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重慶小煤礦整合黑幕

http://magazine.caixin.cn/2011-12-16/100339057.html

重慶市有煤礦1500多個，其中小煤礦1400個左右。自2006年開始，隨著全國煤礦整合的行動，重慶也制定了三年規劃，準備將全市煤礦數量控制在1000個以內，將小煤礦控制在500個左右。

　　在這場浩大的煤礦整合中，幾座位於重慶市石柱縣的小煤礦整合，經歷了諸多明爭暗鬥和權錢交易。而隨著當地多位煤監、經委官員及法官陸續「落馬」，一條煤礦整合的腐敗鏈條逐漸浮出水面。

法官落馬

　　2011年5月24日，重慶市第四中級人民法院副巡視員、審判委員會委員、民二庭庭長張遠孝，因涉嫌受賄被重慶市公安局刑拘，2011年10月17日移送審查起訴。

　　法官張遠孝的落馬，源於重慶市石柱縣銅天槽煤礦礦主周朝樹等人的舉報。據檢方起訴書，張遠孝涉案的事實之一是，2007年8月，在一起煤礦轉讓 糾紛案中，石柱縣另一煤礦主劉海權找到重慶市第四中級法院辦公室幹部張竣格，請其轉交給張遠孝5萬元；張遠孝接受了請託，在審理案件時給劉提供幫助。

　　同時受賄的還有另外三名法官，他們因積極退贓而未被追究刑事責任。

　　這起煤礦轉讓糾紛歷時五年，判決結果在一審、二審和再審中各不相同，其中的關鍵節點即在二審過程中。

　　此事可追溯到2006年開始的煤礦整合。花樹壩、銅天槽、王家灣是位於重慶市石柱縣沙子鎮的三家煤礦。花樹壩屬石柱興達能源有限責任公司（簡稱興達公司）所有，銅天槽為周朝樹和廖先祥等股東所有，王家灣則歸另一礦主。

　　2006年6月23日，花樹壩煤礦的股東與銅天槽的所有者達成協議，後者出資購買花樹壩煤礦51.5％的資產權，並租賃經營其餘資產權，在兩煤礦基礎上成立石柱縣榮翔煤業有限責任公司。在石柱縣的煤礦整合中，該方案被稱為「榮翔方案」，於同年末獲重慶市政府批准。

　　但兩礦的整合並不順利。銅天槽煤礦股東稱，因花樹壩煤礦原承包者周武國佔據煤礦不離開，興達公司未能按約定處理好此問題，他們在支付定金後即拒絕繼續付款。

　　2007年1月26日，興達公司又將花樹壩煤礦協議轉讓給另一礦主劉海權，劉支付受讓款後順利接手煤礦。

　　銅天槽一方隨即向石柱縣法院提起訴訟，要求興達公司履約。而興達公司則以銅天槽違約為由起訴，請求解除協議，劉海權被追加為第三人參加訴訟。

　　石柱縣法院審理後認為，興達公司在協議未依法解除時，就將合同標的物轉讓給第三人劉海權，該行為不符法律規定，因此判決銅天槽勝訴，同時判決興達公司與劉海權簽署的轉讓協議無效。興達公司與劉海權對該判決不服，提起上訴。

　　二審法院重慶市第四中級法院則改判銅天槽敗訴，判決解除銅天槽與興達公司的轉讓協議，認定興達公司與第三人簽訂的協議合法有效。張遠孝的受賄就發生在這一環節。

　　此案後經重慶市高級法院再審，又改判銅天槽勝訴。之後，2011年3月22日，銅天槽向重慶市第四中級法院申請執行該終審判決，並要求對已由劉 海權一方實際控制的花樹壩煤礦進行查封。該院隨後作出裁定，對查封請求予以支持，但表示，鑑於目前花樹壩煤礦已被劉海權實際佔有，因此交由劉海權「保 管」。

　　這一裁定引起勝訴方銅天槽煤礦的不滿。此後，隨著法官張遠孝落馬被查，該案二審及終審判決執行裁定出台的內幕暴露。

審批官員獲刑

　　在司法訴訟的同時，這場煤礦整合的暗戰還在其他層面延伸。

　　在銅天槽和興達公司轉讓糾紛案的二審判決中，審判長張遠孝判決銅天槽敗訴的依據之一是，重慶市政府已經批准了一份新的煤礦整合方案，舊的「榮翔方案」已不可能實現。

　　2007年7月，實際掌握花樹壩煤礦的劉海權又成功收購了王家灣煤礦。隨後，石柱縣煤礦整合辦公室出台新的整合方案，以王家灣為主體礦，與花樹 壩、銅天槽進行資源整合，成立「灣壩槽煤礦」，然後與另外兩家煤礦整合，成立「重慶熾成煤業有限公司」，簡稱「熾成方案」。新方案中，劉海權佔據主導地 位。

　　2007年11月12日，重慶市政府又批准了「熾成方案」。其中，重慶市經濟委員會煤炭行業管理處原處長王忠勇起到關鍵作用。王所在的部門即負責煤礦整合方案的審批，他也因牽涉錢權交易而落馬，日前已經獲刑。

　　據檢方起訴書，王忠勇被控在擔任重慶市經委煤管處處長、重慶市煤管局煤管處處長期間，利用職務便利，收受56位請託人的100次行賄，在煤礦監管、整合等方面大開方便之門。其中，在2007年、2008年春節前，劉海權兩次向王忠勇行賄5000元和3000元。

　　對於曾與整合方案變更，石柱縣煤管局原局長張平說，這是因為這三家煤礦未能自行整合好，政府被迫來主導。但銅天槽礦主周朝樹和廖先祥則認為，煤 礦整合必須要各煤礦業主自行協商達成一致，對後來的「熾成方案」，他們並不知情，地方政府就上報了。於是，他們對「熾成方案」予以抵制。

　　2007年12月，石柱縣政府勒令銅天槽煤礦關閉，等待整合。七個多月後，周朝樹、廖先祥無奈在「熾成方案」上籤字。

　　但就在此前，又一份新的整合方案悄然出台。石柱縣出台了第三個方案，把王家灣、花樹壩、銅天槽煤礦合併改名為「慶壩煤礦」，再與劉海權所有的慶 灣煤礦，以及另外兩家煤礦進行資產整合，成立重慶市石柱海龍礦產品開發公司，簡稱「海龍方案」。在這一方案中，劉海權佔據絕對股權地位。

　　「海龍方案」在2008年4月15日，獲得重慶市煤礦整合辦公室批准。在這一個過程中，王忠勇再次起到關鍵作用。

煤監官員被查

　　「海龍方案」相比之前方案的特別之處在於，新併入的慶灣煤礦曾是個「問題煤礦」，整合之後則可以成功「合法化」。

　　該煤礦是個高瓦斯礦井，曾多次發生安全事故，但卻通過行賄，涉險過關，兩名煤監官員後來也涉案落馬。

　　這兩名官員叫姚友江和陳振，分別為重慶市煤礦安全監察局下屬的黔江煤礦安全監察工作站站長和副站長。他們於2010年下半年因牽涉重慶市煤監系統窩案而落馬，行賄者中亦包括劉海權。

　　據檢方指控，2005年到2010年間，劉海權分九次共向姚友江行賄18萬餘元，分四次向陳振行賄1.6萬元，以尋求幫助。其中，2006年2 月24日，慶灣煤礦發生頂板事故，致一人死亡。姚友江隨即到慶灣煤礦檢查安全生產。劉海權陪同姚打牌，借此送出6萬元。半年後，姚再次到石柱縣檢查煤礦安 全生產，劉再次送給他6萬元。此後姚在事故處理等方面給予照顧，以幫助其整改過關。

　　2007年12月9日，慶灣煤礦再發瓦斯事故，致兩人窒息死亡。重慶市安監局要求石柱縣煤監局整改慶灣煤礦，整改後經市經委驗收合格後方可生產。

　　2008年3月19日，石柱縣政府按重慶市安監局的要求發文整改慶灣煤礦。但就在整改函發出的第二天，石柱縣煤礦整合辦就已經向重慶市煤礦整合辦打報告，要求實施「海龍方案」，慶灣煤礦被納入其中。

　　2008年4月18日，重慶市經委派人到慶灣煤礦進行整改後的現場檢查驗收，發現仍然存在問題，慶灣煤礦仍未獲合法生產資格。

　　然而，就在重慶市經委派員檢查的前三天，即2008年4月15日，「海龍方案」已經獲批。而根據相關規定，如果煤礦整改不過關，身份不合法，不能夠參與整合。

未解之局

　　此後成立的重慶市石柱海龍礦產品開發公司，從重慶市國土局獲得了相關採礦權證。但據石柱縣公安局相關調查，劉海權一方上報給重慶市國土局的申請材料中，含有銅天槽煤礦印章和股東同意整合的承諾書，相關印章和簽字均為偽造。

　　石柱縣公安局人士表示，他們以涉嫌偽造假章立案調查，目前調查尚未結束。

　　而在花樹壩煤礦爭奪戰中，在終審官司中敗訴的劉海權一方，至今未將煤礦轉交給周朝樹等一方。

　　2011年5月16日，重慶市政府發出通知，要求該市所有煤礦企業的資產整合在今年年底前完成。隨後石柱縣政府下發通知，責令參與慶壩煤礦整合的三家煤礦業主，必須在6月30日前完成公司章程等各類要件，取得新頒發的慶壩煤礦採礦許可證，否則視為自願放棄整合權利。

　　周朝樹等人開始上訪。在寫給重慶市政府信訪辦的信裡，他們直指石柱縣主要領導，想借整合之名促使其老鄉劉海權能順利獲得銅天槽等煤礦。

　　前述的煤礦整合方案一而再、再而三地變更，除了審批環節的市經委官員王忠勇，制定並上報方案的石柱縣政府亦是關鍵角色。對此周朝樹等人也提起了 行政訴訟，指石柱縣政府「該作為時不作為，不該作為時亂作為」，插手干預各民事主體間的整合，最終不僅導致銅天槽煤礦未能跟其他煤礦完成整合，同時該煤礦 也被迫停產五年。

　　11月8日，重慶市第四中級法院開庭審理此案。目前，此案尚未審結。

　　因牽涉這一煤礦整合而落馬的王忠勇日前已經獲刑，而落馬的法官張遠孝，以及煤監官員姚友江和陳振等人的貪腐案，尚在司法過程之中。知情人士透露，該案還可能涉及石柱縣相關官員。

　　而行賄者劉海權，並未被追究刑事責任。

煤炭大王發跡史 張新明掘金運輸、轉戰焦煤及退出煤礦業路線圖

張新明，曾有「山西首富」之稱的煤炭大王，正在成為其曾經的合作夥伴們的敵人。這些人裡有和他合作經營煤礦的企業家、有在他投資企業工作過的管理者、有賭場上的對手以及相識40多年的老朋友。

多 方恩恩怨怨已經持續多年，利益糾葛盤根錯節。在與張新明對抗的人當中，包括沁和能源集團董事長呂中樓，其與張新明在金海煤礦、蘆清王公司等項目的合作上結 怨。山西煤運公司因金海煤礦股權轉讓糾紛與張新明對簿公堂，呂中樓的同學裘曉紅作為蘆清王公司的實際管理者受這場恩怨波及已經被判11年有期徒刑，正在準 備申訴。此外，張新明在澳門賭場與朱亮因9000萬港元的債務糾結，北京新興醫院由此捲入這場紛爭，而在澳門經營「洗碼」生意的武全旺則在被張新明數次舉 報詐騙案後，與張新明的關係已經劍拔弩張。

運輸發家

2005年，「胡潤能源富豪榜」（「胡潤百富榜」子榜單）發佈，榜上有8位山西煤老闆，張新明排第一，「山西首富」的名頭就此流傳。

張新明，1963年出生在山西古交縣吾兒峁村一個普通的家庭。其發跡之初並無背景。據一位接近張新明的人士介紹，上個世紀80年代張新明曾到山西繁峙縣一座金礦工作。

到了上世紀90年代，回到古交的張新明看到了當時煤炭運輸車皮緊張、煤炭運不出山西的商機，開始做起了煤礦運輸生意，這是張新明事業的第一個轉折點。

山西省產權事務中心出具的《關於山西華北黃金實業集團公司產權界定意見書》顯示，張新明在1994年2月與武警黃金指揮部生產經營管理部在北京簽訂協議，雙方決定聯辦華北黃金實業（集團）公司（下稱「華北金業」），張新明作為該企業的法定代表人。

上述資料稱，張新明通過多方籌備，向武警黃金指揮部生產經營管理部提供了價值1510萬的固定資產清單，其中包括一座200萬的洗煤廠、價值500萬的自備車48節、一座300萬的煤礦，還有一些汽車等資產，另外再加上近300萬流動資金。

材 料中同時顯示，在張新明提供了1500萬註冊資金之後，武警黃金指揮部生產經營管理部為華北金業出具了「三證」：軍辦企業設立批准書、軍辦企業法定代表人 審批書、企業財務主管人員合格證書。武警黃金指揮部生產經營管理部為華北金業提供15副武警汽車牌照，後實際提供10副，但需向華北金業收取軍車牌管理 費：1994年40萬元、1995年100萬元、1996年以後每年150萬元。

工商資料顯示，1994年5月華北金業在山西工商局註冊登記，主營業務投資開發黃金及其它有色金屬，興辦土石方工程、煤焦加工與銷售等相關企業。這一年，華北金業付給了武警黃金指揮部生產經營管理部40萬元。

由於稅費上的各種優惠政策，憑藉這10張軍車牌照，張新明可以降低煤炭運輸上的成本。

對古交縣熟悉的人士對本報記者稱，當時古交縣的煤炭開採很不規範，非常多的非法、違法開採現象，在當地被稱為「撕黑口子」。

1995 年7月，武警內蒙古森林總隊後勤部參與到華北金業與武警黃金指揮部生產經營管理部的合作當中，三方簽訂協議，華北金業與武警黃金指揮部生產經營管理部脫離 隸屬關係，改為隸屬於武警內蒙古森林總隊後勤部。武警內蒙古森林總隊指派一名後勤領導負責華北金業的黨務工作和行政管理工作，共發放給華北金業58付軍車 牌，而華北金業需上繳一定金額的管理費。

1998年國家決定，軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動，所辦的經營性企業一律與軍 隊、武警部隊和政法機關徹底脫鉤。在這一年的11月16日，武警內蒙古森林總隊辦理了註銷登記，與華北金業脫鉤。上述材料稱，三年間，華北金業付給武警內 蒙古森林總隊290萬元，華北金業的所有者權益歸張新明的哥哥張新躍所有。

轉戰焦煤

此後，華北金業迅速轉型，在1998年12月註冊成立山西金業物貿有限公司（下稱「金業物貿」），批發零售煤製品、焦炭等多種產品，包括鐵路和公路運輸註冊資本800萬元。

此時金業物貿的董事長是張新躍，但公司的大股東是山西華北金業房地產開發有限公司法定代表人張星亮，此人是張新明的弟弟。

「煤炭大王」發跡史

張星亮出資450萬元，佔金業物貿56.25％。張新躍出資250萬元，另一名股東為孫有義，出資100萬。

張新明在焦煤的第一次大筆投入是在2001年。山西發展計劃委員會下達的項目核准書顯示，2001年1月7日，金業物貿60萬噸大型機焦爐的項目獲得核准，投資近3億元。

兩 個多月後，金業物貿註冊資本增至8000萬元，張新明再次走到幕前。此次註冊資本當中張新躍出資5718萬，張新明以232萬資產及1250萬的貨幣出 資。張新明成為金業物貿的法定代表人，執行董事。這樣金業物貿的股東結構變為張新躍佔股74.6％、張新明佔18.525％、金業房地產佔股 6.625％、孫有義佔股1.25％。

2001年3月，金業物貿更名為山西金業煤焦化集團有限公司（下稱「金業集團」），金業集團經營範圍增加了焦炭生產。張新明正式進入焦炭行業，開啟了資產迅速擴張的階段。

此後，山西經貿委批覆金業集團領取《煤炭經營資格證書》，批准張新明通過鐵路經營出省銷售原煤、精煤，需按要求繳納煤炭專項基金和費用，金業集團還獲得了進出口經營權。

貸款是張新明的資金的一個重要來源，由此牽扯出了山西省太原市商業銀行行長吳元受賄案。

山西省原平市人民法院刑事判決書（2005）原刑初字第148號顯示，在1999年－2003年吳元曾先後收受張新明港幣10萬元、人民幣10萬元。再加上其它受賄所得，吳元被判17年有期徒刑。

山 西太元律師事務所出具的「晉泰元審【2006】0021號」審計報告顯示，金業集團的長期債務中，包括太原市商業銀行的長期借款4億元，短期借款 1.4795億元，應付票據4.8億元。直到2009年，金業集團仍有7.8115億元貸款未歸還，佔該行核心資本的約1／4。

金業集團 在2001年之後迅速壯大。金業集團2004年財報顯示，到了2004年金業集團除焦化外，還投資了山西三和慶物貿有限公司、古交市三新煤焦實業有限公 司、古交市鑫源礦業設備有限公司、古交市三新汽運有限公司、古交市躍進糧油經銷有限公司。金業集團淨資產達到51.3639億元，但利潤不足2519萬 元。

2005年2月，張新明通過一系列的股權轉讓，再次變更金業集團的股權結構。張新明由此成為金業集團最大股東，佔股50％，張新躍與張星亮各佔股20％，倪燕萍佔股10％。孫有義和山西華北金業房地產開發有限公司退出了金業集團。

這 一年，金業集團的產業版圖進一步集中到焦煤行業，其旗下企業有金業古交有限公司、金業焦化有限公司、古交三新煤焦公司、古交新盛洗煤廠、金業紅崖頭煤礦、 古交掃石煤礦、金業房地產開發公司、古交三新運輸公司，此外還有金業礦產公司車隊和古交鐵路專線。金業集團的淨利潤在2005年達到了近5194.6萬 元。

轉手煤礦產業

根據澳門賭場的「沓碼仔」武全旺介紹，張新明在2005年左右開始到澳門賭博。

此 後張新明開始運作通過金業集團上市融資。從2007年開始，金業集團先後欲通過*ST威達（000603）、*ST泰格（000409）、大通燃氣 （000593）借殼上市，但都以失敗告終。2005年－2008年，是金業集團效益最好。2007年，金業集團淨利潤達到了3.919億元。在2008 年金融風暴爆發之年，金業集團淨利潤仍實現同比翻番，達到了約7.27億元。但事實上，金融危機的效應已經開始顯現，金業集團2008年的財報顯示，金業 集團在12月份虧損了0.249億元。

山西的焦煤企業決定抱團取暖。2008年11月，金業集團還出資500萬，參與組建了山西聯合煤焦股份有限公司，佔股4.54％，該公司主營煤炭、焦炭的銷售運輸。

2009 年成為金業集團的分水嶺，當年利潤只有0.71億元。從金業集團的報表來看，金業的銷售收入在2009年同比下降了67％，從54億元跌到了不到18億 元。恰逢山西省在2008年開始煤炭資源整合，張新明手中煤礦面臨被整合命運。2009年6月，有報導稱，太原方面曾決定由同煤集團出面對金業集團進行重 組，併購價格約為80億元。此後重組擱淺。

山西省亦開始「焦煤反腐」，張新明受到這場反腐活動的波及，此外，張新明也被調查「涉黑」問題。經濟觀察網報導稱，2011年1月金業集團對外表示，2010年年中，針對舉報，山

西省公安廳聯合太原市公安局專門成立了專案組，深入調查張新明是否有違法犯罪事實，在經過約2-3個月的調查後，專案組得出了「調查結果與舉報內容不符，無涉黑行為等事實」。

2010 年2月9日，張新明開啟了與華潤集團的股權轉讓，謀求將手中的煤炭資產變現。《股權出質登記審核表》顯示，張新明將其金業集團的全部股權質押給華潤集團旗 下山西華潤聯盛能源投資有限公司（下稱「華潤聯盛」），20億元。根據金業集團2009年的年檢資料，此時金業集團所有者權益約40億。

同 一天，金業集團與華潤聯盛簽訂了《企業重組合作協議》，華潤聯盛、中信信託、金業集團各佔股49％、31％、20％，成立太原華潤煤業有限公司（下稱「太 原華潤」），張新明旗下10家企業以實物投資形式，注入太原華潤。分協議顯示金業集團贏利能力最強的一焦廠被以7億元價格賣給了太原華潤，金業集團煤矸石 電廠則賣掉了2.3億元。坊間傳言，張新明通過資產股權轉讓變現100億元，但煤炭業內人士則稱，絕對不會有這麼多。

此外，金業集團的辦公樓還無償提供給太原華潤煤業長期使用。

2010 年4月30日，太原華潤正式成立，註冊資本金40億元：華潤聯盛出資19億，金業集團以原相煤礦作價8億出資，評估價超過8億元的部分計入資本公積金的方 式完成出資。根據太原華潤成立時出具的驗資報告，原相煤礦帳面資產32.67億元，煤礦部分資產評估值54.49億元。作為金業集團的出資，太原華潤認可 該礦評估價值為12.72億元，其餘4.72億計入資本公積金。除了這些資產，金業集團手中還握有兩個焦化項目，兩項目共計年生產能力280萬噸的焦爐、 年入洗能力580萬噸洗煤設置、以及一座4×6MW電廠和一座古交鐵路發運站。在太原華潤成立後，這些項目也轉到太原華潤手中。

至此，張 新明在山西主要的煤炭資產幾乎全部脫手。告別了煤炭行業的張新明找到了新的合作夥伴。TCL集團創投對資源類項目感興趣，在2010年8月，張與TCL集 團旗下的惠州市TCL創業投資有限責任公司各出資2000萬成立了山西TCL匯融創業投資有限公司，進入創業投資領域，張新明任公司董事長。2011年， 該公司的董事長更換為袁冰，袁冰曾為TCL集團股份有限公司高級副總裁。

握有太原華潤20％股份的金業集團在2011年3月2日再次將全部股權質押給華潤深國投信託有限公司，而華潤深國投向張新明提供貸款，本報記者未查到具體貸款金額的記錄。

百萬公頃煤礦廢地：從「棄兒」到「寵兒」 中國式復墾隱憂

中國是世界上最大的煤炭消費國，遺留了沉重的生態包袱——廢棄礦山。幾乎一夕之間，廢棄工礦地變成各地爭相復墾的「香餑餑」。劇變，由中國式的土地財政催生，而以追逐建設用地為目的的復墾模式，開始劍走偏鋒。

黃金十年，欠賬無數

100萬公頃土地，如果全部種植水稻，按照畝產600公斤、人均年消耗大米100公斤計算，它可供北京2000萬常住人口吃上4年有餘。

然而，這個可觀的數字只是世界煤礦產量第一強國尷尬的一面：截至2011年底，中國井工煤礦採煤沉陷損毀土地已達100萬公頃。儘管其中只有60%是耕地或其他農用地，但這足以令人感到觸目驚心。

尷尬在延續，煤礦損毀的土地面積每年還在以7萬公頃的速度飆升。而我國目前耕地與保有煤炭資源的復合度為10.8%，18億畝耕地紅線的壓力巨大。

這是2012年底在「北京國際生態修復論壇」上，中國煤炭學會透露出來的信息。礦山開採對耕地的破壞集中發生在煤炭行業的黃金十年。「過去十年的開採量為歷史高峰，對生態的破壞也是歷史上最大的。」中國煤炭學會煤礦土地復墾與生態修復專業委員會秘書長胡振琪對南方週末記者說。

「復墾」成為急迫的課題。然而，另一個尷尬的信息是，國土部土地整理中心主任羅明曾透露，中國的復墾率只有25%。歐美國家則普遍維持在80%左右。

1980年代以來，白中科便開始在山西研究礦區復墾。這位國土部土地整治重點實驗室副主任表示：「土地復墾的第一個春天是1988年《土地復墾規定》的頒佈。」而另一個春天是在《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》頒佈之後。前者於2011年2月獲國務院通過，後者將在2013年3月開始實施。

不過，兩個「春天」相去24個寒暑，而「復墾」土壤收穫的只有一堆尷尬的數據。

在國內煤炭主產區山西省，復墾歷史欠債異常繁重。山西省副省長牛仁亮曾表示，山西採煤形成的采空區達2萬平方公里，相當於山西八分之一的國土面積。而僅2010年因礦山開發導致的地面塌陷及採礦場破壞土地就達20.6萬畝，其中12.99萬畝是耕地。

自2006年起，中國人民大學周珂教授便呼籲，出台一部全面的礦地復墾法，尤其要解決相應的激勵機制。

政策指揮棒

山西平朔安太堡露天礦被視為國內礦區復墾的典範。現已完成土地復墾3.1萬畝，礦區復墾率達50%以上，排土場植被覆蓋率達到90%以上，累計投入資金達20億元。

自1980年代，白中科便參與該項目，在他看來，20億元用於復墾，這在很多煤礦都不敢設想。尤其在2001年之前，煤炭價格持續低迷，「煤都賣不出去，還談什麼復墾」。

不過，即便煤價在過去十年大幅上漲，復墾率並未相應提高。然而，不經意間，這一轉變悄然發生。

2007年4月，國務院同意在山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點的方案。根據該方案，所有礦山在開採之前，必須向山西省環保廳提交生態環境恢復治理方案。「2007年開始搞煤炭整合，耽誤了一段時間。2010年重新開始，現在方案編制了一半，三百多家的修復規劃已經通過審批。」山西省礦山生態環境保護協會理事長呂步云對南方週末透露，修複方案中有一部分就是耕地復墾。

在2010年左右，廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場明顯感覺到，自己變得更加忙碌，接的項目比以前多。

《土地復墾條例》規定，復墾的職能監管機構為各級國土部門，「歷史欠賬由政府承擔，新債由企業承擔」。面對「歷史欠賬」，地方的態度悄然發生變化。

這源於《土地復墾條例》的激勵措施。其第三十五條規定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規定可以作為本省、自治區、直轄市內進行非農建設佔用耕地時的補充耕地指標。

更大的突破發生在2012年3月。國土資源部下發《關於開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》，確定在河北、陝西、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省份開展試點，通過對歷史遺留廢棄地的復墾利用，與新增建設用地相掛鉤。

而在此之前，地方政府已經在不同程度地試水。2008年，江蘇省做出加快振興徐州老工業基地的重要決策，其規定，塌陷地復墾成耕地後可等面積置換為建設用地指標。

這一試點頗為大膽。其時，當時國土部的增減掛鉤試點還剛開始在重慶、成都等地開展。而在被納入試點之後，江蘇省推出了巨量的工礦廢棄地復墾計劃。以徐州為例，該市國土資源局規劃科技處副處長李佔江曾對外透露，全市共有工礦廢棄地總量約27萬畝。目前，這27萬畝工礦廢棄地的整治已拉開帷幕。

儘管有來自耕地紅線的壓力，但工礦廢棄地復墾成為用地機制的新口子，這是在土地飢渴症之下，地方政府與國土部的討價還價的結果。

土地飢渴症

「山西沒有很好地利用土地政策，現在要用地了，才發現遠遠不夠。」一位接近山西省發改委的人士透露。

南方週末從山西國土廳獲得的資料顯示，「十二五」期間，山西全省用地總量達到150萬畝以上，而國土部下達的新增建設用地計劃指標70萬畝左右，此外，還可爭取國家重點工程使用國家預留的計劃指標15萬畝左右。這也就意味著，用地缺口高達65萬畝左右。

山西60%以上的國土面積為山地，「沒有土地，招商引資什麼的都是充饑畫餅。重慶這幾年發展這麼快，還不是仗著儲備的地多，招商引資最終拼的就是誰地價低。」上述人士透露。

1997年，浙江、深圳等地開始土地儲備制度。太原地處中西部，直到2001年才建立土地儲備制度，且儲備規模遠遠小於其他城市。而在被納入首批覆墾利用試點的晉中市，直到2006年才建立土地儲備中心。

而在經濟相對發達的徐州，土地飢渴程度並不亞於山西。徐州方面人士透露，「十一五期間，徐州全市每年用地需求不低於5萬畝，正常下達的計劃僅有6000畝左右」。

於是，向國土部討要差異化的土地政策便成了江蘇、山西共同選擇。山西把目標指向了以前的「棄兒」：獲得對採煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的使用和審批權；通過土地置換獲得更多的建設用地指標。

此後，國土部和山西省政府簽署《創新礦業用地管理機制合作協議》，支持山西省創新三項用地機制，即：創新礦業存量土地整合利用機制、露天採礦用地機制和城鄉建設用地增減掛鉤機制。

2011年7月28日，山西省委書記袁純清在全省領導幹部大會上透露，關閉了近1600座小煤礦，能開發整理13萬畝土地。中央支持對廢棄工礦地整理後等量置換。

山西成績不止如此。南方週末記者從山西省國土廳獲悉，2012年，國土部追加山西省2萬重點建設工程用地指標。時任山西省副省長李小鵬偕國土廳廳長劉建功一同赴國土部協商，維持了山西綜合改革配套試驗區的政策扶持。

而在工礦廢棄地利用上，江蘇則成為最大的贏家。據當地官員透露，2011年9月份，國土資源部調研探討工礦廢棄地復墾利用政策時，試點地區並無江蘇省。而在2012年2月份，江蘇省成為全國首個獲得一次性審查通過工礦廢棄地復墾利用試點專項規劃的省份。

而相比山西，江蘇工礦廢棄地復墾的胃口也遠比前者大。僅以徐州為例，徐州全市共有工礦廢棄地總量約27萬畝，在2015年之前完成16萬畝復墾利用面積。而山西在「十二五」期間也才安排20萬畝。

土地財政，劍走偏鋒

而對於擁有眾多廢棄工礦的城市而言，復墾不僅能為招商引資騰挪出更多的空間，置換出的建設用地指標也意味著真金白銀。

2011年，徐州市經營性土地成交均價為196萬元每畝。如果16萬畝工礦廢棄地能置換的建設用面積為10萬畝，給徐州帶來的收益近千億。而2011年，徐州的財政收入為555.33億元。

在土地財政催生下，以追逐建設用地為目的的復墾模式，已經開始劍走偏鋒。

南方週末採訪時得知，不少地方政府已經屢屢試探政策底線。「如果你把地級市復墾置換出來的指標拿到省會城市來用，地級市復墾還有什麼積極性？這兩地地價還不同，利益很難平衡。」一位熟知內情的人士透露。

國土部曾明文規定，工礦廢棄地復墾掛鉤指標重點用於試點縣、市的工礦發展、基礎設施和民生工程，不得跨縣級行政區域使用。

周珂曾提議，礦地復墾是一項系統工程，需要設立統一的權威機構，既能「溝通礦業和環境兩方面信息和標準」，又能協調和平衡各方利益。《土地復墾條例》規定國土部門為復墾的主管單位，山西省環保廳一位不願具名的人士透露，儘管業務上有交叉，但二者溝通甚少。

工礦復墾涉及業務部門眾多，「水利廳在修築淤地壩時，沉積下來的土地不少復墾成了耕地。環保部門編制礦山環境恢複方案時，要求按原貌恢復的，其中一部分也有耕地」。

「九龍治水」導致工礦復墾數據並不一致，上述人士透露，各部門統計的口徑不一致，「不知道國土有沒有把我們的數據彙總上去」。

此外，各地置換到「真金白銀」的建設用地之餘，急需復墾的耕地卻是一個漫長的工程，但各地多以三至五年完成復墾目標。而以平朔煤礦安太堡礦為例，其從1984年開始規劃，歷經近30年才完成50%的復墾率。

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中俄關系再升溫 神華進軍俄羅斯煤礦電力開發

9月4日，俄羅斯最大工業集團之一俄羅斯國有工業集團Rostec稱，將與中國神華集團共同開發俄羅斯西伯利亞和遠東地區的煤礦，發展工業與基礎設施，建設發電設備以及可向中國出口電力的高壓輸電線路。

《中國日報》報道稱，根據雙方簽署的諒解備忘錄，雙方將於2016年聯手開發位於俄羅斯阿穆爾地區的Ogodzhinsky煤礦區，並建設濱海邊疆區的“希望港口”煤炭港口。預計項目總投資額將高達100億美元。

該項目將有助於解決俄羅斯阿穆爾州與中國北方地區的能源短缺問題，同時滿足當地電力需求。

Rostec首席執行官Sergey Chemezov對《中國日報》表示，投產以後，該項目利潤率可能為20%左右。

俄技集團與眾多中國合作夥伴在多個領域開展了合作，加強與神華的合作對雙方都有益處。與神華的合作是我們在亞太地區開拓俄羅斯能源業務的全面舉措。

這表明，圍繞烏克蘭危機，在歐美與俄羅斯關系逐步惡化之際，中俄兩國之間能源合作在進一步深化。目前，歐盟正討論對俄羅斯的新一輪制裁措施，預計結果將於本周末之前公布。

實際上，自從包括能源、食品等行業遭受歐美三輪層層升級的制裁之後，俄羅斯與中國的能源業聯系就愈加緊密。

華爾街見聞網站此前提及，今年5月，俄羅斯與中國簽訂了4000億美元的天然氣大單。除了油氣產業，中俄其他方面的合作關系也在增加。俄羅斯央行上個月還表示，已和中國人民銀行就本幣互換協議達成一致。

上周末，中俄能源合作委員會第十一次會議在莫斯科舉行，俄羅斯副總理德沃爾科維奇稱，俄方致力於進一步深化同中方的能源合作，將與中方密切協作，持續推進天然氣管道建設等能源領域大項目合作。

Ogodzhinsky礦床位於Gerbikan-Ogodzhin煤炭盆地，預測煤炭總儲量16億噸。該礦床開發預計需要投資50億美元，預計將在2019年投入運營，年產煤將達3000萬噸。阿穆爾州礦產資源豐富，礦產經濟潛能預計可達4000億美元。

俄羅斯技術國家集團創立於2007年，有663家下屬企業，合共組成14家控股公司，其中9個在軍工產業，5個在民用工業。集團下屬企業遍布俄羅斯60個地區，其產品出口全球70多個國家。2013年俄技集團的營業收入達為325.9億美元。

公開信息顯示，中國神華是我國規模最大、現代化程度最高的煤炭企業和世界上最大的煤炭經銷商。

國家能源局發狠：不得核準新建30萬噸以下煤礦，東部不再新建煤礦項目

近日，國家能源局提出進一步調控煤炭總量新規，要求東部地區原則上將不再新建煤礦項目；各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

國家能源局在《關於調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》中提出，

今後一段時期，東部地區原則上將不再新建煤礦項目；中部地區（含東北）將保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目；西部地區將加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建配套煤礦項目。

各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。要對未按規定取得項目核準文件的煤礦建設項目，進行全面清理；已開工的違規項目一律停建，已投產的違規項目一律停產，履行項目核準等相關法定手續。同時，要加強對現有煤炭生產能力管理，查處超能力生產行為；加快淘汰落後產能，繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關閉災害嚴重或扭虧無望礦井。

今年前三季度，國內煤炭市場持續疲軟，煤炭價格持續走低。

國內煤炭消費情況疲弱。中國煤炭工業協會預計，前三季度全國煤炭消費30.3億噸，同比下降1.2%。9月份的重點發電企業日均耗煤296萬噸，為2011年以來的最低水平，同比下降了12.8%。

庫存高企也施壓煤炭價格。截至9月底，全社會煤炭庫存已經持續34個月在3億噸以上。

近日，中國煤炭工業協會在公布三季度煤炭經濟運行情況時表示，目前有8個省區煤炭全行業虧損，全國煤炭企業虧損面仍在70%以上。

煤企三季度財務成績單也不盡如人意。根據Wind數據統計，截至昨日，20家已經公布三季報的煤企中，超八成凈利潤有所下滑。

中煤能源前三季度凈利潤同比下降79.3%；每股收益0.05元，同比減少79.2%。公司預計，2014年由於國內煤炭市場供需形勢已發生較大變化，煤炭價格持續低迷，可能導致公司2014年累計凈利潤與上年同期相比有較大幅度下降。

盡管秦皇島港動力煤價格已經連續兩周逆勢上漲，累計漲幅15元/噸。但業內稱，這主要是受到大型煤炭企業可能繼續調高煤炭銷售價格等因素刺激，僅能短期刺激煤價，後期上漲動力不足。

國家能源局還表示，要堅持優勝劣汰。按照上大壓小的總體思路，嚴控增量、優化存量，發展先進、淘汰落後，提高產業集中度和總體生產力水平。

能源局強調，要按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的總體要求……確定煤炭產業發展格局。

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發改委緊急發文:全面清理煤礦違法違規建設生產

為確保國務院工作部署落實到位，要進一步明確地方政府在煤炭行業脫困工作中的主體責任，加強組織協調和監督檢查，采取有力措施制止煤礦違法違規建設生產。