關門+倒債，驢像你們是要鬧哪般？ 分析師徐彪
http://xueqiu.com/3940429450/25664427作者按：關心國際市場波動的同學，美國政府的債限和停擺問題幾乎是邁不過去的坎。除非遠離市場，否則只要參與，就離不開美國二字，也逃不開由驢象博弈引發的市場波動。咱們從今天開始，詳細介紹一下相關問題的前世今生，希望能憶古知今，為未來指明方向。
滿大街都在談論美國政府債務上限，那麼，啥叫債限呢？
美國債務上限就是美國國會批准的一定時期內美國國債最大發行額[1]，我們都知道，所謂國債就是國家給你打的白條，帶利息的那種。當一個國家國債發行總額隔三差五碰到天花板，動不動就說要引發一系列危機的時候，反映出一個很容易令人忽視的事實：這個政府，賺的錢沒有花的多，並且長期如此。我們把美國政府自1983年以來美國債務上限的歷史數據翻出來瞅瞅，你會發現，那位喜歡漂亮實習生的美國總統在娛樂之餘還是頗有建樹的。至少，1983年以來，美國政府最長的一次不上調記錄就出現在他的任期內：維持了近5年時間，拉開第二名近兩年時間！對克林頓同志讚歎之餘，我們不禁發出感慨：嫁人要嫁開發商，做人要學山姆大叔。這是怎樣的一種境界啊，幾十年如一日借錢度日，外債越滾越高，從幾千億美元一路飆升至十幾萬億美元。就這樣，還幾乎不倒債！歷史上美國政府僅有的幾次問題，要麼屬於技術性違約，要麼屬於變相違約。反正主觀故意直接倒債的事情，還沒發生過。[2]
我們不禁要問，這是如何實現的呢？美國人能幹的事情，咱們能不能做到呢？如果可以，誰也別再吐槽什麼地方政府債務，後面的好日子還長著呢。要想回答這個問題，就必須從歷史開始談起，從佈雷頓森林體系開始談起。
在佈雷頓森林時代，儲備貨幣國家發行貨幣受到最終等價物—黃金的制約，鈔票這種好東西不是你想印多少就能印的。但是，自從1971年美國總統宣佈佈雷頓森林體系作廢以來，人類第一次真正意義上進入信用貨幣時代。信用貨幣時代最大的變化體現在哪兒呢？王建對此有一段很清晰的解釋「一般而言，本國儲蓄不足會導致貿易逆差，如果沒有足夠的外資流入就必須動用外匯儲備，如果外匯儲備告罄就必須限制進口，強制實行貿易平衡。但對於擁有國際貨幣地位的國家來說卻並非如此，因為從理論上講，只要世界各國接受本國貨幣作為交換和儲備貨幣，即便是本國的淨儲蓄為負值，只要在全球範圍內儲蓄是穩定和增長的，就可以通過增發貨幣來滿足進口需求，而不會由於本國過度發行貨幣而引發本國乃至全球範圍內的通貨膨脹，實際是利用本國硬通貨的國際地位，向接受這些貨幣的國家徵收「鑄幣稅」。 [3]」
這意味著，人類歷史上，第一次國際貨幣發鈔國開始具備長期逆差的條件。在金本位和金匯兌本位下，你敢長期逆差搞印鈔票換商品的把戲，就要做好接受懲罰機制的準備：黃金儲備被兌換得一乾二淨。然後。。。。。就沒有然後了，因為你的貨幣將像垃圾一樣被清掃出國際市場。而在信用本位下，只要沒有其他貨幣可以取代你的國際貨幣地位，其他國家再難受，也得捏著鼻子眼睜睜看你收鑄幣稅。
美國人是這麼想的，他們也是這麼幹的。1971年以前，美利堅合眾國基本上屬於順差國，通用福特什麼的都是美國製造的名片。經過大約5-6年的過渡，上世紀70年代下半葉以後，美國搖身一變成為長期逆差國，勞模早到男變身油子遲到男。不僅長期逆差，而且逆差規模每過十年就上一個台階。伴隨逆差規模的持續擴大，美國製造以肉眼可見的速度進入老齡化階段。2008年金融海嘯之前，通用集團依然矗立，但這時候與其稱之為製造業帝國，還不如稱其為金融巨擘，因為它的主要利潤來源早已轉變為通用金融。2008年金融海嘯爆發，2009年美國人開始過緊日子，這種狀況持續了多久呢？答案是一個你很可能沒想到的數字：1年！沒錯，從2010年開始，用經常貿易差額來衡量，美國社會重新走向了舉債擴張的道路。逆差從09年3837億美元穩步上升至去年的5546億美元。
考慮到住戶部門資產負債表修複比較緩慢，企業部門受制於產業轉移的大趨勢，雖有貢獻但幅度有限。為了保證一定的增長速度，政府必須扛起經濟擴張的大旗，發國債加槓桿成為唯一的出路。
如果我們將債務擴張比作ICU（Intensive Care Unit：重症加強護理病房）病房裡特護的話，任何一個病人，哪怕他腰纏萬貫根本不CARE住院這點小錢，只要身體逐漸恢復，都深深渴望從ICU裡走出去，誰不想做個正常人呢？美國政府的確具備債務擴張的能力，畢竟美元的地位擺在那兒，畢竟美國國債依然廣受追捧。但誰都知道，當前這種超常規的政府擴張，隱患多多。美聯儲印鈔票借錢給財政部花的事情，終有一天會走到盡頭。
再瘋狂的鴿派也不敢說將量寬進行到底直至永遠，再狂熱的美債粉絲也不敢支持美國政府將債務擴張進行到底直至永遠，所以呢，這種一年一萬多億的赤字擴張，早晚需要慢下來。而最適合踩剎車的時機，無疑是經濟加速復甦期。
天不可能一直黑下去，美國哪怕遭遇了「二戰後力度最弱的一次經濟復甦」 [4]，也終將逐漸走出坑底，等啊等，在經歷了兩輪量化寬鬆之後，我們終於跨入了2011年。在前一年恢復性增長的基礎上，老百姓消費慾望更上一層樓。2011年美國零售和食品服務銷售額總計同比高達7.92%，創下2000年以來的新高。
而我們都知道，美國和中國GDP構成中最大的差別在於，人家居民消費才是決定經濟增速的最大變量，佔比高達7-8成。所以，很自然的，經濟開始呈現加速增長的勢頭。所以，很自然的，美國決策層開始討論是否要從ICU病房裡退出。這一討論，問題就出現，麻煩也隨之而來。兩黨格局下，美國府院之爭由來已久，在內鬥已成習慣的環境下，哪怕僅僅為了在選民面前表現的「在政治上更男人」 [5]，從1977年到1996年19年間，聯邦政府就被折騰的關門17次，幾乎平均每年關門一次，最短1天，最長21天。你想，如今面對如此重大的路線選擇，他們還能消停的了？所以，圍繞」退出ICU」路線之爭，發生了一系列令人側目的博弈：
2011年4月，導火索點燃期，焦點：下一年度財政預算案
如同萊剋星頓之於美國獨立戰爭，任何大型歷史事件，都會有點燃導火索的煙頭。筆者相信，許多年後，當我們系統梳理這些年美國政府一系列危機式博弈的時候，你會發現，2011年4月圍繞財政預算案的風波，打響了「退出ICU」戰役的第一槍。
按照慣例，奧巴馬總統在2011年2月第一個星期一之前，將2011.10-2012.09財年聯邦預算草案提交國會。正常來說，兩院的各專門委員會在收到總統預算案的六週內，應該提出關於預算收支的意見和評估，商定相應的預算決議案。但是，由於府院思路的分歧，流程就恰恰卡在了這一步。奧巴馬政府向國會提交的2011財政年度預算案一直沒有獲批。由於美國政府2011財年赤字高達1.65萬億美元的歷史新高，雖然奧巴馬政府屢次修改，但卻在國會屢屢碰壁。
2011年4月5日和6日，奧巴馬與國會眾議院議長博納和參議院多數黨領袖裡德舉行了兩次徹夜長談，不改僵持狀態。
2011年4月6日，白宮決定通過媒體施壓，眾多白宮新聞官員通過新聞媒體開始大肆「宣傳」政府預算案無法通過會引發的「災難性後果」。
2011年4月7日，奧巴馬再次召集博納和裡德在白宮開會，一個多小時候，奧巴馬陰沉著臉宣佈雙方未能就財政預算案達成一致。
2011年4月9日，4月9日，美國國會共和、民主兩黨議員終於達成妥協，2011年財政預算案之爭落幕。
點評：絕大多數人包括筆者並沒有意識到，這僅僅是開胃菜。
2011年5月-8月，第一次債限危機。焦點：調整債務上限
普通老百姓看問題，一般來說都是線性的，永遠不會擁有政客們的老謀深算。4月上旬，正當美國社會各界為渡過新財年財政預算案危機歡欣鼓舞的時候，很少有人意識到，這一刻絕非結束，而僅僅是開始。在未來的幾年裡，共和黨議員、眾議院議長約翰.博納將和奧巴馬總統一道，進入「退出ICU」劇組，分別擔任一號和二號男主角，反覆出現在聚光燈下。而悲催的金融市場，將隨著劇情演繹表演一場又一場過山車。
2011年4月13日 美國總統奧巴馬提議成立一個由副總統拜登領導的專門委員會，就削減赤字和提高債務上限進行談判。該委員會在5月初舉行首次會議。但兩黨在是否增稅、是否接受短期解決方案等焦點問題上爭論激烈，難以達成共識。
2011年5月16日，美國聯邦政府欠債抵達14.29萬億美元的「法定債務上限」。債務規模超過國內生產總值（GDP）的90%，如果國會不在8月2日前提高上限，美國將面臨主權債務違約的風險。美國財政部更是放出風來：「要是未能提升債務上限，將導致政府違約，這是美國歷史上史無前例的事件。」[6]
2011年6月27日 奧巴馬與國會參議院領導人就提高債務上限舉行會談。此後，奧巴馬就債務上限問題多次會見國會兩黨領導人，但成果有限。
2011年7月25日 國會兩黨分別提出各自提高債務上限的方案。由於共和黨方案主張實行「兩步走」，即分兩次提高借債額度，這意味著奧巴馬政府在2012年大選前將再次面臨談判。相比之下，民主黨一步到位的方案更符合白宮利益。
2011年7月29日 美國眾議院就共和黨方案進行投票表決。雖然方案以微弱優勢通過，但在當天交付參議院表決時遭到否決。
2011年7月30日 由共和黨控制的眾議院投票否決了民主黨方案。
2011年7月31日 經過艱苦談判，兩黨終於在提高債務上限方面取得共識。根據協議，美國債務上限將至少被提高2.1萬億美元，但要求政府在未來10年內將削減赤字2萬億美元以上。協議同時滿足了兩黨的核心要求，即換屆選舉不受債務上限問題困擾且不向美國民眾額外徵稅。
2011年8月1日 美國眾議院通過提高美國債務上限和削減赤字的法案。
2011年8月2日，參議院也通過了這一法案。此後，法案交由總統奧巴馬簽署。
至此，全世界長出一口氣，美國政府關門和違約的擔心至少在眼前不會成為事實。國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜• 拉加德女士發表聲明慶祝：「美國提高債務上限避免了一次嚴重的經濟動盪；同時達成的赤字削減協議是朝著財政整頓邁出的重要一步。鑑於復甦的脆弱性，將適當地分階段實施擬定的支出削減措施，並避免過度前置式操作，以免破壞經濟增長。決策者當前面臨的挑戰是，架設一個包含清晰中期債務和赤字目標的整頓框架。為了把公共財政置於可持續軌道，將需要找到更多的福利支出節省以及發現新的收入來源。」 中國人民銀行行長周小川也接受《金融時報》記者採訪說，我們注意到8月2日，美國國會參眾兩院通過了2011年預算控制法案，在提高債務上限和制定長期減赤計劃方面取得了進展。我們對此表示歡迎。對於該法案的具體內容和分階段實施過程，我們將進一步研究並保持密切關注。近年來在中美戰略與經濟對話（S&ED）框架下，中美財經官員保持了有效溝通，促進了相互理解。
「退出ICU」戰役的第一個小高潮拉下帷幕，緊接著是相對平緩的減赤談判。
2011年8月至11月，減赤談判。焦點：《預算控制法案》
2011年8月達成的妥協中，有這麼一條尾巴：政府在未來10年內將削減赤字2萬億美元以上。這兩萬億任務分解成兩部分：第一部分要求在十年內削減赤字9170億美元，同時將公共債務上限提高9000億美元，該部分內容已經啟動；第二部分是在國會成立一個減赤特別委員會，由12名兩黨議員組成，負責在11月23日前就第二部分債務上限以及削減1．2萬億美元以上赤字的具體內容提出建議。如果「超級委員會」未能達成妥協方案，美國將在2013年啟動自動削減赤字機制，即在十年內對等削減國防等安全開支和國內其他項目開支共約1．2萬億美元。[7]
1.2萬億削減赤字計劃如何達成呢？無非開源節流，一方面增稅，另一方面削減開支。無論哪一塊，共和黨和民主黨都無法輕易取得一致意見。增稅方面，共和黨堅決反對給年收入百萬美元以上的富人增稅。減支方面，民主黨堅決不同意大幅削減醫療等社會福利領域支出。
三個月後，美國時間2011年11月21日，美國國會減赤超級委員會聯席主席宣佈，委員會未能就削減聯邦政府預算赤字的計劃達成一個協議。
時鐘滴答滴答向前走，既然大家無法達成妥協，自動減赤計劃將在2013年自動開啟。
2013年1月 財政懸崖。
大家一定很奇怪，2011年鬧得如此不可開交，留下無數尾巴，為何整個2012年，共和黨和民主黨不約而同地在減赤問題上閉嘴了呢？原因很簡單，2012年是大選年。誰會那麼傻挑起一場注定會被輿論狂批的戰爭呢？
兩黨都不提，財政懸崖（Fiscal Cliff）的提法從何而來？
只能是超脫於財政政策之上的機構：美國貨幣政策決策者聯邦儲備委員會。2012年2月7日，伯南克參加國會聽證會時，第一次指出美國將在2013年1月1日同時出現稅收增加與開支減少局面，亦即「財政懸崖」。自動減赤計劃和布什政府的刺激計劃到期相疊加，其威力將達到8000億美元的規模，相當於2013年美國國內生產總值的5%。
按照慣例，又是三步走：
第一步，白宮表態，輿論跟進，大夥兒開始聚焦財政懸崖；
第二步，兩黨開始眨眼睛大賽，直至最後一刻；
第三步，最後一刻來臨，雙方互相妥協，同時留好尾巴。
2013年10月 美國政府關門。焦點：財政預算案+債務上限
經過兩年多的洗禮，咱們作為圍觀者也已經基本摸清兩黨在」退出ICU」戰役中的愛好，無非那麼幾個熱點：要麼在債務上限上做文章，要麼在下一年度預算案上作為文章。回頭看看，幾乎每一次將遊戲推向高潮的小決戰都圍繞這兩個關節點展開，其餘事件，如財政懸崖和超級減赤談判之類的，都只能算由此衍生出來的後續戰鬥。
遼瀋戰役的規模取決於東北野戰軍的家底，2013年美國兩黨圍繞減赤能鬧出多大動靜，取決於經濟復甦的強度和韌性。而毫無疑問，財政懸崖帶來的自動減赤成為測試美國經濟的最好試金石。2013年1月1日兩黨達成的協議包括以下三項內容：
1， 提高個人收入40萬美元及家庭收入45萬美元以上的收入稅；
2， 從2013年起，工薪階層繳納的薪資稅率將從4.2％回調至6.2％；
3， 2013年3月1日開始，啟動1100億美元自動減赤計劃；
從內容上看，兩黨達成的妥協大概只能算「財政深坑」，相比財政懸崖的確有所改善，但哪怕再樂觀的人都同意該協議會將美國經濟復甦蒙上一層陰影。令人大跌眼鏡的是，隨著美國房地產市場持續復甦，美國經濟的韌性超越了市場大部分預期。經過短暫的年初衝擊後，無論需求端的零售數據還是生產端的PMI數據，都開始持續上行。
這是好事麼？
如果沒有兩黨的」退出ICU」戰役，的確是的。
可惜，這個世界沒有如果。政治家們是這個星球上最精於計算和冷酷的一個群體，想睡覺正好有人送枕頭，豈能不珍惜？這一次，他們決定玩把大的。大到什麼程度呢？大到將美國政府關門+違約風險一鍋燴的程度。
在美國的體制下，政府的錢袋子控制在議會手中。按照1921預算與會計法案及1974美國國會預算暨截留控制法案等的要求，任何全權預算支出（discretionaryspending）必須通過相應的年度政府歲出預算案（appropriation bill）的支持方有效。在歲出預算案因故延遲的情況下，政府可通過持續決議案（continuing resolution）對預算進行授權。[8]當兩種授權都沒取得的時候，政府無法維持正常的運作，就會被迫關門。
2013年10月1日，2013財年最後一天，恰好也是新財年的開始。從這一天開始，如果兩黨無法通過新財年的預算案，也未能通過臨時預算案，聯邦政府將被「斷糧」，也就是大家所熟知的政府關門。說起來，美國政府關門不是什麼大不了的事情，自1976年自美國國會預算程序於1976年正式執行以來，美國政府一共停擺過18次。[9]
最長的一次，不過關門21天。沒什麼大不了的，21天後，山姆大叔又是一條好漢。但是，這一次，情況似乎遠沒老油條們想像的那麼簡單。因為，還有一個要命的坎在前面等著大家：債務上限。
屋漏偏逢連夜雨，用美國財政部長傑克·盧(Jack Lew)的話說：「美國政府10月17日前便將達到債務上限，國會需要在此之前上調債限；在17日之後，美國政府所持現金將只剩下300億美元，料難再足以償還此後即將到期的各項債務，一旦這一狀況發生，後果將是災難性的。」
如果說，政府關於屬於階級內部矛盾的話，政府倒債則屬於典型的階級矛盾。兩者的差別在於，前者可以調和，反正一家人，再怎麼鬧，日子終歸要過下去。後者則不可調和，因為債券這東西，從本質上講是一種信用，只有我相信你會還債，才會把錢借給你。截至2013年10月5日，美國未償國債總額達16.7萬億美元，其中大約5.6萬億為國際投資者所持有。美國政府倒債意味著什麼，我們可以嘗試臆測一下：
第一步， 山姆大叔賴賬，市場開始出現國債拋售潮；
第二步，國債利率暴漲，美國房地產市場受重創；
第三步，房地產發動機熄火，國際投資者不再看好美國經濟前景，資金撤出美國。更大的資產拋售潮初現；美聯儲被迫入場救市，動用千億級別資金買入各類資產。由於人心浮動，國債利率在資金外逃的影響下，繼續攀升；
第四步，基於利率以百億規模計的衍生產品開始出現剛性兌付，規模遠勝次貸危機（基於次貸的衍生產品規模相比利率產品小整整一個量級）；美聯儲啟動緊急融資計劃，但在天量規模的違約面前，難以力挽狂瀾。
第五步，華爾街成為一片廢墟；
當然，以上臆測純屬往最壞裡想。樂觀一點的話，美國政府和美聯儲裡有的是人才，咱能想到的結局，人家一定早早就做好了對策。哪怕無法根治毛病，至少可以緩釋吧？
但無論如何，美國政府倒債的後果不堪想像，應該屬於共識。向後看，筆者猜測最大的可能性：
短期看，無論關門如何折騰，債務上限應該會被上調以避免違約。
長期看，這或許是迄今為止鬧的最凶的一次，但絕對不會是最後一次。在美國政府年度赤字從目前這種動輒萬億的規模大幅回落至5、6000億範圍之前，在「退出ICU」戰役取得決定性勝利之前，圍繞預算案和債務上限的博弈，會隔三差五跳出來，進入大家視野。
結論：指望全球風險偏好在短時間內回升，似乎不大現實。相應地，全球風險資產承壓的態勢或將持續。
[1]摘自《什麼是美國「債務上限」》
[2]數據來自百度百科
[3]摘自《世界資本主義的新階段與貨幣制度危機》，作者王建
[4] Gluskin Sheff的首席經濟學家羅森博格(DavidRosenberg)語
[5]華爾街日報
[6]
http://www.politifact.com/truth-o-meter/statements/2011/jul/26/barack-obama/obama-says-reagan-raised-debt-ceiling-18-times-geo/ …[7]百度百科-美國國會超級委員會
[8] U.S. Congressional Research Service. FederalFunding Gaps: A Brief Overview(RS20348; Sept. 23, 2013), by Jessica Tollestrup.
[9]維基百科 -美國政府停擺