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二月九日，細雨紛飛，上百位穿黃 色雨衣、繫黃絲帶的人，聚集在台北市師大公園；他們站出來，是因去年底以來，這裡已有七十多家業者收到勒令停業通知；店家為求生存，組成「守護師大商圈聯 盟」，請求巿府「給他們一條生路」。 然而，另一頭，師大三里里民自救會會長劉振偉立場仍堅定：「他們只是在博取同情，有些人也許無辜，但，這本來就是個錯置的商圈。」另外，北市府也不領情， 日前已去除捷運站、公車站牌等有「師大夜市」字樣的路標告示，同時強調，一切依法執行。甚至撤除所有官方行銷師大夜市、商圈的網頁，等於要消除這字眼。 似乎，意味著在北市府強力介入下，「師大夜市」昔日榮景將正式吹起熄燈號。 去年底開始傳出紛爭的「師大夜市」，從居民抗議噪音、環境髒亂，要求店家改善，為何演變成這次的滅絕危機？關鍵在於，之前的問題都有辦法尋求改善，但這次 居民祭出大絕招：台北市土地使用分區管制規則，除非修法，否則不可能改善。 「簡單講，就是過度發展，小小一塊地，塞不下那麼多人潮，終於爆發了！」台北市大安區龍泉里里長龎維良一邊說著，一邊又是 里民打來抱怨：「樓下的電箱上又積滿垃圾……，」另一通電話則是議員打來：「我想了解一下現在狀況是怎麼樣……，」龎維良 說，這幾天好像在打仗一樣，當了五年里長，從沒有這麼忙過。 錯誤一：店家違規，開進住宅區原一公頃商圈，至今擴大逾十八倍 龎維良點出問題，按照市府劃定的商業區，只有師大路三十九巷、雲和街、龍泉街和師大路圍成的僅約一公頃為「商一特」，可從 事「為供住宅區日常生活所需之零售業、服務業及其有關商業活動。」其他則為住宅區，道路寬六公尺以上可從事日常服務業、零售業，寬八公尺以上可從事飲食 業。 就這樣，越來越多的店家往住宅區延伸，目前約略估計「師大商圈」面積已經擴大到十八公頃以上。放大了十八倍的商圈也成為現在住戶與商家糾紛的導火線。 若照土地分區使用及路寬限定，師大商圈七百個店家中，至少有三百至四百家不符規定，占全區一半以上。 六年級生的龎維良，從小在師大附近長大，他回憶，很久以前師大路旁一帶有許多攤販，一九八七年，當時的台北市長黃大洲進行 市容整頓，將夜市改建為公園，於是攤販往巷弄內移動。有些攤販有能力租下店面營業後，漸漸發展出小小商圈。 總是大排長龍，平日可賣一千份、假日賣到一千八百多份的阿諾可麗餅，老闆曾輝鵬也是從攤販起家，經營三年多後因為學生客群口耳相傳，生意做起來了，才升級 為店面，他說：「剛開始只有師大路三十九巷這一條，大多是做吃的，後面的小巷就是住宅區，都沒人，很安靜。」 龎維良說，過去雖有零星小店進入住宅區，但大都和住戶維持良好關係，多年來也相安無事，很多都是開一、二十年的老字號。後 來，隨捷運開通與美食節目報導，人潮帶來錢潮，錢潮又吸引人潮，越來越多人看到此處蓬勃商機，紛紛加入。 兩年前也在此開起一間六坪大服飾店的藝人小優就說：「那時想創業開店，大家都建議來師大夜市啊！來了之後真的發現，學生超多，還有觀光客，日本、香港、大 陸的都有……，」開店不到一年，生意好到讓她想開第二家，「可是店面好難找，（租金）又變好貴。」才一年，她已找不到像第一家店月租金一坪一萬元的店面 了。 錯誤二：政策不一，推廣又取締包裝商圈宣傳觀光，現卻說不合法 「師大夜市」的形成，和政府推廣觀光、商圈也有關聯。二○一○年，台北市政府把師大商圈，新增為台北「樞紐商圈」之一。同年底，交通部觀光局的「北區國際 光點計畫」，將永康街、青田街、龍泉街包裝成「康青龍生活街區」，雖然這並不等於宣示要在「住宅區發展夜市」，但也很難撇清，此舉更是為該區吸引了大量人 潮。劉振偉估計，現在的師大商圈人潮，平日就有一至兩萬人，假日可達三至四萬人。 守護師大商圈聯盟發言人柯裕佑就據此力爭，「政府就是要發展這區，還大力宣傳、推廣，現在又突然說我們不合法？」 錯誤三：房仲介入，租金拚命漲特色老店被迫撤出，店家淘汰率高 師大商圈發展促進會理事長魏鳳珍，同時也是在此經營金興發百貨超過二十年的老闆娘表示，大約就是這四、五年間，師大社區的三里（龍泉、古風、古莊）店家數 由兩、三百家暴增至近七百家，「尤其是這一、兩年，真的很誇張！」 走一趟師大夜市，就可發現，很多店面一分為三、甚至四塊，五、六坪的店面就可以做生意；有些店甚至只有一面牆，也照樣賣飾品賣得嚇嚇叫。劉振偉說，許多房 東把一樓住宅改成店面，甚至分割出租，也有房仲業者自己當起二房東，收取租金差價。 龎維良舉例，他就曾經聽過一間三十多坪的餐廳，本來店月租金十四萬元，房東一口氣直接調漲至四十萬元，因為隔成四間，每間 可以租十萬元。 所以，有越來越多的老店消失了，從二○一○年開始，特色餐館日耳曼小鎮、蘭陽美食綠色臭豆腐、藝文咖啡館步調咖啡、布拉格咖啡、水果大町果汁店等，據聞這 些經營多年的名店，大多是受不了租金調漲壓力而遷移。 在師大路巷子內，經營十年的堤香義大利麵也將於今年二月底搬家，老闆陳尚偉坦言，這幾年商圈變質，生意變差，以前主要的客層是居民和學生，現在多是為逛夜 市而來的觀光客。「房東很好心，沒有漲我們房租，但我知道他一直被仲介騷擾，我也不想再讓他為難。」 老店消失後，取而代之的，是一間間小型飾品服飾店。而一樓店面則不斷擴張，從師大路延伸到龍泉街、泰順街、雲和街、浦城街等巷弄，但淘汰率也高，有的開幕 沒幾個月就關門，門牆不停拆裝，一位當地住戶半開玩笑說：「裝潢業者大概也是這裡最賺錢的人之一，因房租太貴，競爭激烈，常有人做不下去……。」 關鍵點終於引爆，人潮爆多，新店狂開，噪音、油煙、垃圾、消防安全與治安問題日益惡化，對原本寧靜、單純的住宅區造成嚴重干擾。有人抗議家中小孩被吵得無 法念書；有人晚上被霓虹燈招牌閃得睡不著；有人下班回家時，路已被夜市人潮堵住，不到一百公尺的路段十分鐘還走不到；甚至還有人目睹幫派械鬥的場面……， 里長們則是每天抱怨電話接不停。這當中，許多店家也陸續遭到檢舉。 魏鳳珍和紅豆家鞋城老闆楊朝語等幾位在此區經營多年的業者，因為這兩年聽到太多居民抱怨，花了一年多籌備成立促進會，希望能進行管理，「別的夜市好像都有 管理委員會，我們這裡一直以來都沒有。」 促進會去年四月成立，最近才正準備掛上「師大商圈」的路口意象招牌，魏鳳珍說：「都設計好了，要掛的五個地方也勘查好了，」結果，因事件爆發，收到北市府 商業處通知，全部取消。 連政府都緊急出手，即使店家有誠意改善，但就像堤香在公告搬家訊息裡所言：「我們知道，住宅區經營店家本身就有很多法規上的限制，儘管在環保、消防、衛生 及繳稅部分，我們皆符合規定，但在土地使用上就是不合規定，那麼就要自己知進退。」 雖然，整件事情尚未落幕，甚至還有都更利益、財團涉入等等傳言逐漸傳出。但，或許「師大商圈」一時極盛的繁榮，只是一場「美麗的錯誤」，商圈繁華與住宅品 質間如何共存，成為都市發展中未來都要面對的學習。 【延伸閱讀】把住宅區當商業區使用 小巷弄也變商圈商家已由「商一特」區域，不斷往住宅區巷弄延伸，甚至連約4公尺寬的防火巷也出現店家和攤販。 第一波停業對象浦城街13巷內聚集10多間餐廳，成為知名的「異國美食街」，是最早一波收到停業通知的區域。 合法區：為市政府劃定的商業區，只有師大路39巷、雲和街、龍泉街和師大路圍成約1公頃的「商一特」。 住宅區：店家、攤販不斷延伸，擴散至龍泉街、雲和街、泰順街等小巷弄內。 【延伸閱讀】六十年歷史，師大路周遭變觀光熱點--師大夜市發展大事紀 ●攤販開始出現1950~'60師大路一帶出現攤販，當時即有師大夜市稱號，範圍在和平東路至師大路前段。 '87前台北市長黃大洲因應都市計畫以及在地居民要求，掃蕩夜市攤販，夜市改建為公園。 ●形成特色商圈'90往後十年間陸續出現藝文咖啡店與異國美食店家，獨樹一格。'99捷運通車啟用，讓此區交通更為方便。'06出現各式店家，成為服飾攤 販聚集處。 ●政府大力宣傳'10台北市政府將師大商圈新增為台北「樞紐商圈」一員。'10十二月交通部觀光局推動北區國際光點計畫，將永康街、青田街、龍泉街包裝成 「康青龍生活街區」。師大街區一帶也在範圍內。 ●居民展開自救'11四月師大商圈發展促進會成立。十月師大三里居民自救舉辦公聽會。十一月至二○一二年二月，北市府分階段陸續發文通知約七十個商家，限 期改善或停止營業。 整理：黃玉禎 【延伸閱讀】政府便宜行事，商家誤踩地雷 「明明有商業登記，也有繳稅，為什麼還說我們不合法？」去年七月才在泰順街巷弄內開墨西哥料理餐廳的秦先生，去年底收到市政府違法通知，十日內必須針對違 法事宜提出說明，否則勒令停止營業。「他說我們店的道路沒有八公尺寬，這要怎麼改善，難道要我們把道路拓寬？」 像秦先生這樣的青年創業者，這一、兩年大量湧入師大商圈，因這裡人潮多，機會多，更重要的是，現在，開店變得好容易！ 二○○九年，行政院廢除「營利事業登記」，只要辦理商業登記，再到國稅局申請稅籍編號，買了發票就可以開始營業，「過去最麻煩、花最多時間的就是營利事業 登記，商家自己要提供很多資料備查，建物使用執照等……。」北誠會計師事務所會計師吳政隆說，這過程通常要兩週到一個月以上，不合格就無法申請，但商業登 記隨到隨辦，只要一天就可完成。 吳政隆說，廢除營利事業登記，等於是將商業登記與商業管理分家，商業處只負責發證，但是「登記並不代表合法」。也就是，登記歸一套，管理歸一套，「現在等 於交由商家自行管理，若觸法，也是由商家自行負責。」 政府便宜行事、商家僥倖或輕忽，造成許多店家表面上看起來完成商業登記，但實際上卻可能違法的矛盾現象。包了糖衣的毒藥，究竟該怪包毒藥的人，還是該怪被 糖衣誘惑的人？ |
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