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一連串食品安全事件，受害的消費群眾往往看到那些懲罰數字，最心有不甘的就是，這些黑心商人為了斂財，傷害了上百萬的消費者，為什麼不能讓他們傾家蕩產，再沒能力害人，也遏阻其他想要作弊的業者，我們的法律究竟出了什麼問題？ 這次大統長基（簡稱大統）、富味鄉事件，「尚方寶劍」終於出鞘了。在龐大的輿論壓力下，衛生福利部（簡稱衛福部）首度引用《食品衛生管理法》（簡稱食管法）中「經主管機關認定情節重大」的條款，重罰油商大統十八億六千萬元、富味鄉四億六千萬元，合計約二十三億元，寫下台灣史上對黑心食品商的最高裁罰紀錄。換算這筆罰鍰，相當於全台二千三百萬人每人的健康只價值一百元，你覺得夠嗎？ 其實在此之前，彰化縣衛生局已裁處大統「史上最高紀錄」的三千零四十萬元罰鍰，新北市衛生局也罰了富味鄉「史上次高紀錄」的八百萬元。這與兩公司長期欺騙民眾所賺得的大筆利潤，顯然不成比例。當時為什麼不能罰更多？ 再看今年來多件食品弊案，パン（音胖）達人（簡稱胖達人）「假天然」麵包案被罰十八萬元、山水米等「假米」三案共被罰四十四萬元，甚至牽連多家業者使用違規添加物的「毒澱粉」案，每家多半只罰六萬元。這些案子，又為何罰得這麼少？ 執法單位不敢罰！挑食管法最輕的罰，最多二十萬 這些疑問的背後，是民生法令的疏漏，以及執法慣性下的保守心態。 先來了解「尚方寶劍」是什麼。它是今年六月公布實施的食管法新增條款（第四十四條第二項），把內容翻成白話的意思是，當黑心商人獲得的黑心利益超過法定罰鍰上限（食管法最高罰鍰額度是每件一千五百萬元），而且中央機關衛福部認定情節重大時，地方衛生機關可以裁處將那些黑心利益全數充公。 山水米、胖達人等事件爆發，是在六月新法施行後，且不要說沒請出「尚方寶劍」，連在食管法的一般處罰範圍內，主管機關對他們也都手下留情。玄機在於，食管法對「標示不實」的罰鍰（四萬至二十萬元）最輕，但主管機關卻偏好以此來處罰。 例如農委會對山水米等品牌以進口越南米混充台灣米，採罰鍰最高額度才二十萬元的「標示不實」處罰，卻不引用食管法最高罰鍰一千五百萬元的「攙偽或假冒」；胖達人用假天然香精、富味鄉把純麻油摻棉籽油也分別只被台北市、新北市衛生局以低標的「標示（宣傳）不實」論處。 該如何區分「造假」或「標示不實」？同樣以不純油當作純油來欺騙消費者，台北市衛生局的說法是，要「長期惡意摻雜、情節重大者」，處罰依據才會從標示不實改為較重的「攙偽或假冒」。 彰化縣衛生局局長葉彥伯也解釋，標示不實在行政上最容易找到證據，所以立刻就能用最高額二十萬來罰，若假油案都要以摻假來處罰，「那標示不實的處罰條款不就用不到了（意指該條將形同虛設）？」 法源不同差很大！罰則上限從二十萬變二千五百萬 然而，消基會董事長張智剛認為行政機關的看法有問題，標示不實應該是諸如「該列的項目未列」，而混充棉籽油、混充越南米，則都應認定為攙偽或假冒，兩種處罰的分辨並不困難。 更奇怪的是，就算只能認定為標示問題，《公平交易法》（簡稱公平法）對於商品標示、廣告內容不實，可處最高額二千五百萬元的罰鍰，為何前述黑心食品不引用公平法來處罰？ 了解內情的官員透露，行政院曾經協調，食品廣告不實，究竟該由公平會還是衛福部管，對衛生部門而言，廣告不實並非食品安全問題，不是衛福部核心業務，但對公平會而言，委員會審查的案件太多，食品案若能切出去當然好。最後高層決定交給衛福部，罰則上限因此從二千五百萬變成二十萬元，差了一百多倍！ 再比較國外的例子，今年二月美國蜂蜜供應商Groeb Farms因標示不實，同意以兩百萬美元（約合新台幣六千萬元）罰款換取緩起訴，數月後聲請破產；台灣同樣是食品標示不實，處罰卻小兒科。七月惠氏藥廠因某款藥物誇大療效，被美國司法部重罰四億九千萬美元（約合新台幣一百四十四億元）；約當同時，我國公平會也裁罰「雲南白藥牙膏」廣告不實，罰多少錢？新台幣四十萬元。 所以，問題其實不是罰則不夠高，而是政府不敢罰得高。 此外，彰化縣衛生局在大統案建立一個參考標準，也就是對大統的問題產品，採每一品項、每一觸犯法條都累計處罰，五十二項標示不實各罰二十萬元、三十四項違法添加各罰十萬元、八項假冒各罰兩百萬元，加上不配合稽查罰六十萬元，合計三千零四十萬元。「胖達人如果也是用每一款問題麵包去計算罰鍰，就不會只有十八萬元，」葉彥伯說。 由此可見，衛生主管機關在一般情況下要重罰黑心業者，並非沒有合法的「撇步」，只是長期以來都低罰的慣例，直到大統事件延燒後才改觀。 然而，假油案能請出「尚方寶劍」，關鍵還在於，這次彰化地檢署用超乎尋常的效率偵辦兩家油商，以其搜索、調查金流的公權力，才能計算出兩家公司的不法利益共達約二十三億元。 吹哨制影響成敗！成立安全基金、專款專用是解方 因此，與其期待檢方常態性高效率介入食品安全事件，更重要的，還是身處第一線的衛生官員在一般額度內就要「敢罰」。 尤其是，熟知內情的員工、合作廠商（即吹哨人），往往是揭發黑心商品的重要關鍵，這次假油案，就是拜吹哨人之賜而查獲。法令規定，吹哨人可獲得罰鍰額度五％的獎金，但過去「分母太低」，若只罰個六萬、二十萬，如何鼓勵內部人吹哨檢舉、遏阻黑心業者。 至於消費者，既無法從衛福部的重罰中獲得賠償或補償（罰鍰歸入國庫），又在先前塑化劑集體民事求償的一審判決中大失所望，該怎麼辦？ 張智剛認為，應成立消費安全基金，將黑心企業的罰鍰專款專用，除了協助民眾檢驗問題商品，消費者受害時也可先用基金定額賠償，以免官司冗長且還要看碰到什麼法官。 值得關切的，還有即將登場的胖達人消費者團體訴訟，因為人工香精麵包對人體健康的損害，比塑化劑還難證明，但食管法第五十六條提供了消費者在「不易或不能證明實際損害額」時，仍可請求每人每事件五百元至兩萬元的賠償。它將是我們相信知名品牌或宣傳，卻受騙「傷心」而非傷身時，能否從法院獲得正義的指標。 【延伸閱讀】罰則不痛不癢！輕罰數十萬，被抨擊才加罰—— 近年重大食品安全事件後續判決與現況 廠商（違法事件）：義美（過期食品） 裁罰單位/行政罰鍰：桃園縣衛生局：15萬元 後續判決與現況：已起訴！4名義美員工被起訴 廠商（違法事件）：生技達人（パン達人）（不實廣告） 裁罰單位/行政罰鍰：台北市衛生局：18萬元 後續判決與現況：提告、偵辦中！消費者集體訴訟提告中、詐欺等罪尚在偵辦 廠商（違法事件）：協奇、怡和（毒澱粉事件） 裁罰單位/行政罰鍰：台北市衛生局：怡和澱粉6萬元新北市衛生局：協奇澱粉6萬元台南市衛生局：協奇澱粉13萬元 後續判決與現況：移送偵辦中！刑事移送偵辦；中、下游業者對原料廠有零星民事求償案 廠商（違法事件）：泉順（山水米）（原料摻假、標示不實） 裁罰單位/行政罰鍰：農委會：44萬元 後續判決與現況：偵辦中！消基會告發糧商詐欺 廠商（違法事件）：昱伸、賓漢、仙豐等多家廠商（塑化劑風暴）裁罰單位/行政罰鍰：台北市衛生局：7家廠商共罰57萬元新北市衛生局：昱伸、賓漢各15萬元宜蘭縣衛生局：仙豐30萬元後續判決與現況：已判決！下游廠：判賠共逾1億元消費者：判賠120萬8千元刑事罰金：約4,500萬元 廠商（違法事件）：富味鄉（原料摻假、標示不實） 裁罰單位/行政罰鍰：新北市衛生局：800萬元櫃買中心：40萬元衛福部：建議新北市加罰4.6億元 後續判決與現況：偵辦中！詐欺罪嫌10月29日前尚未被起訴 廠商（違法事件）：大統長基（原料摻假、標示不實） 裁罰單位/行政罰鍰：彰化縣衛生局：3,040萬元衛福部：建議彰化縣加罰18.6億元 後續判決與現況：已起訴！檢方要求沒收不法利益金額18億5,601萬元 註：塑化劑和毒澱粉因上下游業者陸續遭各地方政府裁罰，本表僅統計可取得資訊，不代表實際遭罰總額整理：田習如 | ||||||