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國務院批複蘇州城市總體規劃 推進蘇錫常都市圈建設

8月2日，國務院發布批複稱，原則同意《蘇州市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

批複提出，到2020年，中心城區常住人口控制在360萬人以內，城市建設用地控制在380平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據蘇州市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

批複還提出，要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎設施，建設區域交通樞紐。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

以下為批複全文：

國務院關於蘇州市城市總體規劃的批複

國函〔2016〕134號

江蘇省人民政府：

你省關於報請審批蘇州市城市總體規劃的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意《蘇州市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

蘇州是國家歷史文化名城和風景旅遊城市，國家高新技術產業基地，長江三角洲重要的中心城市之一。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好蘇州市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把蘇州市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的2597平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。統籌中心城區與外圍功能區規劃建設，加強對鎮、村的分類分級指導，建設特色鎮和示範中心村，保持鄉村特色風貌。深化與上海市的協調發展，統籌推進蘇錫常都市圈建設，與周邊城市共同加強環太湖地區、大運河沿岸環境治理、基礎設施建設和文化旅遊協作。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在360萬人以內，城市建設用地控制在380平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據蘇州市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎設施，建設區域交通樞紐。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對太湖等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區和平江、拙政園等歷史文化街區，網師園、留園等各級文物保護單位及其周圍環境。要保護好自然山水格局，做好城市整體設計，突出山、湖、河、城有機融合的江南水鄉風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是蘇州市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐蘇州市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持蘇州市人民政府的工作，共同努力，把蘇州市規劃好、建設好、管理好。

蘇州市人民政府要根據本批複精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2016年7月26日

（綜合自國務院網站、中國政府網）

非獨搶生第一案拖延四個月仍未宣判 法院稱等待上級批複

倍受各界關註的非獨搶生第一案今年4月28日在湖北省監利縣開庭後，法院宣布“擇日宣判”。快四個月過去了，這一案件仍未宣判。

8月18日上午，監利縣法院有關部門工作人員回應《第一財經日報》記者詢問時表示，“現在案件還沒有結果。已經請示上級法院，批複還沒有下來。”據一位最高人民法院的內部人士透露，最快今年九月份此類案件可能會有結果。

類似案件全國並不少見

今年1月25日，監利縣法院受理了二孩母親馬麗雲狀告監利縣衛計局的案件。馬麗雲家住監利縣網市鎮碾橋村，於2015年5月生下第二個孩子。2016年1月1日，修正後的《人口與計劃生育法》生效實施，其中第18條規定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。全面二孩政策自此在全國範圍內正式實施。

新法實施十天後，2016年1月11日，馬麗雲夫婦收到監利縣衛計局的一張《征收社會撫養費決定書》，決定書中告知馬麗雲夫婦違反了《人口與計劃生育法》第18條，生育二孩是違法行為，對其征收社會撫養費98700元。

馬麗雲認為，監利縣衛計局的做法，違背了剛剛生效的《人口與計劃生育法》，於是提起了訴訟。作為《人口與計劃生育法》修正後的第一起非獨搶生起訴衛計部門的案件，此案從立案後一直受到各界關註。

馬麗雲的代理律師燕文薪認為，修正後的《人口與計劃生育法》第18條規定了中國公民可生育2個子女，監利縣衛計局在新法生效之後對馬麗雲夫婦生育二孩做出社會撫養費征收決定書，屬於違法征收行為。

據《第一財經日報》記者調查，類似馬麗雲的案件在全國並不少見。主要是因為有一批在2016年1月1日之前生了二孩的家庭，在全面二孩政策實施後，不服衛計部門做出的社會撫養費征收決定。

而到底對於搶生群體如何處理，目前從全國範圍內看並不十分清晰。全面二孩政策剛剛公布時，湖南曾經提出對於搶生群體“不做實質性處理”。此說法被衛計委叫停。此後，衛計委相關負責人在不同場合都表達過，對於全面兩孩政策實施前，違反法律法規規定生育第二個子女並已經依法處理的，應當維持處理。尚未處理或處理不到位的，由各省按照實際情況依法依規進行處理。

目前絕大部分省市已經按照修正的《人口與計劃生育法》完成了地方人口與計生條例修訂。根據其修訂內容，基本上都明確了對搶生人群采取繼續追繳社會撫養費的規定。一位沿海省份的衛計部門人士私下告訴《第一財經日報》記者，其實追繳的社會撫養費總量並沒有多少，他們自己也不願意做這件費力不討好的事，但是由於不願意做出頭鳥，也只得隨大流繼續追罰。

爭議何在?

山東省某市剛剛收到社會撫養費征收通知書的趙先生向《第一財經日報》記者表示，自己的第二個孩子在2015年12月25日出生，離全面二孩政策實施不到一周，因此就被征收二十多萬元的社會撫養費，他覺得很不公平。

“國家既然現在是鼓勵生育兩個孩子，就不應該因為我的孩子早出生幾天就這樣罰我。”趙先生說。

據多位法律界人士分析，非獨搶生第一案之所以遲遲沒有宣判，因為在適用法律上，存在一定的爭議。北京市隆安律師事務所律師馮濤此前在接受《第一財經日報》記者 訪時分析，按照法不溯及既往的原則，對沒有做出處理決定的行為，按照生育行為發生當時的法律法規規定，有關行政機關是有權利做出處理決定的。但是，由於行政機關沒有及時在《人口與計劃生育法》修改之前處理，導致在修改之後生效的法律適用期間卻適用已經被修正的舊法進行處罰，處罰依據上存在瑕疵，為以後爭端的產生留下了隱患。

曾經代理十幾個單獨兩孩搶生案件的浙江律師吳有水認為，當新舊法律沖突時，應適用有利於當事人原則，新法規定一對夫妻可以生育兩個孩子，就不應該在新法實施後繼續對搶生的二孩父母征收社會撫養費。他分析，從法理上，原告應當勝訴，但如果這樣判了，司法部門可能會遭到來自計生部門的不滿。因此，現在很多法官也在觀望中。由於此前各地都成立了由各部門領導組成的計劃生育領導小組，即使是在新法實施後，司法部門在相關案件的審理上仍然受到計生部門的影響。

一位不願意透露姓名的法律學者分析，非獨搶生第一案遲遲不宣判，也是意料之中的事。由於這個案件在全國具有風向標的意義，如何判決對全國其他同類案件影響巨大，因此就基層法院來說，可以說是左右為難。

據了解，吳有水代理的單獨兩孩搶生案件現在都處於停滯階段。而據來自最高人民法院的內部消息稱，此類案件可能最快九月份可能會有結果。《第一財經日報》記者會持續關註案件進展情況。

報告：TPP每推遲一年批複 美國至少損失770億

無論誰當選下一任美國總統，“跨太平洋夥伴關系協定”（TPP）的命運看起來都風雨飄搖。唯一的差別在於，如果共和黨候選人特朗普當選，他將徹底否決批準TPP；如果民主黨候選人希拉里勝選，那麽TPP還有一線生機。
這是美國智庫彼得森研究所（PIIE）在最新的研究報告《美國總統競選選戰中的貿易議程評估》中得出的結果。具體而言，如果希拉里當選，其貿易政策對美國將可能“有害”，但特朗普的貿易政策顯然更具“可怕的破壞力”。如果像特朗普提議的那樣向中國和墨西哥產品征收嚴厲的關稅，則將引發貿易戰，導致美國經濟在2019年陷入衰退，並造成近500萬美國人失業。
該報告還專門討論了美國失去TPP的危害。報告指出，兩位候選人目前都表示不支持TPP，“這不僅將削弱我們與亞洲同盟國的關系，壯大我們的對手，還會侵蝕美國的國家安全。”報告認為，如果TPP最終未能獲批，美國將把在亞太地區設立貿易規則的領導權拱手讓給中國。
頗為有趣的是，日本首相安倍晉三19日下午在紐約與希拉里舉行會談期間仍表示，希望美國國會早日批準TPP。對此，希拉里沒有正面回應。

特朗普上臺或導致貿易戰
自由貿易成為此次美國大選的最熱議題，頗讓人意外。與希拉里相比，特朗普同美國傳統上支持自由貿易的立場徹底決裂。特朗普已明確表態，一旦上臺，已存在了22年的“北美自由貿易協定”（NAFTA）將重新談判、美國要退出世貿組織（WTO）、反對TPP生效以及要向中國和墨西哥產品征收高額關稅。
PIIE的報告指出，如果在特朗普當選後想要實行上述所有政策，他可以辦得到。這緣於總統在外交事務以及諸多立法中得到的超越國會的授權。
不過，報告認為，只要特朗普實施上述貿易主張，將立刻招致大規模的貿易報複，各國不會耐心地等待WTO的裁決，反而會對美國企業和產品施以報複性關稅，貿易戰在所難免。當然，美國國會也無法迅速通過立法對特朗普造成的損失加以彌補，期待美國的立法系統能夠幹預貿易戰的想法更是不切實際。
基於此，PIIE展望了特朗普上臺後這些激進的貿易措施落實的可能性。比如，在向中國和墨西哥產品征收45%和35%關稅的假設前提下提出三種模型：全面貿易戰、不對稱貿易戰以及中止貿易戰。
在全面貿易戰的情景下，中國和墨西哥將對美國產品和服務征收報複性關稅，美國進出口萎縮，進口價格上升，股市下跌，對美投資將受到最大影響。美國經濟還將在2019年陷入衰退，屆時將有超過480萬人失業。不過，從絕對數字上看，最大規模的失業人群將存在於非貿易領域，即零售業、銷售業、餐飲業等。
從全美各州來看的話，華盛頓首當其沖，其次是加利福尼亞州、馬薩諸塞州和密歇根州。而康涅狄格州、伊利諾斯州、印第安納州、肯塔基州等也均將受到沖擊。其中，加州的洛杉磯恐怕會受到最大沖擊，有近18萬個工作崗位有可能流失。
在不對稱貿易戰情景下，中國與墨西哥可能對特定領域進行貿易報複，比如中止進口美國飛機、降低國企購買的美國商業服務、中止進口美國大豆等。報告指出，如果中國中止購買美國飛機，這將影響美國近18萬個工作崗位。
PIIE預計，即便是在影響最微弱的中止貿易戰情境下，仍將有130萬美國人丟掉工作。

希拉里是TPP的救命稻草嗎
PIIE認為，如果希拉里上臺，TPP也許還有一線微弱的生存機會。
需要指出的是，在各種研究中，TPP的確會對更有技能且薪酬更高的美國工人有利，而對低技能以及低薪酬的美國工人構成擠壓效應，這的確有可能進一步加重美國的薪資不平等現象，且目前美國政府並沒有正式討論對此的補償政策。這也是民主黨左翼對TPP持反對態度的主要原因之一。
在希拉里擔任國務卿期間，曾大力宣揚TPP，並稱TPP代表了“黃金標準”。PIIE指出， 目前有一些觀察家認為，如果總統奧巴馬無法在國會“跛腳鴨”期間設法通過TPP，那麽各方寄希望於希拉里在當選後改變立場，重新支持TPP。但即便如此，這也會對美國造成影響：PIIE研究員皮崔（Petri）等人在此前另一份報告中的研究指出，TPP每推遲一年批準，美國就將損失770億~1230億美元的收入。
改變立場的行為並非沒有先例。上世紀90年代，時任總統克林頓就在上臺後轉而支持他在選戰期間攻擊的NAFTA。PIIE希望希拉里也可以如此。
不過，希拉里在公開采訪中指出，她對於TPP的不滿包括在“貨幣操縱”、“原產地規則”等方面的規則仍不夠嚴厲。
PIIE指出，一旦當選，希拉里可能尋求更嚴格的規則制定，從而尋求國會對TPP的支持。不過報告也指出，無法確定未來希拉里是否真的能這樣做，畢竟她曾拋出過對TPP的“三個反對”。

丟了TPP得不償失
PIIE指出，如果TPP最終國會闖關不成功，後果就不僅僅是失業和經濟衰退那麽簡單了。“所有的亞洲國家都在仔細權衡中國和美國在貿易領域的相對力量和影響力。對於美國而言，如果不能通過自己推動這個主要的自由貿易協定，將被視為美國在該地區的利益和力量不斷下降的重大表現。”
目前，在紐約出席聯合國大會的澳大利亞總理特恩布爾和安倍都借此機會敦促美國國會通過TPP。不過剛剛結束訪問中國的秘魯總統庫琴斯基並不完全這麽看。他表示，“就長期而言，TPP排除了中國的主導角色，這是令人擔憂的。”而研究一下亞太自貿區（FTAAP）在庫琴斯基看來是有必要的。
目前，奧巴馬在挽救TPP方面的最新動向是在白宮會見了俄亥俄州州長卡西奇，並罕見地邀請後者在白宮參加記者發布會。奧巴馬希望此舉能促成兩黨的合作，幫助他在離任白宮前，促使共和黨批準TPP，不過目前國會方面沒有任何妥協跡象。
PIIE還在報告中強調，“在一個全球化的世界中，美國放棄在規則制定方面傳統角色的長期成本，可能會大大超過僅僅對於TPP的成本和收益的狹窄計算。”
不過正如英國《金融時報》首席外交事務評論員吉迪恩·拉赫曼近日所指出的，“不幸的是，長期的戰略思維在當下美國政治的漩渦中，幾乎是不可能的。其結果是，奧巴馬在離任時面臨這樣一種悲傷的前景：帶有他簽名的‘重返亞洲’外交政策倡議沈到了太平洋的波濤駭浪之下。”

國務院批複昆明城市規劃：合理控制城市規模

21日從中國政府網獲悉，國務院批複昆明市城市總體規劃。規劃提出，昆明是雲南省省會，國家歷史文化名城，我國西部地區重要的中心城市之一，要逐步把昆明市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

規劃指出，昆明市要重視城鄉區域統籌發展，要合理控制城市規模，到2020年，中心城區常住人口控制在430萬人以內，城市建設用地控制在430平方公里以內。

規劃還提到，昆明市要創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。

國務院關於昆明市城市總體規劃的批複

國函 〔2016〕153號

雲南省人民政府：

你省關於報請審批昆明市城市總體規劃的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意《昆明市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

昆明是雲南省省會，國家歷史文化名城，我國西部地區重要的中心城市之一。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，全面參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，統籌做好昆明市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把昆明市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的4060平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部整治與改造，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在430萬人以內，城市建設用地控制在430平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據昆明市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通銜接。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，實施水資源配置、引水、節水工程，提高中水回用比例，全力保障用水安全。特別要加強滇池流域的水汙染防治，改善入湖河流和湖體水質。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，依托水系形成生態隔離廊道。要加強對石林、九鄉等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好文明街等歷史文化街區，雲南陸軍講武堂舊址、抗戰勝利紀念堂等文物保護單位及其周圍環境。依托以滇池為核心的自然山水格局，做好城市整體設計，突出美麗春城和高原湖濱城市的風貌特色。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是昆明市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐昆明市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持昆明市人民政府的工作，共同努力，把昆明市規劃好、建設好、管理好。

昆明市人民政府要根據本批複精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2016年9月16日

(此件公開發布)

午間公告：龍洲股份並購重組事項獲國資委批複

龍洲股份：並購重組事項獲國資委批複

龍洲股份9月22日午間發布公告稱，公司於2016年9月21日收到福建省人民政府國有資產監督管理委員會下發的《福建省國資委關於福建龍洲運輸股份有限公司並購重組天津兆華領先股份有限公司及配套融資的批複》(閩國資運營[2016]197號)，對有關事項批複如下：

一、原則同意龍巖市國資委所出資企業龍巖交通發展集團有限公司的全資子公司福建省龍巖交通國有資產投資經營有限公司控股的上市公司龍洲股份以發行股份及支付現金的方式向天津兆華領先股份有限公司現有5名股東購買兆華領先100%股份。本次交易對價不超過人民幣124，215萬元，分別以發行股份及支付現金方式各收購50%股權。其中：發行股份不超過51，498，753股，支付現金不超過人民幣62，107.50萬元。

二、原則同意龍洲股份通過鎖價方式分別向交通國投、龍洲股份1號員工持股計劃定向資產管理計劃、新疆嘉華創富股權投資管理中心(有限合夥)非公開發行股份募集配套資金不超過人民幣5.8億元。其中：交通國投認購金額為人民幣4億元;龍洲股份1號員工持股計劃定向資產管理計劃認購金額為人民幣1.2億元。非公開發行股票的具體股數、價格以中國證監會最終核準的方案為準。

本次重大資產重組尚需公司股東大會審議通過，並經中國證監會核準後方可實施，因此該事項尚存在一定的不確定性。敬請投資者關註相關公告並註意投資風險。

恒信移動：並購重組會議即將召開 9月22日起停牌

恒信移動9月22日午間發布公告稱，公司於2016年9月21日接到中國證監會通知，中國證監會上市公司並購重組審核委員會將於近日召開工作會議，對公司發行股份購買資產並募集配套資金暨關聯交易事項進行審核。

根據《上市公司重大資產重組管理辦法》等相關法律、法規的規定，公司向深圳證券交易所申請，公司股票(證券簡稱：恒信移動，證券代碼：300081)自2016年9月22日(星期四)開市起停牌，待收到並購重組委審核結果後，公司將及時公告並複牌。

公司本次發行股份購買資產並募集配套資金暨關聯交易事項能否獲得核準仍存在不確定性。公司將密切關註並購重組委的審核結果並及時履行信息披露義務，敬請廣大投資者註意投資風險。

江蘇國泰：並購重組委會議將召開 9月22日起停牌

江蘇國泰9月22日午間發布公告稱，公司於2016年9月21日收到中國證券監督管理委員會的通知，中國證監會上市公司並購重組委員會將於近日召開工作會議，審核公司發行股份及支付現金購買資產並募集配套資金暨關聯交易的事項。

根據《上市公司重大資產重組管理辦法》等相關規定，經公司申請，公司股票(證券簡稱：江蘇國泰，證券代碼：002091)於2016年9月22日(星期四)開市起停牌，待公司收到並購重組委審核結果並公告後複牌。

公司本次發行股份及支付現金購買資產並募集配套資金暨關聯交易事項能否獲得中國證監會核準仍存在不確定性，敬請廣大投資者註意投資風險。公司將根據中國證監會審批的進展情況，及時履行信息披露義務。

*ST興化：並購重組委會議將召開 9月22日起停牌

*ST興化9月22日午間發布公告稱，經公司申請，公司股票將於2016年9月22日(星期四)開市起停牌。

陜西興化化學股份有限公司於2016年9月21日收到中國證券監督管理委員會的通知，中國證監會上市公司並購重組委員會將於近日召開工作會議，對公司重大資產置換及發行股份購買資產暨關聯交易事項進行審核。

根據《上市公司重大資產重組管理辦法》等相關法律法規的規定，經公司向深圳證券交易所申請，公司股票(證券簡稱：*ST興化，股票代碼：002109)自2016年9月22日(星期四)開市起停牌，待收到並購重組委審核結果後，公司將及時公告並複牌。

公司本次重大資產重組事項能否獲得中國證監會核準仍存在不確定性，公司股票停牌期間，公司將密切關註並購重組委的審核結果並及時履行信息披露義務。敬請廣大投資者理性投資，註意風險。

力源信息：非公開發行獲證監會核準 9月22日起停牌

力源信息9月22日午間發布公告稱，公司發行股份購買資產並募集配套資金事宜已於2015年12月17日收到中國證券監督管理委員會《關於核準武漢力源信息技術股份有限公司向李文俊等發行股份購買資產並募集配套資金的批複》(證監許可[2015]2886號)，核準公司非公開發行股份募集配套資金不超過36，000萬元。

現公司擬進行上述非公開發行股份事項的詢價工作，為維護廣大投資者的利益，避免公司股價波動，根據《深圳證券交易所創業板股票上市規則》、《深圳證券交易所創業板上市公司規範運作指引》和《創業板上市公司非公開發行股票業務辦理指南》等的有關規定，經公司向深圳證券交易所申請，在公司本次非公開發行股份詢價及認購過程中，公司股票(證券簡稱：力源信息;證券代碼：300184)自2016年9月22日(星期四)開市起停牌，預計停牌時間不超過5個交易日，待公司在中國證監會指定的創業板信息披露平臺披露相關文件後複牌。

停牌期間，公司將根據事項進展情況，嚴格按照相關法律法規的規定和要求，及時履行信息披露義務。敬請廣大投資者註意投資風險。

恩華藥業：子公司獲網上藥品交易資格證

恩華藥業9月22日午間發布公告稱，公司控股子公司江蘇恩華和潤醫藥有限公司(簡稱“恩華和潤”)於2016年9月21日收到了江蘇省食品藥品監督管理局頒發的《互聯網藥品交易服務資格證書》。

恩華藥業表示，恩華和潤本次《互聯網藥品交易服務資格證書》的取得，有利於拓展公司的 藥品銷售渠道，創新公司的服務模式;但由於藥品是特殊商品，相關後續業務的 正常開展將受到多種因素影響，對公司業績的影響存在不確定性。

午間公告：海峽股份重大資產重組獲國資委批複

海峽股份：重大資產重組獲國資委批複

海峽股份9月23日午間發布公告稱，公司擬發行股份購買公司控股股東海南港航控股有限公司所持有的海南港航新海輪渡碼頭有限公司100%股權，並向不超過10名特定對象非公開發行股份募集配套資金。2016年9月10日，公司召開第五屆董事會第十七次會議，審議通過了本次重組的相關議案，獨立董事發表了獨立意見，並履行了信息披露。

目前，公司收到控股股東海南港航控股有限公司的通知，公司本次資產重組相關事項獲得了海南省政府國有資產監督管理委員會下發的《關於海南海峽航運股份有限公司資產重組及配套融資有關事項的批複》(瓊國資資[2016]108號)，審核通過公司本次重大資產重組方案。

公司本次重組尚需經公司股東大會審議通過，並經中國證券監督管理委員會核準。由於本次重組後續審批尚存在一定的不確定性，敬請廣大投資者註意投資風險。

新洋豐：60萬噸/年硝基複合肥項目建成投產

新洋豐9月23日午間發布公告稱，公司分別於2014年10月10日、2014年10月29日召開的第五屆董事會第二十五次會議和2014年第二次臨時股東大會審議通過，同意公司通過非公開發行股票募集資金投資建設120萬噸/年新型複合肥項目(一期80萬噸/年項目)和60萬噸/年硝基複合肥項目，項目實施主體分別是江西新洋豐肥業有限公司、荊門新洋豐中磷肥業有限公司。

目前，荊門新洋豐中磷肥業有限公司60萬噸/年硝基複合肥項目已於近日建成。根據規劃，本項目預算總投資約63，092萬元，主要建設年產30萬噸高塔造粒硝基水溶作物專用複合肥生產線、年產30萬噸噴漿造粒硝基緩控釋複合肥生產線及配套年產10萬噸硝酸生產線。

該項目建成投產後，將與公司位於荊門的生產基地相呼應，充分發揮公司規模效應，加速優化公司產品結構，進一步增強公司盈利能力和競爭優勢(愛基,凈值,資訊)，並對公司未來的經營業績產生積極影響。

鑒於該項目全面達產達效以及市場開拓還需要一定時間，敬請廣大投資者註意投資風險。

國農科技：擬6425萬公開掛牌轉讓國農置業99%股權

國農科技9月23日午間發布公告稱，公司於2016年8月25日至2016年9月22日的二十個工作日期間，在深圳聯合產權交易所第二次公開掛牌出售持有的北京國農置業有限公司99%股權。本次掛牌期滿後，公司於2016年9月23日收到聯交所發來的《意向受讓方登記情況及資格確認意見函》，征集到符合受讓條件的意向受讓方一個，即深圳市百盛通投資有限公司，擬受讓價格為6，434.91萬元。深圳市百盛通投資有限公司在規定時間內繳納了本項目的交易保證金並通過聯交所審核， 已確認其受讓資格。

本次公開掛牌確定交易對方及交易價格後，公司將另行召開董事會會議再次審議與本次交易相關的未決事項和《重大資產出售報告書(草案)》，並發出召開股東大會通知，審議相關文件。

由於本次重大資產出售尚需經過公司董事會及股東大會審議，重組事項能否最終達成及達成的時間存在不確定性，提請廣大投資者註意投資風險。

德爾股份：擬推2016年限制性股票激勵計劃

德爾股份9月23日午間發布公告稱，公司擬推2016年限制性股票激勵計劃。

1、本計劃系依據《中華人民共和國公司法》、《華人民共和國證券法》、《上市公司股權激勵管理辦法》和其他有關法律、法規、規範性文件，以及《阜新德爾汽車部件股份有限公司章程》制訂。

2、本公司不存在《上市公司股權激勵管理辦法》“第七條”規定的不得實行股權激勵的情形;本計劃的激勵對象不存在《上市公司股權激勵管理辦法》“第八條”規定的不得成為激勵對象的情形。

3、本計劃采用限制性股票的激勵形式，股票來源為公司向激勵對象定向發行A股(即人民幣普通股)股票。

4、本計劃擬向激勵對象授予的限制性股票數量為500萬股，占本激勵計劃草案公告時公司股本總額的5.00%。公司全部在有效期內的股權激勵計劃所涉及的標的股票總數累計不超過公司股本總額的10%;任何一名激勵對象通過全部在有效期內的股權激勵計劃獲授的本公司股票累計不超過公司股本總額的1%。

5、本計劃授予激勵對象限制性股票的價格為37.10元，不低於股票票面金額，且不低於下列價格的較高者：(1)本計劃草案公告前1個交易日公司股票交易均價74.19元(前1個交易日股票交易總額/前1個交易日股票交易總量)的50%，即37.10元;(2)本計劃草案公布前20個交易日公司股票交易均價69.74元(前20個交易日股票交易總額/前20個交易日股票交易總量)的50%，即34.87元。

6、在本計劃公告當日至激勵對象完成限制性股票登記期間，若公司發生資本公積轉增股本、派發股票紅利、股份拆細或縮股、配股、派息等事宜，限制性股票的授予價格及授予數量將作相應調整。

7、本計劃有效期為自限制性股票授予之日起至所有限制性股票解除限售或回購註銷之日止，不超過4年。

8、本計劃對所授限制性股票實行分期解除限售，首次解除限售日與授予日的時間間隔為24個月。自授予日起24個月後，激勵對象在公司層面業績考核及個人層面績效考核同時達標的前提下，可按本計劃約定的比例分期解除限售。在解除限售前，激勵對象根據本計劃持有的限制性股票不得轉讓、用於擔保或償還債務。

9、本計劃授予的激勵對象共95人，包括公司本部以及子公司的中高級管理人員和核心技術(業務)人員。

本計劃的激勵對象不包括公司獨立董事、監事，且持股5%以上的主要股東或實際控制人及其配偶、父母、子女均不參與本激勵計劃。

10、本公司承諾不為激勵對象獲取有關權益提供貸款以及其他形式的財務資助，包括為其貸款提供擔保。

11、激勵對象承諾，若公司因信息披露文件中有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，導致不符合授予權益或行使權益安排的，激勵對象自相關信息披露文件被確認存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏後，將因本激勵計劃所獲得的全部利益返還公司。

12、本計劃須經公司股東大會審議通過後方可實施。

13、公司發出召開股東大會通知後，獨立董事將就本激勵計劃向所有股東公開征集委托投票權。

14、公司審議本激勵計劃的股東大會將采取現場投票與網絡投票相結合的方式。公司將通過深圳證券交易所交易系統和互聯網投票系統向公司股東提供網絡形式的投票平臺，股東可以在網絡投票時間內通過上述系統行使表決權。

15、自公司股東大會審議通過本激勵計劃之日起60日內，公司將按相關規定召開董事會向激勵對象授予權益，並完成登記、公告等相關程序。公司未能在60日內完成上述工作的，終止實施本激勵計劃，未授予的限制性股票失效。

16、本計劃實施後，不會導致公司股權分布不符合上市條件要求。

南山控股：擬進行重大資產重組 9月23日起停牌

南山控股9月23日午間發布公告稱，公司正在討論、決策重大資產重組相關事項，為保證公平信息披露，維護投資者利益，避免造成公司股價異常波動，根據深交所《股票上市規則》和《中小企業板上市公司規範運作指引》的有關規定，經公司申請，公司股票(證券簡稱：南山控股，證券代碼：002314)於2016年9月23日開市起停牌，待公司通過指定媒體披露相關公告後複牌;公司債券(債券簡稱：12雅致01、12雅致02，債券代碼：112075、112076)繼續交易。敬請投資者密切關註。

停牌期間，公司將根據事項進展情況，嚴格按照有關法律法規的規定和要求及時履行信息披露義務。敬請廣大投資者註意投資風險。

華仁藥業：與金融租賃公司開展融資租賃業務

華仁藥業9月23日午間發布公告稱，公司經2016年9月23日召開的第五屆董事會第二十一次(臨時)會議決議通過，擬與金融租賃公司簽訂相關融資租賃合同，將公司自有的部分生產設備以“售後回租”租賃方式與金融租賃公司開展融資租賃業務。

公告顯示，公司本次融資金額為人民幣12，500萬元，融資期限為三年。在租賃期間，公司以回租方式繼續使用該部分生產設備，同時按雙方約定向民生金融租賃股份有限公司支付租金。租賃期滿，華仁藥業以留購價格0元回購此融資租賃資產所有權。上述金額占公司最近一期經審計凈資產的8.68%。

國務院批複同意設立深圳市龍華區和坪山區

10月11日，據深圳市民政局官方微博消息，日前，國務院批複廣東省政府，同意設立深圳市龍華區和坪山區，以龍華、大浪、民治、觀湖、福城、觀瀾等6個街道的行政區域為龍華區行政區域；以坪山、坑梓2個街道的行政區域為坪山區的行政區域。

漳州核電建設有望 選址獲批複計劃投621億元

投資約621億元的漳州核電項目一期工程廠址已經獲得國家核安全局的批複。

環保部官網顯示，10月10日，國家核安全局公布的《漳州核電廠一期工程廠址選擇審查意見書》(下稱《意見書》)稱：“在《廠址安全分析報告》及有關文件的審評中，未發現漳州核電廠一期工程廠址存在影響核電廠安全且不能采取工程措施解決的顛覆性因素，該廠址是可以接受的。”

以上批複，是國家核安全局根據《民用核設施安全監督管理條例》及其實施細則和核安全相關法規，對中核國電漳州能源有限公司提交的《漳州核電廠一期工程廠址安全分析報告》及相關文件進行了審評的結果。

在此之前，第一財經記者註意到，國家能源局的官員在2015年至少有兩次到漳州核電項目進行調研。福建當地媒體報道，2015年5月7日至8日，國家能源局副局長劉琦漳州實地調研漳州核電項目時表示，國家能源局將全力支持漳州核電項目加快推進。而漳州人民政府網顯示，2015年1月20日，國家能源局核電司司長劉寶華也調研了漳州核電項目。

漳州核電項目是在2007年開始進行前期工作的。本次審評結果將為該項目的早日實現核準邁出堅實的一步。第一財經記者了解到，廠址報告是可研報告的一部分，只有可研報告獲得通過，國家給予了指導意見，項目才能可以開展相關前期工作。

一般來說，一個核電項目最終能否開工建設，還需要發改委、環保部等國家部門的反複考察和各項核準。

《意見書》顯示，漳州核電廠一期工程位於福建省漳州市雲霄縣列嶼鎮刺仔尾，擬建設四臺AP1000型壓水堆核電機組。另據中核國電漳州能源有限公司官網介紹，漳州核電廠一期工程“裝機容量500萬千瓦，投資約621億元”。

中核國電漳州能源有限公司官網顯示，漳州核電項目處於福建南部用電負荷中心，是國家能源戰略規劃布局中不可多得的優良(一類)沿海核電廠址，建成後將極大改善未來福建電力能源結構，保障海峽西岸經濟區發展。

官方資料顯示，漳州核電項目6臺機組商運後，年產值可達225億元以上，每年將拉動當地GDP增長266億元，每年上繳稅收34億元，每年將直接帶動就業機會1.6萬人。

第一財經記者獨家獲悉，漳州核電項目已經在近日啟動了TG包項目會議。

所謂TG，指的是核電項目中常規島的汽輪機和發電機等主設備。當前國內核電工程業主普遍采用TG包采購模式，即核電工程業主把一批相關的設備打包成為一個采購訂單，習業內習慣稱之為采購包。

而在此之前，有核電設備企業此前向經記者表示，漳州核電項目目前正在進行相關的設備招投標。

和福建漳州一樣，目前中國東部沿海省份幾乎都有核電項目，包括海南、廣西、廣東、福建、浙江、江蘇、遼寧等。公開資料顯示，上述省區已經公布的“十三五”規劃多提及發展核電。

其中，作為全國重要的能源生產和消費大省，山東官方不久前公布的《山東省能源中長期發展規劃》顯示，山東計劃“到2020年，核電裝機270萬千瓦;到2030年，力爭核電裝機2065萬千瓦”，並將“打造全國重要的東部沿海核電基地”。

由於中國目前沒有放行內陸核電項目的建設，使得沿海地區的核電廠址變得更加緊俏。此外，相比內陸，沿海在建設核電項目方面有先發優勢。

核電廠址是一種非常稀缺的資源。由於核電站對安全的要求極高，這使得核電項目在選址之初，除了要考慮地理位置、地震地質、工程地質等自然因素外，還要考慮涉及人口增長限制、應急撤離、放射性廢液和廢氣排放等社會環境因素。

發改委10月批複多個鐵路城軌項目 投資額超2000億

在穩增長仍需投資主打的情況下，10月以來，發改委又批複了多個鐵路、城市軌道交通項目，總投資額超過2000億元。

這些項目包括貴陽到南寧高鐵、廈門、烏魯木齊軌交二期項目等。其中，貴陽到南寧高鐵項目，線路起自貴陽樞紐龍里北站，終至南寧樞紐南寧東站，正線長約482公里，共設14個車站(含撈村站)，設計時速為350公里/小時，建成後，從貴陽至南寧，2個小時內即可到達。項目總投資757.6億元，其中工程投資722.6億元，動車組購置費35億元。

廈門城市軌道交通二期(2016～2022 年)的投資額最大，規劃項目總投資為1000.92億元，建設2號線二期、3號線二期、4號線和6號線一期共4個項目，總長度 152.2 公里。

烏魯木齊城市軌道交通二期(2016～2021 年)建設3號線一期工程、4號線一期工程2個項目，總長度41.8公里，近期建設項目總投資為338.1億元。

有業內分析認為，目前軌道交通項目核準權已下放，若申報條件下調至城區人口在150萬人以上，2020年達到申報標準且尚未開通地鐵的城市或達79座，預計將新增萬億元投資空間，未來10年城軌投資將達4萬億，迎來黃金建設期。

貴州省政府參事、貴州社科院研究員胡曉登對第一財經分析，在穩增長仍需要投資主打的情況下、加快城市軌道交通、高鐵等基礎設施建設十分重要。這些項目是與供給需求契合度最高的領域。比如，目前中國的城鎮化不斷加快，城市交通愈發擁堵，加快城市軌道交通可以很好地滿足老百姓的出行需求。此外，像中西部地區的交通等公共基礎設施仍比較薄弱，需要進一步補齊這些短板。

胡曉登說，目前基礎設施存在的“短板”仍比較明顯，因此在本輪穩增長中，補足基礎設施的短板成了投資的重要方向。

在本月13日國家發改委召開的新聞發布會上，發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕介紹，自2014年9月發改委陸續推出11大類重大工程包以來，截至今年8月底，已累計完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開工48個專項、407個項目。

9月，發改委委共審批核準固定資產投資項目23個，總投資3197億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領域。

除了項目批複，資金保障上也在進行傾斜。光大證券的統計數據顯示，2016年9月新發城投債中，投資於建築工程和交通運輸行業的3個月移動平均占比之和為49.2%，仍維持在接近50%的水平。由此可見，基礎設施領域仍然是城投債的主要投資方向。

與此同時，政府和社會資本合作(下稱“PPP”)市場迎來重大利好。近日，財政部、交通運輸部、環保部等20個部委公布了第三批PPP示範項目名單，項目數量高達516個，計劃總投資額達到11708億元，這遠遠超過前兩批PPP示範項目。第三批示範項目主要集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業，這四類項目投資總額占全部項目投資額高達87%。

為了盡快發揮PPP示範項目穩增長作用，上述20個部委聯合下發的《關於聯合公布第三批政府和社會資本合作示範項目加快推動示範項目建設的通知》 (下稱《通知》)還規定了項目落地時間：第一批示範項目應於2016年底前完成采購;第二批示範項目應於2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調出示範項目名單;第三批示範項目原則上應於2017年9月底前完成采購。《通知》要求，第三批PPP示範項目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示範項目要在一年內落地，發揮穩增長作用。

中國國航：120億定增獲證監會核準批複

中國國航11月1日晚間發布公告稱，公司於10月31日收到中國證監會《關於核準中國國際航空股份有限公司非公開發行股票的批複》，核準公司非公開發行不超過15.40億股新股，該批複自核準發行之日起6個月內有效。根據預案，中國國航擬以不低於7.79元/股非公開發行不超過15.40億股，募集資金總額不超過120億元，將用於購買15架波音B787飛機項目，直銷電子商務升級改造項目，機上WIFI(一期)項目及補充流動資金。其中，公司控股股東中航集團認購金額不超過40億元。