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邵秉仁:電力改革需整體推動

http://magazine.caixin.com/2012-03-31/100375207.html

 十年電力體制改革,僅完成了廠網分離和主輔分開,正面臨裹足不前的困境。3月15日,前電監會副主席邵秉仁接受財新記者專訪。他強調,十年前的「五號文件」所確定的市場化改革方向並沒有錯,面對停滯、甚至倒退的改革現狀,必須下定決心,以更強有力的組織力量進行整體推進。

  邵秉仁2002年10月至2006年5月任電監會黨組副書記、副主席,此前他在國家經濟體制改革委員會和國務院經濟體制改革辦公室副主任任上工作多年。

  財新記者:電力體制改革的進展不如人意,對於當年「五號文件」定下的改革方向也有一些不同的聲音,你如何看待這一現象?

  邵秉仁:「五號文件」精神總體上沒錯,改革的方向沒錯,市場化的取向也沒錯,只是到現在還沒有走完。應按照原方案,重新啟動改革,然後根據新的情況補充一些新的內容。比如新能源問題那時候沒有涉及,現在可以補上。

  電力市場當時是以區域電力市場為主,現在區域電網公司卻已喪失市場主體地位,這是改革的倒退。現在並不需要回到原點討論,要貫徹「五號文件」精神的話,就應當把錯的改回來,沒推進的繼續往前推進。

  電力體制改革為什麼停滯不前?這裡面有企業利益的阻力,但主要還是政府推動不力。現在的情況比2002年的時候複雜,很多問題都不是單兵推進能夠奏效,很多事牽一髮而動全身。

  所以,必須靠綜合配套來整體推進新一輪改革。改革要繼續往前推進,這是大前提。現在改革的難度不在於找不到切入點,而是整體改革停滯。如果領導層下決心,還有辦不成的事嗎?必須有一個主導改革的部門去推動。現在,電力改革領導小組名存實亡。

  財新記者:有觀點認為,可以從價格改革入手推動電力行業的改革,你是否同意這個觀點?

  邵秉仁:不推進體制上的改革,想理順價格是不可能的。沒有電力市場,怎麼去形成價格?而要建立電力市場,就必然涉及體制問題。維持現在的體制,無法搞價格改革;不輸配分開,也難以核實真實的輸配成本。總不能靠發改委天天審批價格吧?

  政府應該管制的是輸電價格,而配電價格應該由市場決定。配電市場放開可能會形成一些新問題,比如電價反映煤炭的成本會高一些,但是它是由供需關係決定的,最後總能找到平衡點。只有充分競爭,才能最終使消費者受益。如果電價比較高,政府可以給老百姓或者低收入人群價格補貼,但不應簡單否定市場開發和競爭。

  財新記者:有沒有可能在輸配分開之前,先給輸電環節單獨定價?

  邵秉仁:首先還得輸配分開,輸電業務公益化,政府管制價格。輸配攪在一塊,怎麼給輸電環節單獨定價?要在售電端和上網端放開競爭,通過一定範圍內的電力市場,形成合理的價格。在售電端引入多家競爭主體,有競爭就有選擇,價格才會有往下走的趨勢。

  政府可以對自然壟斷環節進行管制,但也應該對管制的環節進行定價,定價的前提是要核實成本。

  財新記者:電監會推動的直購電,被視作推動改革的嘗試,但在確定輸電價格方面一直存在阻力。直購電的前提是否就是輸配分開?

  邵秉仁:整體體制上不改革,搞任何一項改革都會遇到阻力問題。直購電就是一個典型的例子。直購電裡,發電方和用戶雖然談好了,但必然還要經過輸電,可輸電價格仍是一筆糊塗賬。直購電仍然繞不過輸配分開的難關。

  財新記者:電網企業的一些做法,被業界認為影響了電力改革的推進,你有何評價?

  邵秉仁:現在國資委考核的指標就是做大做強,資產越大越好,盈利越多越好。這涉及對國有企業的定位。

  在電力行業鏈條中,輸電環節屬於自然壟斷,但發電和配電兩邊都可以放開競爭,不應該是壟斷的。壟斷行業的國企這些年雖然發展很快,但業績都是依靠壟斷權力取得的,是低效率的。不打破壟斷,經營效率不可能改善。

  成立電監會本是整體改革的一個環節,但現在電監會有名無實,發揮不了作用。當時設想建立電力市場,由電監會來監管。但十年過去了,有效的電力市場仍沒有形成,電監會監管誰?十年電改被什麼掣肘,為什麼沒有去推進,如何去推進?這些問題都得重新審視。至少要把電力改革領導小組恢復起來,明確部門責任,限期完成改革任務。

  當時想保留六個區域電網公司,建立區域電力市場,保障跨區電力交易,有公平公開的電力調度,監管部門就監管調度部門。現在電力市場還沒有,獨立調度更是下一步改革才可能觸及。

  財新記者:怎麼看目前新能源並網難、棄風限電的問題?

  邵秉仁:電網接入新能源不積極,一個是自身利益;再一個,確實新能源提供間歇性電能,對電網穩定運行衝擊很大,接入電網還需要傳統能源給它調峰。發展新能源在任何國家都不是短時期的,搞大躍進一定會出問題。新能源適合分佈式發展,不適合遠距離送電。

  財新記者:你如何看待特高壓交流線路的諸多爭議?

  邵秉仁:特高壓還是個實驗項目,是提高輸電效率的一個理論設想,實際上安全性怎麼樣,原有的500KV、220KV高壓線路的作用發揮得充分不充分,都要檢驗。電壓等級再高也解決不了當前的問題,特別是新能源的接入。

  電網要安全穩定運行,保證國民經濟和人民生活的需要。企業提出高目標、大口號固然沒錯,但決策者在審視這些問題的時候要充分聽取各方面意見,進行科學論證。

  財新記者:你如何評價去年完成的主輔分離改革的成效?

  邵秉仁:主輔分離剛剛進行,還談不上評價效果。實際上就是把原來的電力系統輔業又組建新的集團。

  按我的觀點,應該更徹底些,乾脆把輔業推向社會,徹底跟電力系統脫鉤,沒必要再搞出新的大央企。


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