合試點。經征求有關部門意見匯總修改形成的《湖北省電力體制改革綜合試點方案》、《四川省電力體制改革綜合試點方案》、《遼寧省電力體制改革綜合試點方案》、《陜西省電力體制改革綜合試點方案》、《安徽省電力體制改革綜合試點方案》附後，請據此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發展改革委、國家能源局備案。

二、加強組織領導，加快改革實施。請各試點省加強對試點工作的組織領導，省人民政府負總責，各部門、國家能源局派出機構分工協作、各司其職，加強與電網企業、發電企業、用電企業等各方面的協調溝通，充分調動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱中發9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質性突破。

三、把握改革方向，規範推進試點。電力體制改革社會關註度高、影響面廣、情況複雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節能減排的原則，對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

四、穩妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發現和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現的新情況新問題，切實防範試點過程中可能出現的風險，保證電網安全，保障民生用電，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規則、技術規範。國家能源局派出機構和各試點省電力管理部門根據職能依法履行電力監管職責，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監管。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。

國家發展改革委

國家能源局

2016年8月31日

超強臺風“海馬”預計21日登陸廣東 將致9省市明顯風雨

臺風“莎莉嘉”的影響尚未結束，超強臺風“海馬”又接踵而至。中央氣象臺預計，今年第22號臺風“海馬”的行徑路線仍以我國為目標，預計21日將在廣東登陸，登陸時強度為臺風級或強臺風級。“海馬”目前為超強臺風級，中心附近最大風力有17級以上(62米/秒)。

預計“海馬”今天(19日)夜間穿過菲律賓呂宋島北部，強度有所減弱，20日上午進入南海北部海域，之後逐漸向廣東中東部沿海靠近，並可能於21日下午到夜間在上述沿海登陸(臺風級或強臺風級，33~42米/秒，12~14級)。

受“海馬”影響，19日至23日，巴士海峽、南海中北部、臺灣海峽以及福建沿海、廣東沿海、海南東部沿海將有8級以上大風， “海馬”經過的附近海域和地區風力可達13-17級。

需要註意的是，“海馬”登陸後還將深入內陸與冷空氣結合，影響範圍甚廣，廣東、福建、浙江、江西、湖南、湖北、安徽、上海、江蘇等9省市都將出現明顯風雨。

21日，廣東、福建東南部、湖南東南部和江西南部部分地區有大暴雨，廣東珠江口附近地區有特大暴雨。22日至23日，湖南東北部、湖北中東部、安徽中南部、江蘇中南部、江西北部、浙江西部和北部、上海等部分地區有暴雨，其中，安 徽中部、江蘇南部、江西北部和上海北部局地有大暴雨。

此外，今年第21號臺風“莎莉嘉”已於今天14時10分在廣西壯族自治區防城港東興市沿海再次登陸。不過隨著“莎莉嘉”的強度逐漸減弱，其對我國的影響也趨於結束。

長江經濟帶11省市環保專項執法 聚焦飲用水源地

關系到11省市5億多人飲水安全的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”已開展了5個多月，收效如何?

10月19日，在重慶召開的專項行動現場會上，環境保護部副部長翟青表示，截至目前，長江經濟帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成，並按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，逐一建立了飲用水水源地整治方案，取得了階段性成效。

10月19日，長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會。攝影/章軻

保護和改善長江生態環境，是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程。為貫徹落實中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署，今年5月，環保部啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

翟青說，專項行動主要是檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況，包括飲用水水源保護區是否依法劃定，在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

“目標是用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務，進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。”翟青說。

環境問題陸續整改中

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。

長江經濟帶城市群

長江流域是我國人口最多、經濟活動強度最大的流域，也是水環境問題最為突出的流域之一。監測結果顯示，目前長江幹流總體水質較好，但部分支流汙染嚴重，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，江湖關系緊張，部分地區生態問題突出。

《第一財經日報》記者從19日召開的專項行動現場會上獲悉，專項行動啟動後，11省市圍繞提高飲用水水源地水質安全，正穩步推進長江經濟帶執法。

長江經濟帶相關數據圖表

上海市環境保護局副局長蘇國棟介紹，上海市對一批飲用水源地違法企業開展清退和拆除，“目前正順利推進中，部分區如閔行已率先完成整治任務，全面消除水源保護重點區域的汙染源。”

目前，上海市的飲用水70%取自長江，30%取自黃浦江。蘇國棟介紹，上海積極推進黃浦江上遊金澤水庫的工程建設進度，目前水庫工程建設已接近完工。該工程建設完成後將有效穩定和改善原水水質，提高供水安全性。

江蘇省環境保護廳副廳長秦亞東介紹，專項行動開展後，江蘇將107個縣級以上集中式飲用水水源地全部納入排查整治範圍。排查發現12個飲用水水源地存在各類環境問題35個，截至10月15日，已完成整治10個，其余25個問題正在整改中。

“浙江省縣級以上集中式飲用水源主要以湖庫型為主，但人口相對集中的浙北杭州、嘉興兩市仍以河流型為主，環境監管任務和壓力相對較大，也是此次專項行動的重點。”浙江省環境保護廳副廳長單錦炎介紹，浙江已排查22個城市集中式飲用水水源地，發現環境問題5個，已督促當地制定整改方案並已全部完成整改。

單錦炎說，目前杭州、嘉興、湖州市已累計創建合格規範飲用水水源保護區109個，實現了雙水源供水。他表示，浙江省將借助“五水共治”，進一步深化落實“河長制”，實現省市縣鄉四級河長全覆蓋。

另據本報記者了解，專項行動啟動後，安徽省排查發現29個環境問題，目前已完成整改14個。

江西省對35個地市級城市集中式飲用水水源地都依法劃定了保護區，有21個建立了水質自動監測設施。今年1-7月，國家考核的29個飲用水水源地水質達標率為99.7%。江西省還計劃在今年底前，完成738個農村飲用水千噸(含)以上水源地保護區劃定，使城市和鄉村群眾都能喝上幹凈的水。

在長江經濟帶中，湖北省是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。湖北省環境保護廳副廳長李瑞勤告訴記者，目前，湖北省36個地級以上集中式飲用水水源地服務總人口1490.96萬人，水質整體較好，水質達標率為100%。“專項行動後，共排查發現各類環境問題50個，已完成整治7個，其余43個環境問題的整改正有序推進。”

重慶市環境保護局局長史大平介紹，重慶市落實從水源地到水龍頭的全過程監管，38個區縣64個水源地水質100%達標，未發生水源地環境安全事故。此外，重慶市成立水務資產投資公司和水利投資有限公司，統籌主城區及部分區縣供水，對35家企業自備水廠進行生活用水與生產用水分離，優化了供水保障。

體制機制仍待完善

現場會上，也有地方反映水源地保護仍面臨不少困難。湖南省環境應急中心主任蘭洋說，湖南一些地方在道路橋梁建設中，有穿越水源地的問題，但因這類工程為民生工程，難以徹底解決。

雲南省環境保護廳副廳長楊誌強反映，雲南大部分飲用水屬地表水，主要是水庫儲水，水庫徑流區、沿線均有居民居住，存在農業面源汙染的隱患。

貴州省環境保護廳副廳長苗智會也反映，飲用水水源地公路穿越，存在生活垃圾不能有效收集，生活汙水不能集中處置直排的問題。

“上下遊地區之間生態補償機制需要進一步建立完善。”現場會上，四川省環境保護廳黨組副書記於會文說，總體來看，上遊地區通過大力推進長江上遊生態屏障建設，在制度、資金等方面給予了長江經濟帶環境保護有力保障，為沿線飲用水水源地環境安全做出了貢獻，但由於全國生態補償未形成統一的標準體系，導致存在上下遊地區投入補償不對等、壓力不一致等問題。

“跨地區跨流域聯動合力也有待進一步增強。”於會文說。

現場會上，翟青表示，“長江經濟帶飲用水水源地的環境保護，環保部會一抓到底。如果連群眾飲用水的安全都不能保證不了，那還能幹什麽?”

翟青說，今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定工作。在全面排查的基礎上梳理重點問題，依法落實地方人民政府水環境保護的主體責任，加大督促整改力度。充分調動政府、有關部門、企事業單位和社會各界等各方積極性。把專項行動與水源地日常管理、環境風險防範有機結合，定期向社會公布水質狀況，建立飲用水水源地環境管理長效機制。

19日上午，與會人員實地調研了重慶市北碚水廠飲用水水源地、重慶市長壽經濟技術開發區和中國石化集團四川維尼綸廠的環保情況。

重慶市北碚水廠飲用水水源地。攝影/章軻

北碚水廠飲用水水源地位於嘉陵江北碚金剛碑段，主要為北碚城區及歇馬片區近40萬人提供飲用水，設計供水能力10萬噸/天，實際供水9.5萬噸/天。據該廠負責人介紹，水廠采取江心深井方式取水。監測結果顯示，飲用水水源水質達到Ⅲ類水域標準，出廠水質達到國家生活飲用水衛生標準，水源地和水廠出水水質年達標率均為100%。

《第一財經日報》記者在隨行采訪時看到，該飲用水水源地設置了飲用水源保護區界標、交通警示牌等。上述負責人稱，經過多年汙染整治，目前保護區內已無汙染源。

環境保護部副部長翟青等實地查看重慶市北碚水廠飲用水水源地保護情況。攝影/章軻

重慶市國家級長壽經濟技術開發區規劃面積80余平方公里，已開發面積超過35平方公里，是目前我國西部地區重要的綜合性重化工基地，主要有船用鋼板、汽車和家電用鋼、玻璃纖維、造紙等生產企業，去年規模以上工業企業總產值747億元，較上年增長16%。

該開發區有集中式汙水處理廠5座，日處理能力11萬立方米，汙水管網總長60公里，實現了汙水管網全覆蓋，還有危險廢物處置場和生活垃圾填埋場各1座。據該開發區相關負責人介紹，截至2015年底，該開發區累計環保投入超過100億元，建成了裝置、企業、片區、開發區(排洪溝)、河流等五級水風險防控體系，34家重點環境風險源企業開展了“一源一事一案”試點。

重慶市國家級長壽經濟技術開發區應急指揮中心。攝影/章軻

中國石化集團四川維尼綸廠是國內最大的以天然氣為主要原料生產精細化工、特色化工及化纖產品的特大型聯合企業，也是目前我國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產企業。

據該企業有關負責人介紹，已投資5000萬元建設了水體風險防控項目，築起了“四道關”：汙水不出裝置罐區，汙水不出車間，汙水不出廠界，汙水不進長江。
 

報告稱中國成中等偏高收入國家 6省市人均收入超1.1萬美元

據中新網報道，10月21日，由中國社會科學院經濟研究所、國家金融與發展實驗室和社會科學文獻出版社共同主辦的《經濟藍皮書夏季號：中國經濟增長報告(2015-2016)》發布會在北京召開。報告中指出，中國正處於工業化後期增長階段，已經成功跨過中等偏高收入門檻，成為中等偏高收入國家。

據悉，報告將經濟增長階段劃分為六個階段，與世界銀行的劃分標準相比，第一階段近似於低收入階段，第二階段和第三階段為中等偏低收入階段，第四階段為中等偏高收入階段，第五階段和第六階段為高收入階段。

對於中國各省份經濟增長特征，報告指出，一些省份經濟增長較快，已經成功邁過第五階段的收入門檻，進入工業化後期階段，成為發展水平較高的省份。中國進入第五階段的省份有6個，即天津、北京、上海、江蘇、浙江、內蒙古。

報告指出，“中國過半數省份集中在第四增長階段，人均收入為6000～11000美元，處於中等偏高收入階段。”

據報告來看，中國進入第四階段的省份有16個，即遼寧、福建、廣東、山東、吉林、重慶、湖北、陜西、寧夏、新疆、湖南、河北、青海、黑龍江、海南、河南。

同時，報告提醒，中國已進入中等收入階段。目前中國跨越“中等收入陷阱”的關鍵在於未來可持續的城市化。

報告認為，中國工業化時期的持續高速增長是建立在投資驅動和廉價勞動力基礎之上的，通用技術部門的投資效率不斷下降，已經成為制約可持續增長的突出問題，投資高積累推動的工業化生產方式越來越不可持續，這樣的生產方式不可避免地導致城市化時期的結構性減速趨勢。

“因此，可持續的城市化成為我國跨越‘中等收入陷阱’的關鍵，如果把物質資本投資轉化為人力資本進而進行技術創新，就很有可能形成新的增長潛力。”報告說。

報告建議，要轉變增長方式，將要素推動的增長方式轉變為人力資本和技術創新的增長方式。推進有利於釋放新供給要素潛力的金融和財稅改革，推進資源配置方式的根本轉型。同時，要縮小居民收入差距，提高知識部門人均產出增長率。

社科院報告說6省市已進入高收入階段 但有些其實還遠著呢

近日中國社科院的研究所、國家金融與發展實驗室等共同發布了一份報告，認為天津、北京、上海、江蘇、浙江、內蒙古六省市已經進入經濟增長的第五發展階段，也是高收入階段。但事實果真如此嗎？

近日，這份名為《經濟藍皮書夏季號：中國經濟增長報告(2015-2016)》的報告在北京召開。報告提出，整體而言，中國正處於工業化後期增長階段，成功跨過了中等偏高收入門檻，正式進入中等偏高收入國家行列。

社科院上述結論，參照了世界銀行的分類標準。按人均GDP，世界銀行對各國經濟發展水平進行了分組：人均GDP低於1045美元為低收入國家;　1045~4125美元為中等偏下收入國家;4126~12735美元之間為中等偏上收入國家;高於12736美元為高收入國家。

報告將經濟增長階段劃分為六個階段，與世界銀行的劃分標準相比，第一階段近似於低收入階段，第二階段和第三階段為中等偏低收入階段，第四階段為中等偏高收入階段，第五階段和第六階段為高收入階段。

對於中國各省份經濟增長特征，報告指出，一些省份經濟增長較快，已經成功邁過第五階段的收入門檻，進入工業化後期階段，成為發展水平較高的省份。中國進入第五階段的省份有6個，即天津、北京、上海、江蘇、浙江、內蒙古。這些省份的人均GDP超過了11000美元。數據顯示，2015年，天津人均GDP為17166美元排第一，北京17064美元排第二，上海16555美元排第三。

不過,這些省份人均GDP高，但不並意味著真的富裕到“高收入階段”。因為真正體現老百姓收入的指標是人均可支配收入，而人均可支配收入的高低，不僅受人均GDP的影響，而且也受產業結構、分配體制等方面制約。

第一財經記者查詢發現，這6個省市中，有些省市的人均GDP雖然很高，但人均可支配收入並不高。例如，天津的人均GDP達到17000美元，超過上海和北京，高居全國第一。但天津的城鎮居民人均可支配收入(由於部分省市全體居民人均可支配收入的數據缺乏，在此統一采用城鎮居民人均可支配收入數據來比較)僅為34101元，不僅遠不如北京和上海，也不如浙江、江蘇、廣東這幾個省份。

內蒙古的情況更為典型，盡管內蒙古的人均GDP已經超過11000美元，超過了東南的福建和廣東，高居全國第六。但在城鎮居民人均可支配收入方面，內蒙古離廣東和福建仍有不小的距離，甚至還低於全國平均水平。

這是因為，這些地方經濟發展主要靠投資拉動和能源消耗為主，而投資主體主要是央企和大國企，在做大產值的同時，老百姓的收入並沒有與之同步，這也是外界通常所說的“只長骨頭不長肉”。例如，這些年內蒙古產值貢獻當中的很多產業不屬於富民產業，央企在統計數據中占比很大。對內蒙古來說，人均GDP雖然高居全國第六，但人均收要提高到這個水平，還需要一個大的跨越。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對《第一財經日報》分析，一些發達國家和地區在人均GDP突破1萬美元大關後，產業結構會比較合理、社會民生等問題都解決得比較好。但我國的產業結構從上世紀90年代以來到現在變化都不大，居民實際收入仍不高，離真正的發達狀態任重而道遠。

以居民實際收入占人均GDP比重為例，暨南大學教育學院韓兆洲教授認為，發達國家這一比例一般都達到了55%，但目前國內很多地方居民收入占GDP比重只有四成左右。

例如，2015年廣東省全體居民人均可支配收入為27859元，僅占人均GDP的41.5%。福建占比為37.5%，浙江占比為45.7%，江蘇為33.6%。

表1:各省份2015年人均可支配收入（單位：元）

省份

城鎮

農村

全體

上海

52962

23205

49867

北京

52859

20569

48458

浙江

43714

21125

35537

江蘇

37173

16257

29539

廣東

34757

13360

27859

天津

34101

18482

福建

33275

13793

25404

山東

31545

12930

22703

遼寧

31126

12057

24576

內蒙古

30594

10776

22310

湖南

28838

10993

19317

重慶

27239

10505

20110

湖北

27051

11844

20026

安徽

26936

10821

18363

江西

26500

11139

18437

陜西

26420

8689

17395

廣西

26416

9467

16873

雲南

26373

8242

15223

海南

26356

10858

18979

新疆

26274.66

9425.08

16859.11

四川

26205

10247

17221

河北

26152

11051

山西

25828

9454

17854

河南

25576

10853

17125

西藏

25457

8244

12254

寧夏

25186

9119

17329

吉林

24901

11326

貴州

24579.64

7386.87

13696.61

青海

24542.35

7933.41

15812.7

甘肅

23767

6936

全國

31195

11422

21966

表2：各省份人均GDP

霧和霾雙預警！京津冀等7省市有中到重度霾

中央氣象臺11月4日06時繼續發布霾橙色預警。4日至5日上午，華北中南部、黃淮北部、陜西關中、四川盆地西部等地的部分地區空氣汙染擴散條件較差，將有中度霾，其中北京中南部、天津中西部、河北中部等地局地有重度霾。

5日午後起，受冷空氣影響，上述大部分地區的霾將自北向南逐漸減弱或消散。

另外，中央氣象臺11月4日06時發布大霧橙色預警，4～5日淩晨至上午，華北中南部、黃淮大部、江漢東部、陜西關中、四川盆地等地的部分地區有大霧，其中華北中南部局地將有能見度不足50米的特強濃霧。

北京：今晨局地能見度不足100米

據中國天氣網訊，監測顯示，今天04時北京相對濕度達到了96%。清晨的京城被籠罩在一片霧霾之中，大部分地區能見度在1公里以內，局地能見度不足100米。

今晨，北京被霧霾籠罩（圖來自微博）

環保部：今冬霧霾頻率可能偏高，峰值會降低

3日開始，新一輪霧霾籠罩京津冀及周邊地區。環保部昨日舉行重汙染天氣應對情況通報會，大氣環境管理司司長劉炳江表示，受拉尼娜現象影響，今年冬季出現重汙染天氣的頻率和強度可能偏高。預計開始供暖後，重汙染天氣應對形勢可能更加嚴峻。

但他同時指出，空氣汙染峰值不會達到去年爆表的程度。

他介紹，今年1-10月，全國338個城市PM2.5濃度同比下降12.5%，PM10濃度同比下降9.4%。京津冀地區PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降14.5%。

對霧霾高發的京津冀地區，劉炳江說，今年北京、天津以及河北的保定、廊坊部分地方共實現煤改電、煤改氣50萬戶，預計減少二氧化硫、粉塵等排放4萬噸。北京市今年要清理2500多家“散小亂汙”的企業。

“同等氣象條件下，有了這些措施的支持，空氣汙染指數峰值會下降。”劉炳江說。

重大政治改革！京晉浙三省市試點設立監察委員會

據中紀委網站客戶端消息，近日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察範圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作。由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

《方案》要求，要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務。試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。要把思想和行動統一到中央精神上來，牢固樹立“四個意識”，強化擔當精神，密切聯系實際，創造性開展工作，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區紀委要細致謀劃、紮實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區要加強調查研究，審慎穩妥推進改革，整合資源、調整結構，實現內涵發展，使改革取得人民群眾滿意的實效。

三省市試點監察委員會 意在整合反腐力量

國家監察體制改革邁出實質性步伐。

中央紀委監察部網站11月7日晚發布消息稱，中共中央辦公廳近日印發了《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》(下稱《方案》)，部署在上述3省、市設立各級監察委員會。

《方案》宣布，由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

受訪學者對《第一財經日報》記者稱，這一試點是集中整合反腐敗力量、實現全程監察腐敗活動的重要途徑，試點將為未來建立國家監察體系提供可供參考的模式與辦法。

三省市率先試點

為什麽首批試點選擇北京、山西和浙江這三個省市?

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析稱，浙江位於東部經濟發達地區，本身的紀檢監察力量比較強大，選擇浙江為試點可以為發達地區作示範;山西位於中西部地區，曾經發生過塌方式腐敗，查處了一大批腐敗官員，在山西試點不僅可以為中西部地區的改革積累經驗，同時也能體現中央對“修複後”的山西省委省政府的信任。

“此前的政治試點很少選擇北京，這一決定可以體現這項改革的力度，同時發揮首都的政治影響力。”莊德水稱，“將北京選為本次的試點省份最出乎意料，但又在情理之中。”

《方案》要求，整合反腐敗資源力量，擴大監察範圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系。而《方案》所提出的“全覆蓋”，意味著行使公權力的機構和個人，均將被納入到監察範圍之內。

目前，黨紀的監督對象是中共黨員;現行《行政監察法》所規定的監察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員;而《公務員法》所規定的公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。因此，目前並未形成統一的全覆蓋的國家監察體系。

監察力量如何整合?

如何整合反腐敗資源與力量，是這項改革的關鍵問題。

“是分竈做飯、同一桌吃飯還是同一鍋做飯、分竈吃飯?”莊德水說，“改革實施辦法要與實際相適應，管用、有效是檢驗改革路徑的最佳標準。結合現在國際的經驗來看，應該將預防與反腐敗的力量和資源盡量整合到一起，發揮合力，使監督機構充分履行監督職能。”

而“整合監察力量”的呼籲由來已久。

我國現有的懲治與預防腐敗體系包括：黨的紀檢機關、監察機關、檢察機關中的反貪和反瀆機構，還有政府中的其他監督機構，比如審計機關等。從機構的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布於不同屬性的機構中，有黨的機關、行政機關、司法機關等。

中國政法大學副校長馬懷德撰文建議，整合現有監督機構和監督力量，將檢察機關的反貪機構和審計機關並入國家監察機關，根據職能範圍，分別設立綜合監察部門、預防腐敗部門、審計部門，分別負責國家機關及其公務人員的監察、預防腐敗和財務監督等職責。

“繼續實行中國共產黨紀律檢查機關與國家監察機關合署辦公，在黨的統一領導下實行‘雙向負責、各司其職、有分有合’體制，既要充分發揮紀委的黨內監督作用，又保證國家監察機關依法獨立行使職權。改革紀檢監察領導體制，國家監察機關實行垂直領導體制，監察機關負責人的提名、考察和任命以上級國家監察機關為主，所需行政及辦案經費由各級財政保障，統一核定和撥付。”馬懷德稱。

“如何整合監察力量，不僅是具體操作問題，同時也需要突破一些制度性的框架，特別是法律所設定的框架。”莊德水稱，整合涉及職能調整和法律規範的調整問題。同時，監察委員會擁有哪些監督調查的相關權力也需要修訂法律來明確，同一種權力只能授予一個主體，授予兩個主體就可能會發生沖突。

具體的操作方案還需要試點省市的摸索與試驗。

《方案》要求，要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務。試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。

強調監察獨立性

2016年第十八屆中紀委第六次全體會議公報提出，要研究修改行政監察法，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

中紀委六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定：各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。

這一表述首次將監察機關列在人大、政府之後，司法機關之前。從我國監督的體制機制來看，紀檢監察是同級監督。同級紀委監督同級黨委，這一機制不利於有效發揮監督作用。

《方案》稱，將由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。中國紀檢監察學院原副院長李永忠認為，由人大產生監察委員會，有利於強化監察職能的獨立性。

由人大產生的監察委員會，意味著監察委員會對人大負責、向人大匯報工作，破解了“同體監督”難題。

實際上，我國紀檢監察體制已經發生了數次改革。

最早成立的黨內監督機構為“中央監察委員會”。1927年4月，中國共產黨第五次全國代表大會設立中央監察委員會，並選舉了中央監察委員會委員。這是中央紀律檢查委員會的前身。受訪學者認為，盡管“監察委員會”這一名稱相同，但兩者內涵完全不同，沒有可比性。

中華人民共和國成立後，黨中央作出《關於成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了中共中央紀律檢查委員會;中央人民政府決定設立政務院人民監察委員會。到1954年9月，根據憲法和國務院組織法，政務院改為國務院，政務院人民監察委員會改為國務院監察部。

1959年4月，因國家管理體制調整，監察部被撤銷。直到1986年12月，第六屆全國人大常委會第十八次會議決定設立中華人民共和國監察部。1987年7月，監察部正式掛牌辦公。1993年，中央紀委、監察部開始合署辦公，實行一套工作機構，履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能的體制。

合署辦公後的監察部，接受國務院領導。地方各級監察機關在合署後，繼續實行由所在地政府、黨委和上級紀檢監察機關領導的雙重領導體制。這一模式延續至今。此次監察體制改革試點，依然強調“黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公”。

假美容針劑銷往28個省市 涉總金額近億元

據央視報道，一些不法分子將假冒的美容針劑通過網絡銷售，銷往全國28個省市，涉及到60多個地市。涉及面、輻射面在國內非常廣，在國外還銷往了俄羅斯、馬來西亞等國家。

近年來，一些美容針劑類產品，受到不少女性消費者的追捧。這些產品大多價格不菲，一些不法分子就利用這個機會，他們制造銷售假的美容藥。黑龍江省牡丹江市公安局在2015年11月接到舉報，稱有人通過網絡銷售假冒美容針劑產品，貨源地就在牡丹江下屬的東寧市。

警方在東寧市找到了犯罪嫌疑人李某，警方了解到，李某自2014年起，長期通過快遞物流的方式從天津的王某處購買大量假肉毒素和配套包裝物，隨後將其制成美容針劑產品，通過微信聯系買家，再由買家向外銷售。隨著調查的深入，一個制造販賣假冒美容產品的網絡逐漸浮出水面。

這個團夥各有分工，有通過微信、QQ負責聯系買主的人員，同時有提供假藥品貨源的人員，同時還有專門負責印刷商標的、購進裸瓶的。

經過近5個月的偵查，警方掌握了犯罪嫌疑人的犯罪事實後，於2016年3月至7月，分赴牡丹江東寧、北京、天津、鄭州等地，將18名犯罪嫌疑人抓獲，查封涉案場地3處，查獲涉案假藥5700余支，針頭3100個，以及其它相關物品，涉案總金額近億元。

目前，黑龍江牡丹江市公安局已通過公安部向全國發出協查通報，對其余涉案犯罪嫌疑人進行抓捕，並對部分流入市場的假冒美容產品進行追繳。