國有資本為社保堵缺口
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GS(14)@2017-11-26 14:57:53【明報專訊】國務院近日印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，讓各方爭執了20年之久的內地社保資金缺口問題給出了答案。
實行社會主義制度的內地，為人民提高必要的社保，無論從政治還是道德上都屬天經地義。但中央此次作出劃轉10%國有資本充實內地社保基金的決定之前，各方博弈已久。
上世紀90年代國有企業改革之前，企業跟政府機關、事業單位一樣，要為工人發放退休金。改革之後，企業逐漸從發放退休金的舞台上退出，由中央以及各省市自治區政府先後設立的社保基金或者養老基金取代。
但國企改革前後的退休者，即便沒有或者繳納了小量費用，同樣從養老保險中領取養老金。由此造成了養老保險基金缺口。填補這一缺口，無非兩方，或者增加養老保險繳費，或者注入資金。
過往由政府財政提供補貼
如果選擇前者，就會造成「上一代」的責任轉嫁給「下一代」的代際不公。倘若如此，在生活成本不斷高企的內地，容易激發民意的反彈。如果選擇後者，資金要麼來自政府財政收入，要麼來自全民所有的國有資產。
事實上，近年來的缺口一直由政府財政提供補貼。以2015年的資料為例，包括各類基本養老保險、基本醫療保險在內（不包括商業保險），當年內地社會保險基金收支相抵結餘7236億元（人民幣‧下同），年末滾存結餘58893億元。
2001年下令減持國有股引發股災
看似漂亮的帳單背後，有大筆的政府財政資金注入。2015年，財政補貼多達10244多億元。若非如此，社保基金即告赤字。
但隨着經濟增速下降，以及隨之而來的財政收入增速下滑，尤其是人口老齡化壓力增大，單憑政府財政支撐社保缺口的模式難以為繼。在經濟表現較差、財政收入緊絀的東北地區，養老保險基金已經出現當期赤字，繳費者、退休者、撫養負擔重等問題已經顯現。
節流無望，必須開源。中央一直希望借力國有資本填補社保缺口。但之前的嘗試，都無果而終。2001年國務院下令「減持國有股」，國有股IPO和增發時必須按融資額的10%出售股權，上繳全國社保基金。但此令一出，就引發了一場股災，被迫叫停。2009年，中央再次試水，規定國有企業首次公開發行時實際發行股份的10%劃轉給全國社會保障基金，但效果不彰。
國企名義上全民所有
此次中央排除重重阻力，規定除了公益類企業、文化企業、政策和開發金融機構及國務院另有規定的，無論中央企業還是地方國有企業，無論金融類還是非金融類國有企業，全部納入劃轉範圍，劃轉比例統一定為企業國有股權的10%。
劃轉國有資本充實社保基金，也並非像少數人所說的那樣——政府左手轉右手的遊戲。國有企業名義上是全民所有，但普通百姓事實上難以從中分得一杯羹。即便政府從國有企業「分紅」，也幾經博弈、數次拖延才能最終成形。
今天，在中央強力推動下，以往的阻撓者讓步了。今年，就會選擇部分中央企業和部分省份開展劃轉部分國有資本充實社保基金試點；2018年及以後，分批開展。
[馮其十 神州新形勢]
來源:
http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 3533&issue=20171126