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烏克蘭大使：要加大制裁俄羅斯力度

烏克蘭駐美大使稱，要阻止俄羅斯向親俄分子提供支持、要終結俄烏沖突，美國和歐洲需要對俄羅斯的金融、軍事和能源實施更嚴厲的制裁。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

烏克蘭駐美大使Olexander Motsyk排除了烏克蘭單方面停火的可能性。他表示，需要采取更嚴厲的制裁措施，即使這意味著烏克蘭和歐洲將無法從俄羅斯得到能源。Motsyk說，

是的，有某種程度的犧牲，但這是為歐洲的和平與穩定做出的犧牲。

Motsyk表示，雖然制裁已經對很多公司和個人產生影響，但這些制裁並沒有改變俄羅斯的行為。要通過加大制裁使俄羅斯讓步，向烏克蘭返還克里米亞半島。

Motsyk說，美國正通過提供非致命援助（如防彈衣、防彈頭盔、通訊設備和食物等）來支持烏克蘭軍隊。過去幾周，政府部隊已經逆轉他們的失利，奪回四分之三被親俄分裂者占領的領土。

Motsyk表示，美國和其他北約成員國正在與烏克蘭合作。但他拒絕說明這些合作是否包括軍事訓練、情報和後勤。“有些援助我們已經得到，有些援助我們希望盡快得到。一步一步，我們將改善我們的後勤和指揮系統。

烏克蘭大使承認，烏克蘭軍隊在與親俄分裂分子在城市作戰頗具風險。他說：

我們會盡力避免平民傷亡，但在城市地區作戰並不容易。

他說，許多激進分子是俄羅斯公民，他們由俄羅斯軍隊武裝。他的這一觀點得到了美國情報報告的支持。Motsyk表示，

如果俄羅斯停止從邊境輸送重型武器，我們就能解決問題。問題是，俄羅斯繼續跨境輸送武器和幫助。

恐怖組織斬首示威震驚西方 歐美準備加大對伊拉克軍事幹預

前日伊斯蘭教恐怖組織伊斯蘭國（ISIL）以公開斬首美國記者的視頻發出屠殺威脅，西方國家做出強烈回應。德國政府打破向戰爭沖突地區輸送軍火的二戰後禁忌，決定向伊拉克政府提供軍援。美國不但繼續空襲，還可能增派部隊開赴巴格達。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

華爾街見聞此前文章提到，上周五歐盟國家一致同意，允許成員國向盛產石油的伊拉克庫爾德地區提供軍援，法國已采取行動，英國也表示給予支持，德國和意大利稱會考慮加入。本周伊斯蘭國的斬首事件為德國政府掃清了軍援的障礙。

德國政府的軍援決定體現了全歐洲對伊斯蘭國暴行的憤慨，以及德政府制止恐怖組織引發的騷亂滲透歐洲腹地的決心。在德國宣布決定向伊拉克提供軍援幾小時後，意大利國會也批準了對伊軍援。英國和法國政府則是考慮會進一步采取何種行動。

昨日美國戰機和無人機繼續向伊斯蘭國武裝分子發起空襲。一位美國高官向美聯社透露，軍方在權衡向伊拉克首都巴格達增派一小批美國軍隊的可能性，目前討論增援兵力不超過300人，但國防部的決策者還未最後決定。

迄今為止，除了常規派駐巴格達執行安全協作的100名軍人，伊拉克境內還有約748名美國軍人。上月25日，美國眾議院以壓倒性投票結果通過了一項議案，禁止奧巴馬未經國會批準向伊拉克派兵，以免使美軍在伊成為持續作戰的力量。

前日伊斯蘭國公布處決美國記者James Foley的視頻，並威脅還將再殺害一名記者，“將用鮮血淹沒你們所有人”。該組織並未就此罷手，還妄圖以人質相威脅。英國《衛報》報道稱，昨日伊斯蘭國武裝分子又在敘利亞北部重鎮Aleppo附近劫持了四名外國人質。現在他們手上的外國人質已有20多人。

法國總統奧朗德昨日呼籲召開國際會議，共商對抗伊斯蘭國。他證實，法國已向伊拉克庫爾德族提供了提供了高端武器裝備，以及向敘利亞反對派提供武器。他表示，不能再以傳統的辯論方式幹預，若當初在敘利亞采取更強硬的行動，伊斯蘭國就不會發展壯大。

奧巴馬昨日表示，美方將繼續對伊斯蘭國展開“有限”空襲，美國的有限攻擊策略已經在打擊伊斯蘭國叛亂武裝方面取得“重要進展”。

如加派陸軍和海軍兵力，美軍幹預伊拉克的等級可能上升。現在還不清楚是否奧巴馬必須調整向國會通報的決策，以配合這一進展。

美國暗示加大打擊伊斯蘭國 防長警告其威脅超過“9·11”

在昨日的新聞發布會上，美國政府的高級軍事顧問和國防部長強調，中東地區伊斯蘭教恐怖組織伊斯蘭國（ISIL）產生近在咫尺的極大威脅，發出美國在伊拉克及其鄰國敘利亞的軍事活動將持續升級的信號。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

美國國防部長哈格爾（Chuck Hagel）當天表示，伊斯蘭國的威脅超過了基地組織制造的“9·11”慘案，該組織比此前目睹的所有恐怖組織都兇險。他說：

”伊斯蘭國產生的威脅超過了‘9·11’。該組織和我們此前遭遇的組織一樣經驗老道，資金充裕。“

”伊斯蘭國不僅僅是恐怖組織，他們將意識形態與軍事上強大的戰略戰術結合，而且財力雄厚。這遠遠超過我們此前目睹的所有組織。我們必須做方方面面的準備，為此除了堅強並冷靜地對待別無他法，要做好準備。“

與哈格爾一同出席發布會的美國總統與國防部的首席軍事顧問、參謀長聯席會議主席鄧普西將軍（Martin Dempsey）表示，只有在伊拉克的鄰國敘利亞也采取行動，才能擊潰盤踞伊拉克北部的伊斯蘭國武裝分子。

鄧普西說，必須在伊拉克與敘利亞兩國同時打擊伊斯蘭國。關鍵在於，在攻擊伊斯蘭國極端勢力方面，這兩國之間不存在真正意義上的國界。

上周美國總統奧巴馬宣布授權對伊拉克的伊斯蘭國武裝發起空襲，這是美軍自2011年撤離伊拉克以來首次在伊動武。

美軍的空襲有效制止了伊斯蘭國進犯伊拉克庫爾德地區首府摩蘇爾，並幫助庫爾德地方武裝奪回了戰略要地摩蘇爾水壩，取得重要戰果。

而在本周二，伊斯蘭國公布了處決美國記者James Foley的視頻，並威脅還將再殺害一名記者，“將用鮮血淹沒你們所有人”，以此震懾此前援助伊拉克政府的西方國家。

哈格爾昨日提到Foley被殘忍殺害時說，

伊斯蘭國對Foley的暴行是在威脅全體美國和歐洲人民，“他們是我們一切利益迫在眉睫的威脅”。

本周三，西方國家已強烈回應。德國政府打破向戰爭沖突地區輸送軍火的二戰後禁忌，決定向伊拉克政府提供軍援。意大利國會也批準了對伊軍援。英國和法國政府考慮現有軍援以外的進一步行動。

美國不但繼續空襲，還可能增派部隊開赴巴格達。昨日華爾街見聞文章援引美聯社消息稱，美國高官透露軍方在權衡向伊拉克首都巴格達增派一小批美國軍隊的可能性，國防部還未做出最終決定。

鄧普西昨日說，打倒伊斯蘭國需要多種手段，

“空襲只是其中很小一部分。”

”我不是在預計敘利亞也會這樣（空襲），至少不是美國方面的。但需要采用一切體現舉國力量的工具：外交、經濟、信息、軍事方面的所有工具。“

歐美威脅加大對俄制裁 鈀金沖至十三年新高

鈀金價格持續高漲，並於昨日再度突破900美元/盎司整數關口，創下十三年半新高。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

鈀金如此高歌猛進，主因市場擔憂歐美可能因烏克蘭危機對俄羅斯施加更多制裁措施，這有可能沖擊到最大生產國俄羅斯的鈀金供應。

鈀金上次突破900美元關口發生在8月19日，同樣為烏克蘭危機或影響俄羅斯鈀金供應憂慮所助推。

華爾街見聞網站提及，近期，俄烏關系進一步緊張。歐盟指責俄軍直接參與烏克蘭東南部戰鬥，但俄方一直否認。烏克蘭政府軍被迫與分裂分子開辟了多條戰線。

周末，烏克蘭總統波羅申克表示，當前非常接近回不去的處境，而下一步就是全面戰爭。
 
周日，俄羅斯總統普京要求立即就烏克蘭南部和東部地區的“國家地位”舉行會談。普京昨日宣稱，“如果我想做的話，俄軍能在兩周內占領烏克蘭首都基輔。”

歐盟將於周三再開會商議制裁措施。然而，英國《金融時報》報道稱，只有少數業內人士相信歐美將推進進一步對俄制裁，因為那將傷害歐美汽車產業的競爭力。這意味著，若歐美制裁加劇，俄羅斯很可能報複性限制鈀金出口。

周一，鈀金價格盤中一度觸及每盎司912.26美元，為2001年2月以來最高。受俄羅斯供應中斷憂慮、中美汽車業需求持續強勁及投資者買盤影響，鈀金今年累計上漲27%。截止今年8月，鈀金漲勢已持續7個月，為2011年1月以來的最長上漲時期。

路透社援引瑞士信貸分析師Tom Kendall觀點稱：

鈀金或將走高，升向1000美元關口。鈀金價格不會猛然升到該水準。技術面強勁且存在多個基本面支撐因素。

鈀金是稀有金屬之一，具有耐高溫、耐腐蝕、耐磨損和具有極強的伸展性，通常作為汽車催化劑，以處理尾氣。

俄羅斯鈀金供應量占全球40%左右。而俄羅斯和南非鈀金合計供應量占全球總供給的70%以上。盡管南非鈀金礦工罷工已於6月結束，但該國產量尚未恢複到之前水平。

俄羅斯加大軍事幹預力度 烏克蘭內戰激烈程度陡增

烏克蘭局勢進一步緊繃，政府軍與分裂分子在多條戰線展開激烈鬥爭。最新消息稱，俄羅斯正加大幹預力度。北約稱俄羅斯軍隊激增，先進武器裝備已進入烏克蘭戰區。烏克蘭官員呼籲加入北約，並尋求美國的支持。

據彭博新聞社，周五，烏克蘭總理Arseniy Yatsenyuk呼籲國會辯論是否可能加入北約。北約秘書長Anders Fogh Rasmussen也在同一天重申了2008年Bucharest峰會時的承諾：如果意願強烈且滿足必要的條件，“烏克蘭將成為北約成員國。”

華爾街見聞昨日提及，北約發布的衛星照片顯示，俄羅斯部隊在烏克蘭境內參與反對派對烏政府軍的軍事行動。一名北約高級官員稱，已有超過“1000名”俄羅斯士兵進入烏克蘭境內展開軍事行動。

不過，俄羅斯外交部長Sergei Lavrov周五對此予以否認，稱這些衛星照片是假證據。

有消息稱，顯示俄羅斯軍隊動向的衛星照片被證實來自電腦遊戲。

Anders Fogh Rasmussen對此表示：

盡管莫斯科方面予以否認，但現在，情況很清楚，俄羅斯軍隊和武器裝備已經非法越過邊界到達烏克蘭東部和東南部，俄羅斯軍隊在烏克蘭境內開展了直接軍事行動。

瑞典外交部長Carl Bildt周五在Twitter上表示：“這是俄羅斯一年間第二次入侵(invasion)烏克蘭。”

烏克蘭國防安全委員會副防長Mykhailo Koval表示，烏克蘭軍事草案將被重新引入，烏政府將尋求美國的支持及特殊的夥伴地位。美國國務院發言人Jen Psaki則表示，美國擁有“一系列工具可以幫助烏克蘭，與該國政府的討論正在進行中。

華爾街見聞昨日發文，俄羅斯總統普京聲言，必須把烏克蘭逼入談判，才能結束烏克蘭東部近半年的血腥沖突，普京把烏克蘭政府軍目前的行動比作納粹德國。俄羅斯作為一個大國什麽都不怕。他還表示，烏克蘭部隊企圖用武力奪回分裂勢力控制地區，讓他想起二戰時納粹軍隊圍困和轟炸前蘇聯的城市，包括他的家鄉聖彼得堡。

目前，分裂分子與烏克蘭政府軍在該國東部地區亞速海(Azov)附近和頓涅茨克南部兩條戰線爆發沖突。

周五，由於增援部隊未能及時到達，烏克蘭軍隊在撤退途中遭遇埋伏，並與對方展開激烈交火，一位身處烏克蘭Ilovaysk地區的烏克蘭軍事指揮官在Facebook上發布了這樣的消息。

同日，烏克蘭國防部在其官方網站上發布聲明稱，兩位烏克蘭官員在被12名俄羅斯傘兵近距離包圍後引爆自殺。

美國和歐盟威脅將對俄羅斯開展進一步制裁。與此同時，歐盟周五與烏克蘭舉行會談，希望對方可以暫時允許俄羅斯通往歐洲的天然氣過境。

奧巴馬評歐洲加大對俄制裁：幹得好，美國會跟上

美國總統奧巴馬周四在一份聲明中宣布，美國將與歐盟一起“深化和擴大”對俄羅斯金融、能源和國防工業的制裁。新制裁措施的更多細節將在周五公布，並於當天生效。

作為對俄羅斯向烏克蘭東部派遣部隊的懲罰，歐盟在周四早些時候表示，將在周五對俄羅斯實施最新一輪經濟制裁措施。不過，如果俄羅斯願努力化解在烏爭端，歐盟可撤銷部分或全部制裁。對此，俄羅斯外交部稱，歐盟的做法與和平解決烏克蘭危機相違背。

奧巴馬當天在聲明中還指出，新一輪的制裁行動將使俄羅斯在國際社會被進一步孤立，並使該國在經濟方面承受更大的代價，這將使該國總統普京及其幕僚在一些關鍵的領域遭受切膚之痛，並因此放棄針對烏克蘭的進一步圖謀。

今年３月以來，美國和歐盟因烏克蘭問題對俄羅斯實施多輪制裁，上一輪對俄制裁於７月底宣布，涉及金融、軍事、石油等領域。不過，俄羅斯對上一輪制裁采取了反制裁措施，對從歐盟、美國和其他制裁俄羅斯的西方國家的大多數食品進口實施“全面禁運”。

本周五的新一輪制裁顯示雙方的沖突繼續僵化。彭博社稱，盡管西方對俄羅斯采取了自柏林墻推倒以來最嚴厲的舉措，然而普京堅持否認與這些自3月克里米亞並入俄羅斯以來在烏克蘭東部發生的戰事有牽連。他還表示，與俄羅斯冷戰的對手才是造成僵局的罪魁禍首。

歐盟主席範龍佩周四在布魯塞爾的一份聲明中稱，“我們一直在強調我們所采取制裁措施的可撤回性和可升級性。”9月底對烏克蘭東部停火執行狀況的評估可能會讓歐盟“對已執行制裁措施進行修改，暫停或撤回部分乃至全部制裁措施。”

歐盟對俄新一輪制裁將包括：

加強俄羅斯進入歐盟資本市場的限制。

禁止對5家俄羅斯國有銀行和3家俄羅斯能源公司貸款。

擴大對俄出口軍民兩用物資的限制。

增加對24名俄公民包括旅行禁令和資產凍結的制裁。

華爾街見聞網站此前介紹過，烏克蘭問題三方聯絡小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）與烏東部民間武裝代表５日在白俄羅斯首都明斯克簽署停火協議，決定從當地時間５日１８時起在烏東部地區實現停火。停火協議內容包括停火、監督停火、交換俘虜等內容。

美國加大對俄制裁力度 涉及最大銀行最大天然氣公司

美國大幅增強對俄制裁力度，為政府俄羅斯軍事幹預烏克蘭，美國制裁目標瞄準俄最大天然氣企業，最大的銀行，和一家關鍵武器制造商。

周五美國宣布追加制裁和歐盟對俄新制裁生效安排在同一日。華爾街見聞網此前報道，歐盟已經禁止俄羅斯主要的能源和國防企業在歐洲融資，並凍結一些俄羅斯政治領導人的資產。

美國財政部長傑克·盧說，“考慮到俄羅斯的直接軍事幹涉和明目張膽試圖顛覆烏克蘭，我們同我們的歐洲盟國一起，加大了對俄羅斯的制裁。”

奧巴馬政府一位高級官員稱，這些措施“通過剝奪俄羅斯企業獲取必須的商品、技術和資金，實際上將起到打擊俄羅斯石油勘探和工業產出能力。”

美國制裁把矛頭指向俄羅斯銀行最大銀行Sberbank。規定美國公民和機構不得向Sberbank提供超過30天的貸款

美國的企業也將被禁止與俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)、盧克石油公司(Lukoil)以及俄羅斯石油公司(Rosneft)等五家俄羅斯能源企業合作。Gazprom負責俄羅斯向歐洲供氣的最主要能源公司。

此外，美國還禁止任何美國企業和個人與俄羅斯技術和國防公司Rostec進行交易。

這是美國同歐盟聯合制裁俄羅斯行動的一部分，目的是懲罰俄羅斯對烏克蘭的所謂軍事幹預。

奧巴馬政府同時表示，如果俄羅斯“完全履行在東部烏克蘭的和平協議”，美國可以收回這些制裁。這與此前歐盟開出的解除制裁條件一致。

在9月5日烏克蘭停火協議正式生效後。北約表示俄羅斯在烏克蘭東部仍然有一千多裝備了重型武器的軍人，在邊境附近地區部署了兩萬多軍人。

俄羅斯否認給予烏克蘭反叛以直接的軍事援助，堅持說在烏克蘭東部的俄羅斯士兵是“誌願者”。

中國樓市風險加大 前8個月主要指標全線惡化

今年前8個月，中國房地產投資增速加速放緩，樓市出現進一步惡化跡象。

主要指標全線下滑：

今年1-8月，全國房地產開發投資58975億元，同比名義增長13.2%，增速比1-7月回落0.5%。

房屋新開工面積114382萬平方米，下降10.5%，降幅收窄2.3個百分點。

商品房銷售面積64987萬平方米，同比下降8.3%，降幅比1-7月擴大0.7個百分點。

商品房銷售額41661億元，下降8.9%，降幅比1-7月擴大0.7個百分點。

8月末，商品房待售面積56160萬平方米，比7月末增加930萬平方米。

在詳細數據中，住宅銷售面積下降10.0%。住宅銷售額在前8個月下滑10.9%，較前7個月10.5%的跌幅有所擴大。

8月末，商品房待售面積56160萬平方米，比7月末增加930萬平方米。該數據顯示，樓市庫存壓力進一步增加。而在7月末，商品房待售面積比6月末增加802萬平方米。

業內認為，房地產市場是中國經濟最大的風險點，甚至在中國政府試圖刺激整體經濟增長時也是如此。

近幾個月以來，中國房地產市場普遍在趨於疲弱的住宅銷售、高庫存和緊繃的信貸環境中掙紮。很多地方政府在財政收入下滑的壓力下開始放松房地產限購政策，以期拉動地方經濟增長，確保完成全年GDP增長目標。甚至連中國央行、銀監會等高層機構都呼籲銀行放松首套房信貸。

據《華爾街日報》統計，截至目前，超過30個地方政府已相繼以各種形式放松限購政策。然而，在這種樓市管控放松的預期下，住宅消費者因期待房產進一步降價而觀望，令住宅銷售在疲軟中陷入拉鋸。

許多房地產開發商曾在半年報中表示，他們預計將在9月和10月銷售大量房產。因這兩月通常為樓市銷售旺季，一般被業內稱為“金九銀十”。

1-8月，房屋新開工面積下降10.5%，降幅收窄2.3個百分點。其中，住宅新開工面積下降14.4%。前7個月，房屋新開工面積下降12.8%。

新屋開工面積降幅收窄，這或許暗示不遠的將來中國工業部門難以明顯複蘇。因房地產行業牽涉全國近40個產業部門，比如銅和水泥等原材料、加工、建材等。而新屋開工面積下滑，就意味著前述諸多行業消費需求並未回暖，令市場對中國經濟增速整體放緩的憂慮加深。

據《財經網》9月13日報道稱，華遠地產董事長任誌強日前表示，從目前形勢來看，下半年中國經濟發展還將是下降的趨勢，中國房地產行業難複蘇。

他稱，在經濟發展出現下滑時，房地產市場發展一定會出現下滑，全世界都是如此，經濟發展步伐放慢的時候，老百姓的收入和消費能力必然下降。按照目前的銷售量計算，全年或將減少近3000億元的銷售額、近4000萬平方米的銷售面積，這對一個全年超13億平方米銷售面積的房地產行業來說只是一個小問題。

統計局公布的部分數據如下：

2014年1-8月份，全國房地產開發投資58975億元，同比名義增長13.2%，增速比1-7月份回落0.5個百分點。其中，住宅投資40159億元，增長12.4%，增速回落0.9個百分點，占房地產開發投資的比重為68.1%。

其中，1-8月份，房地產開發企業房屋施工面積652953萬平方米，同比增長11.5%，增速提高0.2個百分點。其中，住宅施工面積465243萬平方米，增長8.3%。房屋新開工面積114382萬平方米，下降10.5%，降幅收窄2.3個百分點。其中，住宅新開工面積80174萬平方米，下降14.4%。房屋竣工面積49759萬平方米，增長6.7%，增速提高2.2個百分點。其中，住宅竣工面積38036萬平方米，增長4.8%。

商品房銷售和待售情況

1-8月份，商品房銷售面積64987萬平方米，同比下降8.3%，降幅比1-7月份擴大0.7個百分點。其中，住宅銷售面積下降10.0%，辦公樓銷售面積下降8.9%，商業營業用房銷售面積增長6.4%。商品房銷售額41661億元，下降8.9%，降幅比1-7月份擴大0.7個百分點。其中，住宅銷售額下降10.9%，辦公樓銷售額下降19.5%，商業營業用房銷售額增長7.5%。

8月末，商品房待售面積56160萬平方米，比7月末增加930萬平方米。其中，住宅待售面積增加590萬平方米，辦公樓待售面積增加54萬平方米，商業營業用房待售面積增加227萬平方米。

從自然資源到銀行業 中俄加大經濟合作

俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫（Igor Shuvalov）周六表示，俄羅斯和中國正在討論30多個聯合經濟合作項目，這些項目的領域從石化到銀行。

舒瓦洛夫表示，隨著歐美對俄羅斯的制裁不斷加大，中國等不支持制裁的國家加大了與俄羅斯的合作。舒瓦洛夫稱，

昨天我們與中國討論了32個項目。它們涵蓋了一切行業：石化、銀行業、食品領域等。我們昨天討論的不僅僅是黃金、石油、天然氣和銅。許多人對中國的印象是中國只對自然資源感興趣。

上周，舒瓦洛夫訪問了中國和新加坡，與投資者和政府官員會面。

面對西方制裁，俄羅斯經濟遭到重創。俄羅斯政府正積極與亞洲開展經濟合作。舒瓦洛夫表示，俄羅斯正在研究中國的經濟改革，將進行借鑒。

“十三五”能源規劃正成型 加大開發油氣及可再生能源

“十三五”能源規劃編制今年6月啟動，計劃今年年底形成基本思路。中證報獲悉，該規劃提出優化能源結構、大力發展可再生能源等七大戰略任務，生產布局方面將加大油氣開發力度，新增近海油氣開發帶，大幅提高可再生能源比重，未來可再生能源補貼將設總額限制。

優化能源生產布局

據中證報報道，國家能源局規劃司有關人士近日在相關論壇上透露，“十三五”能源生產布局將新增近海油氣開發帶，由“十二五”規劃的“五基一帶”升級為“五基二帶”布局。

能源輸送方面，將形成“四橫三縱”輸送格局，內外銜接，海陸並舉。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達30億噸，成品油輸送能力達2.5億噸，天然氣輸送能力達4800億立方米，天然氣主幹道里程達12萬千米，西電東送總規模力爭達到3億千瓦。

上述人士稱，“十三五”能源規劃將構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源戰略體系，提出七大戰略任務：提高國內能源產量，推進節能提效，優化能源結構，大力發展水電、核電、風電、太陽能、地熱能，鼓勵能源國際合作，推進能源技術和體制創新，加強能源監管。

該人士稱，“十三五”期間的一個新變化，就是以後省級能源發展規劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域性能源綜合發展規劃要上報國家能源局審批，以破解央地監管銜接難題。

常規能源“控煤增氣”

“十三五”能源規劃一項重點就是降低煤炭消費總量。發達地區進行煤炭減量替代，逐步實現煤炭由燃料到原料的過渡，做好煤炭清潔高效利用，適度發展現代煤化工。

“十三五”末，力爭煤炭占一次能源消費比重下降到60%以內，2030年下降到50%左右。

在煤炭開發方面，將以14個大型煤炭基地為重點集約開發煤炭，穩步開發9大煤電基地。推行區域差別化開發政策，“十三五”期間將優先開發蒙東、黃隴、陜北三個基地，鼓勵發展寧東、神東、山西三個基地，限制發展冀中、魯西、河南、兩淮等區域，優化發展新疆作為儲備。

在煤炭運輸方面，“十三五”期間北煤南運中通道蒙華鐵路將投產，將解決華中地區能源供應窪地問題，今後還可以在“兩湖一江”地區布局一些火電集群。

上述人士介紹，未來油氣“有增長潛力的是新疆的準噶爾、塔里木，長慶、陜北等地，還有海上油田。在天然氣方面，‘十三五’目標是2020年供應量達4000億方立方米，在一次能源消費中的比重上升到10%。”

儲備應急方面，“十三五”將啟動三期國家戰略石油儲備工程，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備；加快布局新儲氣庫建設、完善加氣站及配套管網、提高應急調峰能力。

在天然氣運輸方面，“十三五”將重點加快西氣東輸三四線建設和五線的開工，同時計劃建設一條新粵浙煤制氣運輸管道。

在電力方面，優化水電開發時序，重點建設西南大型水電基地，2020年前重點開發雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年後重點開發怒江和雅魯藏布江。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

可再生能源補貼將設總額限制

“十三五”期間，到2020年，風電和光伏發電裝機分別達2億和1億千瓦以上。前者是“十二五”目標的一倍，後者是“十二五”目標的五倍。

在風電方面，以市場需求引導風電開發，“三北”地區大基地和其他分散式相結合。加強集中風資源開發、穩妥推進海上風電、因地制宜開發分散風能。在光伏發電方面，擴大屋頂分布式光伏發電應用規模，有序推進光伏基地集中開發，未來分布式將占主導。

上述人士表示，“十三五”可再生能源面臨的一大壓力是經濟性要求。2020年風電價格將與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。這相當於風電從目前每度6毛錢降到每度4毛錢，太陽能從每度9毛多降到每度六七毛錢。目前在醞釀風電降價，未來降價力度會更大。

該人士還表示，“十三五”仍要優先發展核電。按照核電中長期規劃，到2020年運行核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。但

“現在進度略慢一點，2020年（核電）投產預計只有5300萬千瓦左右。”

“下一步，將從華龍1號、CAP1400中盡快確定我國三代核電技術路線。‘十三五’規劃正在論證‘兩湖一江’內陸核電能不能開建一兩臺。”

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