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【新疆這五年】“20年來首次負增長”新疆旅遊:最艱難的一年

來源: http://www.infzm.com/content/103610

艾提乃爾清真寺和廣場,是新疆喀什的標誌性建築。過去遊人絡繹不絕,如今冷清了很多。 (南方周末記者 張濤/圖)

編者按

從新疆任何一個巴紮(集市)出發向西,都能走過中亞,直抵歐洲。地處歐亞大陸地理中心的新疆,一直在中國的政經版圖中占有一個特殊且重要的位置。

只是,歷來治疆難。

除了地處邊疆造成的經濟文化落後,這里還交錯著複雜的民族議題。

震驚世界的新疆“7·5”慘案發生的2009年,新疆的GDP總量只有4200億元,不抵東部一座省會城市的經濟總量。城鎮居民人均可支配收入,則從1999年的第十七位退居到2009年的第三十位,全國倒數第二。

2010年,中央新疆工作座談會召開,張春賢入疆。隨後屢屢刷新的各項經濟社會發展指標顯示,過去的四年多,是新疆經濟發展最快的時期之一。

支撐新疆經濟高速增長的,是龐大的固定資產投資。

但這種增長面臨嚴峻考驗,既因為投資如何持續是個難題,也因為這里面臨著欠發達的資源型省份轉型發展中的幾乎所有難題,更因為邊疆、民族、宗教問題始終糾葛,而且暴力恐怖事件壓力巨大。

2014年至今,連續發生了四起為公眾所熟知的、在新疆或由新疆籍暴徒制造的嚴重暴力恐怖事件。立竿見影的,上半年的新疆旅遊業出現了20年來的首次負增長。

旅遊業如何渡過難關?新疆經濟如何在暴恐陰影中頑強找到持續增長的支點?

南方周末記者在2014年7、8月之交,第七次來到新疆,用18天的時間走訪各方,試圖尋找答案。是為本期專題“新疆這五年”。

“真感謝你們在這個時候,能來新疆旅遊。”

2014年8月1日晚,在烏魯木齊的一個私人聚會上,年輕的新疆維吾爾自治區黨委工作人員畢成,握著北京55中教師張一帥的手,有些激動地說。這一天,張帶著孩子,剛剛從北京抵達烏魯木齊,開始他們的新疆之旅。

畢成的感慨,並非完全誇張。

2014年8月,新疆維吾爾自治區旅遊局副巡視員、新聞發言人馬睿向南方周末記者介紹,“上半年,新疆旅遊業在20年來首次出現了上半年負增長”。從業已12年的新疆“金牌導遊”鐘良友,則認為今年的形勢“堪比2009年的‘7·5’”。

2010年以來,新疆旅遊業呈現“爆發性”增長態勢,遊客增長幅度連續三年超過20%。這讓新疆旅遊業在全區GDP中的占比,從2010年5.6%提高到2012年的7.68%。

然而,形勢驟變——2013年,增速放緩至7%左右,2014年上半年則直接變成了負數。

“隨時過來都有房”

2014年上半年,新疆累計接待海外遊客62萬人次,下降0.82%;國內遊客2013萬人次,下降6.9%。

7月28日,南方周末記者入住烏魯木齊市中心一家連鎖酒店。酒店的管理員說,往年的這個季節,烏魯木齊是“一房難求”,而今年“外地遊客少了很多,下降了有六七成吧,基本隨時過來都有房”。

減少六成這個數字,包括鐘良友在內的數位新疆導遊都基本認同。

中青旅新疆國際旅行社總經理鄭穗則告訴南方周末記者,盡管上半年公司的營業收入還在保持增長,“但遊客的結構發生了變化,增長的主要是新疆人出境遊;外地遊客到新疆來的‘地接’這一塊,我們下降了46%,這也導致了我們整體的毛利率在下降。”鄭穗所在的中青旅,長期以來占據了新疆旅遊市場最大的份額。

國內遊客的下降甚於國外遊客。新疆旅遊局向南方周末記者提供了一組數據:2014年上半年,新疆累計接待海外遊客62萬人次,下降0.82%;國內遊客2013萬人次,下降6.9%,是“20年來(上半年)首次出現了負增長”。

7月新疆旅遊的統計數據,目前只公布了接待海外遊客部分,這比去年同期下降了6.66%。但也有情況好轉的個案,新疆旅遊最著名的景區之一“喀納斯”,7月份接待了10萬余人,同比增加了8.6%;這已經大大超出了管委會對外營銷辦公室負責人雷東翔的預想,因為該景區6月份的遊客數,足足同比下降了44.8%。

“立竿見影”

每次暴恐事件發生後,臨時取消行程的旅遊團,不在少數。

“本來7月份遊客情況略有好轉;結果‘啪’,‘7·28莎車事件’一來,8月的遊客數又往下掉了。”導遊鐘良友說。

喀納斯景區統計的遊客數,支持了他的這一描述:7月份本來已經從下降轉為同比上漲;但8月上半月,再次同比下降14.7%,其半月接待遊客總人數為7.7萬余人。

7月28日,在距離烏魯木齊約1400公里的喀什地區莎車縣,發生了嚴重的暴恐事件,至少有37位無辜人士罹難,13人受傷。

這是今年以來,為公眾所熟知的、在新疆或由新疆籍暴徒制造的第4起嚴重暴力恐怖事件。

“多次發生的暴恐事件,使得很多新疆之外的客人,對到新疆旅遊是否安全,產生疑慮;然後,暴恐事件還引發了各種社會傳謠,在國內外市場彌漫,負面影響很大,一時難於平息。”新疆旅遊局副巡視員、新聞發言人馬睿對南方周末記者如此解釋。

不過,他強調,“可以肯定的是,這幾年來,沒有任何一起暴恐事件是針對遊客的;也沒有一起暴恐事件,發生在旅遊景區。我們對保障遊客的安全,一直有足夠的信心。”

暴恐事件,對旅遊業的影響,一定程度上,可用“立竿見影”來形容。

包括鐘良友在內的多位導遊就告訴南方周末記者,每次暴恐事件發生後,臨時取消行程的旅遊團,不在少數。

即使是比較“膽大”、“獨立”的“背包客”們,也有相當部分改變了計劃。

位於喀什市區中心艾提尕爾清真寺北門外的帕米爾青年旅社,是一家以接待海內外“背包客”為主的賓館。其管理者梁猛潤告訴南方周末記者,今年夏天,擁有六十多張床位的帕米爾青年旅社,“只住了十幾二十人”,往年能住到五十來個人。

8月4日,南方周末記者乘坐飛機從烏魯木齊前往喀什,可搭載147位乘客的航班上,只坐了40來人。

2014年8月14日早8時許,新疆最著名的旅遊景點之一,喀納斯景區的門口,遊客比往年銳減。 (南方周末記者 李微敖/圖)

轉行還是咬牙

“今年上半年首府旅遊業受‘4·30’、‘5·22’暴力恐怖事件影響增速放緩,各大旅遊企業經營情況急轉直下,旅行社從業人員流失情況嚴重。”

公費赴新疆旅遊的數量也在下滑。

2012年12月,中央開始實施厲行節約等“八項規定”,此後新疆的旅遊也隨之發生了微妙變化。

往年,喀納斯所屬的阿勒泰地區地委外宣辦主任,一年要陪客人去喀納斯十幾次,去年他去了五次,而今年到7月底,他還一次沒去過。

“我現在帶的團,基本是以散客為主,很少有整團隊的。以往帶的團,有大約60%是公費出遊的團,包括政府部門的,也有企業獎勵員工旅行的;現在,這種團基本很少很少了。”鐘良友說這話的第二天,帶著一個由散客組成的8人旅遊團,從烏魯木齊出發,開始天池-吐魯番-喀納斯的旅程。“以我的資歷,往年接團,至少也要20人以上的,今年能接到就不錯了。”

即使是“金牌導遊”,鐘良友的收入也銳減,“只有去年的三分之一”。剛接的這個全程7天的旅遊團,團費“每個人是3000多塊,往年至少要7000元以上”。

鐘的很多同行離開了這個行當,“有的轉行去做了房產中介;有的到其他公司做市場銷售;有自己開網店的,還有就到超市里當收銀員。”

新疆註冊的導遊約有1.2萬人,其中活躍的目前在5000人左右。

鄭穗也向南方周末記者坦陳,在中青旅新疆公司里,也有幾位員工因為今年新疆旅遊行業的不景氣而離職轉行,“與其他一些旅行社不同,我們每個月是要給導遊發固定工資的”。

烏魯木齊市旅遊局在今年7月14日的一個報告里提到,“今年上半年首府旅遊業受‘4·30’、‘5·22’暴力恐怖事件影響增速放緩,各大旅遊企業經營情況急轉直下,旅行社從業人員流失情況嚴重。”為此,該市旅遊局“積極協調並經有關部門同意,為我市市屬旅遊企業申請減免稅3個月”。

新疆旅遊局則采取了航空補貼、組團遊客補貼等方式,以“共度時艱”。

“對於我們這種上市公司的子公司來說,再困難的日子,咬咬牙也能過去。有些中小旅行社的日子,就比較難過了。旅遊業帶動了相當多的就業人口,政策的扶持,可以來得更實在一些。”鄭穗希望,政府主管部門能在稅收減免、聯合參展,以及暫時返還“旅遊服務質量保證金”等方面,給予更多的政策支持和補貼。

導遊們的自救

“也許疆外遊客的心態,會隨著時間的推移,變得更從容和理性。”

導遊們,除了一部分轉行之外,另一部分則發起了“自救”。

8月18日,新疆最知名的公眾微信號——天山網所辦的“最後一公里”報道:25歲的維吾爾族導遊,阿不都賽買提·艾海提,向海內外遊客發出,“我們一起去新疆吧”和“我在新疆等你”的邀約。

阿不都賽買提說,“作為一名土生土長的新疆人,我必須做點什麽,讓更多人了解新疆,讓所有內地的朋友知道,新疆很安全!”

天山網副總編唐毅說,至8月26日,阿不都賽買提的倡議得到了海內外三百余位導遊以及部分遊客的支持與響應,“網上的輿論反響很不錯”。

在號召和邀約之外,導遊鐘良友也對南方周末記者細數了今年到新疆旅遊的“四大優勢”:導遊更加優秀——“這個時候能接到團的,都是比較優秀的導遊”;景區遊客相對較少,觀賞更加舒暢;出行、住宿更加舒服、寬敞——往年一輛大巴塞得滿滿的,景區的住宿也是一鋪難求,今年都要寬裕不少;還有就是價格便宜,性價比高。

馬睿及他的同事、新疆旅遊局規劃財務處處長張春明,則從更宏觀的角度,表示對未來新疆旅遊業的樂觀,“今年5月,第二次中央新疆工作座談會,中央提出‘把新疆建設成為絲綢之路經濟帶的旅遊集散中心’的戰略部署,從中央到自治區黨委、政府,到對口援疆省市,都有多項措施,來支持、推動新疆旅遊業的發展。”

此外,他們還對南方周末記者表示,新疆的旅遊資源得天獨厚,且具有“不可替代性”,有足夠強的“票房號召力”,“現在有8個5A級景區,到2015年達到10家,2020年要達到20家,這是國家旅遊局提出的要求。對於新疆這166萬平方公里的土地來說,這已經是非常保守的數字。”

不過,部分受訪的旅行業從業者,對未來的預期,仍然較為謹慎,“(旅遊形勢)是變好,還是變壞,這還是要看(穩定)局勢的發展。不過,也許疆外遊客們的心態,也會隨著時間的推移,更趨於從容和理性。”

(應受訪者要求,畢成和鐘良友為化名)

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日本人口近百年來首次負增長 安倍急從外國“招短工”

日本總人口自1920年以來首次出現負增長。

根據日本總務省26日發布的2015年人口普查終值,含在日外國人在內,截至2015年10月1日的日本總人口為1.27億人,與2010年的調查結果相比,減少0.8%。

居日中國人最多

據日本共同社引述普查結果,其中日本人減少0.9%,為1.24億。65歲以上人口有3346.5萬人,占總人口的比例為26.6%,較上次調查上升3.6個百分點,為迄今最高。也就是說每4個日本人中至少有1個65歲以上的老人。同時,未滿15歲的人口為1588.7萬人,僅占12.6%,為迄今最低。

在全日本1719個市町村中,有1419個出現人口減少,占82.5%。在總人口中,有28.4%居住在東京圈的東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣。

普查顯示,居住在日本的外國人共175.2萬人,其中中國人最多,有51.1萬。其次是韓國人和朝鮮人,合計37.7萬人。

在總人口中,男性有6184.2萬人,女性為6525.3萬人。根據聯合國估算,日本總人口仍將位居世界第十。但在全球人口排名前二十的國家中,只有日本在2010~2015年間出現了人口減少。

日本政府預計,到2040年,日本人口將減少1900萬。

暫時引進外國勞工

日本人口老齡化和出生率低早就不是新問題,為應對“老齡化”和“少子化”,人們經常提到移民問題。不過,日本首相安倍晉三此前已明確,不會向外國非技術類勞動者開放日本永久移民資格。

有日本官員稱,政府正考慮針對勞動力短缺行業頒發新的簽證類別,且今年預計將通過一項擴大外國人實習系統工作權限的法案。

換言之,日本政府正向外國建築工人、護理人員、營業員發出歡迎來日本的信號,但僅僅是在有限的時間內,且不歡迎上述人員在日本永居。

有評論稱,這反映出日本人的歷史性恐懼,擔心外國人會導致社會動蕩,侵蝕國民身份。

目前,日本是七國集團中失業率最低的、勞動力也相對緊缺的國家。根據日本總務省9月30日公布的數據,8月完全失業率為3.1%,雖然比上個月上升了0.1%,但總務省稱這是暫時的,就業形勢持續改善。

“在日本,政策制定中不會出現‘移民’一詞。”日本前經濟大臣竹中平藏對媒體表示,“首相經常說,那不是移民,是客工。”

另據外媒報道,安倍的助手柴山昌彥正在對如何把握好解決勞動力短缺問題和引入勞工程度的邊界進行測定。他呼籲推出“客工計劃”,給一些勞動力短缺行業的外來勞工發放5年簽證。

“對於普通人來說,他們看到快速增長的外國遊客,在市中心看到越來越多外國人,有一些類似‘外國人增加這麽多好嗎’的想法並不奇怪。”柴山說,“我想,建立一種接受外國工人的文化很重要。然而,日本的情況和接受大量難民的歐洲會完全不一樣。公眾輿論在這個問題上的觀點不會分裂。”

客工計劃

在日本,移民被廣泛認為是解決該國人口和經濟挑戰的少數方法之一。經濟學家指出,這是勞動力和經濟增長的來源。

日本央行行長黑田東彥在近日的一次演講中稱,更多的外國勞動力對日本經濟達到長期可持續增長至關重要。

根據2015年人力資源調查,83%的日本人力資源經理認為找人填補崗位困難,而全球平均值僅為38%。

對於全球各地都在爭奪的高技能外國人才,日本政府持更加歡迎的態度。安倍今年曾誓言要為這些人才提供世界上最快成為永久居民的途徑。現在,通常一個外國人要在日本連續生活10年才能獲得永居權。

然而,除此之外,盡管日本不少行業都依賴於非技術類外國勞工,但該國目前沒有能讓他們進入日本工作的簽證類別,只是用類似“培訓計劃”的這樣表面為發展中國家培養技術人才實際上的客工制度引進外國勞動力。美國國務院曾批評客工制度容易被濫用,造成強迫性勞動等情況。

從2008~2015年,在日本的外國勞動力數量已經從48.6萬增加到近90.8萬,其中有19萬都是通過實習生培訓項目進入日本。

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