深陷歐美雙反寒流的中國晶硅光伏企業，近期在國內感受到了頻頻暖風。數位接受財新記者採訪的業內人士證實，國家高層領導人就光伏行業健康發展問題密集批示，推動國內相關政策加速出台。
繼國家能源局9月14日發佈1500萬千瓦分佈式光伏補貼項目規劃之後，一直在光伏並網環節謹慎被動的國家電網公司（下稱國網），於10月26日公佈了《關於做好分佈式光伏發電並網服務工作的意見（暫行）》（下稱意見），大幅度轉向令業內矚目。
對於分佈式光伏的政策出台，行業有所預期，但亦有加速之感。要緩解當前光伏製造企業的生存困境，擴大國內光伏下游應用是市場共識。比起大型地面光伏電站，分佈式光伏獲得了更多的青睞和關注。目前，光伏發電成本迅速下降，此番鼓勵政策出台也被行業人士視為是一個恰當的時機。
與此同時，今年第二批150萬千瓦「金太陽」示範工程項目也在各省陸續開始申報。伴隨而來的是對補貼方式的爭論。第二期「金太陽」並未改變效率較低的初投資補貼方式，而1500萬千瓦規模化應用示範區項目的具體補貼方式尚未明確。此外，國網自此能否真正對分佈式光伏敞開大門仍有待執行中檢驗。這些問題直接關係著能否盤活中國光伏產業產能過剩、融資困頓的這盤亂局。
尷尬的補貼
9月14日，國家能源局發佈《關於申報分佈式光伏發電規模化應用示範區的通知》，各省（自治區、直轄市）能夠上報不超過500兆瓦的項目，總體規模約1500萬千瓦。通知對1500萬千瓦項目的補貼表述為，「國家對自發自用電量和多餘上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。」但沒有提出具體的補貼金額。「現在補貼的思路是有，但是需要做工作，好多事情都銜接不上。」一位參與政策制定的人士向財新記者表示。
目前補貼制定主要以電站投資方能夠獲得約1元/千瓦時的售電收入作為標準。對於單純的上網側電站模式和自發自用、多餘上網模式，補貼的起點存在差別。純電站模式的補貼起點是當地的脫硫上網標竿電價，而自發自用部分的補貼起點則是用戶側銷售電價，前者比後者的補貼金額要高出不少。
由於各地、各種類別的銷售電價差別較大，對自用部分的計量和電價計算要求很高，同時，由於容量電價、峰谷電價等因素，工商業實際電價水平普遍高於目錄電價，因此帶來的困難是按照目錄電價補，效率不高，按照實際電價水平來補又缺乏可操作性。
「現在可能磨合下來的結果就是最後確立一個定數，一度電大約補貼0.4-0.5元。」前述參與政策制定的人士表示。發改委能源研究所研究員王斯成指出，這樣的固定補貼可能能使工商業用戶獲得一定投資收益，但對學校、醫院等用戶來說，這個價格可能沒有吸引力。
補貼資金從哪來也是難題。從補貼類型上看，這筆錢應來自可再生能源發展基金，但後者早已捉襟見肘。可再生能源發展基金主要來自銷售電價中徵收的可再生能源電價附加。去年年末，可再生能源電價附加從0.04元/度上調至0.08元/度。國務院研究室綜合司副司長范必近期發文指出，「按現在標準，理論上每年應收可再生能源基金約300億元，因各種減免政策政出多門，徵收過程管理不規範，現基金實際年收入不到200億元。這些錢將主要用於風電補貼，約180億元，其它用於電網接入系統工程、生物質能發電、垃圾發電、光伏發電等，總量嚴重不足。」
中節能太陽能科技有限公司副總經理張會學和中廣核太陽能開發有限公司董事長兼總經理韓慶浩在今年夏天的一個行業論壇中都曾公開指出，投資的光伏電站項目補貼拖欠嚴重，僅結算到了2010年四季度。
邁哲華（Martec）投資管理諮詢有限公司能源電力總監曹寅向財新記者分析認為，最好的補貼方法還是讓市場決定，「先讓用電者用光伏的電，這種省電的方式相當於只是國網少收點錢，但是不用每人都花錢來補貼。」除了上網電價補貼，「金太陽」示範工程亦是國內光伏補貼政策的重要組成部分，其資金來自財政部專項補助資金。在今年二期項目啟動前，業界有人呼籲以度電補貼取代初投資補貼，並未得到採用。從浙江省發佈的《關於做好金太陽示範工程項目申報的通知》來看，二期項目初投資補貼仍為5.5元/瓦。
「在補貼的方向上要做好，要補貼發電量，不要補貼裝機，不是補貼發電方而是補貼用電方。」范必向財新記者表示，他同時建議「補貼規模不宜再擴大，應該在這個規模底下，挖掘政策潛力，把補貼的效率提高到最大。」行業研究機構Solarbuzz的高級分析師廉銳分析，比起初安裝補貼，同樣的資金使用度電補貼能夠支持更多的項目。有數據顯示，截至2011年底，列入「金太陽」和「金屋頂」示範工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，實際完成608兆瓦。據王斯成介紹，今年首批170萬千瓦的「金太陽」工程項目，實際撥款建設的也僅有約100萬千瓦。一次性的補貼方式還帶來了部分組件以次充好等問題。
國網有限開放
國網在新近發佈的意見中，將分佈式光伏發電界定為位於用戶附近，所發電能就地利用，以10千伏（KV）及以下電壓等級接入電網，且單個並網點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發電項目。國網承諾在並網申請受理、接入系統方案制定以及並網驗收和測試等服務中不收取任何費用，同時免收系統備用容量費，整個並網辦理時間在45天以內。
從事光伏電站項目投資開發運營的天華陽光控股有限公司董事長蘇維利認為，國網此次政策的積極意義在於為分佈式光伏的概唸作出了界定，同時提供了全部上網、全部自用或自發自用余電上網多種模式供用戶自由選擇。
一位省級電力設計院新能源業務的負責人向財新記者表示，此前電網對於光伏發電的態度比較謹慎被動，此次意見應當會使並網程序變得更加簡單。「我們做設計可能要一到兩個月，電網審批要兩到三個月時間，要排隊。光伏電站建設時間很短，很可能就是屋頂做好了，但是還在受制於接入。」對於意見的執行效果，這位設計院人士認為還得看電網執行情況，「45天還有難度，現在主要是有了態度，但還得有人做。」
對於接入電壓等級和裝機容量的要求，國網方面的解釋稱6兆瓦的容量限制主要是與10KV線路相匹配，且只是對單個並網點的限制而非整個項目規模。但並未說明為何將電壓等級設在10KV。按照這一意見，以10KV以上電壓等級接入，或以10KV電壓等級接入但需升壓送出的光伏發電項目，需要執行國網常規能源的相關管理規定。有從事光伏電站工程總承包（EPC）業務的人士向財新記者表示，這樣的電壓等級對於工業園區的屋頂光伏電站等項目還是顯得有些低。
這一要求與已經徵求意見一年有餘但尚未出台的《分佈式發電管理辦法》也並不一致，財新記者獲得的一份《分佈式發電管理辦法》徵求意見稿顯示，將分佈式發電界定為「接入電網電壓一般在35KV(東北地區為66KV)及以下的風能、太陽能和其他可再生能源發電。」
與歐洲國家的家用屋頂光伏系統不同，中國大部分家庭用戶並沒有足夠大的屋頂面積安裝分佈式光伏項目。不管是政策制定者還是行業人士，普遍認為國內的分佈式光伏將以工商業企業、工業園區等地的項目為主，相對更加集中，接入的電壓等級也可能較高。
「應該儘量放開，或者提醒一下儘量自發自用，不要搞成集中式、大規模的電站，10KV的問題是範圍太小，起不到什麼大規模拉動的作用。」前述參與政策制定的人士認為。
在電量計量方面，國網出台的意見表示，上、下網電量分開結算，電價執行國家相關政策。對於自發自用、多餘上網模式，更受肯定的是淨電量結算模式。淨電量計量模式，也就是電表雙向計量，用戶只有在光伏所發電量大於自身累計用電量時，才會產生實際售電。
光伏監控系統提供商上海淘科網絡技術有限公司總經理陸劍洲不久前撰文分析，淨計量已經成為市場選擇的主流，能夠解決原先因為光伏瞬時功率和用戶側負載功率不匹配導致的「限電」以及向電網售電的制約等。據財新記者瞭解，淨電量結算目前還需要得到發改委價格司等方面的同意。
鼓勵政策效果待考
對於迎來系列鼓勵政策的國內光伏下游市場，Solarbuzz的判斷是，今年全年中國的新增裝機量將在500萬千瓦上下，「十二五」結束後累計安裝量將高於3000萬千瓦，遠超規劃量的2000萬千瓦。廉銳認為，中國的情況應該兩條腿走路——大型地面電站和分佈式並行。「西部日照條件較好，又有大量荒漠土地可建大型電站，東部人口密集，用電量大，屋頂面積也大，適合建屋頂電站，所以我們認為會是整體一半對一半吧。」
對分佈式光伏的前景，蘇維利分析認為，這將是一個普惠政策，「分佈式項目的工作量大，而且碎，一個項目可能不到100萬千瓦，但要面對很多屋頂業主和施工方等。」這使得分佈式項目不適合規模化，也不會形成大壟斷者。「希望通過分佈式，中國會起來很多小安裝商，這是發展趨勢，也會帶來更多就業。」
前述從事EPC業務人士向財新記者表示，他相信政策能使得新增裝機量達到規划水平，但擔心國內市場的組件質量和最終實際發電量。有專業項目開發人士向財新記者分析，由於分佈式光伏項目情況差異較大，對上網條件和用戶條件等的盡職調查需要時間，國家能源局的1500萬千瓦項目要求在一個月內完成申報，顯得有些倉促。同時，由於各省資源條件不同，對於是開發大型地面電站還是分佈式項目應在規劃上有各自側重點，以節省資源，避免盲目開發，「現在新疆、甘肅也有人在找屋頂」，實際上，這些地區有大面積的荒漠適合進行地面電站開發。
對於組件企業，國內市場的啟動是寒冬中的一縷陽光，但並不意味著冬天的結束。「光伏組件企業今年明年的訂單情況還是不會樂觀，大企業現在就應該停止擴產，著力於提升技術，中小企業則需穩住現有的客戶，爭取活下去。」這是一家位於江蘇的組件企業市場人士在上述補貼政策出台後做出的判斷，在他看來，現在的鼓勵政策更像是一幅看上去很美的中遠期藍圖。
廉銳認為光伏組件產品的供需再平衡可能需要等到2014年，期間仍會有一些企業退出這個市場。
而讓王斯成擔憂的一點是，以每瓦造價10元來計算，1500萬千瓦的項目投資就是1500億，「如果不解決融資問題，怎麼建？」目前，由於政策上的部分不確定性——未知能否全額收購電量以及確定電價補貼年限，光伏電站的收益前景並不明朗，這使得銀行對於電站項目貸款相當謹慎，甚至會要求額外擔保。不少電站投資者也並不傾向於長期持有電站，而是在尋找買家，但這個行業的買家現在已不多見。
蘇維利表示，解決政策上的不確定性才是啟動國內光伏市場的關鍵。